論黨內(nèi)程序民主的價值

張明

摘要：民主是程序民主和實體民主的統(tǒng)一體，黨內(nèi)民主是民主原則在政黨內(nèi)部的運用，同樣也是黨內(nèi)實體民主與黨內(nèi)程序民主的統(tǒng)一。黨內(nèi)程序民主對于黨內(nèi)實體民主具有重要的價值：維護黨內(nèi)公平正義、消除黨內(nèi)“人治”現(xiàn)象、驅(qū)動黨內(nèi)實體民主有效運行。

關(guān)鍵詞：黨內(nèi)民主；黨內(nèi)程序民主；價值

價值是客體屬性與主體需要之間的效用關(guān)系。毫無疑問，程序?qū)γ裰鬟\行具有極其重要的價值。程序價值問題是一個古老而又新穎的話題。關(guān)于程序價值，我國學者韓強在其著作《程序民主論》中認為，程序除了有保障實體的功能外，還有其獨立的價值：“程序具有獨立調(diào)節(jié)社會關(guān)系方面的公正作用，程序能夠限制權(quán)力的濫用、程序民主可以彌補實體民主的不足，可以糾正實體民主的偏失”。綜合以上觀點，筆者認為黨內(nèi)程序民主的價值不僅在于黨內(nèi)程序民主能夠?qū)h內(nèi)實體民主實施的情況即黨員在黨內(nèi)當家作主的目標進行評價，還有獨特價值：保障黨內(nèi)實體民主的實現(xiàn)、維護黨內(nèi)公平正義、消除黨內(nèi)“人治”現(xiàn)象、驅(qū)動黨內(nèi)民主運行。

一、維護黨內(nèi)公平正義的價值

公平正義是民主追求的價值，這種價值的實現(xiàn)不僅需要實體民主來實現(xiàn)，同樣也需要程序民主來保障。實體民主表征的是民主本質(zhì)上的公平正義，即實體民主的公平正義。程序民主表征的是民主形式的公平正義，即程序民主的公平正義。這種關(guān)系猶如尺子和物體體積一樣，物體的體積可以說是實體公平，而尺子的刻度和丈量的方法則相當于程序公平正義。在現(xiàn)實的民主生活中，實現(xiàn)民主的公平正義價值觀的理想模式是堅持實體和程序的統(tǒng)一。然而，在現(xiàn)實的民主實踐中，程序和實體經(jīng)常會發(fā)生沖突，二者不能得兼，因此，程序公平正義和實體公平正義就存在著一個誰優(yōu)先的問題。盡管“一種程序的正義總是依賴于可能性結(jié)果的正義，或依賴于實質(zhì)性正義。”但實體民主的公平正義的實現(xiàn)離不開程序民主的保障。程序公正、程序正義是專治與民主、人治與法治的一個分界點，在一定意義上程序公正代表的是法治的文明?；仡櫲祟悓γ裰髯非蟮臍v史，人類首先考慮的是民主的實質(zhì)，在公平正義等民主價值深入人心后，才開始思考如何來保障這些價值的實現(xiàn)。這充分說明僅僅追求實體民主倡導的公平正義并不能真正實現(xiàn)民主表征和追求的公平正義價值觀，還必須通過正確的途徑、方法、次序和進程，即必須依靠程序民主來維護。沒有程序正義的保障，實體正義的價值就無法實現(xiàn)?；诔绦蛎裰鲗嶓w公平正義的實現(xiàn)起著越來越重要的作用，在民主政治建設(shè)中，必須保持程序民主對實體民主的優(yōu)先性?，F(xiàn)代程序正義理論認為，公平正義的實現(xiàn)首先需要設(shè)定一套切實可行的程序，這是一個前提和保障，民主程序的設(shè)置目的就是為了實現(xiàn)實體民主所追求的公平正義。民主程序的運行是為了保障實體民主所追求的公平正義目標的有效落實。黨內(nèi)實體民主與黨內(nèi)程序民主的統(tǒng)一構(gòu)成了黨內(nèi)民主。黨內(nèi)實體民主主要強調(diào)的是黨員在黨內(nèi)享有哪些權(quán)利和應(yīng)履行哪些義務(wù)，追求的是黨內(nèi)民主的價值目標，保障的是黨員當家作主的地位。黨內(nèi)程序民主主要從實現(xiàn)黨內(nèi)實體民主的角度出發(fā)，強調(diào)對黨內(nèi)實體民主實現(xiàn)過程中的先后順序，以及過程，步驟和方法。黨內(nèi)實體民主和黨內(nèi)程序民主是辯證統(tǒng)一的，一方面黨內(nèi)實體民主所追求的民主理念是黨內(nèi)程序民主建設(shè)的價值取向，另一方面黨內(nèi)程序民主建設(shè)過程中的程序機制和制度建設(shè)不能沒有民主內(nèi)涵，否則，黨內(nèi)程序民主建設(shè)就淪為了一種形式意義的程序，此外，缺乏完成的具有可操作性的嚴密的黨內(nèi)民主程序，黨內(nèi)實體民主也會變成一種口號式的民主。正如溫家寶同志所說：“沒有程序公正，就很難保證實體公正和結(jié)果公正。”

二、消除黨內(nèi)“人治”現(xiàn)象的價值

中國共產(chǎn)黨建黨94年來，一直致力于加強黨內(nèi)民主建設(shè)。早期由于處于戰(zhàn)爭年代，黨內(nèi)民主建設(shè)主要偏重于黨內(nèi)實體民主制度的建設(shè)。如黨的二大《黨章》規(guī)定的黨內(nèi)工作和黨內(nèi)生活的民主原則，黨的三大、四大強調(diào)了“民主集中制”的原則，黨的五大、六大再次詳細的對民主集中制進行了規(guī)定，黨的七大規(guī)定了民主集中制的四項基本條件，黨的八大制定了黨員的權(quán)利和義務(wù)。然而，隨著社會主義建設(shè)的深入開展，黨內(nèi)個人崇拜現(xiàn)象有增無減，權(quán)力高度集中，最終爆發(fā)“文化大革命”。反思“文化大革命”，除了強調(diào)個人崇拜破壞了黨內(nèi)民主，還必須深刻認識到一點，黨內(nèi)程序民主在當時還尚未受到全黨的高度重視。黨內(nèi)實體民主的本質(zhì)是按照全部黨員的意志對黨內(nèi)權(quán)力進行合理的配置和運行。黨內(nèi)權(quán)力的運行存在著權(quán)力的授予、權(quán)力的運行、權(quán)力的監(jiān)督和權(quán)力的制約四個環(huán)節(jié)，由于當前黨內(nèi)權(quán)力運行中，對黨內(nèi)權(quán)力的制約和監(jiān)督嚴重缺乏，導致個別領(lǐng)導干部獲得了較大的自由裁量權(quán)，進而在實際工作中出現(xiàn)了領(lǐng)導干部因個人意志的不同導致“人治”現(xiàn)象的出現(xiàn)。黨內(nèi)程序民主的建設(shè)，必須對黨內(nèi)權(quán)力的各個環(huán)節(jié)予以明確的規(guī)范，并且使權(quán)力的授予、權(quán)力的運行、權(quán)力的監(jiān)督和權(quán)力的制約四個環(huán)節(jié)程序互相銜接，形成一個有機的程序鏈，保證黨內(nèi)權(quán)力按照既定的軌道合理有序的運行。也就是說，黨內(nèi)程序民主的實質(zhì)在于通過對黨內(nèi)權(quán)力行使者的角色定位而明確使其各司其責而又互相牽制，從而減少恣意發(fā)生的空間，對黨內(nèi)權(quán)力的有效控制，減少了黨內(nèi)權(quán)力執(zhí)行者的自由裁量權(quán)、形成了維護黨內(nèi)民主生活的良好秩序，規(guī)定了黨內(nèi)實體民主必須按照一定的規(guī)則有序運行。因此，黨內(nèi)程序民主具有控制當政者自由裁量權(quán)，杜絕權(quán)力行使隨意性的功能，確保黨內(nèi)實體民主建設(shè)限定在民主程序法定的框架內(nèi)運行，從而避免黨內(nèi)實體民主淪為形式主義民主，保證黨內(nèi)的一切權(quán)力屬于全體黨員，有效防止黨內(nèi)權(quán)力運行中滋生的黨內(nèi)“人治”現(xiàn)象。

三、驅(qū)動黨內(nèi)民主有效運行的價值

程序在現(xiàn)代民主政治中處于樞紐的地位。西方政治學家哈貝馬斯認為，民主政治是一個旋轉(zhuǎn)的陀螺，要想使民主真正落到實處，重要的不是陀螺本身，而是陀螺旋轉(zhuǎn)的過程，沒有了旋轉(zhuǎn)的過程，民主就會成為空談。因此，民主的實現(xiàn)需要一個科學的過程，這個過程就是程序的設(shè)計。民主無論是作為一種價值理念還是一種對權(quán)力進行制約的機制，都需要一定的程序予以實現(xiàn)，從這一層面來說，程序民主可以驅(qū)動實體民主的運行。黨內(nèi)民主程序不僅僅是一種形式、一種實體民主的體現(xiàn)，更重要的是黨內(nèi)程序民主還是一種動態(tài)的民主過程，黨內(nèi)實體民主的實現(xiàn)是通過各個步驟，各個環(huán)節(jié)的嚴密銜接得以體現(xiàn)，并不斷在實踐中通過一系列的程序鏈的運行得以實施。黨內(nèi)實體民主意味著廣大黨員在黨內(nèi)當家做主地位必須通過一系列的制度性程序設(shè)計才能實現(xiàn)，而現(xiàn)代民主政治一般都是代議制，個人的意志只能通過選舉代表予以體現(xiàn)，這樣一種程序性制度安排本身就是為了實現(xiàn)人民的當家作主地位。在黨內(nèi)，黨員當家作主是通過選舉代表參加黨的最高權(quán)力機關(guān)黨的全國代表大會實現(xiàn)的，黨員代表不僅要代表黨員的意志還要接受黨員的監(jiān)督。黨員的權(quán)利和義務(wù)也必須通過嚴密的程序予以實現(xiàn)。從黨內(nèi)民主的實現(xiàn)過程來看，如果用坐標軸來衡量的話，那么縱軸由上而下就是黨內(nèi)中央民主——黨內(nèi)中層民主——黨內(nèi)基層民主，從橫軸來看，黨內(nèi)民主就是黨內(nèi)選舉——管理——監(jiān)督——罷免；黨內(nèi)權(quán)力的運行過程則按照權(quán)力的民主授權(quán)過程予以運轉(zhuǎn)：權(quán)力的授予——權(quán)力的行使——權(quán)力的監(jiān)督——權(quán)力的制約。黨內(nèi)實體民主必須要通過程序這個動態(tài)的過程予以實現(xiàn)，通過一環(huán)又一環(huán)嚴密的程序連接起來，黨內(nèi)民主程序起著把黨內(nèi)各種要件按照科學、有機、合理、嚴密地連接起來的“傳送帶”作用，以嚴密的程序杜絕和限制權(quán)力的濫用，驅(qū)動黨內(nèi)權(quán)力在民主程序的軌道內(nèi)有序運行，并時刻體現(xiàn)民主的價值，確保民主的理念在黨內(nèi)權(quán)力運行的每一環(huán)節(jié)落到實處。黨內(nèi)實體民主實現(xiàn)的過程是一個動態(tài)的過程，在這一過程中，為確保實體民主的真實性，需要科學設(shè)計有效的程序機制幫助廣大黨員能夠更加廣泛的參與到黨內(nèi)事務(wù)中來，享有更多的知情權(quán)，參與討論黨內(nèi)人才選拔的機制建設(shè)，落實權(quán)利主體的選舉權(quán)。中國共產(chǎn)黨在十六大以后，在大力推進黨內(nèi)實體民主的同時，還深入推進黨內(nèi)程序性民主制度建設(shè)，確保黨內(nèi)實體民主能夠落到實處，并在程序性制度的安排下有效的運轉(zhuǎn)起來，如：為提高黨內(nèi)民主決策科學性，2002年頒布的《黨政領(lǐng)導干部選拔任用工作條例》中推行“票決制”，其中規(guī)定：“政府領(lǐng)導班子正職擬任人選和推薦人選，有上級黨委提名，黨的委員會全體審議，并進行無記名投票”，這一程序性規(guī)定，提高了選人用人公信力，確保了各委員能更好的行使黨賦予的權(quán)力和職責。此外，為發(fā)展基層黨內(nèi)民主，選拔優(yōu)秀的基層人才，地方黨委從程序性制度上探索了農(nóng)村基層黨支部的“兩推一選”，通過“兩推一選”這種程序制度，黨員的選舉權(quán)不僅得到了落實，而且更加真實有效。

結(jié)語

黨內(nèi)民主是黨的生命，黨內(nèi)程序民主是黨內(nèi)民主的生命，沒有黨內(nèi)程序民主的切實保障，黨內(nèi)實體民主往往淪為空談；沒有黨內(nèi)程序民主的有效規(guī)范，黨內(nèi)權(quán)力運行過程中的“人治”現(xiàn)象就難以得到最大限度地克服；沒有黨內(nèi)程序民主的科學合理設(shè)計，黨內(nèi)實體民主的相關(guān)規(guī)定就無法充分運轉(zhuǎn)起來，黨內(nèi)民主就是一種靜態(tài)的“文本性”規(guī)定。新時期深入推進黨內(nèi)民主建設(shè)，必須要高度重視黨內(nèi)程序民主的價值，切實將黨內(nèi)實體民主建設(shè)與黨內(nèi)程序民主建設(shè)統(tǒng)一為有機整體，提高黨內(nèi)民主建設(shè)的制度化、規(guī)范化、程序化水平，切實保障黨員在黨內(nèi)的主體地位。

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