談特大規(guī)模學(xué)校的教育治理之道

王錫文

有人提出，對(duì)于管理而言，“管”即 “個(gè)個(gè)官”，就是每個(gè)人自己當(dāng)好自己的官，就能做到“為上者閑”……；“ 理”，則是循天理而作、依法理而治、合情理而為。對(duì)此，筆者非常認(rèn)同。對(duì)于學(xué)校來說，“理”比“管”更為重要，循天理，即符合學(xué)生個(gè)性發(fā)展的規(guī)律；講法理，即依法治校；合情理，即彰顯人文關(guān)懷。但要在管理實(shí)踐中真正做到循天理而作、依法理而治、合情理而為并不容易。尤其是在一些特大規(guī)模學(xué)校，探索科學(xué)高效的治理之道任重道遠(yuǎn)且是當(dāng)務(wù)之急。

如何在特大規(guī)模學(xué)校里實(shí)現(xiàn)循天理而作、依法理而治、合情理而為呢？這就必須引入教育治理理念?！岸嘣?、民主、合作、互動(dòng)”是教育治理的核心理念和學(xué)校治理體系和治理能力現(xiàn)代化的關(guān)鍵詞。中山市第一中學(xué)近兩年積極探索教育公共治理與教育服務(wù)有機(jī)結(jié)合的管理形態(tài)，以治理理論中的“多元、民主、合作、互動(dòng)”為核心，在構(gòu)建依法辦學(xué)、自主管理、民主監(jiān)督、社會(huì)參與的現(xiàn)代學(xué)校機(jī)制體制上做了多方面的嘗試。

一、管理主體多元化：“解脫”但不“推脫”

中山市第一中學(xué)是一所百年名校。為滿足人民群眾對(duì)優(yōu)質(zhì)教育資源的需求，從上世紀(jì)90年代開始，學(xué)校先后三次擴(kuò)大規(guī)模，并遷址重建擴(kuò)建。目前，學(xué)校有138個(gè)教學(xué)班，其中初中部48個(gè)教學(xué)班，高中部90個(gè)教學(xué)班，在校學(xué)生7500多人，在職教職工600余人，是中山市同一校區(qū)在校師生人數(shù)最多的學(xué)校。這樣一所特大規(guī)模學(xué)校，若用傳統(tǒng)的理念和方式來管理，校長(zhǎng)必然不堪其忙，情感管理流于粗放，極有可能使學(xué)校由“學(xué)堂”變成“工廠”。那么，如何讓校長(zhǎng)從繁雜的管理中“解脫”出來呢？筆者以為，只有充分發(fā)揮學(xué)校每一個(gè)中層干部和教職員工的作用，以 “人人有事干、事事有人干”的多元化治理格局，才能真正破解管理難題。

（一）構(gòu)建行行專職專能的多元管理架構(gòu)。“多元管理”首先表現(xiàn)在學(xué)校的管理架構(gòu)上，就是充分發(fā)揮年級(jí)部行政管理的作用，讓教學(xué)、學(xué)生處等部門解脫出來，著重在專業(yè)引領(lǐng)上下功夫。隨著規(guī)模的擴(kuò)張，傳統(tǒng)的“校長(zhǎng)——各處室——年級(jí)——班級(jí)”四級(jí)管理體系已經(jīng)無法適應(yīng)要求，學(xué)校于是創(chuàng)設(shè)了年級(jí)部這樣一個(gè)管理層級(jí)。在相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)間里，年級(jí)部隸屬于處室的管理，處室既承擔(dān)行政管理的職能，又要發(fā)揮專業(yè)引領(lǐng)作用，雖然在一定程度上應(yīng)對(duì)了規(guī)模擴(kuò)張帶來的難題，但不利于學(xué)校的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。加上年級(jí)部和處室因工作不協(xié)同等情況，矛盾不斷升級(jí)。為此，學(xué)校大膽推行年級(jí)部管理制改革。這意味著年級(jí)部與處室是并列合作的關(guān)系，副校長(zhǎng)雙向分管年級(jí)部和處室，年級(jí)部重在行政管理，集本年級(jí)教育教學(xué)、師生管理、后勤黨支部工作于一身，處室重在專業(yè)引領(lǐng)，通過學(xué)科組、班主任隊(duì)伍建設(shè)，對(duì)年級(jí)部教育教學(xué)進(jìn)行整體規(guī)劃。這一管理形式將校長(zhǎng)和處室中層的壓力分解到各年級(jí)部，既有利于調(diào)動(dòng)各年級(jí)部干部的工作積極性和創(chuàng)造性，也有利于提升師生關(guān)注度。

（二）搭建人人各顯其能的多元管理平臺(tái)?！岸嘣芾怼钡牧硪粋€(gè)表現(xiàn)是讓教師、學(xué)生、家長(zhǎng)、校友都參與到管理中來，讓他們成為學(xué)校的主人，真正通過參與管理，做到人人當(dāng)好自己的“官”。近年來，學(xué)校充分利用校委會(huì)、家委會(huì)、校友會(huì)、教師組織、學(xué)生自治組織等團(tuán)體，組織引導(dǎo)師生家長(zhǎng)校友參與學(xué)校管理，搭建起社會(huì)性、開放性、共融性的建校、治校、理事平臺(tái)。大到學(xué)校中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃，小到宿舍、飯?zhí)玫墓芾?，從教學(xué)改革的推進(jìn)到學(xué)生課外活動(dòng)的開展，學(xué)校都充分做到讓師生、家長(zhǎng)、校友參與其中，不斷推進(jìn)社會(huì)化管理，通過學(xué)生自主管理提高治理效率，培養(yǎng)學(xué)生各方面的能力。

二、治理方式民主化：“放權(quán)”與“制衡”并重

“放權(quán)”是為了學(xué)校的決策更加科學(xué)合理，為了學(xué)校的各項(xiàng)管理更加規(guī)范有序，從而讓學(xué)校走上現(xiàn)代學(xué)校治理之路。中山市第一中學(xué)在人權(quán)、財(cái)權(quán)和物權(quán)方面，都盡量做到“放權(quán)”與“制衡”并重，讓行政人員、教職工充分參與到學(xué)校管理中，同時(shí)完善制度，讓權(quán)力得到“制衡”，以便讓學(xué)校在充分民主的氛圍中實(shí)現(xiàn)內(nèi)涵發(fā)展。

（一）“放權(quán)”，讓治理更加民主。比如，學(xué)校日常管理會(huì)充分發(fā)揮行政中層的作用。學(xué)校行政事務(wù)重大事項(xiàng)是在充分調(diào)研與征求意見的基礎(chǔ)上，經(jīng)過校領(lǐng)導(dǎo)醞釀提議，由校長(zhǎng)召集并主持校長(zhǎng)辦公會(huì)審議，經(jīng)集體討論，由與會(huì)成員集體做出決定。學(xué)校的重大事務(wù)不由校長(zhǎng)一人決定，校領(lǐng)導(dǎo)班子包括中層干部都要參與表決，并對(duì)自己的表決負(fù)責(zé)。學(xué)校行政會(huì)議分為校級(jí)行政會(huì)議和分線行政會(huì)議。校級(jí)行政會(huì)議著重研究學(xué)校工作計(jì)劃和中層以上干部學(xué)習(xí)培訓(xùn)，分線行政會(huì)議著重處理教育教學(xué)和后勤工作等具體問題。

涉及到人權(quán)、財(cái)權(quán)和物權(quán)的諸多行政事務(wù)，校長(zhǎng)充分放權(quán)給各級(jí)行政，學(xué)校則充分放權(quán)給教職工。比如，涉及到學(xué)校章程制定及修訂、學(xué)校發(fā)展規(guī)劃等關(guān)系學(xué)校發(fā)展和教職工權(quán)益的重大問題，學(xué)校都會(huì)經(jīng)教代會(huì)審議通過后實(shí)施，充分發(fā)揮教職工代表大會(huì)討論審定學(xué)校重大方針政策的作用。涉及師生評(píng)價(jià)、財(cái)務(wù)預(yù)算等其他重要事務(wù)，學(xué)校會(huì)讓教職工代表甚至是家長(zhǎng)代表、校友代表充分參與其中。2013年學(xué)校成為“2014年清華大學(xué)新百年領(lǐng)軍計(jì)劃優(yōu)質(zhì)生源基地”，并獲得2014年清華大學(xué)自主選拔“新百年領(lǐng)軍計(jì)劃”推薦資格。為了將此次遴選工作做到公平公正最大化、公開最大化，學(xué)校邀請(qǐng)了教育界、媒體界、法律界以及家長(zhǎng)、清華校友代表共7人組成“清華大學(xué)‘新百年領(lǐng)軍計(jì)劃候選人”推薦評(píng)審團(tuán)，對(duì)具有申報(bào)資格的學(xué)生的綜合情況進(jìn)行綜合測(cè)評(píng)，擇優(yōu)推薦。又如，學(xué)校選拔骨干教師成立學(xué)術(shù)與師德委員會(huì)，負(fù)責(zé)教師職稱初評(píng)、學(xué)術(shù)交流、課程建設(shè)等工作。大范圍的“放權(quán)”，既提高了治理效率和民主決策水平，也極大地激發(fā)了廣大師生，乃至家長(zhǎng)和社會(huì)各界的參與熱情，提升了公眾對(duì)學(xué)校的滿意度。

（二）“制衡”，讓治理更加規(guī)范。行政事務(wù)和部分財(cái)權(quán)、人權(quán)事務(wù)下放給行政、教職工代表，為了讓“權(quán)”用在刀刃上，學(xué)校也采取了一些“制衡”措施。比如，行政中層要定期匯報(bào)各項(xiàng)工作，學(xué)期前要制訂計(jì)劃、學(xué)期中要檢查計(jì)劃完成情況，學(xué)期末要進(jìn)行工作總結(jié)及展示，涉及到財(cái)務(wù)、人事、評(píng)優(yōu)推選等各方面的工作，學(xué)校會(huì)通過公告欄和校園網(wǎng)等途徑對(duì)外公開，接受師生、社會(huì)各界的監(jiān)督。制度保障下的學(xué)校治理，更加規(guī)范、科學(xué)，成效顯著。

三、學(xué)習(xí)形式合作化：變“獨(dú)角戲”為“大合唱”

當(dāng)今社會(huì)合作比競(jìng)爭(zhēng)更重要，對(duì)于一所學(xué)校來說，團(tuán)隊(duì)建設(shè)不僅能讓每一位成員都為著一個(gè)共同的目標(biāo)而努力，對(duì)成員自身的專業(yè)成長(zhǎng)、對(duì)教學(xué)質(zhì)量的整體提升都有非常重大的意義。過去幾年來，在推行教育治理的進(jìn)程中，筆者一直在探索建立參與、分享式的學(xué)習(xí)型團(tuán)隊(duì)。

（一）合作，形成管理合力?；谛姓芾砀咝П憬莸墓芾硇蛯W(xué)習(xí)團(tuán)隊(duì)建設(shè)，主要是指以年級(jí)部主任為核心的年級(jí)管理團(tuán)隊(duì)和以班主任為核心的學(xué)生成長(zhǎng)指導(dǎo)團(tuán)隊(duì)。年級(jí)管理團(tuán)隊(duì)實(shí)行主任負(fù)責(zé)制，在年級(jí)部主任的領(lǐng)導(dǎo)下，副主任、黨支部書記分管本年級(jí)德育、教學(xué)、黨務(wù)等工作，年級(jí)管理團(tuán)隊(duì)各成員分工合作，共同承擔(dān)本年級(jí)的管理事務(wù)；學(xué)生成長(zhǎng)指導(dǎo)團(tuán)隊(duì)圍繞班級(jí)管理展開，以班主任為核心，科任教師共同參與。

（二）合作，促成抱團(tuán)發(fā)展?；诮處煂I(yè)成長(zhǎng)的學(xué)術(shù)型學(xué)習(xí)團(tuán)隊(duì)建設(shè)，指以教學(xué)研究為核心的學(xué)科組團(tuán)隊(duì)和以日常備課為核心的備課組團(tuán)隊(duì)，還有以教學(xué)改革探索為核心的教學(xué)改革研究實(shí)踐團(tuán)隊(duì)。學(xué)科組團(tuán)隊(duì)著重課堂問題的提出和解決，通過課堂展示、聽評(píng)課、教研等形式，達(dá)到提升課堂效率并促進(jìn)教師專業(yè)成長(zhǎng)的目的；備課組團(tuán)隊(duì)著眼于日常教學(xué)常規(guī)，通過日常備課、研課的形式，讓教學(xué)質(zhì)量得到保證；教學(xué)改革研究實(shí)踐團(tuán)隊(duì)是在學(xué)校的積極引導(dǎo)下，由教師自發(fā)組建的圍繞教學(xué)改革某一方面開展教學(xué)改革和研究的團(tuán)隊(duì)。過去兩年，學(xué)校鼓勵(lì)各年級(jí)部、學(xué)科組、備課組、班級(jí)和參與教改的教師群，以團(tuán)隊(duì)的形式積極開展教育科研，并通過“送出去請(qǐng)進(jìn)來”的方式提升教師專業(yè)水平，也以學(xué)習(xí)型團(tuán)隊(duì)的評(píng)價(jià)方式鼓勵(lì)教師申報(bào)學(xué)習(xí)型團(tuán)隊(duì)，并通過宣傳報(bào)道等形式構(gòu)建合作共贏的團(tuán)隊(duì)文化。

（三）合作，熔鑄學(xué)校文化。在學(xué)生群體中，學(xué)習(xí)型團(tuán)隊(duì)建設(shè)同樣重要。筆者所在的學(xué)校是完全中學(xué)，分初中部、高中部。其中初中部自2012年以來就開始探索小組合作學(xué)習(xí)教學(xué)改革，打破“排排坐”的固定模式，取而代之的是三五成群的小組合作形式。三年來，課堂上的小組互助文化已經(jīng)深深地影響到了每一位學(xué)生，并深受學(xué)生家長(zhǎng)的歡迎。高中部學(xué)生在教學(xué)改革探索與實(shí)踐中，也逐漸形成了自主合作的文化氛圍。除課堂積極打造小組互助團(tuán)隊(duì)文化外，學(xué)校也積極引導(dǎo)學(xué)生建設(shè)以宿舍為單位的學(xué)生成長(zhǎng)生活團(tuán)隊(duì)，通過宿舍雅文化構(gòu)建團(tuán)隊(duì)建設(shè)的氛圍，通過文明宿舍評(píng)比等多種形式，讓合作互助的成長(zhǎng)理念和攜手共進(jìn)的文化深入人心。

四、交流互動(dòng)常態(tài)化，變“一言堂”為“眾議院”

廣開言路，讓互動(dòng)常態(tài)化是構(gòu)建現(xiàn)代學(xué)校管理機(jī)制的必要條件。一般來說，“互動(dòng)”主要反映在學(xué)校與五個(gè)“群體”之間，即教師群、學(xué)生群、家長(zhǎng)群、校友群、社會(huì)群。目前，學(xué)校主要通過座談會(huì)、校網(wǎng)、郵箱、開放日等方式和五個(gè)群體加強(qiáng)互動(dòng)。

（一）常態(tài)化的民意收納機(jī)制，讓師生為學(xué)校走向善治發(fā)出好聲音。教師是學(xué)校教學(xué)活動(dòng)的直接參與者，他們的建議和反饋意見非常重要。在日常管理中，學(xué)校除讓教職員工承擔(dān)一部分管理工作外，每年都會(huì)組織多場(chǎng)教職工座談會(huì)和退休教師座談會(huì)聽取老師們的建議和意見，同時(shí)教師可隨時(shí)通過面談、電子郵件的形式向?qū)W校管理層建言獻(xiàn)策。學(xué)生是學(xué)校的主體，為充分聽取他們的意見，校長(zhǎng)和后勤部門開通了信箱，學(xué)生可隨時(shí)通過信件的形式表達(dá)各種訴求或建議。學(xué)生權(quán)益部參與學(xué)生食堂的管理，每月會(huì)以回音壁的形式征求學(xué)生意見，并將意見反饋給主管后勤的副校長(zhǎng)。

（二）日?；募倚＝涣髑?，匯集家長(zhǎng)議事治校助教的新能量。家?；?dòng)方面，學(xué)校主要通過家長(zhǎng)來校交流、年級(jí)部和班級(jí)家長(zhǎng)委員會(huì)、家長(zhǎng)來信來電等形式進(jìn)行。其中，家長(zhǎng)來校交流除保留傳統(tǒng)的家長(zhǎng)會(huì)外，還在此基礎(chǔ)上做了改進(jìn)。比如在形式上，各班采取小組合作式，由學(xué)生向家長(zhǎng)匯報(bào)，教師總結(jié)，取代教師的一言堂；在過程上，以開放日的形式邀請(qǐng)家長(zhǎng)走進(jìn)教室、走到食堂甚至宿舍，了解孩子的學(xué)習(xí)和生活。同時(shí)，通過家庭教育指導(dǎo)的方式加強(qiáng)家校互動(dòng)。校領(lǐng)導(dǎo)和年級(jí)在新學(xué)期開始時(shí)，會(huì)將電子郵箱公布給家長(zhǎng)，家長(zhǎng)可隨時(shí)來信提出建議和意見。為確實(shí)保障師生、家長(zhǎng)來信來電得到有效處理和跟進(jìn)，學(xué)校結(jié)合實(shí)際，規(guī)范了來信來電處理程序，并通過《中山市第一中學(xué)師生、家長(zhǎng)來信（來電）跟進(jìn)處理單》隨時(shí)可查閱處理情況。另外，學(xué)校還不定期舉行圓桌會(huì)議，在校園建設(shè)、學(xué)生職業(yè)規(guī)劃等方面聽取師生、校友及社會(huì)人士的意見與建議。

中國(guó)人民大學(xué)公共管理學(xué)院段暉老師指出，“治理”是一個(gè)基于協(xié)調(diào)而非控制的持續(xù)互動(dòng)的過程。對(duì)于特大規(guī)模學(xué)校的管理創(chuàng)新而言，“多元、民主、合作、互動(dòng)”教育治理之道還需要在實(shí)踐中不斷充實(shí)、調(diào)整、優(yōu)化。