新機(jī)遇下遼寧對俄經(jīng)貿(mào)合作現(xiàn)狀、問題及對策研究

高欣

[摘要] 當(dāng)前，遼寧對俄經(jīng)貿(mào)合作面臨著俄羅斯加入WTO、中國“一帶一路”戰(zhàn)略實(shí)施、美歐制裁與俄羅斯反制裁、中俄關(guān)系升級、地區(qū)合作快速推進(jìn)等新機(jī)遇，目前遼寧已經(jīng)與俄羅斯在貿(mào)易、投資、科技和旅游等方面開展了積極的合作，但仍存在經(jīng)貿(mào)合作規(guī)模小、結(jié)構(gòu)不合理和機(jī)制不完善等問題，應(yīng)采取擴(kuò)大合作規(guī)模、優(yōu)化合作結(jié)構(gòu)以及創(chuàng)新合作機(jī)制等有效措施以大力促進(jìn)遼寧對俄經(jīng)貿(mào)合作。

[關(guān)鍵詞] 遼寧省；對俄經(jīng)貿(mào)合作；新機(jī)遇

[中圖分類號] F061.5 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼] A

一、遼寧對俄經(jīng)貿(mào)合作面臨的新機(jī)遇

（一）俄羅斯加入WTO

自2012年俄羅斯正式加入WTO后，其擴(kuò)大了服務(wù)業(yè)開放領(lǐng)域，逐步降低了貿(mào)易壁壘，下調(diào)了進(jìn)出口關(guān)稅，對經(jīng)貿(mào)政策、法律法規(guī)等進(jìn)行了調(diào)整以及，補(bǔ)充完善，這些調(diào)整將大大加快中俄兩國經(jīng)貿(mào)合作的進(jìn)程。遼寧是我國東北地區(qū)唯一的出海口和對外開放門戶，與俄羅斯經(jīng)貿(mào)合作具有較好的先天條件，俄羅斯加入WTO使得俄羅斯經(jīng)貿(mào)投資環(huán)境得以改善，為遼寧擴(kuò)大對俄合作規(guī)模、拓寬合作領(lǐng)域、提升合作水平提供了良好的機(jī)遇。

（二）中國“一帶一路”戰(zhàn)略實(shí)施

2013年9月我國提出了“一帶一路”戰(zhàn)略構(gòu)想，旨在推動沿線各國開展更大范圍、更高水平、更深層次的區(qū)域合作，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)要素有序自由流動、資源高效配置和市場深度融合，共同打造開放、包容、均衡、普惠的區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作架構(gòu)。對于中國“一帶一路”建設(shè)，俄羅斯方面積極響應(yīng)并大力支持。2015年5月，兩國領(lǐng)導(dǎo)人簽署了《中俄兩國關(guān)于絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)和歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟建設(shè)對接合作的聯(lián)合聲明》，全面擴(kuò)大和深化兩國經(jīng)貿(mào)合作。遼寧省是連接亞歐通道的重要出?？?，應(yīng)加快融入“一帶一路”建設(shè)，大力推進(jìn)對俄經(jīng)貿(mào)合作，打造向北開放的重要窗口。

（三）美歐制裁與俄羅斯反制裁

2014年3月烏克蘭事件以來，美國和歐盟相繼對俄羅斯發(fā)起了多輪制裁，主要打擊俄羅斯金融、能源、軍工等關(guān)鍵經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，制裁的范圍和力度還在不斷升級，而俄羅斯對美歐也采取了反制裁措施。俄羅斯與美歐關(guān)系的惡化，使其與中國等亞洲國家的合作步伐加快，雙方經(jīng)貿(mào)合作的利益交匯點(diǎn)增加，貿(mào)易往來的意愿強(qiáng)烈，投資機(jī)會增大，金融、能源等市場空間進(jìn)一步拓寬。遼寧省應(yīng)抓住這一契機(jī)，加強(qiáng)對俄經(jīng)貿(mào)合作，培育新的合作增長點(diǎn)，并著眼長遠(yuǎn)，做好合作規(guī)劃。

（四）中俄關(guān)系進(jìn)入新階段

隨著中俄政治互信水平的不斷加深，兩國雙邊關(guān)系越來越密切。2014 年 5 月，中俄共同簽署了《關(guān)于全面戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系新階段的聯(lián)合聲明》，提出了發(fā)展中俄關(guān)系的各項(xiàng)任務(wù)以及應(yīng)對國際局勢變化的基本立場和舉措。2015年5月，中俄發(fā)表《中華人民共和國和俄羅斯聯(lián)邦關(guān)于深化全面戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系、倡導(dǎo)合作共贏的聯(lián)合聲明》，提升和充實(shí)了中俄兩國合作的內(nèi)容，強(qiáng)化了中俄區(qū)域合作。中俄戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系的發(fā)展極大地促進(jìn)了兩國經(jīng)貿(mào)合作的發(fā)展，為遼寧省開展對俄經(jīng)貿(mào)合作奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

（五）中俄地區(qū)間合作快速推進(jìn)

自從2009年《中國東北與俄羅斯東西伯利亞和遠(yuǎn)東地區(qū)合作規(guī)劃綱要（2009—2018年）》簽署以來，通過與俄羅斯《遠(yuǎn)東和外貝加爾2025年前經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展戰(zhàn)略》和《中國東北振興計(jì)劃》相對接，兩國地區(qū)開放與合作的水平得到了進(jìn)一步的提升。2014年底，普京又簽署了《俄聯(lián)邦社會經(jīng)濟(jì)超前發(fā)展區(qū)聯(lián)邦法律》，規(guī)定了遠(yuǎn)東地區(qū)在發(fā)展經(jīng)濟(jì)的過程中享受包括稅收、行政審批在內(nèi)領(lǐng)域的若干優(yōu)惠條件，以此加速招商引資。同年，我國也再次發(fā)布“關(guān)于近期支持東北振興若干重大政策舉措的意見”，包括35條支持東北振興的政策，其中全方位擴(kuò)大開放合作是重要舉措之一。遼寧省作為東北三省中對外開放水平最高的省份，開展與俄羅斯遠(yuǎn)東與西伯利亞地區(qū)間的合作迎來了新的機(jī)遇。

二、遼寧對俄經(jīng)貿(mào)合作的現(xiàn)狀

（一）對俄貿(mào)易增勢明顯

近年來，隨著中俄經(jīng)貿(mào)合作的不斷深入，遼寧對俄貿(mào)易日益活躍，貿(mào)易規(guī)模不斷擴(kuò)大。截至2014年，遼寧對俄進(jìn)出口總額已經(jīng)較2000年翻了十倍，2014年遼寧對俄進(jìn)出口總額為243095萬美元，進(jìn)口額為125209萬美元，出口額為117886萬美元，而2000年遼寧對俄進(jìn)出口總額為23676萬美元，進(jìn)口額為15200萬美元，出口額為8476萬美元。自2000年以來，除個別年份如2009年受到國際金融危機(jī)影響，進(jìn)出口總額出現(xiàn)較大下滑，僅為1217萬美元，遼寧對俄貿(mào)易額均呈明顯增長趨勢。

（二）對俄投資合作領(lǐng)域以制造業(yè)為主

從遼寧省對俄直接投資的領(lǐng)域來看，主要涉及制造業(yè)、批發(fā)和零售業(yè)、采礦業(yè)、建筑業(yè)和農(nóng)林牧漁業(yè)。根據(jù)中國商務(wù)部網(wǎng)站的數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2015年4月，共有34家遼寧企業(yè)開展了對俄投資，其中制造業(yè)17家，占50%；批發(fā)和零售業(yè)6家，占17.6%；采礦業(yè)4家，占11.8%；農(nóng)林牧漁業(yè)3家，占8.8%；建筑業(yè)3家，占8.8%?？梢姡鳛槔瞎I(yè)基地，遼寧省對俄投資主要集中在優(yōu)勢領(lǐng)域制造業(yè)，投資合作空間十分巨大。

（三）對俄科技合作不斷推進(jìn)

俄羅斯是科技強(qiáng)國，其軍工技術(shù)、冶金技術(shù)、新能源、新材料、精密機(jī)械等領(lǐng)域的科技成果水平在世界處于領(lǐng)先地位。遼寧省作為我國亟待振興的東北老工業(yè)基地，其沿海經(jīng)濟(jì)帶、沈陽經(jīng)濟(jì)區(qū)、新型產(chǎn)業(yè)基地和工業(yè)園區(qū)的建設(shè)，都離不開科技創(chuàng)新和技術(shù)進(jìn)步，因此，雙方科技合作前景廣闊。近年來，遼寧省與俄羅斯科技合作不斷深化，進(jìn)入了實(shí)質(zhì)性合作階段，共建了遼寧中俄科技園，依托科技園，在大連和沈陽分別設(shè)立了中俄科技合作及產(chǎn)業(yè)化中心或基地，包括大連中俄高新技術(shù)轉(zhuǎn)化基地、沈陽中俄科技合作基地、遼寧中俄高新技術(shù)轉(zhuǎn)化中心和俄羅斯大連高新技術(shù)轉(zhuǎn)化中心，在新能源、新材料、機(jī)械制造、海洋技術(shù)、林業(yè)技術(shù)等領(lǐng)域開展合作，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目產(chǎn)業(yè)化，加大力度促進(jìn)高新技術(shù)成果轉(zhuǎn)化。

（四）對俄旅游合作逐步擴(kuò)大endprint

遼寧省旅游資源豐富，交通便利，接待設(shè)施完善，俄羅斯是遼寧省入境游的主要客源地，“2012—2013中俄旅游年的啟動，更為遼寧省與俄羅斯開展旅游合作提供了良好契機(jī)。2013年，俄羅斯赴遼寧的旅游人數(shù)達(dá)到32.3萬人次，較2012年增長了14.6%，占遼寧省入境旅游總?cè)藬?shù)的64.2%，俄羅斯已經(jīng)成為繼日本之后的遼寧省第二大旅游客源國。大連、丹東、本溪、沈陽等地是俄羅斯游客的主要旅游目的地，俄羅斯游客的消費(fèi)能力強(qiáng)，停留時間長，一般最少7天，最長20天，對拉動遼寧省旅游消費(fèi)起到了很大的作用。近兩年來，遼寧省與俄羅斯的直航、旅游專列、客運(yùn)班線等相繼開通，促進(jìn)了遼寧省與俄羅斯的旅游合作進(jìn)一步擴(kuò)大。

三、遼寧對俄經(jīng)貿(mào)合作存在的問題

（一）經(jīng)貿(mào)合作規(guī)模較小

雖然遼寧在中俄經(jīng)貿(mào)合作中極具地緣優(yōu)勢和互補(bǔ)優(yōu)勢，對外開放程度也在東三省中遙遙領(lǐng)先，但是遼寧對俄經(jīng)貿(mào)合作仍處于初級階段，合作規(guī)模與其優(yōu)勢條件并不相稱。根據(jù)大連海關(guān)的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2014年遼寧省對俄進(jìn)出口額為24.3億美元，僅占全省進(jìn)出口總額的2.1%，對俄出口額為11.8億美元，僅占全省出口總額的2%，對俄進(jìn)口額為12.5億美元，僅占全省進(jìn)口總額的2.3%?？梢?，遼寧省對俄貿(mào)易合作的規(guī)模較小。同時，根據(jù)遼寧統(tǒng)計(jì)年鑒數(shù)據(jù)，前24個國家和地區(qū)的外商直接投資額約占遼寧省利用外資總額的90%，而俄羅斯在歷年統(tǒng)計(jì)中均未出現(xiàn)在前24個國家和地區(qū)里。數(shù)據(jù)顯示，2013年遼寧省實(shí)際使用外商直接投資290.4億美元，其中，中國香港、日本、韓國、新加坡位列前四位，占全省外商直接投資總額的77.9%，而俄羅斯仍不在統(tǒng)計(jì)之列。同時，2013年遼寧省共核準(zhǔn)對外直接投資企業(yè)174家，而其中對俄直接投資企業(yè)僅有2家，僅占對外直接投資企業(yè)總數(shù)的1%?？梢姡|寧省對俄投資合作的規(guī)模較小。此外，盡管遼寧對俄科技合作起步較早，也取得了一定的進(jìn)展，但總體而言，雙方的合作相對滯后。截至目前，遼寧省與俄羅斯開展的高科技合作項(xiàng)目不多，尤其是對于遼寧省沿海經(jīng)濟(jì)帶、沈陽經(jīng)濟(jì)區(qū)、國家新型產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)急需的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化合作發(fā)展緩慢，引進(jìn)的真正能帶動遼寧省產(chǎn)業(yè)升級和技術(shù)改造的科技項(xiàng)目少且規(guī)模小，成效不顯著。

（二）經(jīng)貿(mào)合作結(jié)構(gòu)不合理

近年來，遼寧省雖然與俄羅斯在貿(mào)易、投資、科技、旅游等領(lǐng)域積極開展了經(jīng)貿(mào)合作，但合作結(jié)構(gòu)不夠合理，附加值偏低，導(dǎo)致合作效益低下，極大影響了遼寧對俄經(jīng)貿(mào)合作的進(jìn)程。從遼寧對俄貿(mào)易進(jìn)出口商品結(jié)構(gòu)來看，長期以來，遼寧對俄進(jìn)口主要以機(jī)電、原油、礦產(chǎn)品為主，對俄出口主要以機(jī)械、農(nóng)產(chǎn)品、服裝、紡織等產(chǎn)品為主，貿(mào)易結(jié)構(gòu)單一，對于附加值較高的高新技術(shù)產(chǎn)品的貿(mào)易很少涉及，作為實(shí)現(xiàn)技術(shù)合作有效方式的技術(shù)貿(mào)易還未得到廣泛開展。從遼寧對俄投資合作領(lǐng)域來看，制造業(yè)是遼寧省企業(yè)對俄投資最為活躍的領(lǐng)域，但是并沒有為遼寧省帶來先進(jìn)技術(shù)推動相關(guān)行業(yè)的技術(shù)進(jìn)步，其次為批發(fā)和零售業(yè)、采礦業(yè)，可見遼寧對俄直接投資以資源開發(fā)類投資和利潤回報高的低技術(shù)投資為主，高技術(shù)投資比重很低。遼寧對俄經(jīng)貿(mào)合作結(jié)構(gòu)的不合理，是遼寧對俄經(jīng)貿(mào)合作滯后、層次偏低、效益低下的重要原因，對遼寧老工業(yè)基地的改造升級形成了掣肘。

（三）經(jīng)貿(mào)合作機(jī)制不完善

一是缺乏地方政府定期會晤機(jī)制，中俄地區(qū)政府間交流較少。遼寧省主要的經(jīng)貿(mào)合作伙伴是日本和韓國，對俄羅斯沒有給予足夠的重視。2014年遼寧省政府領(lǐng)導(dǎo)與俄羅斯副總理羅戈津、俄羅斯哈巴羅夫斯克邊疆區(qū)州長什波爾特等人的會見，雖然表達(dá)了合作的意愿，但是沒有產(chǎn)生推進(jìn)遼俄經(jīng)貿(mào)合作的指導(dǎo)性意見和實(shí)質(zhì)性成果。二是缺乏民間溝通交流機(jī)制。由于中俄兩國在社會制度、意識形態(tài)、價值觀念等方面存在差異，民間又缺乏溝通交流機(jī)制，一些企業(yè)、社會團(tuán)體、行業(yè)協(xié)會對俄羅斯的認(rèn)識在某種程度上還停留在20世紀(jì)90年代初期，沒有看到俄羅斯的經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢和市場空間。三是缺乏有效的服務(wù)機(jī)制。沒有建立遼寧對俄經(jīng)貿(mào)合作相關(guān)信息的專門發(fā)布平臺和咨詢平臺，導(dǎo)致遼寧省與俄羅斯的貿(mào)易、投資等合作信息交流不暢。第四，缺乏對俄經(jīng)貿(mào)合作的政務(wù)管理平臺。遼寧省對外貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作廳、海關(guān)、商業(yè)廳、稅務(wù)等部門在對俄經(jīng)貿(mào)合作上未形成監(jiān)管合力，在某些方面還會產(chǎn)生多頭管理、政策無法落實(shí)等問題，導(dǎo)致合作效率低下。

四、促進(jìn)遼寧對俄經(jīng)貿(mào)合作發(fā)展的對策建議

（一）擴(kuò)大合作規(guī)模

遼寧省的大連市、營口市、沈陽市等是中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊的重要節(jié)點(diǎn)城市，獨(dú)特的區(qū)位優(yōu)勢使遼寧省成為中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊的重要支撐。遼寧省應(yīng)抓住中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)的重要契機(jī)，借助黑龍江省已經(jīng)建立的對俄合作平臺和多個境外園區(qū)，打通與俄羅斯的陸海聯(lián)運(yùn)通道，擴(kuò)大對俄貿(mào)易規(guī)模，增強(qiáng)對俄貿(mào)易實(shí)力，為企業(yè)到俄羅斯開展經(jīng)貿(mào)活動提供支持，全面提升對俄經(jīng)貿(mào)合作水平。同時，合理規(guī)劃遼寧省對俄投資合作的空間布局，促進(jìn)對俄投資規(guī)模的不斷擴(kuò)大，從而獲得最佳的投資效益。當(dāng)前遼寧省老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略與俄羅斯《遠(yuǎn)東和貝加爾地區(qū)2025年前社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略》非常契合，因此，遼寧省對俄投資合作的空間布局應(yīng)以俄羅斯東部地區(qū)為重點(diǎn)投資區(qū)域，并引導(dǎo)企業(yè)投資于俄羅斯市場規(guī)模潛力較大且基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)比較完善的各類經(jīng)濟(jì)特區(qū)和技術(shù)園，從而促進(jìn)遼寧省對俄投資規(guī)模的擴(kuò)大。此外，應(yīng)積極引進(jìn)遼寧省沿海經(jīng)濟(jì)帶、沈陽經(jīng)濟(jì)區(qū)、國家新型產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)急需的高新技術(shù)項(xiàng)目，引進(jìn)能夠帶動遼寧省產(chǎn)業(yè)升級和技術(shù)改造的科技項(xiàng)目，并加大重點(diǎn)項(xiàng)目的扶持力度，從而促進(jìn)遼寧省對俄科技合作規(guī)模的擴(kuò)大。

（二）優(yōu)化經(jīng)貿(mào)合作結(jié)構(gòu)

大力優(yōu)化遼寧省對俄貿(mào)易和投資結(jié)構(gòu)，全面提升對俄經(jīng)貿(mào)合作水平。遼寧應(yīng)以擴(kuò)大機(jī)電產(chǎn)品為重點(diǎn)，加快調(diào)整對俄出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)。根據(jù)俄市場變化，依據(jù)俄羅斯加入WTO后的進(jìn)口關(guān)稅稅率的變化幅度，大力發(fā)展遼寧具有比較優(yōu)勢的產(chǎn)品出口，重點(diǎn)發(fā)展汽車及配件、通訊設(shè)備、建材、家電、紡織品、藥品、化工產(chǎn)品、肉食和果蔬等產(chǎn)品出口。遼寧應(yīng)轉(zhuǎn)變以往單純發(fā)展商品出口，追求純商業(yè)利益的傳統(tǒng)發(fā)展模式，放眼長遠(yuǎn)，加大在科技和資源開發(fā)方面的合作。利用俄羅斯的自然資源優(yōu)勢，重點(diǎn)加強(qiáng)石油、天然氣、煤炭、礦藏開發(fā)、森林開采等領(lǐng)域的合作，將高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化作為遼俄科技合作的重點(diǎn)。此外，俄羅斯加入WTO后，其服務(wù)貿(mào)易市場將逐步開放，遼寧應(yīng)抓住機(jī)遇探索開展運(yùn)輸、金融、保險、旅游、信息等服務(wù)貿(mào)易合作。

（三）創(chuàng)新合作機(jī)制

首先，建立地方政府間定期會晤機(jī)制。遼寧省政府以及沈陽、大連等市政府應(yīng)與俄羅斯遠(yuǎn)東地方政府之間建立定期會晤機(jī)制，并在俄遠(yuǎn)東主要城市設(shè)立對應(yīng)的駐外辦事處，解決雙方在經(jīng)貿(mào)合作方面存在的不協(xié)調(diào)問題，為合作項(xiàng)目提供審批綠色通道，做好基礎(chǔ)配套及服務(wù)工作。其次，建立跨部門領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機(jī)制。遼寧省對外貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作廳、商業(yè)廳、出入境檢驗(yàn)檢疫局、外匯管理局、國稅局、科技廳、林業(yè)廳、農(nóng)墾局、大連海關(guān)等相關(guān)部門應(yīng)定期召開會議，落實(shí)各級政府和各有關(guān)部門的具體職責(zé)，第三，構(gòu)建信息平臺。建立遼寧省對俄經(jīng)貿(mào)合作官方網(wǎng)站，定期發(fā)布貿(mào)易、投資、科技等合作信息，對最新的經(jīng)貿(mào)政策進(jìn)行解讀，跟蹤中俄兩國最新的發(fā)展動態(tài)，為合作企業(yè)搭建信息資源共享平臺。第四，發(fā)展多種形式的對外交流平臺。依托大連市和沈陽市的會展經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢，鼓勵企業(yè)參與各種形式的國際經(jīng)濟(jì)技術(shù)交流和合作活動，通過論壇、博覽會、研討會等多種形式的對外交流平臺開展遼俄專家交流，實(shí)現(xiàn)人才智力推介和項(xiàng)目對接。

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（責(zé)任編輯：董博雯）endprint