智庫建設與實踐對接 提升服務經(jīng)濟社會發(fā)展功能

李雪

編者按：近年來，我國各省、市、自治區(qū)地方社科院堅持一條以應用對策研究為主攻方向，以具有本地區(qū)區(qū)域優(yōu)勢的基礎理論研究為支撐，應用研究與基礎研究相互促進、相互支持的新型智庫建設之路，逐漸成為服務地方黨委、政府科學決策和經(jīng)濟社會發(fā)展的重要“智囊團”和“思想庫”。黨的十八大提出要“堅持科學決策、民主決策、依法決策，健全決策機制和程序，發(fā)揮思想庫作用”。十八屆三中全會提出“要加強中國特色新型智庫建設，建立健全決策咨詢制度”。這為社科院系統(tǒng)如何提供高質量的智力支持提出了新的更高要求。在全面深化改革的背景下，地方社科院如何吃透扣緊中央戰(zhàn)略部署，深化認識，緊密圍繞黨委、政府戰(zhàn)略決策，以地方經(jīng)濟社會發(fā)展面臨的重大理論和現(xiàn)實問題為切入點，以哲學社會科學理論創(chuàng)新為基礎，以服務科學決策為目的，以前瞻性研究為重點，以成果的實踐對接效應為標準，充分發(fā)揮地方社科院新型智庫的觀念引領、決策論證、理論指導和智力支撐作用，精準定位“戰(zhàn)略型”新型智庫建設的目標，積極探索新型智庫建設的實現(xiàn)路徑，是地方社科院面臨的重要課題。在不久前召開的全國社會科學院院長聯(lián)席會議上，甘肅省社會科學院院長王福生的發(fā)言對這個問題給出了很好的答案。本刊現(xiàn)將王福生院長的發(fā)言以訪談的形式刊發(fā)，以饗讀者。

記者：全面深化改革，是2014年伊始以及以后很長一段時期中央和各地各項工作的總抓手。在這一戰(zhàn)略機遇期，地方社科院加強新型智庫建設，既是全面深化改革的時代要求，也是國際國內形勢發(fā)展的客觀要求，既能滿足地方政府、企業(yè)和社會的現(xiàn)實需求，又是推動地方社科院科學發(fā)展的內在需要。近年來，在全國社會科學院系統(tǒng)紛紛醞釀提出建設社會主義新型“智庫”之際，貴院從實際出發(fā)，及時提出要強化智庫意識、夯實智庫基礎、優(yōu)化智庫結構、發(fā)揮智庫作用，努力建設全國知名西部先進的社會主義新智庫。王院長，請您談談貴院新型智庫建設的重要舉措與成效。

王福生：“十一五”以來，甘肅省社科院立足甘肅正處在政策疊加期、難得機遇期和奮力跨越期的基本省情，確立和堅持“以科研項目為龍頭、以學科建設為基礎、以隊伍建設為關鍵、以應用研究為中心、以服務甘肅為目的、以科學管理為保障”的辦院方針。一方面，積極開展基礎理論研究，在區(qū)域跨越式發(fā)展、文化大省建設等重大戰(zhàn)略實踐中，充分發(fā)揮了觀念引領、決策論證和理論指導作用;另一方面，高度重視學科建設，加強應用對策研究，基地、智庫建設和實踐對接成效日漸凸顯，進一步發(fā)揮了對甘肅經(jīng)濟社會發(fā)展的智力支撐作用。甘肅社科院在服務地方經(jīng)濟社會科學發(fā)展中提升了智庫品位，以建言獻策影響決策、就事論理引領社會實現(xiàn)了自身價值。

第一，堅持以全國和甘肅重大現(xiàn)實問題為科研主攻方向，強化了為黨委政府決策服務的功能。近年來，我院堅持以甘肅全局性、戰(zhàn)略性和前瞻性的重大理論和現(xiàn)實問題為科研工作的重點，目前已形成包括國家重點研究項目、國家社科基金項目（含西部項目）、中華青年基金項目、國際合作項目、省社科規(guī)劃項目、各類委托課題和院級課題組成的多層次和多類別的課題體系，取得了豐碩成果。2013年，組織申報國家社科基金項目32項（含西部和青年項目），獲批立項8項，為歷史新高，排在省內高等院校與科研單位前列;組織申報省科技廳軟科學項目2項，獲準立項2項;組織申報“中國夢”國家項目、省社科規(guī)劃重大項目和一般項目以及蘭州市社科規(guī)劃辦項目，獲準立項4項;組織申報院重點項目、一般項目136項，立項120項。近年來，各項成果共獲省部級以上獎勵86項，多項成果被《新華文摘》、《人大復印資料》和其他報刊轉載，部分成果呈送黨和國家領導人參閱或經(jīng)省委、省政府領導批示進入重要決策程序。2013年，省政府采納應用研究成果5項。這不僅使得甘肅社科院“思想庫”作用得以進一步發(fā)揮，而且對黨委政府的科學決策產(chǎn)生了直接或間接的影響。

第二，加強以藍皮書為重點的應用對策研究，增強了為黨委政府決策服務的成效。2006年甘肅社科院首次編輯出版了《甘肅省經(jīng)濟社會發(fā)展分析與預測》和《甘肅省輿情分析與預測》兩本藍皮書，引起了中央辦公廳、中宣部、甘肅省委省政府領導和社會各界的普遍關注。輿情藍皮書作為全國首部此類皮書得到了中宣部的充分肯定。近年來，甘肅社科院全力打造以五本藍皮書為主的拳頭產(chǎn)品和精品工程，既對當年經(jīng)濟社會發(fā)展中的重大問題進行全面系統(tǒng)追溯研究，又對下一年度的經(jīng)濟社會發(fā)展態(tài)勢作出預測，并提出相應對策建議。這種寫作模式和研究體例，受到了社會各界的一致好評，已成為省領導案頭的必備書，成為科學決策的重要參照資料之一。2014年1月，甘肅省委書記王三運同志在全省群眾路線教育第一批總結大會上，以甘肅院《2014甘肅輿情藍皮書》的問卷調查數(shù)據(jù)為依據(jù)評價群眾路線教育實踐活動的成效。藍皮書研究成果向全社會公開發(fā)布，通過新聞媒體的解讀、社科專家專訪等多層面、多角度立體傳播，極大地擴大了社科理論研究的社會影響力，增強了服務社會、服務決策的成效。

第三，定期舉辦甘肅高層次發(fā)展論壇，創(chuàng)新了為黨委政府決策服務的路徑。2008年11月，甘肅省社會科學院首倡同中國科學院蘭州分院、省科學院、省農科院聯(lián)合舉辦“甘肅省科學家論壇”，至今已成功舉辦了五屆。論壇的舉辦，每次都是在四家科學院前期充分討論的基礎上，確定一個甘肅經(jīng)濟社會發(fā)展中的重大議題作為主題，然后，由各自專家準備重點發(fā)言，展開討論。這種“圍繞一個主題，拋開學科差異”的對話與碰撞，不僅產(chǎn)生了許多事關隴原經(jīng)濟社會發(fā)展的原創(chuàng)性交叉理論成果，而且也實現(xiàn)了社會科學與自然科學交互與融合。高層次發(fā)展論壇的舉辦，創(chuàng)新了為黨委政府決策服務的路徑，智庫作用進一步彰顯，影響力進一步提高。

第四，編發(fā)和完成各級各類調研和咨詢報告，突出了為黨委政府決策服務的重點。通過咨詢報告的形式服務決策不僅符合節(jié)約領導者時間的原則，而且也與現(xiàn)代智庫高效精簡原則相一致。從2005到2010年，甘肅省社會科學院共完成調研和咨詢報告213項，內容涉及經(jīng)濟、政治、文化、社會建設，生態(tài)文明建設和黨的建設等諸多領域。自2004年伊始創(chuàng)編的《要論與對策》，通過對社會熱點、難點的解讀，尤其是以“對策”的形式，直接向決策層提供社科專家的意見與咨詢，有效拓展了社科理論研究服務決策的路徑，有些觀點引起了省委領導的重視，有些成果還被各級政府直接吸納進了決策文件之中。2013年，把黨的群眾路線教育實踐活動的創(chuàng)新做法，通過《要論與對策》送省委省政府領導、省政府主要領導批示2篇，省委簡報上有2期采納宣傳了我院的突出做法。endprint

第五，直接參與省級重大政策制訂和文件起草，提升了為黨委政府決策服務的能力。近年來，我院主要領導和部分專家直接接受省委、省政府主要領導委托，開展了一系列應用對策課題研究，如通道經(jīng)濟、跨越式發(fā)展、省情研究、《關中—天水經(jīng)濟區(qū)規(guī)劃》論證等;配合國務院研究室和國家發(fā)改委牽頭的對甘肅工作的調研，開展了關于甘肅定位和發(fā)展戰(zhàn)略研究;參與了關于支持甘南藏區(qū)跨越式發(fā)展等多個重大項目、文件、政策、報告的研究論證和討論修改;院主要領導帶頭，20多位專家學者直接參與甘肅省“十二五”規(guī)劃的編制、修改、討論等多次咨詢會議，提出的“建設文化大省”應單列一章等建議，得到省領導的重視和編寫組采納;幫助金昌市、永昌縣、肅州區(qū)、清水縣、山丹縣等市縣制定“十二五”規(guī)劃，直接將社科專家的意見思想寫進了規(guī)劃，強化了決策服務的長期指導意義和制度化運營模式。一些專家學者通過擔任的各級人大代表、政協(xié)委員、政府咨詢專家、經(jīng)濟及立法顧問、社會監(jiān)督員等職務，發(fā)揮專長積極建言獻策、參政議政;多名同志抽調參與省級重大政策調研活動、重要工作督查、重要文件起草。2013年承擔全省文化資源普查工作辦公室工作，完成了全省文化資源普查的前期準備，全面啟動普查，制訂了分類分級評估實施方案、實施細則、工作流程、經(jīng)費預算，編制培訓手冊等。通過直接參與重大政策調研和文件起草，提升了為黨委政府決策服務的能力。

第六，堅持分院和基地建設拓寬實踐對接平臺，豐富了為黨委政府決策服務的載體。近年來，甘肅社科院開始探索“上接下聯(lián)”，開門辦院，拓展社科研究服務決策的寬度和廣度的辦院新模式。在中國社科院國情調研甘肅省基地、永昌研究基地、蘭州市黨建研究基地、倫理學研究生聯(lián)合培養(yǎng)基地和河西分院工作運轉正常的基礎上，積極促成中國社科院與甘肅省級層面的戰(zhàn)略合作，雙方主要領導簽訂了戰(zhàn)略合作框架合作協(xié)議，并就2013年—2014年合作工作要點達成了一致?！吨袊鐣茖W報》甘肅記者站掛牌成立;白銀分院已于2014年1月3日正式掛牌成立;酒泉分院、定西分院已達成合作意向?；睾头衷旱闹鸩浇ǔ?，一方面為社科理論研究人員調查研究、理論對談、實踐對接提供了新的平臺，另一方面也豐富了為黨委政府決策服務的載體，擴大了社科理論決策服務系統(tǒng)及其影響力。

第七，加強理論宣傳、推出學術精品與拓展學術交流，拓寬了為黨委政府決策服務的空間。院主要領導和部分專家直接參與省級各類理論宣講，受眾已經(jīng)從省、市、縣、鄉(xiāng)各級領導干部逐步擴大到普通老百姓，宣講形式也日趨多樣，有熱點問題的講授講解、面對面的理論對談以及以互聯(lián)網(wǎng)為載體的網(wǎng)絡交流互動等，基本形成了智庫“自上而下”與“自下而上”雙向影響服務決策的良好態(tài)勢。2013年，院領導帶頭對十八大、十八屆三中全會、習近平總書記重要講話精神及省委省政府相關會議精神進行解讀，9名專家學者專題發(fā)言，并在甘肅日報等媒體發(fā)表相關理論文章10多篇，先后有6名專家參與省委宣講團工作，赴各地進行理論宣講近20場次。與此同時，以《隴上學人文存》為代表的學術積累工程有序推進。2013年，《隴上學人文存》第二輯正式發(fā)布，第三輯10卷即將出版發(fā)行;編印了《時論精粹》、《絲綢之路經(jīng)濟帶研究參考》、《要論與對策2003—2012》合訂本。通過承辦第十四次全國皮書年會，舉辦季度學術報告會，策劃、申報并成立組織甘肅省敦煌哲學學會，組織2013年學術研討會，正式出版論文集《敦煌哲學》等。通過理論宣傳、推出學術精品與拓寬學術交流，不僅提升了服務決策水平的內生動力，而且拓寬了為黨委政府決策服務的空間。

記者：目前，加強“戰(zhàn)略型”新型智庫建設成為社科院系統(tǒng)的共識。全面深化改革的戰(zhàn)略部署，要求地方社科院從“策略型智庫”向“戰(zhàn)略型智庫”轉型，加強新型智庫建設，必須明晰戰(zhàn)略定位，選擇更好地服務地方黨委政府、地方經(jīng)濟社會發(fā)展的實現(xiàn)路徑。王院長，請您談談貴院建設新型智庫的戰(zhàn)略定位和路徑選擇。

王福生：新型智庫建設的戰(zhàn)略定位主要有兩點。

一是目標定位。通過深化認識、探索實踐和總結經(jīng)驗，我們將甘肅社科院新型智庫建設的目標定位為：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀為指導，以哲學社會科學理論創(chuàng)新為基礎，以服務地方黨委政府科學決策為目的，以甘肅重大現(xiàn)實和前瞻性問題研究為突破，以突出甘肅地方和民族特色及創(chuàng)新研究為重點，以成果的實踐對接和轉化效應為標準，以團隊研究與聯(lián)合攻關為機制，以服務甘肅地方經(jīng)濟社會發(fā)展為任務，建設全國知名、西部有重要影響的一流“思想庫”和“智囊團”。

二是發(fā)展思路。為建設全國知名、西部有重要影響的一流新型智庫目標，甘肅社科院提出“開門辦院、科研強院”的發(fā)展思路。一是轉變觀念，強化服務意識。堅持“圍繞發(fā)展、服務甘肅、面向社會、崇尚科學”的辦院理念，牢固樹立創(chuàng)新意識、機遇意識、競爭意識和陣地意識，以重大現(xiàn)實問題和理論問題研究為主攻方向，強化前瞻性和預判性研究。二是建設學習型、研究型社科院，堅持學研結合、以學助研、以研促學，提高理論學習的針對性和實效性。三是堅持開門辦院，加強學術交流和科研合作，不斷提高學術影響力。四是實施“走出去”、“引進來”戰(zhàn)略，使科研人員在現(xiàn)實生活中發(fā)現(xiàn)問題、研究問題、解決問題，提高應對復雜形勢和破解理論難題的能力和水平，真正成為黨委、政府“用得上、信得過”的智庫型人才。同時，積極吸引非本單位研究人員參加課題研究，提升合作攻關能力和水平。

堅持新型智庫建設的目標定位，遵循新型智庫建設的發(fā)展思路，甘肅社科院大膽探索，以思想觀念轉變和創(chuàng)新為前提，以體制機制創(chuàng)新為突破，必須選擇一條既有國際智庫眼光，又有國家戰(zhàn)略思維，既立足地方特色，又強化決策服務的創(chuàng)新路徑。新型智庫建設的路徑選擇主要有以下幾點：

第一，堅持正確政治導向，以理論創(chuàng)新為基礎。偉大的時代需要偉大的理論，偉大的實踐需要科學的理論指導和支撐。在政治上和黨中央保持一致是社科研究工作的指導思想，地方社科院要堅持正確導向，以理論創(chuàng)新為基礎，突出觀念引領、理論先導作用。在全面深化改革的背景下，甘肅地方社科院的理論創(chuàng)新必須做到以下工作：一是突出導向，大力加強馬克思主義理論學科和研究工程建設，正確運用馬克思主義立場觀點方法指導哲學社會科學研究和各項工作的能力，通過馬克思主義中國化、時代化和大眾化理論詮釋，推出高水平理論研究成果，提升馬克思主義理論研究水準。二是繼續(xù)加強對中國特色社會主義、“中國夢”、社會主義核心價值體系的理論研究，特別是結合甘肅省委省政府重要會議精神，結合甘肅省文化大省建設，突出對敦煌文化、絲路文化、伏羲文化、周祖文明等特色學術資源研究，使甘肅社科院既要成為馬克思主義和中國特色社會主義學習、研究、宣傳的重要陣地，又要成為甘肅地方學術資源發(fā)掘的重要學術平臺。endprint

第二，加強應用對策研究，以服務決策為目的。在全面深化改革的背景下，甘肅社科院要大力實施哲學社會科學創(chuàng)新工程，加強對省委省政府確定的21項重點工作和“3341”項目工程的研究，尤其要加強對建設蘭州新區(qū)和循環(huán)經(jīng)濟示范區(qū)、華夏文明傳承示范區(qū)、國家生態(tài)屏障保護綜合試驗區(qū)等問題的研究;加強對“絲綢之路經(jīng)濟帶”建設、發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)、推進特色城鎮(zhèn)化、打好扶貧攻堅戰(zhàn)和提高黨的建設科學化水平等問題的研究，提出一批有深度有質量有決策參考價值的科研資訊和論證成果。在五本藍皮書基礎上，以2014年新增的《甘肅省住房和城鄉(xiāng)建設藍皮書》為契機，逐步把藍皮書工程延伸到部分行業(yè)和領域。既要緊緊圍繞甘肅改革開放、轉型跨越的新形勢、新要求，全面了解和科學分析甘肅經(jīng)濟社會發(fā)展現(xiàn)狀與趨勢，建言獻策，真正提升服務決策的整體水平，又要積極進取，努力為社會和諧穩(wěn)定貢獻自己的智慧與力量，也要有自覺意識，在“無為而有為”中逐步增強服務決策的核心競爭力。

第三，突出成果轉化效應，以實踐對接標準?？蒲谐晒D化難是新型智庫建設中面臨的突出問題。甘肅地方社科院要針對科研成果轉化難的突出問題，堅持以實踐對接標準，突出成果轉化效應。一是建立健全與黨委政府的聯(lián)絡溝通機制，完善成果報送反饋制度，通過《要論與對策》、內參等渠道和各種形式，及時呈送最新的調研報告、對策建議等研究成果，為領導決策提供理論咨詢服務。二是轉變科研發(fā)展方式。適應“戰(zhàn)略型”新型智庫要求，緊緊圍繞省委、省政府的工作中心，對全省重大現(xiàn)實問題進行專項調查研究，定期召開應用對策聯(lián)席會或科研動態(tài)分析會，追蹤理論最新動態(tài)和全省經(jīng)濟社會發(fā)展中的重大問題，交流重大調研課題的進展情況和信息，分析和梳理應用對策研究中的熱點和難點。三是完善成果轉化機制。根據(jù)研究成果的性質，通過發(fā)布成果、理論研討、專題論證、學術報告、媒介宣傳等不同形式對外傳播，拓寬轉化渠道，確保研究成果能夠應用于經(jīng)濟社會發(fā)展實踐，不斷擴大智庫品牌效應。四是建立科研成果評價機制。在認真總結經(jīng)驗的基礎上，進一步探索統(tǒng)籌基礎研究和應用對策研究的成果評價辦法，以文件、規(guī)定、管理辦法等形式加以規(guī)范，進一步完善科研激勵政策，為推動理論創(chuàng)新和實踐創(chuàng)新提供良好的外部環(huán)境和制度保障，調動科研人員開展應用對策研究的積極性、主動性和創(chuàng)造性。

第四，創(chuàng)新科研體制機制，以優(yōu)化學科體系為核心。地方社科院要適應形勢需要，在總結重點學科建設經(jīng)驗的基礎上，進一步整合學科資源，優(yōu)化學科布局，提高科研能力和水平。一是著力推進學科體系創(chuàng)新。通過優(yōu)化學科結構，培育新的學科增長點，發(fā)展重點學科、特色學科，扶持新興、交叉學科，逐步形成適合地方特色和發(fā)展需要的學科體系。二是創(chuàng)新學科管理手段。遵循科研規(guī)律和學科建設規(guī)律，制定學科發(fā)展規(guī)劃，用規(guī)劃規(guī)范學科管理。兼顧學科差異，適當實行分類管理。以學科建設帶動研究方向，彰顯學術特色和優(yōu)勢。確定一批重點學科，規(guī)范學科帶頭人的選拔與管理，嚴格按規(guī)定進行檢查和考核。三是創(chuàng)新課題管理機制。加強應用對策研究為導向，突出研究重點，整合科研資源。建立健全快速反應機制，整合相關研究力量，緊密跟蹤和迅速應對地方黨委、政府的重大決策，及時提供理論支持和咨詢服務。

第五，拓寬合作交流平臺，以數(shù)據(jù)庫建設為重點。一是要繼續(xù)實施科研立院、人才強院、管理興院戰(zhàn)略，堅持開門辦院，加強與地方各級政府、其他科研院所、高校和企業(yè)之間的合作，加強科研基地、調研基地建設，構建社會化平臺，擴大地方社科院在黨委和政府、社會和企業(yè)界的影響。二是要鞏固定期舉辦高層次發(fā)展論壇的機制，推出隴原經(jīng)濟社會發(fā)展的原創(chuàng)性交叉理論成果，進一步強化社會科學與自然科學融合機制。三是按照省委宣傳部的工作部署，繼續(xù)承擔好文化資源普查辦公室的職責，做好普查、分類分級評估、相關軟件開發(fā)和數(shù)據(jù)采集等各項組織工作，確保普查登陸軟件布線上網(wǎng)與全面普查工作進度，適時啟動后繼的全面數(shù)據(jù)化和深入研究。四是啟動“建設全面小康社會數(shù)據(jù)庫”和“甘肅省社會科學院智庫建設”兩個重大專項工程。五是繼續(xù)推出學術精品與拓寬學術交流范圍。打造地方獨有學術品牌，加強與高校、研究機構的學術交流和聯(lián)系，擴大地方社科院的知名度和影響力。六是實施“走出去”戰(zhàn)略，積極為科研人員特別是青年科研人員參加高層次學術活動創(chuàng)造條件。

第六，加強人才隊伍建設，以新型智庫人才為關鍵。一是要優(yōu)化人員結構。繼續(xù)推行聘用制，實行崗位管理，建立規(guī)范的崗位競爭和任期考核機制，實現(xiàn)人力資源的合理配置。二是要創(chuàng)新人才培養(yǎng)機制，特別是要加強青年人才的培養(yǎng)。要把人才工作放在重點培養(yǎng)對象上，著力培養(yǎng)學科帶頭人和省情專家，尤其是著力創(chuàng)新機制，加強對青年人才的培養(yǎng)。三是要充分發(fā)揮本院現(xiàn)有享受國務院津貼專家、省級優(yōu)秀專家、學術帶頭人、藍皮書首席專家等高級人才的作用，使其得到應有的待遇，這對吸引外部人才參與聯(lián)合攻關課題也可起到示范作用。四是建立合理的分配制度，實行科研經(jīng)費向重大課題傾斜、向優(yōu)秀科研成果傾斜、向高級科研人才傾斜的政策，營造人才成長的良好環(huán)境。

記者：隨著我國經(jīng)濟社會的快速發(fā)展、經(jīng)濟全球化趨勢的不斷加強和世界格局的博弈重組，各個層面和不同領域對決策咨詢產(chǎn)生了巨大需求，尤其是在推進黨委、政府決策科學化、民主化的進程中，對社科院新智庫建設提出了明確要求。新智庫建設是社科院面臨的重要課題，您的談話對這個課題給出了很好的答案。

謝謝您接受我們的采訪。

（責編：玉山）endprint