停車位建樁可免審批
——充電設(shè)施建設(shè)Q&A

撰文/N.E.S 編輯部

停車位建樁可免審批
——充電設(shè)施建設(shè)Q&A

撰文/N.E.S 編輯部

10月12日，《電動(dòng)汽車充電基礎(chǔ)設(shè)施促進(jìn)聯(lián)盟成立暨建設(shè)經(jīng)驗(yàn)交流現(xiàn)場會》在常州舉行。本次大會發(fā)布了《關(guān)于加快電動(dòng)汽車充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的指導(dǎo)意見》（以下簡稱：《指導(dǎo)意見》）與《電動(dòng)汽車充電基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展指南（2015-2020年 ）》（以下簡稱：《發(fā)展指南》）的解讀說明。會場上，針對充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等相關(guān)問題逐一進(jìn)行了解答。

目前各方面反映，不同充電設(shè)施與車輛之間“不兼容”和不同充電服務(wù)企業(yè)之間不互通的問題比較突出，如特斯拉等車企的充電系統(tǒng)還自成體系，請問如何統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，以實(shí)現(xiàn)充電設(shè)施對所有車輛兼容？

促進(jìn)充電基礎(chǔ)設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一與互聯(lián)互通將從兩個(gè)方面著手。第一方面，就是要加快完善充電基礎(chǔ)設(shè)施相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)及規(guī)范。當(dāng)務(wù)之急就是要盡快完成充電接口及通信協(xié)議等關(guān)鍵國家標(biāo)準(zhǔn)修訂稿的發(fā)布，盡快組織完成有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的審查和報(bào)批程序；新版國標(biāo)發(fā)布后，要對存量充電設(shè)施進(jìn)行改造升級，盡快實(shí)現(xiàn)充電標(biāo)準(zhǔn)的全國統(tǒng)一。此外，還要制定無線充電等新型充電技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，完善充電基礎(chǔ)設(shè)施計(jì)量、計(jì)費(fèi)、結(jié)算等運(yùn)營服務(wù)管理規(guī)范，加快建立充電基礎(chǔ)設(shè)施的道路交通表示體系等，進(jìn)一步完善保準(zhǔn)規(guī)范體系。

第二個(gè)方面，是要在確保國家標(biāo)準(zhǔn)的監(jiān)督執(zhí)行、促進(jìn)不同企業(yè)和不同城市充電設(shè)施的互聯(lián)互通方面下功夫。于近期成立國家電動(dòng)汽車充電基礎(chǔ)設(shè)施促進(jìn)聯(lián)盟，組織開展充電基礎(chǔ)設(shè)施互操作性的產(chǎn)品檢測與認(rèn)證工作，配合政府嚴(yán)格產(chǎn)品準(zhǔn)入管理；依托聯(lián)盟構(gòu)建充電基礎(chǔ)設(shè)施信息服務(wù)平臺，統(tǒng)一信息交換協(xié)議，有效整合不同企業(yè)和不同城市的充電服務(wù)平臺信息資源，促進(jìn)不同服務(wù)平臺之間的互聯(lián)互通；有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行和互聯(lián)互通情況未來要進(jìn)一步和國家財(cái)稅支持政策進(jìn)行對接，確保標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行與互聯(lián)互通取得實(shí)效。

至于像特斯拉等車企，必須遵照中國標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)充電設(shè)施，將根據(jù)新版國標(biāo)對車型進(jìn)行改造。

請問對解決老百姓”充電難“問題是怎么考慮的？

《指導(dǎo)意見》針對這些問題，做出了系統(tǒng)部署。首先，通過加強(qiáng)規(guī)劃指導(dǎo)，明確各類新建建筑配建充電設(shè)施要求，如要求新建住宅配建停車位應(yīng)100%建設(shè)充電設(shè)施或預(yù)留建設(shè)安裝條件。其次，政策還通過行政指導(dǎo)、簡化審批，以及市場機(jī)制三方面措施并舉，解決目前反映比較突出的已建小區(qū)等“存量部分”的充電問題。通過制定全國統(tǒng)一的私人用戶居住地充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)管理示范文本，引導(dǎo)充電服務(wù)、物業(yè)服務(wù)等相關(guān)企業(yè)參與居民區(qū)的充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與運(yùn)營，在符合有關(guān)法律法規(guī)的前提下向用戶適當(dāng)收取費(fèi)用，提高物業(yè)服務(wù)企業(yè)和業(yè)主委員會的積極性和配合度。另外，對結(jié)合已有停車泊位建設(shè)充電樁，明確無需辦理規(guī)劃、用地與工程許可等審批手續(xù)。最后，政策還要求同步推動(dòng)單位內(nèi)部充電設(shè)施建設(shè)，大力推進(jìn)城市公共充電設(shè)施與城際快充網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，通過建設(shè)單位以及公共充電設(shè)施來解決用戶“充電難”問題。未來還要加快建設(shè)充電智能服務(wù)平臺，運(yùn)用移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等技術(shù)，為用戶提供充電導(dǎo)航、狀態(tài)查詢、充電預(yù)約、費(fèi)用結(jié)算等服務(wù)，優(yōu)化自助式服務(wù)和支付方式，提升用戶充電體驗(yàn)和便捷性。

請問“十三五“期間國家將如何擴(kuò)建充電設(shè)施和促進(jìn)新能源汽車發(fā)展？

《指導(dǎo)意見》厘清了未來我國充電基礎(chǔ)設(shè)施體系建設(shè)的層次，并給出了分類建設(shè)實(shí)施意見。提出要以用戶居住地停車位、單位停車場、公交及出租車場站等配建的專用充電設(shè)施為主體，以公共建筑物停車場、社會公共停車場、臨時(shí)停車位等配建的公共充電設(shè)施為輔助，以獨(dú)立占地的城市快充站、換電站和高速公路服務(wù)區(qū)配件的城際快充站為補(bǔ)充，以充電智能服務(wù)平臺為支撐，形成適度超前、布局合理、功能完善的充電基礎(chǔ)設(shè)施體系。在明確系統(tǒng)推進(jìn)體系基礎(chǔ)上，還要進(jìn)一步引入社會資本，通過激發(fā)市場活力來推動(dòng)充電設(shè)施的建設(shè)。一是要求地方政府有效整合公交、出租場站以及社會公共停車場等各類公共資源，通過政府與社會資本合作（PPP）等方式培育市場主體，為社會資本進(jìn)入創(chuàng)造條件。二是要求加快制定“十三五”期間充電設(shè)施財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)辦法，加快完善充電設(shè)施分類服務(wù)價(jià)格，為企業(yè)提供穩(wěn)定的合理收益預(yù)期。三是鼓勵(lì)充電服務(wù)企業(yè)發(fā)揮創(chuàng)新主體的作用，通過積極探索與商業(yè)設(shè)施、整車銷售及售后等方面的合作，利用好融資租賃、特許經(jīng)營權(quán)質(zhì)押、合同能源管理等業(yè)務(wù)模式，引入眾籌、線上與線下相結(jié)合等“互聯(lián)網(wǎng)+”的新興業(yè)務(wù)模式，拓展智能充放電、電子商務(wù)和廣告等增值服務(wù)的多種方式進(jìn)行商業(yè)模式創(chuàng)新，提升企業(yè)盈利能力。

文件提出了到2020年建成服務(wù)超過500萬輛電動(dòng)汽車的充電基礎(chǔ)設(shè)施體系，請問500萬輛電動(dòng)汽車這個(gè)前提目標(biāo)是否會實(shí)現(xiàn)，會不會過于樂觀？

目前來看，到2014年底，我國已有各類電動(dòng)汽車12萬輛，今年上半年，電動(dòng)汽車產(chǎn)銷量約為8萬輛；目前單月產(chǎn)銷量已經(jīng)突破2萬輛，預(yù)計(jì)到今年底累計(jì)產(chǎn)銷量將超過32萬輛，增長勢頭迅猛，雖然離2015年50萬輛的規(guī)劃目標(biāo)有點(diǎn)差距，但估計(jì)明年上半年就能達(dá)到?？紤]到目前我國新能源汽車僅在39個(gè)國家推廣應(yīng)用城市（群）進(jìn)行推廣，而且集中在上海、深圳、北京、合肥、浙江、江蘇、廣東等發(fā)達(dá)地區(qū)。隨著我國新能源汽車政策進(jìn)步一得到落實(shí)，將加快全國范圍新能源汽車市場的形成，未來增長潛力十分巨大。

因此，考慮到綜上因素，通過各方面的努力到2020年，實(shí)現(xiàn)電動(dòng)汽車?yán)塾?jì)產(chǎn)銷量500萬輛的目標(biāo)是可以達(dá)到的。

《指導(dǎo)意見》提出鼓勵(lì)社會資本進(jìn)入，目前也有很多民營資本積極性很高，但大家普遍反映目前充電業(yè)務(wù)很難盈利，請問怎么解決這個(gè)問題？

首先，就是要積極引入社會資本?！吨笇?dǎo)意見》要求地方政府應(yīng)有效整合公交、出租場站以及社會公共停車場等各類公共資源，通過政府與社會資本合作（PPP）等方式培育市場主體，為社會資本進(jìn)入創(chuàng)造條件。其次，地方政府要盡早出臺充電服務(wù)的分類指導(dǎo)價(jià)格、財(cái)政補(bǔ)貼實(shí)施細(xì)則、為企業(yè)提供穩(wěn)定的政策預(yù)期，營造有利的投資環(huán)境。最后，充電服務(wù)企業(yè)要發(fā)揮創(chuàng)新主體的作用，通過積極探索與商業(yè)設(shè)施、整車銷售及售后等方面的合作，利用好融資租賃、特許經(jīng)營權(quán)質(zhì)押、合同能源管理等業(yè)務(wù)模式，引入眾籌、線上與線下相結(jié)合等“互聯(lián)網(wǎng)+”的新興業(yè)務(wù)模式，拓展智能充放電、電子商務(wù)和廣告等增值服務(wù)的多種方式進(jìn)行商業(yè)模式創(chuàng)新，提升企業(yè)盈利能力。

目前充電設(shè)施建設(shè)由地方主導(dǎo)統(tǒng)籌推進(jìn)，但目前各地政策不一致的問題還比較突出，有些還需要中央層面的指導(dǎo)，如何確保《指導(dǎo)意見》的落地？

首先，各地方政府要承擔(dān)充電基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展的主體責(zé)任，將充電基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展納入政府專項(xiàng)管理，建立協(xié)調(diào)機(jī)制，明確職責(zé)分工，完善配套支持政策?！吨笇?dǎo)意見》尤其明確了要建立由發(fā)展改革（能源）部門牽頭、相關(guān)部門緊密配合的協(xié)同推進(jìn)機(jī)制，在2016年3月底前，發(fā)布充電基礎(chǔ)設(shè)施專項(xiàng)規(guī)劃同時(shí)要制定出臺充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)運(yùn)營管理辦法，加強(qiáng)監(jiān)管和服務(wù)；通過一個(gè)專項(xiàng)規(guī)劃和一個(gè)可操作的建設(shè)運(yùn)營管理辦法，確?！吨笇?dǎo)意見》的要求能夠落到實(shí)處。其次，要在中央政府層面加強(qiáng)協(xié)調(diào)，依托節(jié)能與新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展部際協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)部門間的協(xié)同配合，有重大情況及時(shí)向國務(wù)院報(bào)告。能源局從嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行、理順定價(jià)機(jī)制、加強(qiáng)供電監(jiān)管、促進(jìn)互聯(lián)互通、引入社會資本等方面加快完善充電服務(wù)監(jiān)管；住建部、國土資源部、公安部要從規(guī)劃建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)施用地、消防安全、交通標(biāo)識等方面為充電設(shè)施建設(shè)運(yùn)營創(chuàng)造有利條件；財(cái)政部、銀監(jiān)會、保監(jiān)會要通過加大財(cái)政支持、強(qiáng)化金融服務(wù)與保障等方式，增強(qiáng)社會資本信心。國管局、國資委要分別指導(dǎo)政府機(jī)關(guān)、公共機(jī)構(gòu)和國有企、事業(yè)單位率先在內(nèi)部停車場建設(shè)充電基礎(chǔ)設(shè)施；其他相關(guān)部門要按照各自職責(zé)分工，做好協(xié)調(diào)配合工作。

由于充電設(shè)施屬于新生事物，有企業(yè)反映在充電設(shè)施的建設(shè)和用地審批等環(huán)節(jié)的政策要求并不清晰，請問對這個(gè)問題是如何考慮的？

首先，加強(qiáng)規(guī)劃指導(dǎo)。各地要將充電基礎(chǔ)設(shè)施專項(xiàng)規(guī)劃的有關(guān)內(nèi)容納入城鄉(xiāng)規(guī)劃，完善獨(dú)立占地的充電基礎(chǔ)設(shè)施布局，明確各類建筑物配建停車場及社會公共停車場中充電設(shè)施的建設(shè)比例，或預(yù)留條件要求，將充電設(shè)施建設(shè)要求納入已有各類建筑的規(guī)劃建設(shè)管理流程當(dāng)中。其次，明確用地支持政策。要求各地要將獨(dú)立占地的集中式充換電站用地納入公用設(shè)施營業(yè)網(wǎng)點(diǎn)用地，按照加油加氣站用地供應(yīng)模式，根據(jù)可實(shí)施供應(yīng)的國有建設(shè)用地情況，優(yōu)先安排土地供應(yīng)。第三，強(qiáng)調(diào)簡化規(guī)劃建設(shè)審批。要求各地要減少充電設(shè)施的規(guī)劃建設(shè)審批環(huán)節(jié)，加快辦理速度。

前段時(shí)間國內(nèi)有電動(dòng)公交車在充電時(shí)發(fā)生火災(zāi)事故，部分用戶對于充電設(shè)施有關(guān)消防等安全問題也表示出了擔(dān)憂，請問如何保障充電設(shè)施的安全性？

一是要求開展充電設(shè)施設(shè)置場所消防等安全技術(shù)措施研究，及時(shí)制定修訂相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，完善充換電設(shè)備、電動(dòng)汽車電池等產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)，明確防火安全要求，提高安全標(biāo)準(zhǔn)，使消防驗(yàn)收做到有據(jù)可依。二是要求各地建立充電基礎(chǔ)設(shè)施安全管理體系，完善有關(guān)制度標(biāo)準(zhǔn)，加大對用戶私拉電線、違規(guī)用電、建設(shè)施工不規(guī)范等行為的查處力度。

《指導(dǎo)意見》出臺后，發(fā)改委、能源局、工信部與住建部聯(lián)合印發(fā)了《電動(dòng)汽車充電基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展指南》，請問這兩個(gè)文件是什么關(guān)系？

《發(fā)展指南》是《指導(dǎo)意見》的配套文件，《發(fā)展指南》側(cè)重于對未來我國充電基礎(chǔ)設(shè)施的規(guī)劃布局提供指導(dǎo)，預(yù)測我國未來各類電動(dòng)汽車發(fā)展趨勢，提出了我國“十三五”階段充電基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展的總體目標(biāo)及分區(qū)域、分場所的建設(shè)目標(biāo)。

目前存在多種充電技術(shù)模式，如換電模式與充電模式、快充與慢充，以及新興的無線充電等，文件對充電技術(shù)路線是如何考慮的？

總體來看，充電技術(shù)和電池技術(shù)都在發(fā)展當(dāng)中，未來技術(shù)導(dǎo)向不應(yīng)該是哪一種模式包打天下，而應(yīng)該是充分發(fā)揮各類充電技術(shù)的優(yōu)勢和特點(diǎn)，由市場和用戶選擇。通過總結(jié)過去幾年實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和分析未來發(fā)展態(tài)勢，政策提出“快慢互濟(jì)”的技術(shù)導(dǎo)向。除了明確要求獨(dú)立占地的城市公共充電站以及城際快充站采用快充方式，以及僅在公交、出租領(lǐng)域仍保留一定比例換電方式外，對于其他場合建設(shè)的充電設(shè)施，是采用快充或慢充、交流或直流、有線偶無線方式均無明確要求，留給市場決定。