科學(xué)引導(dǎo)村民的積極性和創(chuàng)造性

□本刊特約評論員 矢弓

科學(xué)引導(dǎo)村民的積極性和創(chuàng)造性

□本刊特約評論員 矢弓

前些日子，網(wǎng)上有人發(fā)帖子，稱在?？谑行阌^(qū)疏港大道和椰海大道延長線附近，有一棟豪華的樓房，高9層，建筑面積約2000平方米，堪稱秀英鄉(xiāng)村“最美違建”。

舉報者稱該樓屬“違建”，理由有二，一是占地面積太大，接近400平方米；二是太高，周邊最高都是三層，這棟樓9層。

樓房業(yè)主辯解說，他們是父母兄弟8戶集資建房，分散開來，按“農(nóng)村宅基地每戶不超過175平方米”的規(guī)定，總占地面積可達1400平方米，他們集中在一起，還節(jié)約了1000平方米土地；至于超高問題，“農(nóng)村住房一般不宜超過三層”的規(guī)定只是建設(shè)建議，并非硬性規(guī)定。況且鄉(xiāng)村蓋房，只要符合鄉(xiāng)村規(guī)劃既可。他們是經(jīng)過村委會批準(zhǔn)，符合村規(guī)劃。

這棟2011年動工的民居，因為有人舉報，2013年，海口秀英區(qū)城管下達了處罰通知書。不過，處罰依據(jù)是《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》。該規(guī)定前提是“在城市、鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)”蓋房子必須報批，而該房不屬于“城市、鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)”。《海南省村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理條例》2014年2月1日才開始實施，該房建設(shè)時，區(qū)、鎮(zhèn)政府等還沒有開始核發(fā)鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證和施工許可證。該處罰書于法無據(jù)，底氣不足，后來就沒了下文。

但是，一棟鄉(xiāng)村民居的拆與不拆，卻引出了更多的話題，拋開后來出臺的法律法規(guī)，對以前的事例有沒有追溯力不說，這里想提出一個問題：鄉(xiāng)村民居建設(shè)，政府該不該管？怎么管？管得太死，怎樣保持鄉(xiāng)村民居的特色？放開不管，鄉(xiāng)村建設(shè)的無政府主義必然泛濫。村民自治之路，該怎么走？

人們發(fā)現(xiàn)，在過去，海南的鄉(xiāng)村民居有著明顯的地域特點。博鰲后來矗立起眾多的五星級酒店和高檔住宅，但依然掩不住當(dāng)?shù)孛窬拥奶厣画偤２碳艺魅擞泻Ｍ獗尘?，建材也大都從海外運來，可建成的房子和周邊的椰樹、檳榔互為映襯；張岳崧是海南唯一的探花，久在湖北做大官，但在家鄉(xiāng)定安高林村老家蓋的宅子，盡管看得出北方四合院的元素，但依然遵循了本地建房的約定，與周邊民居住宅群十分協(xié)調(diào)。即使是五指山腹地的黎族船型屋，盡管泥墻草瓦，但也能遮風(fēng)擋雨，看上去也美觀。

有人分析，別看海南山高皇帝遠，但村民在蓋房子問題上，大都能遵守鄉(xiāng)規(guī)民約。?？趶臐O村成為碼頭，后來漸漸蓋起來的老街建筑群，百年過去，風(fēng)采依舊，至今美觀實用，未被超越。這證明文化的力量是強大的，鄉(xiāng)規(guī)民約也是很有約束力的。美麗鄉(xiāng)村建設(shè)離不開文化的傳承，離不開政府的科學(xué)引導(dǎo)，也少不了村民的良性自治。

美麗鄉(xiāng)村是村民自己的家，應(yīng)該多一些引導(dǎo)，少一些指責(zé)；多一些扶持，少一些強拆；多一些技術(shù)建議，少一些行政手段的干預(yù)。比如，《海南省美麗鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)技術(shù)導(dǎo)則（試行）》提出，建筑外觀應(yīng)體現(xiàn)當(dāng)?shù)貍鹘y(tǒng)文化和地域特色，并在整體協(xié)調(diào)的基礎(chǔ)上適當(dāng)體現(xiàn)多樣性。嚴禁照搬城市住宅設(shè)計的方法。這就給海南美麗鄉(xiāng)村劃出了紅線，鄉(xiāng)村不是縮小了的城鎮(zhèn)，應(yīng)該有自己的特色。美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，村民應(yīng)該有更多的發(fā)言權(quán)，絕不是城里人畫好了圖，村民只能照圖施工。人民群眾有無限的創(chuàng)造力，相信他們會認真蓋好自己的房子。