把農(nóng)民工工資保證金制度落到實(shí)處

□矢弓

年頭歲尾，農(nóng)民工討薪的報(bào)道又多了起來(lái)。這些年，各級(jí)政府三令五申禁止拖欠農(nóng)民工工資，可拖欠依然是常見(jiàn)病。拖欠農(nóng)民工工資的源頭在哪里？怎樣才能從制度上制止拖欠農(nóng)民工工資事情發(fā)生？這是一個(gè)亟待解決的撓頭問(wèn)題。

2014年底，在國(guó)家規(guī)定的憲法日，很多政府部門(mén)，甚至連小學(xué)生都舉行了依法治國(guó)的宣誓活動(dòng)?！吨腥A人民共和國(guó)勞動(dòng)法》第5章明確規(guī)定：“工資應(yīng)當(dāng)以貨幣形式按月支付給勞動(dòng)者本人。不得克扣或者無(wú)故拖欠勞動(dòng)者的工資?！痹缭?0年前，海南省人勞廳、建設(shè)廳及建設(shè)銀行海南省分行，就聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于建立建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工工資保證金制度的通知》。通知要求，凡在海南省申領(lǐng)建筑工程施工許可證的建設(shè)單位及施工企業(yè)，必須交納合同總價(jià)款的2.5%作為工資保證金。到2011年，農(nóng)民工工資保證金已經(jīng)有了10億元。

但是，有了保證金，并不能保證所有的農(nóng)民工都能按時(shí)足額拿到工資，農(nóng)民工討薪事件還是屢屢發(fā)生。到了年底，農(nóng)民工要么是悲情討薪，不顧尊嚴(yán)地下跪，先流汗再流淚；要么是鬧事討薪，圍堵欠薪公司大門(mén)，把事情鬧大；要么是拼命討薪，爬到吊塔，站在樓頂，以死要挾。通過(guò)合法手段討薪，有時(shí)候成本實(shí)在太高。

有業(yè)內(nèi)人士透露，工資保證金為什么有時(shí)不能保護(hù)農(nóng)民工的合法權(quán)益？刨根問(wèn)底，還是很多地方患了GDP饑渴癥。為了上項(xiàng)目，有些地方什么優(yōu)惠政策都敢給，什么制度底線都敢破，什么條件都敢答應(yīng)。這不僅讓一些空手套白狼的奸商有了可乘之機(jī)，也使得那些遵章守紀(jì)的投資商心理失衡。于是，保證金沒(méi)錢(qián)的緩交，有錢(qián)的也緩交，有些企業(yè)甚至不交。主管部門(mén)對(duì)這些開(kāi)發(fā)商硬不起來(lái)，最后使農(nóng)民工屢受傷害，好政策無(wú)法落地。

有經(jīng)濟(jì)專(zhuān)家認(rèn)為，海南建設(shè)國(guó)際旅游島已經(jīng)進(jìn)行了5年，投資環(huán)境已經(jīng)大大改善。給開(kāi)發(fā)商立規(guī)矩，給投資商設(shè)門(mén)檻，對(duì)不良開(kāi)發(fā)商建立黑名單，海南現(xiàn)在已經(jīng)有底氣對(duì)某些不守規(guī)矩的開(kāi)發(fā)商說(shuō)“不”了。海南應(yīng)該用優(yōu)質(zhì)的資源吸引優(yōu)秀的企業(yè)前來(lái)投資，這才能讓農(nóng)民工工資保證金落到實(shí)處。要不，開(kāi)發(fā)商耍賴，政府背黑鍋，海南形象受損，得不償失。

業(yè)內(nèi)人士指出，現(xiàn)在好辦法有，好制度也有，但執(zhí)行起來(lái)總是被打折扣。從媒體披露的討薪細(xì)節(jié)來(lái)看，海南拖欠農(nóng)民工工資，很多項(xiàng)目從一開(kāi)始就有了苗頭。政府項(xiàng)目，政府投資不到位，建設(shè)單位墊資，主管部門(mén)怎么好意思開(kāi)口要建筑商付工資保證金呢？沒(méi)錢(qián)也要上項(xiàng)目，小錢(qián)也要辦大事。這種用舉債方式上的建設(shè)項(xiàng)目不絕跡，農(nóng)民工年終討薪的頑疾就難以治愈。

農(nóng)民工為拿到自己應(yīng)得的薪酬，卻要鬧到打官司、跳樓的地步，對(duì)一個(gè)地方而言，實(shí)在不是一件光彩的事。一些包工頭為什么這么囂張？誰(shuí)來(lái)給農(nóng)民工討薪撐腰？媒體報(bào)道農(nóng)民工討薪的新聞何日是個(gè)頭？農(nóng)民工工資保證金制度為什么難落實(shí)？難道農(nóng)民工的工資需要紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)介入嗎？

杜絕農(nóng)民工年終討薪，必須從源頭上抓起。主管部門(mén)必須監(jiān)督企業(yè)，有多少錢(qián)辦多少事，沒(méi)錢(qián)項(xiàng)目就別動(dòng)工。該要的錢(qián)，一定到位；不該開(kāi)的口，一律免談。否則，寅吃卯糧，大魚(yú)吃小魚(yú)，最后受損的只能是利益鏈末端的農(nóng)民工了。人們發(fā)現(xiàn)，2014年給農(nóng)民工討薪，政府制定了更為嚴(yán)格的相關(guān)制度和措施：比如要加大處罰力度，落實(shí)“黑名單”制度，并錄入銀行征信系統(tǒng)，責(zé)令欠薪企業(yè)停業(yè)整頓，降低或取消建筑施工企業(yè)資質(zhì)，直至吊銷(xiāo)營(yíng)業(yè)執(zhí)照，清出海南省建設(shè)施工市場(chǎng)，等等。好的措施關(guān)鍵在于落實(shí)。只要是拖欠農(nóng)民工工資的企業(yè)，首先是約談，不執(zhí)行就按規(guī)定懲處，這樣才能真正維護(hù)農(nóng)民工利益。

年終替農(nóng)民工討薪，各級(jí)政府都在努力。無(wú)論采取什么手段討薪，都是亡羊補(bǔ)牢，而不是未雨綢繆。如何讓農(nóng)民工不再討薪？最好的辦法是不允許拖欠農(nóng)民工工資。只要是欠薪，不再分什么惡意善意；只要是討薪，合法的路敞開(kāi)，有錢(qián)沒(méi)錢(qián)，都要回家過(guò)年，讓農(nóng)民工“短平快”地拿到屬于自己的那份報(bào)酬，堅(jiān)決避免農(nóng)民工走上非法討薪的道路。勞動(dòng)仲裁部門(mén)、司法系統(tǒng)都要配合，主管部門(mén)不作為要問(wèn)責(zé)。否則，我們就對(duì)不起為海南改革開(kāi)放建設(shè)出力流汗的農(nóng)民工！