海關(guān)支持海南光伏產(chǎn)業(yè)與貿(mào)易發(fā)展的思考

□劉蘇靜 辜振成

近年來，受歐美等主要出口市場(chǎng)實(shí)施“反傾銷、反補(bǔ)貼”（以下簡(jiǎn)稱“雙反”）措施影響，我國(guó)光伏貿(mào)易發(fā)展前景不容樂觀，海南光伏產(chǎn)業(yè)出口2014年前三季度也下滑35.73%。為推動(dòng)我國(guó)光伏這一具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，2014年以來，國(guó)家大力支持國(guó)內(nèi)光伏企業(yè)通過開辟新興市場(chǎng)，加快光伏電站建設(shè)等新舉措，逐步實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)復(fù)蘇。但海南光伏產(chǎn)業(yè)的困局依然嚴(yán)峻，海關(guān)應(yīng)充分利用現(xiàn)有政策支持海南光伏貿(mào)易發(fā)展。

海南光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

（一）借助國(guó)家光伏產(chǎn)業(yè)扶持性培育規(guī)劃迅速發(fā)展。2012年7月，國(guó)務(wù)院發(fā)布《“十二五”國(guó)家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，明確加快培育發(fā)展節(jié)能環(huán)保、新能源、新一代信息技術(shù)等7項(xiàng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。2013年7月，國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于促進(jìn)光伏產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的若干意見》，對(duì)規(guī)范光伏行業(yè)發(fā)展、擴(kuò)大國(guó)內(nèi)應(yīng)用市場(chǎng)、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)等工作做了統(tǒng)籌部署。近年來，海南光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展取得較快進(jìn)展，光伏制造業(yè)趨于完善，上游基礎(chǔ)材料供應(yīng)、中游光伏組件生產(chǎn)，下游光伏產(chǎn)品應(yīng)用初步形成。截至2013年底，海南主要在?？?、洋浦、東方、臨高等地建成且并網(wǎng)發(fā)電太陽(yáng)能光伏發(fā)電項(xiàng)目18個(gè)，裝機(jī)容量達(dá)133.06MW。

（二）光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展總體上呈現(xiàn)波動(dòng)起伏態(tài)勢(shì)。我國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展經(jīng)歷了快速發(fā)展、受限發(fā)展和逐步回暖三個(gè)階段。2009—2011年是我國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展的階段，2011年底光伏企業(yè)數(shù)量達(dá)到近1000家，光伏組件的產(chǎn)能近40GW。光伏產(chǎn)業(yè)規(guī)模逐步擴(kuò)大，國(guó)際化程度越來越強(qiáng)。但產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨供需失衡、行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)越加激烈，特別是受歐美“雙反”政策影響，2012年光伏出現(xiàn)了全行業(yè)虧損。為鼓勵(lì)發(fā)展光伏產(chǎn)業(yè)，國(guó)家出臺(tái)了一系列的扶持政策，2013年行業(yè)總體情況趨穩(wěn)，國(guó)內(nèi)光伏市場(chǎng)穩(wěn)步擴(kuò)大。2014年又因國(guó)際環(huán)境和國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)發(fā)展減緩。據(jù)海關(guān)統(tǒng)計(jì)，2011—2013年，海南太陽(yáng)能光伏組件出口分別增長(zhǎng)178.47%、8.88%和 6.42%，2014年 1—9月出口1.65億美元，下降35.73%。

（三）國(guó)家加快部署光伏產(chǎn)業(yè)為海南光伏發(fā)展提供新契機(jī)。近期，國(guó)家加快部署各地光伏電站建設(shè)，國(guó)家能源局發(fā)布支持光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展的十五條舉措，進(jìn)一步落實(shí)光伏政策，從光伏發(fā)展規(guī)劃、質(zhì)量管理、并網(wǎng)接網(wǎng)服務(wù)、融資服務(wù)等方面加以落實(shí)。我國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)“十二五”規(guī)劃提出，太陽(yáng)能光伏發(fā)電裝機(jī)目標(biāo)將從10GW提高至15GW、太陽(yáng)能光伏發(fā)電裝機(jī)目標(biāo)的提高為海南光伏產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。

海南光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的困難

（一）美歐對(duì)華出口光伏產(chǎn)品實(shí)施“雙反”，新興市場(chǎng)開辟困難。2012年10月，美國(guó)決定對(duì)從中國(guó)進(jìn)口的光伏電池及組件產(chǎn)品征收反傾銷、反補(bǔ)貼稅，歐洲隨后也以價(jià)格承諾的形式，限制光伏產(chǎn)品出口。2014年7月，世貿(mào)組織裁定美國(guó)違規(guī)，但在2014年6月和7月，美國(guó)再次啟動(dòng)“雙反”調(diào)查，初裁決定對(duì)中國(guó)出口到美國(guó)的太陽(yáng)能產(chǎn)品征收18.56%—35.21%的反補(bǔ)貼關(guān)稅；對(duì)中國(guó)輸美晶體硅光伏產(chǎn)品傾銷幅度為26.33%—165.04%。美歐“雙反”使得包括海南企業(yè)在內(nèi)的中國(guó)光伏產(chǎn)品主要的出口市場(chǎng)再次遭遇寒流，國(guó)外主要市場(chǎng)如歐洲市場(chǎng)正在萎縮，且對(duì)我國(guó)光伏企業(yè)有“限價(jià)、限量”約束，出口價(jià)格大幅下降。此外，澳大利亞、印度也計(jì)劃對(duì)我國(guó)光伏產(chǎn)品開展反傾銷，而南美等新興市場(chǎng)還在開拓中。目前海南企業(yè)出口形勢(shì)嚴(yán)峻，出口歐洲市場(chǎng)的份額大幅下降，出口美國(guó)市場(chǎng)的份額幾乎為零。

（二）光伏產(chǎn)業(yè)短期內(nèi)還將依賴國(guó)際市場(chǎng)。主要出口市場(chǎng)出口受阻后，我國(guó)光伏企業(yè)將目光轉(zhuǎn)向國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，但過剩產(chǎn)能仍未能有效消化。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2013年我國(guó)光伏組件產(chǎn)量約為26GW，國(guó)內(nèi)新增裝機(jī)容量?jī)H為11GW，約為60%的產(chǎn)能必須轉(zhuǎn)向出口，海南光伏企業(yè)情況稍好，約50%的產(chǎn)能在國(guó)內(nèi)消化。在國(guó)際貿(mào)易摩擦不斷加劇的情況下，光伏企業(yè)也正在積極尋求其他突破口，但打開市場(chǎng)還需要一段時(shí)間。

（三）光伏產(chǎn)業(yè)鏈中高附加值環(huán)節(jié)較少。光伏產(chǎn)業(yè)鏈大致可分為“硅材料提純、硅片生產(chǎn)、太陽(yáng)能電池生產(chǎn)、組件封裝”四個(gè)環(huán)節(jié)，其中硅材料提純是產(chǎn)業(yè)鏈核心技術(shù)環(huán)節(jié)，利潤(rùn)也最高。一般來說，硅材料提純毛利潤(rùn)可達(dá)80%，硅片生產(chǎn)約為25%，而太陽(yáng)能電池生產(chǎn)和光伏組件封裝利潤(rùn)分別為18%和5%左右，整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈利潤(rùn)呈倒三角形。我國(guó)光伏企業(yè)大多處于利潤(rùn)低廉的光伏組件環(huán)節(jié)，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)激烈，主要硅片原料都從國(guó)外進(jìn)口，且超過60%的市場(chǎng)都在海外，光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展不均衡。晶硅電池由于技術(shù)成熟，門檻低，建設(shè)周期短，易于形成規(guī)模經(jīng)濟(jì)，但作為晶硅電池主要原料的多晶硅由于生產(chǎn)初期投資大（1000噸需7億元），建設(shè)周期長(zhǎng)（2年），技術(shù)門檻高，其發(fā)展速度較難跟上晶硅電池發(fā)展的步伐。同時(shí)由于多晶硅產(chǎn)業(yè)受國(guó)家“雙高”限制，這一政策決定了我國(guó)多晶硅依賴進(jìn)口的局面短期內(nèi)難以有明顯變化。據(jù)海關(guān)統(tǒng)計(jì)，2011—2013年我省光伏企業(yè)多晶硅硅料進(jìn)口穩(wěn)定增長(zhǎng)，2013年進(jìn)口量達(dá)到近年峰值，進(jìn)口價(jià)格大幅下降；2014年前三季度，我省光伏企業(yè)多晶硅硅料進(jìn)口出現(xiàn)較大降幅，進(jìn)口價(jià)格稍微反彈，呈量減價(jià)增趨勢(shì)。

海關(guān)支持海南光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策建議和措施

海南擁有豐富的太陽(yáng)能資源，充足的日照資源為海南發(fā)展光伏提供保障。海南光伏產(chǎn)業(yè)要實(shí)現(xiàn)真正發(fā)展，應(yīng)當(dāng)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式模式，建立適合產(chǎn)業(yè)發(fā)展的技術(shù)體系，保持持續(xù)的創(chuàng)新能力和發(fā)展能力，加大光伏產(chǎn)品的應(yīng)用力度。海關(guān)作為進(jìn)出境監(jiān)督管理機(jī)關(guān)，應(yīng)充分發(fā)揮掌握一線數(shù)據(jù)的優(yōu)勢(shì)，為發(fā)展海南光伏產(chǎn)業(yè)提供通關(guān)便利，提出政策調(diào)整建議。

（一）提供高效便捷的通關(guān)便利措施。2014年5月，海關(guān)總署發(fā)布《關(guān)于支持外貿(mào)穩(wěn)定增長(zhǎng)的若干措施》，從“抓改革、減負(fù)擔(dān)、促升級(jí)、優(yōu)環(huán)境”等四方面共計(jì)20條措施支持外貿(mào)穩(wěn)定發(fā)展。7月，?？诤ｊP(guān)結(jié)合海南外貿(mào)實(shí)際，研究制定《?？诤ｊP(guān)關(guān)于貫徹落實(shí)海關(guān)總署統(tǒng)一部署支持海南外貿(mào)穩(wěn)定增長(zhǎng)的具體措施》共計(jì)23條。海關(guān)應(yīng)引導(dǎo)海南光伏企業(yè)用好通關(guān)作業(yè)無紙化、預(yù)約通關(guān)、稅費(fèi)電子支付等便利措施，推進(jìn)區(qū)域通關(guān)一體化、關(guān)檢合作“三個(gè)一”等各項(xiàng)海關(guān)改革，加快復(fù)制推廣中國(guó)（上海）自由貿(mào)易實(shí)驗(yàn)區(qū)海關(guān)監(jiān)管創(chuàng)新制度工作，適時(shí)將符合條件的海南光伏企業(yè)納入集中匯總納稅范圍，緩解光伏企業(yè)納稅負(fù)擔(dān)。

（二）用好加工貿(mào)易政策。我國(guó)的多晶硅提煉技術(shù)與國(guó)際先進(jìn)水平有較大差距，核心制造技術(shù)掌握在國(guó)外供應(yīng)商手中，多晶硅仍需每年大量進(jìn)口。以海南英利為例，2011—2013年，英利集團(tuán)光伏產(chǎn)品市場(chǎng)份額約占全球市場(chǎng)份額的5.3%、7.4%和9.8%，海南英利出貨量約占英利集團(tuán)出貨量的 14.4%、28.0%和24.6%。海南英利加工貿(mào)易進(jìn)出口貿(mào)易比重約占93%。鑒于對(duì)美國(guó)、韓國(guó)和歐盟進(jìn)口太陽(yáng)能多晶硅采取貿(mào)易救濟(jì)措施后，加工貿(mào)易項(xiàng)下多晶硅進(jìn)口激增，商務(wù)部和海關(guān)總署暫停太陽(yáng)能級(jí)加工貿(mào)易業(yè)務(wù)申請(qǐng)。加工貿(mào)易政策暫停，對(duì)于部分光伏企業(yè)產(chǎn)生一定影響，海關(guān)應(yīng)進(jìn)一步關(guān)注加工貿(mào)易政策調(diào)整動(dòng)態(tài)，關(guān)注太陽(yáng)能多晶硅進(jìn)口量和價(jià)格，匯總海南光伏企業(yè)需求，及時(shí)向有關(guān)部門反饋政策落實(shí)情況和調(diào)整建議。

（三）充分運(yùn)用光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展的海關(guān)減免稅政策。海關(guān)應(yīng)加大政策宣傳力度，進(jìn)一步加強(qiáng)與省有關(guān)部門的聯(lián)系配合，做好對(duì)鼓勵(lì)項(xiàng)目項(xiàng)下進(jìn)口設(shè)備的海南光伏企業(yè)的政策宣傳和答疑解惑，支持海南光伏企業(yè)用好用足國(guó)家稅收優(yōu)惠政策，做大做強(qiáng)海南光伏產(chǎn)業(yè)。如根據(jù)《海關(guān)總署2007年13號(hào)公告》，對(duì)符合資格相關(guān)條件的科研機(jī)構(gòu)或科技開發(fā)機(jī)構(gòu)，在合理數(shù)量范圍內(nèi)進(jìn)口國(guó)內(nèi)不能生產(chǎn)或者性能不能滿足需要的科技開發(fā)用品，免征進(jìn)口關(guān)稅和進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅、消費(fèi)稅。該項(xiàng)政策有利于企業(yè)加大研發(fā)投入，進(jìn)口相關(guān)研究實(shí)驗(yàn)設(shè)備，通過加強(qiáng)研究促進(jìn)光伏產(chǎn)業(yè)的技術(shù)進(jìn)步。

（四）發(fā)揮海關(guān)監(jiān)測(cè)預(yù)警優(yōu)勢(shì)。海關(guān)進(jìn)出口貿(mào)易數(shù)據(jù)能較快反映對(duì)外經(jīng)濟(jì)的發(fā)展?fàn)顩r，發(fā)揮進(jìn)出口數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)對(duì)光伏行業(yè)進(jìn)出口原料、設(shè)備、成品的監(jiān)測(cè)預(yù)警，通過對(duì)進(jìn)出口數(shù)據(jù)的監(jiān)測(cè)分析，真實(shí)反映對(duì)外貿(mào)易情況和問題及國(guó)家相關(guān)政策的實(shí)施效果，為光伏產(chǎn)業(yè)總體規(guī)劃決策提供輔助參考；定期發(fā)布光伏行業(yè)“晴雨表”，更好地反映光伏產(chǎn)品的進(jìn)出口狀況，有利于光伏企業(yè)研究和調(diào)整發(fā)展戰(zhàn)略和方向，引導(dǎo)產(chǎn)能合理調(diào)配，防止產(chǎn)能過剩。

（五）支持國(guó)家制定光伏產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入準(zhǔn)則。為提高光伏產(chǎn)業(yè)整體水平，防止地方盲目建設(shè)，建議用好制造業(yè)準(zhǔn)入制度，逐步規(guī)范產(chǎn)業(yè)發(fā)展，重點(diǎn)推進(jìn)光伏行業(yè)的整合和優(yōu)化，實(shí)施行業(yè)內(nèi)并購(gòu)重組。截至2014年6月，工信部先后2次公布符合《光伏制造行業(yè)規(guī)范條件》134家企業(yè)名單。這些企業(yè)在光伏制造業(yè)新建或改擴(kuò)建項(xiàng)目上，將獲得一定程度的優(yōu)先支持。針對(duì)光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r，海關(guān)將支持符合《光伏制造行業(yè)規(guī)范條件》的企業(yè)建立國(guó)家級(jí)技術(shù)研發(fā)中心，享受稅收優(yōu)惠政策，提高上游多晶硅提煉技術(shù)水平，逐步解決多晶硅環(huán)節(jié)的尾氣循環(huán)利用、節(jié)能降耗問題。

（六）建立光伏產(chǎn)品檢測(cè)認(rèn)證體系。

根據(jù)國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)驗(yàn)，加快光伏電站的建設(shè)運(yùn)營(yíng)，推廣公用事業(yè)項(xiàng)目、工業(yè)項(xiàng)目使用光伏產(chǎn)品能極大促進(jìn)光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展。但光伏產(chǎn)品的品質(zhì)必須得到有效保障，還要持續(xù)加強(qiáng)科研，加快科技成果轉(zhuǎn)化，保持光伏行業(yè)的全球競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。這就需要建立國(guó)家級(jí)檢測(cè)機(jī)構(gòu)及認(rèn)證中心，制定電池、組件、原材料、光伏系統(tǒng)等相關(guān)強(qiáng)制標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)把質(zhì)量關(guān)。海關(guān)支持光伏產(chǎn)品檢測(cè)中心建設(shè)和所需設(shè)備享受優(yōu)惠政策，同時(shí)在世界海關(guān)交流活動(dòng)中推進(jìn)中國(guó)光伏產(chǎn)品出口監(jiān)管互認(rèn)進(jìn)程。

（七）推進(jìn)光伏產(chǎn)品應(yīng)用。當(dāng)前國(guó)家正大力扶持國(guó)內(nèi)分布式光伏發(fā)電應(yīng)用推廣，根據(jù)國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)驗(yàn)，本國(guó)應(yīng)用光伏產(chǎn)品會(huì)極大促進(jìn)該國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展。建議海南加快光伏電站的建設(shè)運(yùn)營(yíng)，提高光伏發(fā)電比重，這也是海南緩解“電荒”的有力舉措。通過政府補(bǔ)貼的方式，鼓勵(lì)居民應(yīng)用光伏產(chǎn)品到住宅；公共設(shè)施如紅綠燈、路燈等采用光伏產(chǎn)品提供電源；大型工業(yè)項(xiàng)目，在廠房頂部安裝光伏設(shè)備提供電源等。H