行政審批改革，海南邁出新步伐

□鮑鋒

“不當(dāng)審批猛于虎”。

這是前些年民間對(duì)個(gè)別部門(mén)審批工作的嚴(yán)厲批評(píng)。原中共中央政治局委員、國(guó)務(wù)院副總理曾培炎近日也遇到了這只“虎”。曾培炎退休后擔(dān)任中國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)交流中心理事長(zhǎng)，為蓋一幢科研樓跑審批，前前后后蓋了200多個(gè)章。他在近期中國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)交流中心主辦的中國(guó)經(jīng)濟(jì)年會(huì)上，披露了此事，引起強(qiáng)烈反響。原國(guó)家發(fā)改委副主任張曉強(qiáng)感到很奇怪，因?yàn)閺目h級(jí)發(fā)改局到國(guó)家發(fā)改委只有4級(jí)審批部門(mén)，按每級(jí)審批各4個(gè)環(huán)節(jié)，也就16個(gè)章，為什么需要200個(gè)章呢？張曉強(qiáng)認(rèn)為，雖然各級(jí)政府在取消和下放行政審批權(quán)方面取得了很大進(jìn)展，但是行政審批許可等事項(xiàng)仍然過(guò)多，行政審批改革依然任重道遠(yuǎn)。

根據(jù)中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組的工作安排，對(duì)2014-2020年全面深化改革共提出336條措施。2014年全國(guó)在經(jīng)濟(jì)和生態(tài)方面啟動(dòng)了60項(xiàng)改革，其中包括戶籍制度改革、央企管理層工資改革、上海自貿(mào)區(qū)改革等。2015年要完成55項(xiàng)。目前中央政府的1700多項(xiàng)行政審批事項(xiàng)，已經(jīng)取消下放了708項(xiàng)，剩下900多項(xiàng)，已完成行政審批事項(xiàng)削減任務(wù)的2/5。中央政府已經(jīng)明確表態(tài)：2015年將繼續(xù)實(shí)施簡(jiǎn)政放權(quán)的措施。

早在2014年2月召開(kāi)的國(guó)務(wù)院第二次廉政工作會(huì)議上，中共中央政治局常委、國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)就明確提出：要進(jìn)一步取消和下放行政審批事項(xiàng)，更多、更快釋放改革紅利，有效遏制權(quán)力尋租。取消和下放審批事項(xiàng)，不僅要看數(shù)量，還要重質(zhì)量，要把那些含金量高的、管用的，真正能夠激發(fā)市場(chǎng)活力的直接放給市場(chǎng)、放給企業(yè)。對(duì)目前仍保留的審批事項(xiàng)，要公布目錄清單，聽(tīng)取基層和群眾意見(jiàn)。對(duì)那些反映多、意見(jiàn)大、又不利于激發(fā)市場(chǎng)活力的，還是要繼續(xù)取消和下放。清單以外，一律不得實(shí)施行政審批，更不得違規(guī)新設(shè)審批事項(xiàng)。實(shí)際上這也是對(duì)“負(fù)面清單”管理模式進(jìn)行探索。也就是說(shuō)，對(duì)市場(chǎng)主體，“法無(wú)禁止即可為”；而對(duì)政府，則是“法無(wú)授權(quán)不可為”。

近年海南在行政審批改革方面力度加大，成績(jī)斐然。筆者近日參加省政府政務(wù)中心行風(fēng)監(jiān)督員座談會(huì)，得到三個(gè)信息。一是省政府制定《海南省公共資源交易管理辦法（試行）》，著力打造“六個(gè)率先”；二是海南省統(tǒng)一電子政務(wù)公共服務(wù)平臺(tái)2014年底全面投入使用；三是海南省企業(yè)首批“負(fù)面清單”出爐。

三大改革，可圈可點(diǎn)，“含金量”都不低。

先看“六個(gè)率先”：一是率先整合各領(lǐng)域公共資源交易項(xiàng)目；二是率先打造全省統(tǒng)一的公共資源交易平臺(tái)；三是率先實(shí)現(xiàn)所有公共資源項(xiàng)目網(wǎng)上交易；四是率先實(shí)現(xiàn)公共資源交易全領(lǐng)域全流程交易信息實(shí)時(shí)發(fā)布；五是率先明確監(jiān)管部門(mén)的職責(zé)；六是率先實(shí)行公共資源交易和政務(wù)服務(wù)一體化管理。深化公共資源交易管理體制改革，有利于構(gòu)筑具有海南特色的公共資源交易平臺(tái)。

再看全省統(tǒng)一電子政務(wù)公共服務(wù)平臺(tái)，2014年7月8日上線試運(yùn)行，運(yùn)轉(zhuǎn)良好，年底全面投入使用。平臺(tái)包涵了全省統(tǒng)一的云基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)和云支撐應(yīng)用服務(wù)，全省政務(wù)公開(kāi)和政務(wù)服務(wù)專欄服務(wù)、網(wǎng)上審批服務(wù)、電子監(jiān)察服務(wù)等，降低了審批成本，提高了效率，杜絕了審批中的權(quán)力尋租。

第三個(gè)是海南省《第一批服務(wù)業(yè)限制、禁止投資清單》，即我們常說(shuō)的企業(yè)“負(fù)面清單”出爐。目前在國(guó)內(nèi)提出企業(yè)“負(fù)面清單”的地區(qū)很少，只有上海自貿(mào)區(qū)等幾個(gè)地方。海南省出臺(tái)首個(gè)“負(fù)面清單”，在深化行政審批制度改革方面邁出了重要步伐。該清單共12大類29項(xiàng)內(nèi)容，主要涉及交通運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)，信息傳輸、計(jì)算機(jī)服務(wù)和軟件業(yè)，金融業(yè)，科學(xué)研究、技術(shù)服務(wù)和地質(zhì)勘查業(yè)，教育，文化娛樂(lè)業(yè)等6個(gè)產(chǎn)業(yè)部門(mén)。清單依據(jù)國(guó)家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整政策及相關(guān)法律法規(guī)制定，包括限制類12項(xiàng)、禁止類17項(xiàng)。海南省首個(gè)“負(fù)面清單”出爐，對(duì)深化改革意義重大。

為推行負(fù)面清單管理，海南新制訂了《現(xiàn)代服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開(kāi)放審批改革措施》，明確將放寬外資和社會(huì)資本投資限制，允許沉香等珍貴香料在保稅區(qū)保稅和建立集散地，允許境外資本在海南舉辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)，并鼓勵(lì)國(guó)內(nèi)外企業(yè)在海南設(shè)立國(guó)際性財(cái)務(wù)中心等。此外，海南還將放寬網(wǎng)絡(luò)市場(chǎng)主體準(zhǔn)入，開(kāi)辦網(wǎng)商、網(wǎng)店實(shí)現(xiàn)零門(mén)檻，對(duì)互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)登記注冊(cè)，推行電子營(yíng)業(yè)執(zhí)照，并實(shí)行營(yíng)業(yè)執(zhí)照、組織機(jī)構(gòu)代碼證和稅務(wù)登記證“三證”合一改革。

中國(guó)最大的經(jīng)濟(jì)特區(qū)，再次站到了改革的前沿。當(dāng)然，政府如果能適時(shí)出臺(tái)“責(zé)任清單”、“權(quán)力清單”，海南改革的步伐還將加快。