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    縣域經(jīng)濟:從全面建設(shè)著眼爭取 內(nèi)蒙古旗縣發(fā)展的跨越

    2013-04-29 00:44:03于光軍
    北方經(jīng)濟 2013年9期
    關(guān)鍵詞:縣區(qū)自治區(qū)縣域

    于光軍

    自治區(qū)最初在戰(zhàn)略和發(fā)展策略角度提出全面促進縣域經(jīng)濟發(fā)展是在上個世紀(jì)90年代,本世紀(jì)初也曾將縣域產(chǎn)業(yè)發(fā)展和園區(qū)建設(shè)作為全面消減區(qū)域發(fā)展不平衡的重要手段。在政策激勵之下,縣域產(chǎn)業(yè)發(fā)展、園區(qū)建設(shè)成為自治區(qū)經(jīng)濟建設(shè)的熱點,各旗縣區(qū)充分挖掘本地資源與市場對接的途徑和項目,大力推進園區(qū)建設(shè),城鎮(zhèn)新區(qū)、工業(yè)園區(qū)、有形市場、養(yǎng)殖園區(qū)、大型農(nóng)業(yè)設(shè)施園區(qū)等建設(shè)在各旗縣區(qū)全面鋪開。分析那一時期發(fā)展形成的現(xiàn)狀,經(jīng)驗和教訓(xùn)都有所表現(xiàn)。隨著時間的積累,比較明顯的現(xiàn)實是:我區(qū)縣域各自條件差異巨大、資源稟賦的差異更為明顯,80個農(nóng)牧區(qū)縣域中,近1/3缺少有開發(fā)價值的資源,所謂“地上無良田、地下無資源”;近一半地處偏遠,人口稀少,物產(chǎn)品種多,但零碎,形不成與遠離市場的區(qū)位條件相匹配的資源規(guī)模;煤炭主產(chǎn)區(qū)和有可供開發(fā)礦產(chǎn)資源的旗縣雖然經(jīng)濟總量大,但產(chǎn)業(yè)單一;東部一些礦產(chǎn)開發(fā)區(qū)還有一定的旅游資源、農(nóng)牧業(yè)資源,西部大都處于草原區(qū),社會發(fā)展基礎(chǔ)薄弱,支撐社會發(fā)展的資源貧瘠,經(jīng)濟與社會的互動機制缺乏;曾經(jīng)建設(shè)一些園區(qū)和招商引資的產(chǎn)業(yè),目前存留的大都是較為大型、產(chǎn)品具有國內(nèi)基礎(chǔ)需求、本地資源稀缺價值較高的產(chǎn)業(yè)。從市場和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的角度分析,以往的建設(shè)效果最終還是由市場決定。

    內(nèi)蒙古長期處于較為封閉的社會狀態(tài),與外界溝通不暢;社會發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)長期不足,歷史欠賬較多;現(xiàn)代市場經(jīng)濟發(fā)育滯后,商品意識淡薄,市場活動的經(jīng)驗和技能積累不足。而多年來,囿于行政管理體制,各旗縣區(qū)都在自身的行政管轄區(qū)內(nèi)謀劃,沒有著力于站在全自治區(qū)整體上針對消減客觀不利因素的創(chuàng)新;沒有順應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展環(huán)境的變化,進行社會、經(jīng)濟布局進行變革與調(diào)整;依然因循自然發(fā)展的路徑,現(xiàn)有體制“集中力量辦大事”的優(yōu)勢沒有發(fā)揮出來,體制與發(fā)展的沖突和矛盾則愈演愈烈,上述客觀原因的制約沒有消減,歷史積淀中的制約因素改善緩慢。

    隨著全國經(jīng)濟增速減緩,對原材料的需求下降,國外的大宗原材料價格下降后,國內(nèi)產(chǎn)能過剩明顯,原材料、能源產(chǎn)品的市場化競爭格局逆轉(zhuǎn),產(chǎn)業(yè)發(fā)展的市場環(huán)境進入了新的時代。在這個時代面前,我區(qū)縣域發(fā)展的環(huán)境和支撐條件也在發(fā)生變化,產(chǎn)業(yè)與社會發(fā)展高度同構(gòu)的趨勢,也對縣域經(jīng)濟發(fā)展提出了新的要求:

    其一,縣域經(jīng)濟發(fā)展要從旗縣全面發(fā)展的角度去認(rèn)識、建設(shè)。區(qū)域經(jīng)濟受區(qū)域資源稟賦約束,在這個規(guī)律下我區(qū)縣域經(jīng)濟發(fā)展的支撐條件有:社會發(fā)展對勞動力的吸納能力,決定企業(yè)能否獲得產(chǎn)業(yè)所需要的勞動技能;區(qū)位條件對區(qū)域選擇產(chǎn)業(yè)的支撐狀況,農(nóng)牧林業(yè)特種產(chǎn)品的收集、加工方便性,尤其是與周邊更為接近人口密集區(qū)的地域的產(chǎn)品同構(gòu)性等,會決定我區(qū)的旗縣是處于市場主動地位還是從屬地位;工業(yè)資源與產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的適應(yīng)水平,資源的種類、數(shù)量等等。在增長減速、產(chǎn)能過剩的大背景下,我區(qū)的大部分旗縣這些條件都不處于有利地位,從產(chǎn)業(yè)競爭的角度,我區(qū)未來的發(fā)展依然需要借助核心城市城區(qū)的社會資源,形成我區(qū)的競爭力,以實現(xiàn)我區(qū)經(jīng)濟的轉(zhuǎn)型和結(jié)構(gòu)調(diào)整。

    然而,在整體發(fā)展上,尤其是與自治區(qū)發(fā)展思路的五個產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)上,由于其產(chǎn)業(yè)與資源高度密切相關(guān),大部分自然會落戶在旗縣區(qū),所以還需要旗縣區(qū)能夠借助其發(fā)展縣域經(jīng)濟,同時,更需要為“五個基地”的建設(shè)提供支撐,即推進社會發(fā)展。在自治區(qū)提出的“8337”發(fā)展思路上,對于促進縣域經(jīng)濟發(fā)展提出了發(fā)展特色經(jīng)濟、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、促進以縣城為中心的城鎮(zhèn)化體系建設(shè)以及生態(tài)建設(shè)等等,已經(jīng)遠遠超出了經(jīng)濟和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的范疇,幾乎涵蓋了旗縣發(fā)展的全部內(nèi)容。事實上,我區(qū)縣域經(jīng)濟發(fā)展也更多地需要從縣域為基點的區(qū)域全面發(fā)展來支撐和實現(xiàn)。

    其二,在自治區(qū)層面上制定促進縣域經(jīng)濟發(fā)展的戰(zhàn)略性政策。在上述發(fā)展觀念下,我區(qū)的縣域全面發(fā)展如果從促進和保障民生的角度,需要考慮的問題在于對20多個“地上沒有良田,地下沒有資源”的旗縣如何安排其發(fā)展。從歷史與現(xiàn)實對未來的影響分析,需要更為上層的、長遠的發(fā)展思考,即從自治區(qū)層面重新調(diào)整人口和社會發(fā)展布局,對不適宜人類居住的地方要有魄力,從現(xiàn)住人口子孫后代發(fā)展的角度規(guī)劃發(fā)展格局。自治區(qū)提出了“宜農(nóng)則農(nóng)、亦工則工、宜商則商、宜牧則牧”的發(fā)展要求,從自治區(qū)現(xiàn)實出發(fā),還應(yīng)提倡“宜走則走”,從根本上、從百姓發(fā)展的角度解決縣域發(fā)展問題。對有條件發(fā)展的旗縣,也應(yīng)該在產(chǎn)業(yè)和社會發(fā)展需求和尊重發(fā)展規(guī)律的角度,實行自治區(qū)層面的集中集聚發(fā)展,統(tǒng)一規(guī)劃產(chǎn)業(yè)布局,統(tǒng)籌推進地方經(jīng)濟發(fā)展。建立自治區(qū)級城市統(tǒng)籌建設(shè)機制,調(diào)整公租房等公共資源分配布局機制,建立全區(qū)性跨旗縣、跨城鄉(xiāng)人口流動遷移的制度保障體系,降低鄉(xiāng)村、草原人口進入自治區(qū)各核心城市的門檻和駐留成本,提高核心城市對城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村、牧區(qū)人口的吸納能力;建成以自治區(qū)為整體的跨行政區(qū)城鎮(zhèn)化建設(shè)新格局。這需要自治區(qū)黨委政府先行承擔(dān)促發(fā)展的責(zé)任,之后再要求旗縣承擔(dān)屬于縣域的責(zé)任。

    一般意義上,基于我區(qū)80個旗縣面臨的發(fā)展問題各有不同的客觀條件,在自治區(qū)黨委發(fā)展縣域經(jīng)濟總的部署下,要以壯大縣域經(jīng)濟規(guī)模、增加旗縣區(qū)財政收入和提高縣域城鄉(xiāng)居民收入保障水平為出發(fā)點,推動縣域工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化,促進城鄉(xiāng)互動協(xié)調(diào)發(fā)展。從經(jīng)濟角度,整合縣域工業(yè)園區(qū),提升園區(qū)保障能力,改善投資軟硬環(huán)境,加大產(chǎn)業(yè)建設(shè)力度,注重發(fā)展特色經(jīng)濟和配套經(jīng)濟,大力培育縣域特色產(chǎn)業(yè),培育縣域經(jīng)濟新的增長點。在支撐條件上,提升城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量和水平,積極推進縣域功能分區(qū),不斷優(yōu)化縣域空間布局。集中力量建設(shè)縣城、中心鎮(zhèn)和專業(yè)鎮(zhèn)。通過強化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),完善教育、醫(yī)療等生活配套設(shè)施引導(dǎo)人口和產(chǎn)業(yè)向縣城集聚。

    產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要在現(xiàn)有五個基地建設(shè)的基礎(chǔ)上,充分挖掘自治區(qū)旗縣區(qū)的旅游資源開發(fā)潛力,旅游資源富集的草原、森林、沙地等區(qū)域,要在跨區(qū)域集中連片設(shè)計旅游休閑度假線路的統(tǒng)一布局下,形成“一縣一品”的發(fā)展亮點,構(gòu)建我區(qū)植根于草原文化、蒙古族文化、森林文化、冰雪文化、口岸文化、西北農(nóng)耕文化等極具北疆特色的旅游、休閑、娛樂、度假基地。農(nóng)牧業(yè)資源富集區(qū)要整合土地資源,充分發(fā)揮現(xiàn)代農(nóng)業(yè)耕作和現(xiàn)代牧業(yè)對社會資金的吸引作用,提升農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化水平,以建設(shè)現(xiàn)代標(biāo)準(zhǔn)化農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)供給基地為支撐,提升農(nóng)畜產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)的規(guī)模和深加工水平,積極倡導(dǎo)農(nóng)牧業(yè)集中產(chǎn)區(qū)跨旗縣產(chǎn)業(yè)合作,推進綠色農(nóng)畜產(chǎn)品加工體系的現(xiàn)代化建設(shè)水平,建成區(qū)域性地方優(yōu)勢農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、儲運、營銷基地。城郊型農(nóng)牧業(yè)旗縣區(qū)要積極融入城市建設(shè)體系,建設(shè)緊密圍繞城市生產(chǎn)、生活的綜合性蔬菜種植、農(nóng)副產(chǎn)品生產(chǎn)加工、農(nóng)家休閑度假、農(nóng)牧業(yè)莊園化城鄉(xiāng)互動體系以及城鄉(xiāng)健康休閑、體驗等關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)基地,為本地農(nóng)牧民提供多種收入來源。資源相對貧瘠、生態(tài)環(huán)境較為惡劣、區(qū)位條件不利于縣域經(jīng)濟發(fā)展的旗縣區(qū),要從長遠發(fā)展和扶持百姓擁有優(yōu)良生產(chǎn)條件的目的下,統(tǒng)籌協(xié)調(diào)生產(chǎn)力布局、城鎮(zhèn)化布局、人口布局和生態(tài)建設(shè)布局,以提高城鄉(xiāng)居民收入保障為目標(biāo),配置公共資源和生產(chǎn)建設(shè)項目,形成地方特色經(jīng)濟發(fā)展點。

    對鄉(xiāng)村牧區(qū)而言,要從百姓需要入手,加快新農(nóng)村、新牧區(qū)建設(shè)步伐,堅持發(fā)展、保護與文化傳承相協(xié)調(diào),整合村鎮(zhèn)布局,促進村鎮(zhèn)內(nèi)部合理分區(qū)和公共服務(wù)設(shè)施合理布點,創(chuàng)新鄉(xiāng)村、草原社區(qū)建設(shè)模式,從建設(shè)城鄉(xiāng)之間的社會生活通道入手,加強與外部基礎(chǔ)設(shè)施的銜接,提高鄉(xiāng)村、草原社區(qū)與城鎮(zhèn)的統(tǒng)籌發(fā)展水平。加強農(nóng)村牧區(qū)規(guī)劃建設(shè),注重整潔衛(wèi)生、環(huán)境保護,提高農(nóng)村土地利用效率,規(guī)范對農(nóng)牧民自建房的建設(shè)管理,努力打造安居、康居、樂居的宜居村鎮(zhèn)。

    責(zé)任編輯:楊再梅

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