中俄蒙經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)拉開帷幕

文/張曉東

中俄蒙經(jīng)濟(jì)帶是多邊多重框架的重疊，三國的構(gòu)想都得到了尊重和體現(xiàn)，實(shí)現(xiàn)了平等互惠、讓利共榮，證明了建立中國所呼吁的“新型國家關(guān)系”和“命運(yùn)共同體”是切實(shí)可行的。

2015年4月6日，中國外長王毅表示中蒙俄已就啟動三國經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)達(dá)成共識。這樣一來，中國的“一帶一路”構(gòu)想中又增加了新的重要內(nèi)容。其實(shí)早在2014年9月11日國家主席習(xí)近平赴塔吉克首都杜尚別出席上海合作組織元首理事會第十四次會議期間就參與了中俄蒙三國元首會晤，商定在中俄、中蒙、俄蒙雙邊合作基礎(chǔ)上開展三方多邊合作，明確了三方合作的原則、方向和重點(diǎn)領(lǐng)域，還商定將中方“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”建設(shè)同俄羅斯跨歐亞大鐵路改造、蒙古國“草原之路”倡議對接合作，加強(qiáng)鐵路、公路等互聯(lián)互通建設(shè)，推進(jìn)通關(guān)和運(yùn)輸便利化，促進(jìn)過境運(yùn)輸合作，打造中俄蒙經(jīng)濟(jì)走廊。內(nèi)蒙古因此可憑借地理優(yōu)勢和交流傳統(tǒng)，成為中國連通俄、蒙的重要節(jié)點(diǎn)，獲得新的發(fā)展契機(jī)。

中俄蒙經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)破冰而動

中俄蒙經(jīng)濟(jì)帶所代表的三國間一體化的展開，不僅是因?yàn)槿龂L期以來相鄰的地緣優(yōu)勢和特殊的戰(zhàn)略合作，也是區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展的路徑創(chuàng)新，更是應(yīng)對世界經(jīng)濟(jì)一體化挑戰(zhàn)，構(gòu)建區(qū)域經(jīng)濟(jì)共贏的重要措施。

蘇聯(lián)解體以后，俄羅斯、中國和中亞內(nèi)陸地區(qū)的部分前蘇聯(lián)國家成立上海合作組織，共謀發(fā)展，中亞內(nèi)陸呈現(xiàn)國際合作的新氣象，但在蒙古高原一側(cè)國際合作一度進(jìn)展緩慢。

歷史上，中俄蒙三角關(guān)系微妙，過去蘇聯(lián)把蒙古作為衛(wèi)星國對待，而在蘇聯(lián)解體后很長一段時(shí)間蒙古開始奉行獨(dú)立的外交，力圖在中俄之間保持中立，甚至和美國發(fā)展“第三鄰國”，但結(jié)果發(fā)現(xiàn)成效甚微。比如蒙古和日韓發(fā)展經(jīng)濟(jì)往來，除非挖地洞，否則休想不經(jīng)過中國搞對外往來。俄羅斯則忌憚中國奪去昔日的衛(wèi)星國，結(jié)果中俄雙方也只好與蒙古保持等距離的外交，使得三方國際合作受限。

中俄蒙三角關(guān)系造成大陸內(nèi)部的經(jīng)濟(jì)交流相對停滯，對于蒙古來說不是件好事；對于中俄兩國來說，特別是其與蒙古接壤的邊疆地帶來說也不是好事。

令人慶幸的是，冷戰(zhàn)結(jié)束后的中俄蒙三邊合作冷淡期近年來已逐步回暖。三方合作的政治障礙在“一帶一路”戰(zhàn)略提出后加快消逝。中俄建立了全面戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系，中蒙也于去年建立了全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系。在經(jīng)濟(jì)合作方面，中國已成為俄第一大貿(mào)易國和第三大投資國，已成為蒙第一大貿(mào)易國和第一大投資國，俄蒙也互為重要經(jīng)貿(mào)合作伙伴。三方在資金、技術(shù)、資源、市場等方面各有優(yōu)勢，經(jīng)濟(jì)合作互補(bǔ)性強(qiáng)，合作潛力和空間大，在旅游、人文等領(lǐng)域也是合作基礎(chǔ)良好。

今后隨著中俄蒙經(jīng)濟(jì)帶的進(jìn)一步推進(jìn)，將有助于加快沿線周邊地區(qū)的社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展，有利于我國尤其是內(nèi)蒙古地區(qū)的繁榮。

我國的內(nèi)蒙古自治區(qū)橫跨東北、華北、西北三北，內(nèi)與8省區(qū)毗鄰，外與蒙古國、俄羅斯接壤，適合向北開放，在長達(dá)4200公里的邊境線上，滿洲里、二連浩特、甘其毛都等19個口岸已經(jīng)匯集了物流、人流、資金流，跨部門、跨地區(qū)、跨國界的經(jīng)濟(jì)交流能夠順利展開。內(nèi)蒙古的地理優(yōu)勢是不言而喻的，作為地緣經(jīng)濟(jì)的新地標(biāo)，不僅現(xiàn)在蒙、俄接受內(nèi)蒙古的產(chǎn)品，未來也可以把產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展到蒙古國和俄羅斯去。可以說，這是新常態(tài)經(jīng)濟(jì)形勢下內(nèi)蒙古的重要機(jī)遇。據(jù)內(nèi)蒙古出入境檢驗(yàn)檢疫局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，在2014年，內(nèi)蒙古進(jìn)出口總值達(dá)到新高峰，對蒙古國、俄羅斯貿(mào)易額同比分別增長28.4%和14.9%。

當(dāng)前形勢下，中國還希望借機(jī)振興東北老工業(yè)基地的經(jīng)濟(jì)，而俄羅斯遭遇西方制裁將加快開發(fā)其遠(yuǎn)東地區(qū)，蒙古則期盼將其能源出口，三者對于本國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求使得中俄蒙經(jīng)濟(jì)走廊的打造可以有效造福于東北地區(qū)。

目前中俄蒙經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)的內(nèi)容，首先是加強(qiáng)交通設(shè)施建設(shè)，包括三條重要的鐵路運(yùn)輸線。第一條是赤塔—滿洲里—哈爾濱—綏芬河—符拉迪沃斯托克，對接俄西伯利亞大鐵路，將黑龍江與歐洲聯(lián)系起來，并確立其出海口。第二條是赤塔—烏蘭巴托—喬巴山—霍特—畢其格圖—珠恩嘎達(dá)布旗—長春—吉林—琿春—扎魯比諾，將東北亞地區(qū)六國聯(lián)系在一起。第三條是對赤塔—烏蘭巴托—二連浩特—北京—天津通道進(jìn)行現(xiàn)代化改造。2011年蒙古通過國家鐵路網(wǎng)規(guī)劃，要建設(shè)三縱一橫鐵路網(wǎng)，2014年更通過官方?jīng)Q議，將在與中國鄰近的兩段鐵路采用與中國相同的標(biāo)準(zhǔn)軌，實(shí)現(xiàn)與中國鐵路網(wǎng)的接軌。此外，蒙古國正在積極努力希望在天津建立專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)，還要打通烏蘭巴托到天津港的出海通道。這個出海通道目前只有中國才可以提供?？傊碌木置嬲诖蜷_。

中俄蒙經(jīng)濟(jì)帶對“一帶一路”的影響

推進(jìn)中俄蒙經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)對整個“一帶一路”的戰(zhàn)略設(shè)想有著多重的重要影響。

首先，中俄蒙經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)充實(shí)、豐富了“一帶一路”體系，是對“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”的重要補(bǔ)充。

古代絲綢之路有一個重要特征，就是多條分支通道互補(bǔ)，諸如陸地絲綢之路分為草原絲綢之路和西南茶馬古道，而草原絲綢之路又分天山南道、天山北道等不同路線，即使是海上絲綢之路也有個別平行通道，既分散了潛在的政治風(fēng)險(xiǎn)，也繁榮了不同的沿線地區(qū)。今天的新絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶最遠(yuǎn)旨在連接中國和歐洲，一條路線經(jīng)過中亞，另一條路線經(jīng)過蒙古和俄羅斯。與古絲路相比，中俄蒙經(jīng)濟(jì)走廊在很大程度上是一條比較新的貿(mào)易通道，它充實(shí)了整個新絲綢之路的體系。

其次，中俄蒙經(jīng)濟(jì)帶將是建設(shè)新型大國關(guān)系和命運(yùn)共同體的成功示范，是中國外交創(chuàng)新，絲路外交的重要經(jīng)驗(yàn)。這一經(jīng)濟(jì)帶也成為新絲綢之路和歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟兩大對接橋梁之一，有助于中俄建立新型大國關(guān)系的樣板。

中俄蒙經(jīng)濟(jì)帶是以平等互利為原則的國際合作，王毅外長說得非常具體，中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊將橫跨亞歐大陸，“把中方倡議的‘一帶一路’同蒙方的‘草原之路’倡議、俄方正在推進(jìn)的跨歐亞大通道建設(shè)有機(jī)結(jié)合起來”。經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)成功地把三個國家的經(jīng)濟(jì)構(gòu)想聯(lián)合在一起，于是，中國夢、俄國夢、蒙古夢發(fā)生了和諧共鳴，而不是僅僅唱和與配合一國的計(jì)劃。其實(shí)在中國本屆領(lǐng)導(dǎo)人提出“一帶一路”戰(zhàn)略構(gòu)想前，美國和歐洲也都曾針對中亞提出新的絲綢之路復(fù)興計(jì)劃，普京還曾對朝鮮半島提出過“鋼鐵絲綢之路”計(jì)劃，但這些構(gòu)想難以落實(shí)，俄羅斯的歐亞超國家聯(lián)盟計(jì)劃進(jìn)展也非常緩慢，其重要原因就是提出者與參與者的彼此關(guān)切點(diǎn)并沒有實(shí)現(xiàn)順利的溝通和統(tǒng)一，有時(shí)還會有落入大國主導(dǎo)聯(lián)盟之嫌。俄羅斯缺乏資本予以推動，而在烏克蘭危機(jī)的惡化侵蝕了這個一體化計(jì)劃的威信和進(jìn)展，這也是俄羅斯認(rèn)同歐亞國家聯(lián)盟和中國的“一帶一路”對接價(jià)值的部分原因。

中俄蒙經(jīng)濟(jì)帶是多邊多重框架的重疊，三國的構(gòu)想都得到了尊重和體現(xiàn)，實(shí)現(xiàn)了平等互惠、讓利共榮，證明了建立中國所呼吁的“新型國家關(guān)系”和“命運(yùn)共同體”是切實(shí)可行的，這才是絲路外交成功的秘訣?！耙粠б宦贰蹦壳罢凇⒁矐?yīng)該和其他國家的發(fā)展計(jì)劃相對接，不僅是陸上的“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”，“海上絲綢之路”建設(shè)也可以發(fā)揚(yáng)這方面的外交經(jīng)驗(yàn)。

再次，中俄蒙經(jīng)濟(jì)帶有助于增加中國的國際影響力，改善周邊生存環(huán)境，推進(jìn)周邊命運(yùn)共同體建設(shè)。

“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”戰(zhàn)略是地緣經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略，但是地緣經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略必將影響地緣格局。在國際生存環(huán)境當(dāng)中，一個國家的利益和地位體現(xiàn)在其地緣政治能力和地位上，最終是由其地緣經(jīng)濟(jì)影響力和軍事影響力決定的。絲綢之路整體格局在未來將會得到促進(jìn)和發(fā)展，不僅中國通往歐亞大陸西部和內(nèi)陸的大門被開得更大，而且將來還會有意想不到的有利地緣局面出現(xiàn)。

中俄蒙經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)面臨的困難和對策

中俄蒙經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)同樣也面臨著一些需要克服的問題。

首先是產(chǎn)業(yè)對接的問題。中俄經(jīng)濟(jì)的互補(bǔ)性在于俄重工業(yè)強(qiáng)而輕工業(yè)弱，中國則相反，輕工業(yè)較強(qiáng)而重工業(yè)較弱。但這僅僅是過去的整體比較，而且鄰近俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū)的中國東北老工業(yè)基地卻是以重工業(yè)為主。進(jìn)入21世紀(jì)以后，在整個工業(yè)領(lǐng)域，中國取得明顯成就，特別是在俄過去擅長的動力工業(yè)、汽車工業(yè)等不少方面，中國已經(jīng)趕超俄羅斯。但在高新技術(shù)領(lǐng)域，俄羅斯仍具有一定優(yōu)勢，重工多部門都與我國有深入拓展的合作空間。同時(shí)，中俄能源、資源、軍事領(lǐng)域已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了廣泛的合作。但是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上存在一定交流障礙，比如東北地區(qū)過去是老重工業(yè)地區(qū)，而俄羅斯重工業(yè)發(fā)達(dá)。同樣的，原來用不同標(biāo)準(zhǔn)建造的不同國家的鐵路想要改造并非一蹴而就。僅僅互聯(lián)互通不夠，將中、俄、蒙三國的貿(mào)易帶動起來形成長期良性循環(huán)才是關(guān)鍵。目前三國貿(mào)易合作呈現(xiàn)的互補(bǔ)優(yōu)勢較多，蒙俄的能源和俄的農(nóng)林資源都是中國需要的，而俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū)亟須投資和發(fā)展加工業(yè)，蒙古則需要基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等。在金融方面，為擺脫對美元依賴，中俄盡量使用人民幣結(jié)算為佳，中俄蒙三角間結(jié)算也不例外。

其次是政治互信的鞏固。國際政治互信的建立往往需要經(jīng)歷較長的過程，但是摧毀卻很容易。當(dāng)初在俄羅斯的猜忌和防范下，由中國進(jìn)入俄羅斯遠(yuǎn)東的務(wù)工人員一度減少。盡管有中國代表團(tuán)最近訪問遠(yuǎn)東已經(jīng)鮮有聽聞“中國威脅論”，但這并不代表俄羅斯放松警惕。蒙古曾是中國屬地，如何減輕其忌憚，也是目前重要課題。因此軟實(shí)力和文化交流也都非常重要。其實(shí)近年來，在三國合作的不少領(lǐng)域合作形式已漸從內(nèi)蒙與蒙古，內(nèi)蒙與俄羅斯逐漸深化至三方聯(lián)動。僅2014年，就有諸如中俄蒙國際選美大賽、中俄蒙國際冰雪節(jié)、中俄蒙首次旅游聯(lián)席會議、中俄蒙國際機(jī)械建材博覽會等多項(xiàng)三方共同的合作活動舉辦。

俄羅斯和蒙古決不會僅僅向中國尋求幫助，他們還會向東北亞的日韓尋求合作。美日等域外大國出于一己之私參與地緣博弈，甚至插手牽制的風(fēng)險(xiǎn)不會消逝。不論在中俄蒙經(jīng)濟(jì)帶，還是在“一帶一路”其他的部分，中國都應(yīng)該考慮，充分善用亞投行這一重要的國際合作金融機(jī)構(gòu)，在必要的時(shí)候淡化中國主導(dǎo)的色彩，為合作減少阻力。

俄羅斯《觀點(diǎn)報(bào)》網(wǎng)站今年4月3日報(bào)道說世界政治重心正從大西洋和西方向歐亞大陸和東方轉(zhuǎn)移，盎格魯-撒克遜的地緣政治家們一直擔(dān)心出現(xiàn)歐洲大陸—俄羅斯—亞洲軸心（即柏林—莫斯科—北京軸心），如今美國離間俄歐，要阻止俄歐中結(jié)盟，俄羅斯在與美國爭奪歐洲之戰(zhàn)中暫時(shí)落敗，不得不轉(zhuǎn)向東方，而中國則將注意力轉(zhuǎn)向西線。

可筆者對此問題的不同理解則是，目前世界同時(shí)存在兩個地緣政治博弈的重心地帶，一個在東歐環(huán)俄羅斯西部陸疆，一個在東亞環(huán)中國東部海疆，當(dāng)中的是亞歐大陸廣闊的內(nèi)陸地帶，南面?zhèn)纫韯t為北印度洋。相信經(jīng)過一段時(shí)間的經(jīng)濟(jì)開發(fā)，往昔內(nèi)陸草原地帶將會煥發(fā)出新的青春活力，在這里，中國參與和領(lǐng)導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟將會成為歐亞大陸和平穩(wěn)定發(fā)展的新基礎(chǔ)。