新晃縣耕地保護(hù)措施

楊世英++田瑞波

摘要 在糧食連年增產(chǎn)的背景下，從總體思路、保護(hù)耕地?cái)?shù)量、劃定永久基本農(nóng)田、強(qiáng)化耕地質(zhì)量等方面總結(jié)了新晃縣耕地保護(hù)措施，以期為耕地利用的可持續(xù)發(fā)展提供參考。

關(guān)鍵詞 耕地；保護(hù)措施；基本農(nóng)田；湖南新晃

中圖分類號(hào) F323.211 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A 文章編號(hào) 1007-5739（2015）17-0350-02

新晃縣的耕地土壤養(yǎng)分平均含量有機(jī)質(zhì)為24.67 g/kg、全氮為2.06 g/kg、有效磷為16.20 mg/kg、速效鉀為78.94 mg/kg、緩效鉀為158.78 mg/kg，pH值5.94。

新晃縣耕地中，一級(jí)耕地為2 284 hm2、二級(jí)耕地3 266 hm2、三級(jí)耕地1 968 hm2、四級(jí)耕地3 475 hm2、五級(jí)耕地3 721 hm2、六級(jí)耕地3 191 hm2、七級(jí)耕地2 652 hm2，分別占總耕地面值的11.68%、16.70%、10.06%、17.77%、13.91%、16.31%、13.56%。由此可見，四級(jí)地最多，占17.77%；二級(jí)地其次，占16.70%；六級(jí)地第三，占16.31%。高產(chǎn)田占28.38%，中產(chǎn)田占41.74%，低產(chǎn)田占29.88%，說(shuō)明新晃縣的中低產(chǎn)田面積多于高產(chǎn)田。

在此大環(huán)境下，不得不對(duì)新晃縣耕地保護(hù)高度重視。新晃縣糧食產(chǎn)量逐年增加，但隨著人口的增長(zhǎng)、社會(huì)進(jìn)程的加快、土地利用的加深，新晃縣耕地面臨的問(wèn)題不可小覷，土地過(guò)度利用的后果需要直接面對(duì)。只有建立更好的耕地保護(hù)機(jī)制，才能實(shí)現(xiàn)土地的可持續(xù)發(fā)展。

耕地保護(hù)工作是一項(xiàng)全局性、系統(tǒng)性工程，涉及到規(guī)劃、耕保、征地、利用、執(zhí)法等各環(huán)節(jié)、各層面，必須統(tǒng)籌謀劃、多管齊下、齊抓共管。要將保護(hù)耕地作為土地管理的首要任務(wù)，堅(jiān)決落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度和節(jié)約集約用地制度，堅(jiān)持耕地保護(hù)優(yōu)先、數(shù)量質(zhì)量并重，全面強(qiáng)化規(guī)劃統(tǒng)籌、用途管制、用地節(jié)約和執(zhí)法監(jiān)管，加快建立共同責(zé)任、經(jīng)濟(jì)激勵(lì)和社會(huì)監(jiān)督機(jī)制。

1 總體思路

加強(qiáng)耕地保護(hù)，重點(diǎn)要強(qiáng)化制度剛性約束，劃定永久基本農(nóng)田，嚴(yán)格落實(shí)耕地占補(bǔ)平衡，堅(jiān)守耕地?cái)?shù)量紅線；要推進(jìn)節(jié)約集約用地，盤活存量資源，挖掘土地潛力，切實(shí)減少耕地占用；要加大土地綜合整治，研究制定耕地質(zhì)量等級(jí)地方標(biāo)準(zhǔn)，科學(xué)使用化肥、農(nóng)藥、地膜，全面提升耕地質(zhì)量。規(guī)范農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，重點(diǎn)要加快土地確權(quán)登記頒證工作，從2015年起用3年左右的時(shí)間基本完成；要尊重農(nóng)民意愿，依法依規(guī)、嚴(yán)格有序地推動(dòng)土地流轉(zhuǎn)，探索能使各方受益的流轉(zhuǎn)方式，推動(dòng)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)；要規(guī)范引導(dǎo)工商資本參與，既把工商資本與農(nóng)戶聯(lián)結(jié)起來(lái)發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，又要加強(qiáng)監(jiān)管，有效防止流轉(zhuǎn)土地“非農(nóng)化”，堅(jiān)決杜絕以改革的名義損害農(nóng)民的利益[1]。

2 堅(jiān)守耕地?cái)?shù)量紅線

強(qiáng)化耕地保護(hù)意識(shí)，嚴(yán)格執(zhí)行征占地年度計(jì)劃和審批程序，確保現(xiàn)有耕地面積基本穩(wěn)定，尤其是制訂土地利用規(guī)劃和城市建設(shè)規(guī)劃，要盡量避開永久基本農(nóng)田，不能隨便亂占，搞好占補(bǔ)平衡，做到可查可控。切實(shí)強(qiáng)化督促檢查，做好分類指導(dǎo)，對(duì)各類違反政策的要全面核查，及時(shí)查處糾正。

落實(shí)耕地保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制度和基本農(nóng)田保護(hù)制度，加強(qiáng)永久基本農(nóng)田劃定工作，建立永久基本農(nóng)田數(shù)據(jù)庫(kù)，實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)監(jiān)管。加強(qiáng)補(bǔ)充耕地項(xiàng)目開發(fā)建設(shè)力度，努力實(shí)現(xiàn)耕地占補(bǔ)平衡。推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)，著力打造高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)示范縣，完成高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)任務(wù)。

依法依規(guī)，不折不扣落實(shí)好最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度和占補(bǔ)平衡制度，從健全制度、完善機(jī)制、強(qiáng)化監(jiān)管等方面綜合施策；加強(qiáng)規(guī)劃管控和用途管制，強(qiáng)化永久基本農(nóng)田對(duì)城市開發(fā)建設(shè)的實(shí)體邊界和剛性約束作用，堅(jiān)決守住耕地保護(hù)紅線[2-3]。

加強(qiáng)耕地保護(hù)，重點(diǎn)要強(qiáng)化制度剛性約束，劃定永久基本農(nóng)田，嚴(yán)格落實(shí)耕地占補(bǔ)平衡，堅(jiān)守耕地?cái)?shù)量紅線；要推進(jìn)節(jié)約集約用地，盤活存量資源，挖掘土地潛力，切實(shí)減少耕地占用。

3 劃定永久基本農(nóng)田

2015年年初國(guó)土資源部和農(nóng)業(yè)部已經(jīng)召開了永久基本農(nóng)田劃定和設(shè)施農(nóng)用地管理視頻會(huì)議，對(duì)永久基本農(nóng)田劃定作出了全面部署。當(dāng)前，重點(diǎn)要按照兩部聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于切實(shí)做好106個(gè)重點(diǎn)城市周邊永久基本農(nóng)田劃定工作有關(guān)事項(xiàng)的通知》要求，優(yōu)先把城鎮(zhèn)周邊、交通沿線易被占用的優(yōu)質(zhì)耕地劃為永久基本農(nóng)田。農(nóng)業(yè)、國(guó)土部門搞好摸底調(diào)查，確認(rèn)可劃定為永久基本農(nóng)田的耕地。永久基本農(nóng)田一經(jīng)劃定，就是一條“高壓線”，不經(jīng)國(guó)務(wù)院同意，任何單位和個(gè)人都不得擅自占用和改變用途。同時(shí)，各地還要結(jié)合土地確權(quán)登記頒證，將基本農(nóng)田信息標(biāo)注到承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證書上，做到“一證兩確”。

4 強(qiáng)化耕地質(zhì)量保護(hù)

加強(qiáng)耕地質(zhì)量保護(hù)和建設(shè)，著力提升耕地質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)“藏糧于地”；推進(jìn)節(jié)約集約用地，嚴(yán)控增量、盤活存量，提高土地利用效率，努力減少新增建設(shè)用地占用耕地；嚴(yán)格落實(shí)耕地占補(bǔ)平衡，堅(jiān)持“占一補(bǔ)一，占優(yōu)補(bǔ)優(yōu)”，確保補(bǔ)充耕地?cái)?shù)量質(zhì)量雙到位；大力推進(jìn)土地整治和高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)，著力強(qiáng)化耕地建設(shè)性保護(hù)；完善約束激勵(lì)機(jī)制，調(diào)動(dòng)社會(huì)各方嚴(yán)格保護(hù)耕地的積極性[4-6]。

把好補(bǔ)充耕地質(zhì)量驗(yàn)收關(guān)，做到嚴(yán)格程序、嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)格驗(yàn)收，對(duì)驗(yàn)收不合格的立即整改，堅(jiān)決防止占多補(bǔ)少、占優(yōu)補(bǔ)劣、占水補(bǔ)旱等行為。認(rèn)真組織開展耕地質(zhì)量保護(hù)與提升行動(dòng)，抓好秸稈還田、增施有機(jī)肥、種植綠肥、深松整地等技術(shù)推廣，重點(diǎn)開展測(cè)土配方施肥，積極推廣水肥一體化技術(shù)，減少化肥農(nóng)藥的投入量，力爭(zhēng)在5年內(nèi)實(shí)現(xiàn)化肥、農(nóng)藥使用總量零增長(zhǎng)。切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)面源污染治理，抓好畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)的糞便污染防治和綜合利用，抓好廢舊農(nóng)膜回收和尾菜處理，抓好重點(diǎn)地區(qū)重金屬污染耕地治理工作，確保耕地質(zhì)量不下降。各地要抓緊建立健全耕地質(zhì)量保護(hù)的政策法規(guī)體系，努力構(gòu)建耕地保護(hù)與質(zhì)量提升的長(zhǎng)效機(jī)制。

加大土地綜合整治，研究制定耕地質(zhì)量等級(jí)地方標(biāo)準(zhǔn)，科學(xué)使用化肥、農(nóng)藥、地膜，全面提升耕地質(zhì)量。

5 參考文獻(xiàn)

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