宣城市黃渡鄉(xiāng)現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)存在的問題及對(duì)策

裴志軍

摘要 通過對(duì)黃渡鄉(xiāng)煙葉發(fā)展的現(xiàn)狀和存在的問題進(jìn)行簡要闡述，探索新的煙葉發(fā)展對(duì)策，應(yīng)以工業(yè)的理念來發(fā)展，從煙農(nóng)隊(duì)伍專業(yè)化、服務(wù)內(nèi)容社會(huì)化、煙草種植適度規(guī)?；?、管理內(nèi)容企業(yè)化等幾個(gè)方面著手解決發(fā)展的問題。

關(guān)鍵詞 現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)；問題；發(fā)展對(duì)策；安徽宣城；黃渡鄉(xiāng)

中圖分類號(hào) F326.12 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A 文章編號(hào) 1007-5739（2015）17-0345-01

當(dāng)前隨著農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的不斷調(diào)整，煙草的發(fā)展已成為農(nóng)業(yè)發(fā)展中不可或缺的一個(gè)重要組成部分。在農(nóng)業(yè)大鄉(xiāng)黃渡，煙草已有40余年的種植歷史，長期的煙草種植對(duì)黃渡鄉(xiāng)的地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展起著重要的推動(dòng)作用。

1 黃渡鄉(xiāng)煙草發(fā)展存在的問題

黃渡鄉(xiāng)的種煙模式已基本在煙農(nóng)中形成定式，尤其是在過去，煙草發(fā)展沒有國際禁煙框架條約的約束，地方政府為了能獲得一定的煙葉稅收，在發(fā)展過程中一味地追求面積，有時(shí)為完成上級(jí)下達(dá)的計(jì)劃任務(wù)，多方采取小的政策激勵(lì)煙農(nóng)擴(kuò)大煙葉種植面積，在煙農(nóng)的選擇上不做任何要求，只要種煙就獎(jiǎng)勵(lì)，導(dǎo)致煙農(nóng)選擇種煙時(shí)未經(jīng)過深思熟慮，具有很大的盲目性，主要表現(xiàn)為以下幾點(diǎn)。

一是發(fā)展存在很大的盲目性。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代，行政命令高于一切，導(dǎo)致煙農(nóng)缺乏對(duì)市場的調(diào)查和認(rèn)識(shí)，盲目發(fā)展煙草面積。二是缺乏有效的技術(shù)方案和服務(wù)隊(duì)伍。煙農(nóng)開始種煙時(shí)以獲得一定的煙葉產(chǎn)量為目的，對(duì)煙葉的內(nèi)在品質(zhì)缺乏了解。三是缺乏有效的保障機(jī)制。 在發(fā)生自然災(zāi)害的年份，煙葉收購結(jié)束后，煙農(nóng)的種煙效益得不到保障，事后無人管，因此嚴(yán)重挫傷了煙農(nóng)的積極性。四是煙葉收購企業(yè)與煙農(nóng)的發(fā)展不協(xié)調(diào)，工業(yè)企業(yè)在煙葉收購中對(duì)所需的煙葉品質(zhì)要求也得不到滿足，為此對(duì)煙農(nóng)的管理就不可能有一套行之有效的措施，對(duì)此形成相對(duì)的不協(xié)調(diào)發(fā)展[1-2]。

2 現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)發(fā)展對(duì)策

隨著國際禁煙公約的逐步落實(shí)，工業(yè)企業(yè)為求生存必須走品質(zhì)提升之路來推動(dòng)煙葉的發(fā)展，面對(duì)新的發(fā)展需求，作為種煙大鄉(xiāng)的黃渡勢必要開拓出一條適應(yīng)工業(yè)企業(yè)發(fā)展要求的模式來推動(dòng)煙草產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。在生產(chǎn)上必然要以工廠需求為先導(dǎo)，在發(fā)展和管理上有一個(gè)全新的理念性的改變，為加快黃渡鄉(xiāng)煙草健康、穩(wěn)步發(fā)展創(chuàng)造一個(gè)新的環(huán)境。如何以一個(gè)全新的工業(yè)理念來推進(jìn)黃渡鄉(xiāng)的煙草產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展是黃渡鄉(xiāng)煙草產(chǎn)業(yè)在新形勢下必須應(yīng)對(duì)的課題，將從煙農(nóng)隊(duì)伍專業(yè)化、服務(wù)內(nèi)容社會(huì)化、煙草種植適度規(guī)模化、管理內(nèi)容企業(yè)化等幾個(gè)方面探討如何解決煙草發(fā)展的問題。為此，現(xiàn)將對(duì)黃渡鄉(xiāng)煙葉發(fā)展新的理念作如下闡述。

2.1 煙農(nóng)隊(duì)伍專業(yè)化是煙草發(fā)展最根本的基礎(chǔ)保證

黃渡鄉(xiāng)是典型的農(nóng)業(yè)大鄉(xiāng)，從事農(nóng)業(yè)種植的農(nóng)戶有近5 000戶，其所種植的農(nóng)作物主要有水稻、煙草、太子參、蠶桑、西瓜、棉花等。從黃渡鄉(xiāng)農(nóng)民種植結(jié)構(gòu)來看，完全從事水稻種植的農(nóng)戶基本占50%左右，兼種太子參、棉花、西瓜、蠶桑的農(nóng)戶占25%左右，全鄉(xiāng)兼種煙草和水稻的農(nóng)戶只有10%左右。由此看來，要想發(fā)展煙草仍有很大的人員空間。從地理區(qū)位上看，黃渡鄉(xiāng)基本屬于半丘陵半平畈地區(qū)，其中丘陵地帶也僅有一部分土壤適于種植太子參、棉花、西瓜等作物，雖有一定的面積，但一直沒能形成規(guī)模和特色產(chǎn)業(yè)。煙草雖在全鄉(xiāng)只有10%的農(nóng)戶種植，但適宜種植煙草的土地有近0.2萬hm2，有良好的發(fā)展種植資源的空間。從技術(shù)角度看，水稻、棉花、西瓜、蠶桑、太子參等作物的種植戶基本是自由型，種好種壞，農(nóng)民自己把握，基本屬于無技術(shù)指導(dǎo)型生產(chǎn)。煙草在黃渡鄉(xiāng)的種植過程中，廣大煙農(nóng)一直在皖南煙葉公司和區(qū)煙草發(fā)展局的精心指導(dǎo)下進(jìn)行生產(chǎn)，有一套完整的技術(shù)方案和措施作保障。黃渡鄉(xiāng)黨委、政府認(rèn)真分析和總結(jié)了當(dāng)前煙草發(fā)展中存在有利優(yōu)勢，積極引導(dǎo)廣大有能力和條件的農(nóng)民成為專業(yè)的“一煙一稻”種植型農(nóng)民，并將依托皖南煙葉公司和區(qū)煙草發(fā)展局共同將一批這樣的農(nóng)民固定下來，把他們培養(yǎng)成為煙草行業(yè)專業(yè)化的煙草農(nóng)民，為黃渡鄉(xiāng)的煙草發(fā)展奠定可靠的人力資源基礎(chǔ)[3-4]。

2.2 服務(wù)社會(huì)化是煙草發(fā)展的必由之路

煙草生產(chǎn)是一項(xiàng)技術(shù)含量較高的勞動(dòng)密集型基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，在煙草生產(chǎn)的每一個(gè)環(huán)節(jié)，需要有一定的有技術(shù)的勞力資源和現(xiàn)代化的機(jī)械設(shè)備為依靠?，F(xiàn)在的廣大煙農(nóng)渴求的不僅僅是煙葉公司組織的技術(shù)人員服務(wù)，隨著適度規(guī)模煙農(nóng)的不斷涌現(xiàn)，小家小戶的獨(dú)立式煙草種植模式已不能滿足農(nóng)民的發(fā)展需求。在這種格局面前，煙草要發(fā)展，就必須有一批走向煙草服務(wù)的機(jī)械隊(duì)伍和人力資源。黃渡鄉(xiāng)是一個(gè)有多年煙草種植歷史的大鄉(xiāng)，全鄉(xiāng)廣大農(nóng)民對(duì)煙草生產(chǎn)每個(gè)環(huán)節(jié)的技術(shù)要領(lǐng)并不陌生，有一定服務(wù)技術(shù)的勞力基礎(chǔ)。全鄉(xiāng)有近3 000戶只種植一季水稻，隨著機(jī)械化和水稻直播技術(shù)的運(yùn)用，農(nóng)忙時(shí)間較短，為使水稻種植農(nóng)閑時(shí)的人力資源得到有效利用，應(yīng)充分利用這一有利資源，將閑散的勞力進(jìn)行分區(qū)域合理組合，成立多元化的煙葉種植服務(wù)專業(yè)隊(duì)伍。通過近年來的實(shí)踐和摸索，現(xiàn)在全鄉(xiāng)穩(wěn)定組建煙農(nóng)專業(yè)化服務(wù)隊(duì)65支，由煙葉工作站和鄉(xiāng)煙辦調(diào)配為煙農(nóng)生產(chǎn)的各個(gè)環(huán)節(jié)服務(wù)，實(shí)行統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一收費(fèi)，形成“閑散人員有事做，做事有錢賺，煙農(nóng)種煙不愁沒人干”的良好氛圍。如何組建好這支隊(duì)伍，使這些有效的人力資源發(fā)揮他們最大的效應(yīng)，是黃渡鄉(xiāng)黨委、政府為煙農(nóng)服務(wù)的主攻方向，同時(shí)還要充分利用好國家的農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼政策，造就一批專業(yè)化的農(nóng)機(jī)服務(wù)隊(duì)伍，為黃渡鄉(xiāng)的煙草發(fā)展提供最有力的后勤保障，只有這樣才能使黃渡鄉(xiāng)的煙草之路走得更遠(yuǎn)、更穩(wěn)。

2.3 適度規(guī)模種植是煙草發(fā)展壯大的必然要求

一方面，隨著時(shí)代的發(fā)展，城鄉(xiāng)差距不斷縮小，一部分農(nóng)民走向城市，從事二、三產(chǎn)業(yè)，他們所留下的土地會(huì)被所留下的農(nóng)民種植。在黃渡鄉(xiāng)種植的農(nóng)作物中，煙草所產(chǎn)生的效益是最穩(wěn)、最好的，因此會(huì)有一部分農(nóng)民選擇種植煙草。在生產(chǎn)要發(fā)展、生活要寬裕、受益要提高、土地要利用的未來形勢下，他們會(huì)盡自己最大的努力選擇適合自己種植的規(guī)模來發(fā)展煙草。這些留下來種煙的農(nóng)民是煙草發(fā)展最寶貴的人力資源，黃渡鄉(xiāng)黨委、政府在做好社會(huì)化服務(wù)的同時(shí)，應(yīng)一方面積極配合煙草公司做好煙農(nóng)的穩(wěn)定工作，使他們成為專業(yè)化的煙農(nóng)，并依據(jù)煙草生產(chǎn)的不同時(shí)期邀請(qǐng)相關(guān)的技術(shù)專家對(duì)他們進(jìn)行培訓(xùn)，把他們培養(yǎng)成懂技術(shù)、會(huì)管理的專業(yè)人才。另一方面，應(yīng)通過對(duì)外出從事二、三產(chǎn)業(yè)的人員的土地的合法流轉(zhuǎn)，依據(jù)不同區(qū)域合理調(diào)配好可種植煙草的土地和人員，同時(shí)做好長期發(fā)展規(guī)劃，充分發(fā)揮他們的主觀能動(dòng)性，使地盡其力，人盡其能，只有這樣，煙草的種植面積才能得到有效的保障，在有限種煙的人力資源條件下，適度擴(kuò)大規(guī)模種植才是今后煙草發(fā)展的必然要求。

2.4 走企業(yè)化管理之路是煙草穩(wěn)定發(fā)展的立足之石

煙草成為黃渡鄉(xiāng)一項(xiàng)農(nóng)業(yè)支柱產(chǎn)業(yè)，“走什么樣的路”以及“怎么走”是黃渡鄉(xiāng)現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)必須要面臨和思考的一個(gè)主題。在今后有了一批專業(yè)化的煙農(nóng)隊(duì)伍和服務(wù)隊(duì)伍的同時(shí)，如何使這2支隊(duì)伍充分發(fā)揮有效的作用，如何調(diào)動(dòng)他們的積極性，最根本的途徑就是要保障他們有一個(gè)穩(wěn)定的受益。煙農(nóng)隊(duì)伍的穩(wěn)定是穩(wěn)定服務(wù)隊(duì)伍的基礎(chǔ)，要穩(wěn)定煙農(nóng)隊(duì)伍除煙草要有一個(gè)穩(wěn)定且較好的價(jià)格保證外，土地資源的合理配置，災(zāi)害保障機(jī)制的建立也都是必不可少的；為確保煙草生產(chǎn)有一個(gè)長效的發(fā)展機(jī)制，在管理方面，一是加強(qiáng)對(duì)煙農(nóng)的科技和文化的培訓(xùn)，使每一位煙農(nóng)能夠成為懂技術(shù)、會(huì)管理、識(shí)文化的專業(yè)化人員；二是培育一批新型煙農(nóng)隊(duì)伍和能人來補(bǔ)充因年齡等方面原因退下來的煙草種植人員；三是為穩(wěn)定的煙農(nóng)隊(duì)伍建立養(yǎng)老保險(xiǎn)機(jī)制，并建立健全養(yǎng)老保險(xiǎn)機(jī)制的管理和實(shí)施辦法；四是加大地方對(duì)煙草發(fā)展成果的共享，使政府、企業(yè)、煙農(nóng)共同參與對(duì)煙草發(fā)展的管理，建立相互監(jiān)督和約束機(jī)制，可成立民間的煙草生產(chǎn)專業(yè)合作社參入管理；五是加強(qiáng)對(duì)社會(huì)化服務(wù)人員的調(diào)配管理和技術(shù)服務(wù)內(nèi)容的培訓(xùn)，使服務(wù)水平規(guī)范化，為補(bǔ)充新型煙農(nóng)做好最充分的后勤保障。只有做好上述幾點(diǎn)，才能為黃渡鄉(xiāng)煙草走向現(xiàn)代化發(fā)展創(chuàng)造一個(gè)新的充滿生機(jī)的明天。

3 參考文獻(xiàn)

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