2015年息縣深化集體林權(quán)制度改革實(shí)施方案

馮娟++王繼紅

摘要 立足息縣林業(yè)林權(quán)工作實(shí)際，制定2015年度集體林權(quán)制度改革實(shí)施方案，包括指導(dǎo)思想、基本原則、目標(biāo)任務(wù)、試驗(yàn)改革內(nèi)容、保障措施、進(jìn)度安排等方面。

關(guān)鍵詞 集體林權(quán)制度改革；實(shí)施方案；河南息縣；2015年

中圖分類號(hào) F326.2 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A 文章編號(hào) 1007-5739（2015）17-0204-03

集體林權(quán)制度改革是關(guān)于農(nóng)村集體林地林木產(chǎn)權(quán)確立并放活經(jīng)營(yíng)權(quán)、落實(shí)處置權(quán)、保障收益權(quán)的綜合性改革，是促進(jìn)農(nóng)民增收的重要戰(zhàn)略舉措。息縣林業(yè)用地面積1.43萬(wàn)hm2，其中集體林地1.37萬(wàn)hm2，森林覆蓋率7.52%。息縣集體林權(quán)制度改革工作從2008年開(kāi)始啟動(dòng)，目前，全縣1.37萬(wàn)hm2的集體林地，99.8%明晰了產(chǎn)權(quán)，家庭承包率80%以上，發(fā)放近3 280宗林權(quán)證，林權(quán)發(fā)證面積1.39萬(wàn)hm2，發(fā)證率100%，集體林權(quán)制度改革取得了顯著成效。為積極探索林改經(jīng)驗(yàn)，將林業(yè)改革引向深入，根據(jù)《河南省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步深化集體林權(quán)制度改革的意見(jiàn)》（豫政辦〔2012〕89號(hào)），農(nóng)業(yè)部、國(guó)家林業(yè)局等13部委聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于第二批農(nóng)村改革試驗(yàn)區(qū)和試驗(yàn)任務(wù)的批復(fù)》（農(nóng)政發(fā)〔2014〕5號(hào)）和《信陽(yáng)市深化集體林權(quán)制度改革試驗(yàn)實(shí)施方案》精神，特制定本實(shí)施方案。

1 指導(dǎo)思想

堅(jiān)持以建設(shè)生態(tài)文明為總目標(biāo)，以改善生態(tài)、改善民生為總?cè)蝿?wù)，以全面深化林業(yè)改革為總動(dòng)力，緊緊圍繞美麗息縣建設(shè)，在堅(jiān)持和完善林業(yè)家庭承包經(jīng)營(yíng)制度的基礎(chǔ)上，以市場(chǎng)化改革為取向，以還權(quán)賦能和促進(jìn)農(nóng)民增收為核心，以發(fā)展現(xiàn)代林業(yè)和改善民生為重點(diǎn)，以要素流動(dòng)為紐帶，充分發(fā)揮基層的首創(chuàng)精神，創(chuàng)新林業(yè)體制機(jī)制，深化林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革，構(gòu)建林業(yè)可持續(xù)發(fā)展機(jī)制，增強(qiáng)生態(tài)林業(yè)民生、林業(yè)發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力，積極探索集體林業(yè)綜合改革發(fā)展的新路子，為全縣農(nóng)村集體林業(yè)改革發(fā)展積累經(jīng)驗(yàn)、探索模式并作出示范[1-2]。

2 基本原則

一是堅(jiān)持制度創(chuàng)新。在堅(jiān)持穩(wěn)定家庭承包經(jīng)營(yíng)制度的基礎(chǔ)上，把完善制度和創(chuàng)新體制機(jī)制作為改革試驗(yàn)的核心任務(wù)。二是堅(jiān)持服務(wù)大局。要統(tǒng)籌兼顧各方利益，確保農(nóng)民得實(shí)惠、生態(tài)受保護(hù)。三是堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向。探索改革路徑，著力解決突出矛盾和問(wèn)題，化解風(fēng)險(xiǎn)隱患，提高發(fā)展質(zhì)量，推進(jìn)簡(jiǎn)化程序、高效便民，科學(xué)經(jīng)營(yíng)、合理利用。四是堅(jiān)持分類實(shí)施。堅(jiān)持政府引導(dǎo)、農(nóng)民自愿，試點(diǎn)先行、循序漸進(jìn)，因地制宜、分類指導(dǎo)，把能夠形成可復(fù)制、可推廣的成果作為改革試驗(yàn)的基本要求，統(tǒng)一規(guī)劃、嚴(yán)格審批，不一哄而上。五是堅(jiān)持風(fēng)險(xiǎn)可控。試驗(yàn)示范區(qū)實(shí)行封閉式運(yùn)行，在示范區(qū)內(nèi)可突破相關(guān)法律制度，同時(shí)要把保護(hù)集體林區(qū)社會(huì)穩(wěn)定，風(fēng)險(xiǎn)可控作為基本底線，不改變林地用途，不引發(fā)新的社會(huì)矛盾。六是堅(jiān)持綜合配套。注重改革的系統(tǒng)性、整體性和協(xié)同性。統(tǒng)籌推進(jìn)深化林業(yè)各項(xiàng)改革，加快林業(yè)經(jīng)營(yíng)體制創(chuàng)新，構(gòu)建新型林業(yè)經(jīng)營(yíng)體系，完善林業(yè)支撐保護(hù)機(jī)制[3-4]。

3 目標(biāo)任務(wù)

力爭(zhēng)用3年時(shí)間，在完善產(chǎn)權(quán)制度、經(jīng)營(yíng)體制、社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)等關(guān)鍵領(lǐng)域和重點(diǎn)環(huán)節(jié)試點(diǎn)探索、創(chuàng)新突破，最大程度地落實(shí)林農(nóng)更多財(cái)產(chǎn)權(quán)利，進(jìn)一步健全新型林業(yè)經(jīng)營(yíng)體系，努力形成現(xiàn)代林業(yè)發(fā)展體制機(jī)制，最終實(shí)現(xiàn)農(nóng)民得到實(shí)惠，生態(tài)得到保護(hù)，林業(yè)得到發(fā)展，社會(huì)和諧穩(wěn)定。

4 試驗(yàn)改革內(nèi)容

4.1 探索“三權(quán)分置”林權(quán)管理新模式

農(nóng)村林地集體所有、家庭承包經(jīng)營(yíng)、長(zhǎng)久不變的承包關(guān)系，是林業(yè)在農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度中的核心要素。其中最核心的就是農(nóng)民的承包經(jīng)營(yíng)權(quán)。根據(jù)《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》“完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度，賦予農(nóng)民更多財(cái)產(chǎn)權(quán)利”的要求，深化集體林權(quán)制度改革，最根本的任務(wù)就是鞏固農(nóng)民的承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，強(qiáng)化農(nóng)民對(duì)林地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的物權(quán)保護(hù)，完善土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)能。在堅(jiān)持家庭承包經(jīng)營(yíng)長(zhǎng)久不變的基礎(chǔ)上，探索開(kāi)展集體林地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)“三權(quán)分置”。賦予經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押、擔(dān)保、貸款等更多權(quán)能，鼓勵(lì)農(nóng)民興辦林業(yè)專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)、股份合作林場(chǎng)等新型林業(yè)經(jīng)營(yíng)主體。

4.1.1 政府出臺(tái)規(guī)范文件。由于林地經(jīng)營(yíng)權(quán)的債權(quán)性質(zhì)和現(xiàn)有政策規(guī)定的諸多限制，導(dǎo)致林權(quán)流轉(zhuǎn)遭遇到了權(quán)屬信任、融資困難等障礙和問(wèn)題。為最大限度地鼓勵(lì)和調(diào)動(dòng)市場(chǎng)主體參與林地流轉(zhuǎn)的積極性，激發(fā)更多的商業(yè)資本投入到林業(yè)中來(lái)，提升林地價(jià)值和林農(nóng)收入，根據(jù)市政府出臺(tái)的《信陽(yáng)市林權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法（試行）》《林地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)證發(fā)證辦法》《關(guān)于加快推進(jìn)林權(quán)抵押貸款工作的意見(jiàn)》等為指導(dǎo)，賦予林地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)證書(shū)的法律地位，明確林地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)證是林地流轉(zhuǎn)關(guān)系和權(quán)益的有效憑證，是林地流轉(zhuǎn)受讓方實(shí)現(xiàn)林權(quán)抵押、林木采伐和其他行政審批等事項(xiàng)的權(quán)益證明，賦予經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押、擔(dān)保、貸款等更多權(quán)能，保障林地流轉(zhuǎn)雙方的權(quán)益。

4.1.2 規(guī)范經(jīng)營(yíng)權(quán)證發(fā)放。使用全市統(tǒng)一印制的林地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)證書(shū)。林業(yè)主管部門根據(jù)林地經(jīng)營(yíng)權(quán)流出與流入雙方的申請(qǐng)，對(duì)經(jīng)過(guò)林權(quán)交易中心進(jìn)行規(guī)范交易的予以發(fā)放《林地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)證》。

4.1.3 開(kāi)展試驗(yàn)試點(diǎn)。2015年在全縣選擇基礎(chǔ)改革條件較好的2～3個(gè)村進(jìn)行“三權(quán)分置”試點(diǎn)，要及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，完善提高后，以點(diǎn)帶面進(jìn)行推廣，2017年在全縣推廣實(shí)施。

4.2 探索林業(yè)要素市場(chǎng)服務(wù)新規(guī)范

深化集體林權(quán)制度改革必須加快建立集信息發(fā)布、市場(chǎng)交易、林權(quán)登記、中介服務(wù)、法律政策咨詢于一體的要素市場(chǎng)，通過(guò)建立林業(yè)要素市場(chǎng)，成立森林資源資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)、林權(quán)收儲(chǔ)擔(dān)保中心和林權(quán)流轉(zhuǎn)交易中心，實(shí)施林權(quán)直接抵押貸款，構(gòu)建"評(píng)估、擔(dān)保、收儲(chǔ)、流轉(zhuǎn)、貸款"五位一體的林業(yè)服務(wù)體系，解決林業(yè)再生產(chǎn)的資金難題。不但可以規(guī)范林地林木流轉(zhuǎn)，探索限期限量流轉(zhuǎn)的辦法，防止農(nóng)民失地，還可以嘗試限制受讓方資格的辦法，限制沒(méi)有林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)能力的業(yè)主受讓林木、林地，抑制過(guò)度炒買炒賣森林資源的行為。

4.2.1 建立健全林權(quán)管理服務(wù)機(jī)構(gòu)。建立有編制、有人員、有地點(diǎn)、有經(jīng)費(fèi)的縣級(jí)林權(quán)管理服務(wù)中心，依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)服務(wù)中心成立林權(quán)管理服務(wù)站，重點(diǎn)林業(yè)村配備林權(quán)信息管理員，形成縣有服務(wù)中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)有服務(wù)站、村有信息員的暢達(dá)服務(wù)體系，為林農(nóng)提供服務(wù)。endprint

4.2.2 建立林業(yè)要素市場(chǎng)?？h林權(quán)管理服務(wù)中心內(nèi)設(shè)林權(quán)流轉(zhuǎn)拍賣、林權(quán)流轉(zhuǎn)交易、林權(quán)發(fā)證登記、抵押貸款管理、政策科技咨詢、森林資源評(píng)估、調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)、林業(yè)信息發(fā)布等窗口，主要受理林權(quán)初始與變更登記，提供檔案材料查詢與抄錄、復(fù)制服務(wù)，進(jìn)行林權(quán)流轉(zhuǎn)交易管理，收集、發(fā)布林業(yè)法律、法規(guī)、政策與林地流轉(zhuǎn)、林產(chǎn)品供求信息，推介林業(yè)項(xiàng)目與科技成果，提供交易場(chǎng)所，進(jìn)行產(chǎn)權(quán)交易咨詢、辦理流轉(zhuǎn)交易手續(xù)，協(xié)同銀行進(jìn)行林權(quán)證抵押登記、貸款，進(jìn)行森林資源資產(chǎn)評(píng)估等?？h林權(quán)管理服務(wù)中心負(fù)責(zé)業(yè)務(wù)監(jiān)管、信息發(fā)布與咨詢等。2016年力爭(zhēng)依托林權(quán)管理服務(wù)中心建立林業(yè)要素市場(chǎng)，并嘗試運(yùn)作，2017年建成全市統(tǒng)一運(yùn)作的林業(yè)要素市場(chǎng)。

4.2.3 創(chuàng)新森林資源評(píng)估模式。一是森林資源評(píng)估選擇多樣化。采取林業(yè)資源調(diào)查、銀行內(nèi)部評(píng)估、中介評(píng)估和免評(píng)估等靈活方式，既引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，提升服務(wù)質(zhì)量，又可降低費(fèi)用。二是突破有關(guān)規(guī)定。突破財(cái)政部、國(guó)家林業(yè)局關(guān)于印發(fā)《森林資源資產(chǎn)評(píng)估管理暫行規(guī)定》的通知（財(cái)企〔2006〕529）有關(guān)規(guī)定，凡金額在300萬(wàn)元以上的銀行抵押貸款項(xiàng)目，應(yīng)委托財(cái)政部門頒發(fā)資產(chǎn)評(píng)估資格的機(jī)構(gòu)進(jìn)行評(píng)估；金額在100萬(wàn)～300萬(wàn)元的銀行抵押貸款項(xiàng)目，可委托財(cái)政部門頒發(fā)資產(chǎn)評(píng)估資格的機(jī)構(gòu)評(píng)估或由林業(yè)部門管理的具有丙級(jí)以上（含丙級(jí)）資質(zhì)的森林資源調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)、林業(yè)科研教學(xué)等單位提供評(píng)估咨詢服務(wù)，出具評(píng)估咨詢報(bào)告，20萬(wàn)～100萬(wàn)元的銀行抵押貸款項(xiàng)目，由林業(yè)部門管理的具有丁級(jí)以上（含丁級(jí)）資質(zhì)的森林資源調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)、林業(yè)科研教學(xué)等單位提供評(píng)估咨詢服務(wù)，出具評(píng)估咨詢報(bào)告，20萬(wàn)元以下的小額貸款項(xiàng)目，由銀行參照當(dāng)?shù)亓謾?quán)交易市場(chǎng)價(jià)格，自行評(píng)估、商議抵押資產(chǎn)價(jià)值或由具林業(yè)高級(jí)工程師資質(zhì)的技術(shù)人員出具評(píng)估咨詢報(bào)告，免收評(píng)估費(fèi)用。三是根據(jù)評(píng)估中介信用狀況實(shí)行分類分級(jí)監(jiān)管，開(kāi)展評(píng)估中介經(jīng)營(yíng)黑名單制，對(duì)信用主體的經(jīng)營(yíng)行為進(jìn)行登記公示，強(qiáng)化對(duì)市場(chǎng)主體的信用監(jiān)管。全縣面向社會(huì)遴選公布森林資源資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)1～2家。

4.2.4 積極探索林地糾紛仲裁工作。2015年全縣將林地承包仲裁納入農(nóng)村土地承包仲裁工作范圍，爭(zhēng)取成立林地承包仲裁委員會(huì)，解決林地流轉(zhuǎn)過(guò)程中的糾紛和矛盾。維護(hù)承包經(jīng)營(yíng)秩序和承包者的合法權(quán)益。

4.2.5 探索森林保險(xiǎn)創(chuàng)新。森林保險(xiǎn)作為深化集體林權(quán)制度改革的重要配套政策之一，開(kāi)展政策性森林保險(xiǎn)工作，有利于提高林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者抗風(fēng)險(xiǎn)能力，有利于林農(nóng)災(zāi)后迅速恢復(fù)生產(chǎn)，促進(jìn)林業(yè)穩(wěn)定發(fā)展。按照現(xiàn)階段公益林保險(xiǎn)模式，試點(diǎn)在林農(nóng)自愿的基礎(chǔ)上，在種植綠化苗木較集中的關(guān)店鄉(xiāng)選擇價(jià)值較高的高檔綠化苗木納入保險(xiǎn)范圍，在保險(xiǎn)期內(nèi)，因火災(zāi)、暴雨、暴風(fēng)、洪水、旱災(zāi)、冰雹等造成保險(xiǎn)林木損毀的直接經(jīng)濟(jì)損失，由承保機(jī)構(gòu)按照規(guī)定進(jìn)行賠償。保費(fèi)主要來(lái)源：一是申請(qǐng)中央財(cái)政森林保險(xiǎn)保費(fèi)，二是縣級(jí)財(cái)政進(jìn)行補(bǔ)貼，三是林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者承擔(dān)很小部分的森林保險(xiǎn)保費(fèi)。

4.2.6 探索融資方式創(chuàng)新。與金融機(jī)構(gòu)溝通，開(kāi)展林權(quán)抵押貸款業(yè)務(wù)，研發(fā)“林農(nóng)小額循環(huán)貸款、合作社小額信用貸款”等林權(quán)抵押貸款新品種，開(kāi)發(fā)適合林業(yè)特點(diǎn)的信貸產(chǎn)品，重點(diǎn)開(kāi)展合作社林權(quán)抵押貸款50萬(wàn)元以下的小額信貸項(xiàng)目，適當(dāng)延長(zhǎng)借款期限和利率優(yōu)惠。對(duì)于20萬(wàn)元以下的小額林權(quán)抵押貸款，優(yōu)先納入省級(jí)林業(yè)貸款財(cái)政貼息資金范圍。

4.2.7 探索建立林權(quán)收儲(chǔ)和擔(dān)保制度?？h政府要采取政府引導(dǎo)、市場(chǎng)化運(yùn)作模式，引進(jìn)實(shí)力強(qiáng)、有意愿的資產(chǎn)公司合作組建森林資源管理（收儲(chǔ)）公司，建立森林資源二級(jí)交易、托管市場(chǎng)，對(duì)逾期未歸還貸款的抵押林權(quán)進(jìn)行收購(gòu)、交易或托管處置，建立林權(quán)抵押貸款的救濟(jì)循環(huán)系統(tǒng)，形成林權(quán)流轉(zhuǎn)、資產(chǎn)評(píng)估、抵押貸款、抵押物收儲(chǔ)與處置等相互配套的一條龍融資體系，解除金融部門后顧之憂，促進(jìn)林權(quán)抵押貸款發(fā)展和林權(quán)流轉(zhuǎn)。

4.3 探索公益林管理經(jīng)營(yíng)新機(jī)制

息縣目前沒(méi)有生態(tài)公益林，由于受經(jīng)營(yíng)管理體制機(jī)制影響和制約，有些林木一直存在產(chǎn)權(quán)主體不明晰、管理體制機(jī)制不靈活、質(zhì)量效益低下等實(shí)際問(wèn)題，20世紀(jì)80—90年代全縣主干道兩側(cè)農(nóng)田林網(wǎng)的杉樹(shù)，一直沒(méi)有明確定性（既不是商品林又不是公益林，既不能隨便砍伐又不能領(lǐng)取公益林補(bǔ)貼）。這些杉樹(shù)在息縣的林業(yè)生態(tài)建設(shè)中仍起著舉足輕重的作用，但在全縣林業(yè)產(chǎn)業(yè)中仍處于“大資源、小產(chǎn)業(yè)、低效益”的狀態(tài)。根據(jù)《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于全面推進(jìn)集體林權(quán)制度改革的意見(jiàn)》，探索將全縣現(xiàn)有的池杉納入公益林。2015年在杉樹(shù)保存較好的曹黃林鄉(xiāng)、張?zhí)锗l(xiāng)進(jìn)行試點(diǎn)。

4.4 探索建立規(guī)范的林權(quán)流轉(zhuǎn)新制度

根據(jù)《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》“建立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)，推動(dòng)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易公開(kāi)、公正、規(guī)范運(yùn)行”要求，按照個(gè)人申報(bào)、縣級(jí)審核、市級(jí)監(jiān)管工作程序，建立集信息發(fā)布、查詢、交易、備案一體的林權(quán)信息交流平臺(tái)。

4.4.1 開(kāi)發(fā)林權(quán)交易信息管理系統(tǒng)。以市林權(quán)檔案軟件開(kāi)發(fā)為抓手，開(kāi)發(fā)林權(quán)交易信息管理系統(tǒng)，開(kāi)發(fā)林權(quán)登記、林權(quán)檔案、信息發(fā)布、林權(quán)交易、網(wǎng)上培訓(xùn)等板塊，實(shí)現(xiàn)林權(quán)登記與變更登記、林權(quán)交易與報(bào)價(jià)系統(tǒng)、林權(quán)檔案與查詢、林權(quán)抵押鎖定與一卡通評(píng)估、林權(quán)交易臺(tái)帳與林權(quán)流轉(zhuǎn)經(jīng)營(yíng)權(quán)證生成與打印、統(tǒng)計(jì)分析和信息發(fā)布等多種功能于一體的網(wǎng)上運(yùn)行系統(tǒng)。息縣林權(quán)管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)對(duì)申報(bào)的林權(quán)流轉(zhuǎn)、林權(quán)抵押、森林保險(xiǎn)等信息審查、核實(shí)、錄入、維護(hù)和現(xiàn)實(shí)交易，市級(jí)平臺(tái)進(jìn)行查詢和監(jiān)督，并通過(guò)林權(quán)交易分中心或交易窗口向鄉(xiāng)級(jí)延伸，暢通林權(quán)交易信息，實(shí)現(xiàn)金融部門信息共享，引導(dǎo)和規(guī)范林權(quán)流轉(zhuǎn)、抵押、變更。逐步建立省、市、縣對(duì)接的開(kāi)放式林權(quán)交易信息平臺(tái)，將息縣各地林權(quán)交易在全省甚至全國(guó)的范圍內(nèi)進(jìn)行公開(kāi)、公平流轉(zhuǎn)交易。

4.4.2 建立各類市場(chǎng)主體誠(chéng)信平臺(tái)。將林業(yè)企業(yè)、森林資源資產(chǎn)評(píng)估中介機(jī)構(gòu)、林業(yè)合作組織、林農(nóng)等各類市場(chǎng)主體的合法經(jīng)營(yíng)情況、誠(chéng)信守信情況、行為認(rèn)可（采用、采信、引用）情況等市場(chǎng)行為統(tǒng)一納入征信范圍，對(duì)其市場(chǎng)行為進(jìn)行統(tǒng)一征信，通過(guò)林權(quán)信息交流網(wǎng)絡(luò)建立信用檔案，公布信用等級(jí)，發(fā)揮市場(chǎng)監(jiān)督作用。endprint

4.4.3 建立林權(quán)流轉(zhuǎn)價(jià)格參考平臺(tái)。在大量收集林權(quán)流轉(zhuǎn)案例和廣泛調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，按照森林資源資產(chǎn)評(píng)估技術(shù)操作規(guī)程，提出全市分區(qū)域、分林種和權(quán)益期的森林資源資產(chǎn)評(píng)估參考值，建立林權(quán)流轉(zhuǎn)價(jià)格參考體系，供評(píng)估中介機(jī)構(gòu)和林權(quán)流轉(zhuǎn)雙方參考，以促進(jìn)林權(quán)流轉(zhuǎn)公平、公正。

4.4.4 建立林權(quán)流轉(zhuǎn)合同備案制度。利用開(kāi)放式林權(quán)信息交流平臺(tái)，引導(dǎo)使用統(tǒng)一的林權(quán)流轉(zhuǎn)示范合同，建立林權(quán)流轉(zhuǎn)合同備案制度，指導(dǎo)林權(quán)流轉(zhuǎn)適當(dāng)?shù)牧鬓D(zhuǎn)年限、付款方式和附著物處置等。

4.4.5 強(qiáng)化林權(quán)流轉(zhuǎn)規(guī)范監(jiān)管。應(yīng)出臺(tái)《森林資源資產(chǎn)流轉(zhuǎn)管理辦法》等制度，對(duì)林權(quán)流轉(zhuǎn)原則、范圍、管理、登記等進(jìn)行規(guī)范。強(qiáng)化各級(jí)政府和林業(yè)主管部門監(jiān)督職能，依法規(guī)范集體林權(quán)的流轉(zhuǎn)行為。嚴(yán)格執(zhí)行集體林權(quán)必須在依法設(shè)立的交易機(jī)構(gòu)公開(kāi)交易制度，禁止場(chǎng)外交易，規(guī)范林地林木流轉(zhuǎn)行為，促進(jìn)公平、公正交易。

5 保障措施

5.1 加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

由縣政府組織實(shí)施，主管副縣長(zhǎng)負(fù)總責(zé)，相關(guān)單位具體指導(dǎo)實(shí)施，做好改革試點(diǎn)全過(guò)程的組織協(xié)調(diào)并處理改革試點(diǎn)過(guò)程中出現(xiàn)的重大問(wèn)題。縣林業(yè)局具體負(fù)責(zé)全市集體林業(yè)綜合改革試驗(yàn)的指導(dǎo)實(shí)施，按照工作部署制定改革工作方案，安排經(jīng)費(fèi)，配備專門工作人員，認(rèn)真組織開(kāi)展改革試點(diǎn)的各項(xiàng)工作。

5.2 積極籌措經(jīng)費(fèi)

以爭(zhēng)取上級(jí)對(duì)口項(xiàng)目資金為重點(diǎn)，各項(xiàng)目以自籌為基礎(chǔ)，以縣財(cái)政投入為保障，積極吸納社會(huì)資金投入，多渠道籌措工作經(jīng)費(fèi)，確保集體林業(yè)綜合改革試驗(yàn)正常進(jìn)行。對(duì)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)進(jìn)行精細(xì)化管理，按照每個(gè)項(xiàng)目的實(shí)際需要，進(jìn)行足額預(yù)算，分年度保障項(xiàng)目正常開(kāi)展。

5.3 落實(shí)工作人員

集體林業(yè)綜合改革試驗(yàn)工作政策性、技術(shù)性和社會(huì)性很強(qiáng)，需要一支懂政策、業(yè)務(wù)精、作風(fēng)實(shí)的骨干隊(duì)伍?？h政府要從相關(guān)單位抽調(diào)政治思想過(guò)硬、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)、工作認(rèn)真負(fù)責(zé)、作風(fēng)扎實(shí)的同志組成工作班子，專職從事集體林業(yè)綜合改革試驗(yàn)的各項(xiàng)工作。同時(shí)，要落實(shí)工作人員責(zé)任制，建立責(zé)任跟蹤和過(guò)錯(cuò)追究制度。

5.4 突出工作重點(diǎn)

集體林業(yè)綜合改革試驗(yàn)重點(diǎn)在建立“三權(quán)分置”體制、創(chuàng)新公益林管理制度、規(guī)范林業(yè)要素市場(chǎng)服務(wù)、建立統(tǒng)一的林權(quán)流轉(zhuǎn)平臺(tái)、推進(jìn)林權(quán)抵押貸款等方面進(jìn)行，力求盡快取得突破。

5.5 保證質(zhì)量效益

在改革試點(diǎn)過(guò)程中，牢固樹(shù)立質(zhì)量第一的意識(shí)，正確處理好質(zhì)量與進(jìn)度的關(guān)系，嚴(yán)禁違規(guī)操作。要加強(qiáng)信息溝通，出現(xiàn)重大問(wèn)題及時(shí)報(bào)告。同時(shí)，在不違背中央大政方針的前提下，只要能造福全縣人民，有益于改革發(fā)展，鼓勵(lì)大膽實(shí)踐、大膽探索。

6 進(jìn)度安排

第一階段：組織準(zhǔn)備階段（2015年2—6月）。成立組織，制定和細(xì)化項(xiàng)目方案，理順項(xiàng)目建設(shè)環(huán)節(jié)，組織好項(xiàng)目建設(shè)培訓(xùn)。第二階段：宣傳培訓(xùn)階段（2015年6—8月）。廣泛宣傳集體林業(yè)綜合改革試驗(yàn)示范的重大意義、有關(guān)政策、預(yù)期目的，做到組織者有的放矢，操作者有規(guī)可循，受益者積極響應(yīng)。第三階段：組織實(shí)施階段（2015年9月至2017年3月）。對(duì)確權(quán)發(fā)證進(jìn)行一次回頭看，查漏補(bǔ)缺，鞏固和提高確權(quán)發(fā)證成果。加大矛盾調(diào)解仲裁力度，按照先易后難的順序和條件成熟、群眾期盼、市場(chǎng)需求的原則統(tǒng)籌推進(jìn)集體林業(yè)綜合改革試驗(yàn)示范項(xiàng)目。第四階段：檢查驗(yàn)收階段（2017年）。對(duì)試驗(yàn)示范項(xiàng)目進(jìn)行材料收集、查檢匯總，寫(xiě)出專題報(bào)告，提交工作總結(jié)，迎接上級(jí)檢查驗(yàn)收。

7 參考文獻(xiàn)

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