我國(guó)農(nóng)林專業(yè)人才“免費(fèi)契約”培養(yǎng)模式的可行性分析

于純海 趙鑫

摘 要：我國(guó)是個(gè)農(nóng)業(yè)大國(guó)，農(nóng)業(yè)地位至關(guān)重要。但是，由于人們對(duì)從事農(nóng)業(yè)工作的偏見，農(nóng)林類專業(yè)招生“遇冷”，報(bào)考農(nóng)林類專業(yè)的考生數(shù)量連年遞減。文章將從經(jīng)濟(jì)學(xué)和非經(jīng)濟(jì)學(xué)兩大角度論述農(nóng)林生免費(fèi)教育制度是解決我國(guó)農(nóng)林領(lǐng)域人才短缺和農(nóng)林高校招生困難且農(nóng)林專業(yè)畢業(yè)生學(xué)成后不愿回基層就業(yè)這一矛盾的合理路徑。

關(guān)鍵詞：人力資本投資 免費(fèi)契約 投資乘數(shù) 外部性

中圖分類號(hào)：F323.6 ?文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1004-4914（2015）10-236-03

2012年中央一號(hào)文件闡明了農(nóng)業(yè)科技對(duì)國(guó)家糧食安全的基礎(chǔ)支撐作用，以及對(duì)加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的決定性作用。要堅(jiān)持科教興農(nóng)戰(zhàn)略，把農(nóng)業(yè)科技擺上更加突出的位置。因此，為實(shí)施科技興農(nóng)戰(zhàn)略，實(shí)現(xiàn)科技強(qiáng)農(nóng)目標(biāo)，擴(kuò)大農(nóng)業(yè)科技的推廣和運(yùn)用，就需要一大批高素質(zhì)的基層農(nóng)業(yè)科技人才。然而近年來(lái)，我國(guó)基層農(nóng)林領(lǐng)域人才供求矛盾日益凸顯。一方面基層農(nóng)林領(lǐng)域亟需高等農(nóng)業(yè)專門人才，另一方面，由于政策支持不夠，目前農(nóng)業(yè)院校數(shù)量日漸減少，招生占全國(guó)高校招生的比例也在降低，生源質(zhì)量受到很大影響{1}，且農(nóng)林專業(yè)畢業(yè)生學(xué)成后回基層就業(yè)的也越來(lái)越少。為了解決這一矛盾，就要從公共政策入手，通過(guò)制度設(shè)計(jì)、政策導(dǎo)向、經(jīng)濟(jì)激勵(lì)，大力培養(yǎng)農(nóng)林專業(yè)人才，并引導(dǎo)其流向發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)亟需的領(lǐng)域和崗位。

一、問(wèn)題的提出

我國(guó)當(dāng)前基層農(nóng)林領(lǐng)域人才短缺情況十分嚴(yán)重{2}{3}。然而與此不相應(yīng)的客觀情況是，我國(guó)高等農(nóng)林專業(yè)教育發(fā)展水平較低。2010年，全國(guó)農(nóng)業(yè)和林業(yè)高等教育合計(jì)畢業(yè)生數(shù)、招生數(shù)、在校生總數(shù)占全國(guó)高等教育的百分比分別為3.56%、3.61%、3.92%（見表1），比例較低，反映了我國(guó)農(nóng)林專業(yè)教育的發(fā)展程度較之于其他領(lǐng)域（如醫(yī)藥、師范、財(cái)經(jīng)、政法等）較低，這和我國(guó)農(nóng)林產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)性地位極不匹配。

另一方面，從高等教育招生情況看，包括華中農(nóng)業(yè)大學(xué)在內(nèi)的國(guó)內(nèi)農(nóng)林高校，招生情況都不容樂(lè)觀。很多同學(xué)都是“服從專業(yè)調(diào)劑”而被調(diào)劑過(guò)來(lái)的。其他不服從調(diào)劑的高分考生，學(xué)校只能退檔。2006年，涉農(nóng)專業(yè)未報(bào)到人數(shù)占全校未報(bào)到總?cè)藬?shù)的64%。與此情況相類似地，2007年，中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)、北京林業(yè)大學(xué)等國(guó)內(nèi)高水平農(nóng)林院校，錄取依然壓最低投檔線。四川農(nóng)大等高校的涉農(nóng)林專業(yè)，依然靠征集志愿和調(diào)劑完成錄取任務(wù){(diào)4}?？梢?，傳統(tǒng)意義上單純運(yùn)用市場(chǎng)自身的調(diào)節(jié)機(jī)制，來(lái)提高農(nóng)林專業(yè)人才的培養(yǎng)數(shù)量和培養(yǎng)質(zhì)量，已經(jīng)行不通，因此，政府從公共政策的角度進(jìn)行引導(dǎo)和調(diào)控已經(jīng)尤為必要。

在此情勢(shì)下，面對(duì)農(nóng)林類專業(yè)生源每況愈下之勢(shì)，華中農(nóng)業(yè)大學(xué)校長(zhǎng)鄧秀新{5}、中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)校長(zhǎng)柯炳生{6}、山西農(nóng)業(yè)大學(xué)校長(zhǎng)董長(zhǎng)生{7}等全國(guó)政協(xié)委員、人大代表已呼吁國(guó)家像師范生免費(fèi)教育一樣，推行免費(fèi)農(nóng)林教育，形成面向基層和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)第一線服務(wù)與就業(yè)的長(zhǎng)效機(jī)制。

筆者認(rèn)為，農(nóng)林專業(yè)人才“免費(fèi)契約”培養(yǎng)模式是指在國(guó)家政策范圍內(nèi)，報(bào)考全國(guó)農(nóng)林高?；蚱胀ǜ咝Ｉ孓r(nóng)林類專業(yè)的學(xué)生，由政府公共財(cái)政投資的形式，有條件地（后文詳細(xì)設(shè)計(jì)政策條件）推行免費(fèi)農(nóng)林專業(yè)教育的培養(yǎng)形式。如采取這一舉措，將通過(guò)政策導(dǎo)向，給青年學(xué)生發(fā)出“國(guó)家重視基層農(nóng)林領(lǐng)域并加大投入”的信號(hào)。這樣，將在一定時(shí)期內(nèi)，通過(guò)政策引導(dǎo)，培養(yǎng)一大批高素質(zhì)的基層農(nóng)林工作者，鼓勵(lì)和吸引更多的優(yōu)秀青年扎根基層農(nóng)林領(lǐng)域，更好地服務(wù)于社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)和黨的科技興農(nóng)事業(yè)。

二、免費(fèi)農(nóng)林生制度安排的經(jīng)濟(jì)學(xué)與非經(jīng)濟(jì)學(xué)分析

（一）農(nóng)業(yè)人力資本投資的乘數(shù)效應(yīng)

1931年，英國(guó)年輕的經(jīng)濟(jì)學(xué)家R.F.卡恩建立了乘數(shù)的概念{8}。反映在農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，由于勞動(dòng)力異質(zhì)性的存在，人力資本投資乘數(shù)存在一定的波動(dòng)性。也就是說(shuō)，在一定歷史時(shí)期內(nèi)，對(duì)不同程度的人力資本投資，其投資乘數(shù)不能通過(guò)代數(shù)法推導(dǎo)得出。人力資本既不可消費(fèi)，又不能儲(chǔ)蓄，其研究具有一定的復(fù)雜性。但是，通過(guò)經(jīng)濟(jì)學(xué)界大量學(xué)者的經(jīng)驗(yàn)研究{9}，一定量的人力資本投資，能夠帶來(lái)成倍的國(guó)民收入增加。且人力資本投資比物質(zhì)資本投資的乘數(shù)效應(yīng)更顯著。

綜上分析可知，人力資本投資和物質(zhì)資本投資一樣具有乘數(shù)效應(yīng)，甚至，其程度高于物質(zhì)資本投資。農(nóng)林專業(yè)人才“免費(fèi)契約”培養(yǎng)模式作為政府公共財(cái)政的人力資本投資的重要形式，自然也具有投資乘數(shù)效應(yīng)。因此，可以斷言，免費(fèi)農(nóng)林生制度作為政府公共財(cái)政向農(nóng)林領(lǐng)域的人力資本投資是高回報(bào)的，應(yīng)該政策化、持久化。

（二）政府公共財(cái)政人力資本投資與居民人力資本投資的外部性比較

1.政府公共財(cái)政人力資本投資具有正外部性。美國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家舒爾茨、羅默，以及中國(guó)學(xué)者張鳳林等等都論證了人力資本投資的正外部性問(wèn)題?？陀^地講，作為一項(xiàng)公共物品，由于其產(chǎn)權(quán)難以界定，教育投資的效果具有擴(kuò)散效應(yīng)，它能夠在提高人的素質(zhì)和生產(chǎn)技能、增加人力資本存量的同時(shí)，使整個(gè)社會(huì)文明、和諧、向上。教育的正外部性自古以來(lái)為執(zhí)政者所重視?！抖Y記·學(xué)記》載：“是故古之王者建國(guó)君民，教學(xué)為先”。西漢董仲舒《對(duì)賢良策》曰：“古之王者明于此，是故南面而治天下，莫不以教化為大務(wù)。”《管仲·權(quán)休》曰：“一年之計(jì)，莫如樹谷;十年之計(jì)，莫如樹木;終身之計(jì)，莫如樹人?！笨梢?，教育是國(guó)家的根本，科教興國(guó)、人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略是我國(guó)當(dāng)前國(guó)策，而人才依靠教育的力量，所以國(guó)家富強(qiáng)、民族復(fù)興皆仰賴教育。百年大計(jì)，當(dāng)教育為先。

2.居民人力資本投資具有負(fù)外部性。在勞動(dòng)力市場(chǎng)存在需求約束的情況下，由于存在競(jìng)爭(zhēng)，居民投資者總體上缺乏專業(yè)知識(shí)，對(duì)未來(lái)社會(huì)職業(yè)需求難以準(zhǔn)確估計(jì)，因此居民進(jìn)行分散的、無(wú)序的人力資本投資會(huì)對(duì)他人和社會(huì)產(chǎn)生不利影響，也會(huì)造成人力資本在某些專業(yè)領(lǐng)域集中的過(guò)度浪費(fèi)。對(duì)他人而言，“一窩蜂式”人力資本投資會(huì)使他人人力資本遭到貶值。對(duì)社會(huì)而言，無(wú)序的人力資本重復(fù)投資會(huì)增大社會(huì)就業(yè)壓力。這便是居民人力資本投資的負(fù)外部性{10}。只要?jiǎng)趧?dòng)力市場(chǎng)存在需求約束，居民人力資本投資的負(fù)外部性就會(huì)凸現(xiàn)出來(lái)。

從居民個(gè)人投資偏好的角度而言，其無(wú)序的投資往往集中在社會(huì)短期內(nèi)經(jīng)濟(jì)利益較高或需求量較大的行業(yè)，總體上傾向于從農(nóng)村流向城市，從內(nèi)地流向沿海地區(qū)。這種“一窩蜂式”集中，在快速推進(jìn)了幾個(gè)產(chǎn)業(yè)、幾個(gè)地區(qū)發(fā)展的同時(shí)，也使得國(guó)家更多領(lǐng)域、廣大地區(qū)人才資源貧瘠，嚴(yán)重抑制了經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。如上世紀(jì)90年代的“計(jì)算機(jī)熱”、本世紀(jì)初的“航天熱”。相反，由于短期內(nèi)經(jīng)濟(jì)利益不高、就業(yè)環(huán)境較差等原因，很少有居民人力資本投資偏向于農(nóng)林經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，嚴(yán)重阻礙了我國(guó)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展。

除了居民之外，由于人力資本的流動(dòng)性，農(nóng)林企業(yè)在進(jìn)行人力資本投資時(shí)存在諸多顧慮，也制約著非公共財(cái)政的人力資本投資。

綜上，政府公共財(cái)政人力資本投資具有正外部性，而居民人力資本投資具有負(fù)外部性。因此，在國(guó)家需要而居民沒(méi)有人力資本投資傾向的農(nóng)林經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，由政府利用公共財(cái)政進(jìn)行人力資本投資是必要的。

（三）投資成本收益分析

1.投資成本。按照貝克爾（G.S.Becker）人力資本投資模型（見式1）{11}，人力資本投資的成本分為顯性成本（Explicit Cost）和影子成本（Implicit Cost），比較投資的收入現(xiàn)值和成本大小，即可判斷一項(xiàng)人力資本投資是否合算?？紤]到政府公共財(cái)政投資作為一項(xiàng)系統(tǒng)工程，必然使得人力資本的宏觀布局有所改觀。個(gè)體對(duì)政策的反應(yīng)是顯著的，且從整個(gè)社會(huì)的角度而言，眾多個(gè)體的人力資本流動(dòng)，其合力，不能影響國(guó)家的整體人力資本狀況。因此，可以認(rèn)為影子成本近似為0（即=0），免費(fèi)農(nóng)林生的投資成本僅包括學(xué)費(fèi)一項(xiàng)。

f+Ct= Et/（1+r）t……式（1）

截止到2010年底，全國(guó)共有農(nóng)業(yè)院校81所，其中，大學(xué)和專門學(xué)院41所，?？圃盒?0所（含38所職業(yè)技術(shù)學(xué)院），在校生7974321人（其中本科4012148人，?？?962173人）。全國(guó)共有林業(yè)院校18所，其中，大學(xué)和專門學(xué)院7所，職業(yè)技術(shù)學(xué)院11所，在校生915793人（其中本科598385人，專科317408人）。按照學(xué)科分類，普通高校農(nóng)學(xué)在校生總數(shù)為399634人，其中，本科226030人，?？?73604人{(lán)12}。成人高校、網(wǎng)絡(luò)教育暫不考慮。根據(jù)華南農(nóng)業(yè)大學(xué)校長(zhǎng)陳曉陽(yáng)的計(jì)算，每個(gè)農(nóng)科學(xué)生的學(xué)費(fèi)約在2000—3000元/年，普通高校近40萬(wàn)農(nóng)科在校生的學(xué)費(fèi)每年才10個(gè)億{13}。即，F(xiàn)=10億，為定值。n約為30年，也是定值?？紤]到免費(fèi)農(nóng)林生的制度設(shè)計(jì)，僅基于農(nóng)林高等教育學(xué)費(fèi)而言，不涉及追加成本。

2.投資收益。如果考察政府公共財(cái)政向農(nóng)林領(lǐng)域人力資本投資的收益，就要比較接受高等農(nóng)林教育和未接受高等農(nóng)林教育的勞動(dòng)者的純收入差別。如果純收入之差大于投入成本，則認(rèn)為政府公共財(cái)政的人力資本投資是有效的，其差值即為人力資本投資純收益。如此，基于貝克爾人力資本投資模型的收益公式為：

Rt= （Yt-Xt）/（1+r）t……式（2）

式（2）展開為：

Rt=（Y1-X1）/（1+r）+（Y2-X2）/（1+r）2+…+（Yn-Xn）/（1+r）n

……式（3）

根據(jù)經(jīng)驗(yàn)曲線效應(yīng)，隨著工作時(shí)間的推移、勞動(dòng)者工作熟練度的提高，接受過(guò)和沒(méi)有接受過(guò)高等農(nóng)林教育的勞動(dòng)者，其年純收入差距逐漸拉大，即（Y1-X1）、（Y2-X2）、…、（Yn-Xn）是遞增的，（1+r）、（1+r）2、…、（1+r）n也是遞增的。但前者遞增速率高于后者。因此，（Y1-X1）/（1+r）、（Y2-X2）/（1+r）2、…、（Yn-Xn）/（1+r）n為不收斂的無(wú)限發(fā)散數(shù)列。也就是說(shuō)，隨時(shí)間t的增大（時(shí)間推移），接受過(guò)和沒(méi)有接受過(guò)高等農(nóng)林教育的勞動(dòng)者，其收益逐漸拉大，且速率遞增。

經(jīng)上分析，可以得出，政府對(duì)農(nóng)林領(lǐng)域的公共財(cái)政人力資本投資收益將是顯著的。

三、農(nóng)林專業(yè)人才“免費(fèi)契約”培養(yǎng)模式設(shè)計(jì)

前已述及，既然基于政府公共財(cái)政投資的免費(fèi)農(nóng)林教育政策是可行且迫切的，那么在國(guó)家層面，就要作為一項(xiàng)系統(tǒng)工程，整合教育部、農(nóng)業(yè)部、財(cái)政部力量，制定統(tǒng)一的一攬子政策和具體的實(shí)施方案，以促進(jìn)免費(fèi)農(nóng)林教育的貫徹實(shí)施，并確保政策效應(yīng)的最大化發(fā)揮。具體而言，免費(fèi)農(nóng)林教育的實(shí)施方案包括政府如何投資、高考錄取上給與怎樣的優(yōu)惠、如何保證免費(fèi)農(nóng)林生畢業(yè)后到基層服務(wù)等幾個(gè)方面。

（一）投資方案——設(shè)立專項(xiàng)教育基金，用以扶持高等農(nóng)林教育

可以考慮由政府出資，組建農(nóng)林專業(yè)人才教育培養(yǎng)基金，用以支持高等農(nóng)林院校學(xué)生的培養(yǎng)經(jīng)費(fèi)，其中包括學(xué)費(fèi)，也包括其他學(xué)費(fèi)之外、目前由國(guó)家投入的培養(yǎng)教育經(jīng)費(fèi)。另外，從高校的角度，也可以考慮輔助減免學(xué)費(fèi)等措施。在具體方案上，可以由銀行給予政策性的助學(xué)貸款，畢業(yè)生在基層工作期間，由農(nóng)林專業(yè)人才教育培養(yǎng)基金代為償還助學(xué)貸款本息，服役年限屆滿則助學(xué)貸款清償完畢。其間如離開農(nóng)林基層單位，則農(nóng)林專業(yè)人才教育培養(yǎng)基金終止代償助學(xué)貸款。

（二）錄取優(yōu)惠

1.提前批次錄取。免費(fèi)農(nóng)林生的錄取，在制度上可以仿照部屬師范大學(xué)師范專業(yè)免費(fèi)師范生的提前批次錄取的方式，擇優(yōu)選拔熱愛(ài)農(nóng)林事業(yè)、有志于長(zhǎng)期從事農(nóng)林基層事業(yè)的高中生{14}。

2.錄取分?jǐn)?shù)優(yōu)惠。既然農(nóng)業(yè)是我國(guó)的基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)，為了向全社會(huì)發(fā)出政策信號(hào)，吸引廣大優(yōu)秀青年學(xué)生投身農(nóng)林領(lǐng)域的基層建設(shè)，仿照國(guó)防生錄取政策，對(duì)農(nóng)林生的錄取給于優(yōu)惠政策，分?jǐn)?shù)上的傾斜。

3.有志于在基層發(fā)展并符合條件的非農(nóng)林專業(yè)優(yōu)秀學(xué)生，在入學(xué)二年內(nèi)，可在教育部和學(xué)校核定的計(jì)劃內(nèi)轉(zhuǎn)入農(nóng)林相關(guān)專業(yè)，以銀行助學(xué)貸款形式返還學(xué)費(fèi)、住宿費(fèi)，由財(cái)政撥款補(bǔ)發(fā)生活費(fèi)補(bǔ)助，以后大學(xué)期間其他年限的學(xué)費(fèi)、住宿費(fèi)由銀行助學(xué)貸款沖抵。免費(fèi)農(nóng)林生可按照學(xué)校規(guī)定在農(nóng)林相關(guān)專業(yè)范圍內(nèi)進(jìn)行二次專業(yè)選擇。

4.條件成熟后，可以推行我國(guó)臺(tái)灣地區(qū)的免試入學(xué)政策{15}。

（三）改變傳統(tǒng)的培養(yǎng)模式，注重學(xué)生的應(yīng)用能力培養(yǎng)

實(shí)施農(nóng)林生免費(fèi)教育不應(yīng)局限于本科層次，還要覆蓋到研究生層次，真正培養(yǎng)和造就一批優(yōu)秀人才，終身服務(wù)基層農(nóng)林事業(yè)，而不僅僅是以五年或十年服務(wù)基層農(nóng)林領(lǐng)域剛性契約為服務(wù)目標(biāo)。在此，筆者建議，應(yīng)當(dāng)為免費(fèi)農(nóng)林生制訂一個(gè)完整有序的繼續(xù)教育計(jì)劃，由中央財(cái)政配套專項(xiàng)基金支付在基層農(nóng)林領(lǐng)域就業(yè)的免費(fèi)農(nóng)林生的繼續(xù)教育費(fèi)用。

（四）回歸農(nóng)林的“剛性契約”

為農(nóng)林院校定向免費(fèi)生提供或指定就業(yè)去向。凡享受免費(fèi)教育的學(xué)生，原則上應(yīng)到區(qū)、鄉(xiāng)、鎮(zhèn)等農(nóng)業(yè)第一線工作，從事農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣與服務(wù)、農(nóng)村基層行政管理等工作，并鼓勵(lì)和幫助他們興辦農(nóng)場(chǎng)以及農(nóng)、林副產(chǎn)品加工、流通和貿(mào)易企業(yè)或經(jīng)濟(jì)實(shí)體，繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì){16}。

具體而言，在制度設(shè)計(jì)上，可以考慮：

1.根據(jù)協(xié)議，免費(fèi)農(nóng)林生需工作滿五年才能離開基層;到城鎮(zhèn)農(nóng)林行政主管單位或者農(nóng)林領(lǐng)域科研、技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)工作的免費(fèi)農(nóng)林生，應(yīng)先到農(nóng)村、農(nóng)場(chǎng)等基層農(nóng)林單位服務(wù)二年。

2.原則上還可以自主創(chuàng)辦現(xiàn)代化大型農(nóng)場(chǎng)，以及農(nóng)林產(chǎn)品加工、流通和貿(mào)易企業(yè)。當(dāng)然，如果農(nóng)林生接受免費(fèi)高等教育后，不愿意到基層農(nóng)林領(lǐng)域就業(yè)，或者在畢業(yè)生和農(nóng)林領(lǐng)域基層用人單位之間的市場(chǎng)選擇過(guò)程中，未能在農(nóng)林領(lǐng)域就業(yè)，可以在支付培養(yǎng)經(jīng)費(fèi)（含學(xué)費(fèi)及其他培養(yǎng)教育經(jīng)費(fèi)，具體指自行清償國(guó)家助學(xué)貸款，農(nóng)林專業(yè)人才教育培養(yǎng)基金不再代償）和違約金的基礎(chǔ)上，可以自主擇業(yè)。

3.免費(fèi)農(nóng)林生畢業(yè)后到農(nóng)林領(lǐng)域基層就業(yè)，地方政府和教育行政主管部門負(fù)責(zé)統(tǒng)一協(xié)調(diào)，并在農(nóng)林領(lǐng)域范圍內(nèi)有條件地實(shí)行雙向選擇。

4.免費(fèi)農(nóng)林生畢業(yè)前及在協(xié)議規(guī)定服務(wù)期內(nèi)，一般不得報(bào)考脫產(chǎn)研究生。如確因崗位工作需要進(jìn)修提高專業(yè)素質(zhì)水平的，報(bào)請(qǐng)地方政府和教育行政主管部門審批。自脫產(chǎn)研究生入學(xué)之日起，基層服務(wù)期限終止計(jì)算，待研究生畢業(yè)繼續(xù)服務(wù)基層，服務(wù)時(shí)間累計(jì)計(jì)算，總計(jì)滿5年方可離開基層。

四、可能性政策效果：以浙江和臺(tái)灣為例

免費(fèi)農(nóng)林教育的政策效果，實(shí)際上已經(jīng)在部分地區(qū)得到驗(yàn)證。我國(guó)臺(tái)灣地區(qū)教育行政部門2012年4月23日修訂的《產(chǎn)業(yè)特殊需求類科免試入學(xué)及免學(xué)費(fèi)獎(jiǎng)補(bǔ)助作業(yè)要點(diǎn)》圈定了職高和五專的9個(gè)學(xué)科群19個(gè)學(xué)科方向?yàn)楫a(chǎn)業(yè)特殊需求類科，免試入學(xué)，并免除學(xué)雜費(fèi)。其中，第（六）項(xiàng)為“農(nóng)業(yè)群：農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)科、野生動(dòng)物保育科、畜產(chǎn)保健科及森林科?！钡冢ň牛╉?xiàng)為“水產(chǎn)群：漁業(yè)科及養(yǎng)殖科?！备鶕?jù)文件的要求，從2012年起，農(nóng)業(yè)群和水產(chǎn)群的農(nóng)林類6個(gè)學(xué)科推行免試入學(xué)、免除學(xué)雜費(fèi)政策。這是自2007年起，臺(tái)灣地區(qū)連續(xù)六年針對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展亟需的學(xué)科實(shí)施免試入學(xué)和免學(xué)費(fèi)政策。從近幾年的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)看，臺(tái)灣地區(qū)針對(duì)產(chǎn)業(yè)特殊需求類科的免試入學(xué)政策，取得了較好的政策效果：面試名額、報(bào)名人數(shù)、錄取人數(shù)、報(bào)到人數(shù)等指標(biāo)，每年都有較大幅度提高（見表2）。

五、結(jié)論

用科學(xué)發(fā)展觀的價(jià)值尺度審視，農(nóng)業(yè)人力資本的公共財(cái)政投資對(duì)農(nóng)業(yè)擺脫增長(zhǎng)陷阱，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展具有至關(guān)重要的作用。本文通過(guò)對(duì)政府公共財(cái)政人力資本投資的乘數(shù)效應(yīng)、外部性、成本收益的經(jīng)濟(jì)學(xué)分析，可以得出結(jié)論：免費(fèi)農(nóng)林生制度從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度和對(duì)社會(huì)的意義來(lái)講都是合理可行的。

[基金項(xiàng)目：教育部人文社會(huì)科學(xué)研究規(guī)劃基金項(xiàng)目，《農(nóng)林高校畢業(yè)生向發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)亟需人力資本轉(zhuǎn)變的路徑和對(duì)策研究》，編號(hào)：10YJA790263，主持人：趙鑫]

注釋：

{1}http：//finance.ifeng.com/news/20090913/1230530.shtml，2012-4-

30登陸

{2}《重慶日?qǐng)?bào)》，http：//news.163.com/11/0311/03/6UR9RTQE00014

AED.html，2012-4-30登陸

{3}《中國(guó)教育報(bào)》，http：//edu.qq.com/a/20080128/000017.htm，2012-4-30登陸

{4}中國(guó)教育報(bào).2007-11-20.第2版

{5}http：//www.edu.cn/dbsy_11210/20110315/t20110315_587806.shtml

，2012-5-6登陸。

{6}《中國(guó)農(nóng)大校長(zhǎng)：農(nóng)業(yè)院校學(xué)生應(yīng)無(wú)條件免費(fèi)國(guó)家只需投10億》，http：//finance.ifeng.com/news/20090913/1230530.shtml，2012-4-30訪問(wèn)。

{7}光明日?qǐng)?bào).2009-3-14.

{8}R.F.Kahn.The Relation of Home Investment to Unemployment.TheEconomic Journal.Vol.41，No.162 （Jun，1931），pp.173-198.

{9}劉宇輝（博士論文，2010）、崔姹（碩士論文，2011）、唐祥來(lái)（2008）、胡德龍（2005）、胡永遠(yuǎn)，劉智勇（2004）、周曉，朱農(nóng)（2003）、潘海紅，程培堽（2002）等。

{10}楊曉天.居民人力資本投資的負(fù)外部性分析[J].當(dāng)代經(jīng)濟(jì).2005，（11）下：64-65.

{11}加里·S·貝克爾.人力資本：特別是關(guān)于教育的理論與經(jīng)驗(yàn)分析[M].梁小民，譯.北京大學(xué)出版社，1987：42.

{12}中國(guó)教育統(tǒng)計(jì)年鑒2010.人民教育出版社.2011：32-35.

{13}《農(nóng)林高校校長(zhǎng)論壇：兩校長(zhǎng)呼吁農(nóng)科學(xué)生免學(xué)費(fèi)》，載《南方日?qǐng)?bào)》，http：//edu.163.com/09/1108/13/5NJPE41G00293L7F.html，2012-4

-30登陸。

{14}國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)教育部等部門關(guān)于教育部直屬師范大學(xué)師范生免費(fèi)教育實(shí)施辦法（試行）的通知（國(guó)辦發(fā)2007[34]號(hào)），參見http：//www.gov.cn/zwgk/2007-05/14/content_614039.htm ，2013-5-12登陸。

{15}產(chǎn)業(yè)特殊需求類科免試入學(xué)及免學(xué)費(fèi)獎(jiǎng)補(bǔ)助作業(yè)要點(diǎn)，臺(tái)灣教育行政部門文件，2012年4月23日修訂。

{16}夏慶友.盡快實(shí)施農(nóng)林高等院校免費(fèi)政策[J].教育與職業(yè).2012，（22）：9

（作者單位：東北林業(yè)大學(xué) 黑龍江哈爾濱 150001;東北師范大學(xué) 吉林長(zhǎng)春 130117）（責(zé)編：呂尚）