市政工程成本控制理論分析

楊麗霞

摘 要：文章首先介紹了市政工程項目成本的概念，同時也分析了成本管理包含哪些方面以及成本控制的思想，指出了對什么樣的成本應該進行控制，最后引出用哪些方法控制成本。

關鍵詞：成本 成本控制 原則 對象 方法

中圖分類號：F233 ?文獻標識碼：A

文章編號：1004-4914（2015）10-142-03

本論文對成本控制的基本理論進行分析，期望通過論文的撰寫研究，能夠將成本控制的理論方法運用到具體的市政工程企業(yè)中去，在分析成本控制的方法、原則、對象的過程中找出些許存在的問題，并結合相關成本控制的原理方法提出相對應的建議或者對策。最終構建出一個完整的動態(tài)的成本控制體系：包括事前預算，成本控制、成本考核。只有這樣，市政工程企業(yè)才能夠更加健康地、可持續(xù)地發(fā)展下去。

一、市政工程成本的研究內容

市政工程施工企業(yè)項目成本是指，所有耗費的材料和物資的價值表現(xiàn)。這其中不僅涉及到了施工準備階段，也包括了工程項目的完成階段;此外，也包含了施工工人參與勞動的建設綜合成本，這些成本還包括從施工組織與管理成本到結束期間發(fā)生的各項費用。按照一定標準來分類的話，可以分為直接成本和間接成本。直接成本是指那些可以直接計入工程成本核算對象，即對整個項目的完成起到主要作用的直接費用以及消耗，主要涉及到直接生產工人的勞動成本，用于項目工程材料的組織措施和技術措施費等措施費用。間接成本是指不能直接納入成本核算對象，但在保證施工的正常運行時，與正常的生產成本，施工組織與管理的全部成本，這種成本在成本核算中也是必不可少的，主要包括各種費用和人員工資的管理、辦公費用，旅行和運輸費用，固定資產使用費等其他企業(yè)管理費。具體的成本構成情況如下圖：

二、市政工程成本控制的理論指導思想

市政工程企業(yè)的成本，就是在整個施工項目形成以及開展過程中，對整個流程中所需要耗費的人力、物力及種種的資源的總和。對成本的控制，就是對于所需要耗費的資源進行科學合理的整合;盡可能地對成本進行及時的監(jiān)督和跟進，以及指導改進。如若出現(xiàn)了實際與計劃成本的偏差，就要進行及時的糾正，分析其原因是否合理是否可接受，若是主觀方面的原因同時就要采取相應的措施將成本控制在可接受的范圍之內，以保證成本控制目標的實現(xiàn)。同時基于上文提到的市政工程成本的構成的主要方面，下面提出成本控制所需要遵循的指導思想：

1.全面控制思想。全面控制成本主要從全過程控制和全員控制兩個方面進行。

（1）全過程控制。從工程項目成立開始，成本控制也就同時開始了。前期的成本預算，從最簡單的貨比三家到到每一項經濟業(yè)務都需要納入到成本控制的過程中來;施工過程中的現(xiàn)場成本控制，應該伴隨著施工進程的各個階段開展實施，對于一些金額較大的成本費用，要從開始的計劃使用到最終的合理驗收進行全面、全方位的控制，切不可對任何一個環(huán)節(jié)忽視控制流程，要將其事前計劃和事中、事后控制追蹤對應起來綜合控制。

（2）全員控制。成本控制不是某一個具體部門的專職，要想做到將全部成本控制到一定程度并達到上級要求或者達到利潤指標的要求，就必須全員參與其中。這就需要盡可能地將企業(yè)內部各個單位、各個部門的所有人員緊密的聯(lián)系在一起，將所有人的工作業(yè)績相掛鉤，將整個成本控制作為一個企業(yè)的整體目標，而不是單兵作戰(zhàn)。將企業(yè)全體職工的積極性充分調動起來，充分提高他們全員參與成本控制的意識，要他們知道自己對于企業(yè)成本控制能夠成功的重要性。只有這樣，做到將全體部門和人員相結合，才能真正的更高質量地完成成本控制的要求，使得企業(yè)可以更好地實現(xiàn)預期目標及利潤。

2.例外管理思想。任何一項施工項目都不可能完完全全地按照預算開展開來，在施工過程中總會發(fā)生這樣或者那樣的特殊情況來影響到施工的進程或者直接對成本產生影響。這個時候就需要遵守例外管理原則，這些例外情況不同于企業(yè)可以控制的成本方面，后者發(fā)生在可控標準以內，憑借企業(yè)日常的工作手冊或者正常程序就可以完成相關問題的解決。而前者它有著更大的不確定性，它更需要企業(yè)集中精力分析為何會發(fā)生這種變化，這對企業(yè)的成本控制來說更有意義。

3.權、責、利相結合思想。如果想要使成本控制有效發(fā)揮作用，必須將責權利的要求在所有部門實現(xiàn)規(guī)范落實，這就是要將責任權利有力結合起來。由于項目經理，技術人員，預算業(yè)務人員，企業(yè)管理人員和各生產隊成員在項目施工過程中，都需要針對具體成本控制的問題負責，形成整體的項目成本控制責任網絡。同時，不論是企業(yè)的管理部門還是施工隊伍都應該有權利針對某一項成本費用的支出提出合理化建議，從而對于成本項目的發(fā)生進行實質性控制。最后，項目部的管理人員應定期評估施工隊，了解施工隊在完成施工任務的過程中是否節(jié)約了成本，最終評價結果將與建筑工程隊的總的收入相結合。只有將責、權、利相結合的成本控制付諸實踐，讓企業(yè)的成本管理水平與單位每一位員工的工資效益掛鉤，才能起到各個項目成本控制真正的作用，才能達到預期的效果。

三、市政工程成本控制的抓手

企業(yè)在施工項目進行的過程中，為了更好地發(fā)揮成本控制的作用，可以從以下方面著重進行。

1.前饋控制。前饋控制，顧名思義就是在事前進行的控制，主要是指通過觀察和收集信息，已達到掌握規(guī)律并盡量能預測出正確的成本發(fā)展趨勢，在未來可能產生問題的預期內，提前采取相關措施爭取將有可能出現(xiàn)的偏差消除在萌芽狀態(tài)，以避免在施工過程中在不同發(fā)展階段會遇到的問題。前饋控制是施工發(fā)生前采取的控制行為，它具有一定的未來導向性。事實上，這種控制種類本應該受到企業(yè)的重視，因為它具有事前預防性，它可以在事前就控制住成本有可能變動的原因，雖然不及現(xiàn)場控制的時效性，但是與反饋控制的時滯效果比較起來，具有很大的優(yōu)勢。但是也正是因為這些特點，導致了前饋控制的難度增加，它要求能夠對未來可能發(fā)生的偏差進行準確的預測，不僅需要考慮到能夠影響成本的因素，而且需要考慮到影響上述因素的影響因素

2.現(xiàn)場控制。現(xiàn)場控制主要是指對正在進行的工作進行過程控制。在正在進行計劃的實施過程中，這類工作控制在糾正措施方面發(fā)揮著積極的作用。在成本控制方面，現(xiàn)場控制的指導作用非常明顯，它不僅有利于提高企業(yè)管理層和全體員工的工作能力，還有利于提升他們的自我控制能力。另外現(xiàn)場控制通常是在工作場所中扮演著非常重要的角色，管理人員到現(xiàn)場觀察各種成本控制以及操作控制是比較常見的活動，這是基層管理人員常用的控制方法。通過管理人員監(jiān)督檢查，深入現(xiàn)場親自管理，有利于更好地指導和控制員工活動。在工程項目的成本管理和控制中，現(xiàn)場控制可以確保成本控制目標的實現(xiàn)，當發(fā)現(xiàn)有一個標準偏差出現(xiàn)時，應當立即采取糾正措施。

3.反饋控制。反饋控制是對之前成本控制工作執(zhí)行結果的管理。首先將它與之前制定的控制標準進行比較，如果發(fā)現(xiàn)偏差，就需要找出原因，然后制定糾正措施以防止偏差繼續(xù)加深直至消除偏差。反饋控制是把系統(tǒng)輸出的信息反饋到輸入端，然后與輸入信息進行比較，通過對這兩種偏差的分析利用來完成市政成本控制過程。反饋控制就是充分利用過去的信息，指導當前的工作以及部署未來的工作。在控制系統(tǒng)中，假如反饋的信息的能抵消輸入信息，稱為負反饋。負反饋能夠促使系統(tǒng)趨于穩(wěn)定;假如它能達到增強輸入信息的作用，則稱為正反饋。相應地正反饋可以加強信號。

雖然反饋控制存在一些缺點，比如時間延遲的問題，也就是說從發(fā)現(xiàn)偏差到采取糾正措施之間的時間很大程度上會存在延遲的現(xiàn)象，在準備更正或者正在更正的過程中，實際情況可能已經發(fā)生了很大的變化，通常情況下對企業(yè)已經發(fā)生了不可逆的損失。但是反饋控制同時也具有很多優(yōu)點。首先，它可以給管理者提供許多與真正的計劃實施效果的有效信息。此外，反饋控制可以很大程度上提高員工的積極性。

4.動態(tài)控制。動態(tài)管理（Dynamic Management）就是指企業(yè)在管理過程中，通過預測，對內部數(shù)據(jù)以及外部環(huán)境進行分析，及時調整企業(yè)戰(zhàn)略模式、管理手段以適應管理的變化，同時對成本計劃進行一定的補充的管理手段。

在工程建設項目的實施過程中，通過對過程的動態(tài)控制，以及對目標的跟蹤和活動的變化，能夠進行全面的動態(tài)控制，便于及時、準確的把握所需要的信息以達到成本控制的目標，把實際目標值和建設和規(guī)劃項目的條件狀況和目標一起比較，如果發(fā)現(xiàn)偏離了原先設定的計劃，那么就應當確定采取糾正措施，保證計劃目標得以實現(xiàn)。全過程成本動態(tài)控制工作需要貫穿于項目的層面。動態(tài)控制作為施工活動的常用方法，應當始終采用。為了實現(xiàn)動態(tài)控制計劃的目標，在基于目標的規(guī)劃要求上，落實各個分級目標的實現(xiàn)。動態(tài)控制過程通常應該與事先擬定的計劃保持一致，依照事先的安排進行下去。一個好的計劃，首先必須是可行且合理的，包括在技術方面、資源方面、財務方面以及經濟方面都應當是合理可行的。同時，經過不斷改進工藝，力求達到最佳的程度。

四、市政工程成本控制的研究對象

1.施工項目成本形成的過程。根據(jù)市政工程項目成本控制的全面實施過程，考慮工程造價全過程控制的要求，施工項目成本形成的過程的主要內容包括：項目的招投標階段，應當依據(jù)工程概況和招投標文件，結合此工程的成本預算，提出投標決策并拿出相應的建議;在施工準備階段，應充分利用相關政策，進行良好的組織并按照實現(xiàn)的規(guī)劃繼續(xù)實施下去，人事管理人員和相關專家應閱讀和檢查招標文件和圖紙，隨時應對做出一類變更;施工階段，在施工圖預算的基礎上，結合施工預算以及各種定額，控制實際成本;在竣工階段和保修期內，應分解接受成本和保證成本，列出費用，回收計劃，這使得工程項目從開始到結束都在成本的控制中。

2.施工項目的職能部門、施工隊和生產班組。成本控制的具體內容就是針對每一天工程項目出現(xiàn)的所有費用和損失。這些費用和損失，除了在各部門經常發(fā)生外，而且也發(fā)生在生產部門和建設部門。因此，把職能部門，施工隊和生產班組列為成本控制對象，讓他們接受項目經理的指導，接受企業(yè)內部和外部的監(jiān)督檢查和評價是理所當然的。與此同時，對職能部門、施工隊和生產班組也應明確相應的責任成本，實行內部牽制制度。

3.分部分項工程。為了使成本控制工作做得更加扎實、細致，使得成本控制目標能夠順利實現(xiàn)，企業(yè)還應根據(jù)分項工程的施工項目，把分部、分項工程項目納入成本控制的對象。一般而言，項目應根據(jù)分項工程實物量，參照施工的預算定額，還要結合管理人員的綜合素質，在考慮到項目管理技術和專業(yè)素質能夠對節(jié)約計劃產生積極作用的基礎上，制定包括工程、材料、機械損耗在內的工程預算成本控制，將其作為子工程成本控制的依據(jù)。

目前，隨著越來越多的工程項目是在設計施工同時進行著適時的變化，在工程開始前就完整地編制出整個建設工程預算正在變得不太可能，但是公司仍舊可以根據(jù)設計圖紙，編制各個階段的施工預算。通常情況下，無論是項目整體的施工預算，還是分階段的施工預算，分部分項工程成本控制已經成為項目成本控制的一個重要依據(jù)。

五、市政工程成本控制的方法

目前，市政工程項目從以政府為主導開始轉變?yōu)槭袌鲩_放的競爭，這種變化，使得該行業(yè)的市場競爭愈加激烈。因此，市政施工企業(yè)應當采取以管理為中心的經營發(fā)展戰(zhàn)略，而且需要考慮到工程質量的提高并保證施工進度，以達到降低工程成本，提高經濟效率的目標，只有在確保項目安全、質量、工期的情況下，嚴格控制工程成本，減少市政施工企業(yè)工程成本，才能保證市政施工企業(yè)在市場競爭中占據(jù)一個位置。

1.內部控制法。內部控制，顧名思義，就是指為了在施工過程中防錯糾弊，成本控制方制定并實行一系列政策和規(guī)定。所謂內部控制方法，是指根據(jù)內部控制原理的基礎上，對制約工程項目的各個環(huán)節(jié)和要素進行有效的監(jiān)督檢查，以保證施工項目有序執(zhí)行，達到預期目標的方法。

2.目標成本法。目標成本法是一種以市場導向（ Market-driven），對制造企業(yè)的產品進行利潤計劃和成本管理的方法。目標成本，是企業(yè)在綜合自己所能接受的目標利潤以及客戶所能接受的價格，同時兼顧到產品的質量，性能，在這幾者關系達到平衡的情況下，企業(yè)應該在一定時間內達到的成本水平。目標成本法是事先根據(jù)成本控制要求確定終極目標，然后再根據(jù)制定好的目標進行成本控制。具體操作方法是以確定目標成本為基礎，首先分解其目標成本，隨后使用控制和評價手段對企業(yè)的業(yè)務活動的進行全面監(jiān)督和控制，使之達到管理層認定的經濟效益的一種科學有效的方法。它是一種全過程、全方位、全人員的成本管理方法。它是從項目中標開始，就要正式開始目標成本規(guī)劃，每個項目設一名負責開發(fā)的經理，以項目開發(fā)經理為中心，對項目計劃構想加以推敲，然后轉入基本設計階段，否則還需要運用價值工程重新加以調整，以達到要求。施工項目目標成本控制過程包括六個步驟：目標成本的設置、分解、監(jiān)控、計算、分析和目標成本評價。

3.責任成本法。責任成本法是介于制造成本和變動成本之間的一種成本方法，也稱為“局部吸收成本法”或“變動成本和吸收成本法結合的成本方法”。工程項目責任成本是按照誰負責誰承擔的原則，將項目負責人的可控程度歸屬于應由其負責的責任成本，保證其能夠測量、判別其歸屬對象，并根據(jù)成本發(fā)生地點及時調整責任成本。責任成本要素包括直接成本和間接成本。責任成本繪制各種工程造價的經濟責任，是一種加強項目管理的科學方法。工程項目責任成本管理是企業(yè)以事先確定的相關責任為依據(jù)，在內部建立若干個責任中心，按可控原則將成本分解到不同責任中心，誰能控制誰負責，每一責任層形成每個項目的成本責任，在整個項目實施的過程中，及時糾正目標成本以及實際成本之間的偏差，從總體上有效地控制成本。

與建筑、裝修、安裝以及公路等建設行業(yè)相比較來說，作為建設領域一個分支，市政工程行業(yè)的發(fā)展速度明顯滯后于上述幾個行業(yè)，發(fā)展速度的滯后也導致市政企業(yè)的管理水平稍顯落后。在本文中，通過對市政工程企業(yè)成本控制的基本理論進行分析，期望通過這些研究可以從一定程度上改善企業(yè)的管理者以及員工的成本管理意識，改變企業(yè)的成本管理現(xiàn)狀，達到企業(yè)經濟效益的實現(xiàn)。

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（作者單位：山西六建集團有限公司 山西太原 030000）

（責編：若佳）