農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程中人力資本困境與新型職業(yè)農(nóng)民培育研究

王輝

摘 要：人力資本對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展具有積極的作用，目前我國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨農(nóng)村人力資本存量不足、質(zhì)量不高的困境。培育新型職業(yè)農(nóng)民是突破這一困境的重要路徑，通過健全農(nóng)民教育培訓(xùn)體系，加大教育投資力度，加強農(nóng)業(yè)教育師資隊伍建設(shè)，構(gòu)建新型職業(yè)農(nóng)民準入制度，能夠促進新型職業(yè)農(nóng)民培育，提升農(nóng)村人力資本，進而推動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程。

關(guān)鍵詞：人力資本 農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化 新型職業(yè)農(nóng)民

中圖分類號：F323.6 ?文獻標識碼：A

文章編號：1004-4914（2015）10-089-04

經(jīng)濟新常態(tài)下，農(nóng)業(yè)各種新老矛盾和問題更加突顯，其中一個突出問題表現(xiàn)為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展與農(nóng)業(yè)從業(yè)人員素質(zhì)不高的矛盾。一方面，隨著我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程的加速，農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式的不斷創(chuàng)新、農(nóng)業(yè)組織化程度和農(nóng)業(yè)機械化水平的不斷提高給農(nóng)業(yè)從業(yè)人員提出了新的要求;另一反面，伴隨著農(nóng)村勞動力大量轉(zhuǎn)移，農(nóng)民職業(yè)不斷分化，務(wù)農(nóng)勞動力數(shù)量相對下降，整體素質(zhì)也呈結(jié)構(gòu)性下降。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程面臨著人力資本存量和質(zhì)量的雙重約束。為此，2012年中央一號文件提出“大力培育新型職業(yè)農(nóng)民，加快形成新型職業(yè)農(nóng)民培育的政策和措施體系”;2013年中央農(nóng)村工作會議進一步提出“讓農(nóng)業(yè)經(jīng)營有效益，讓農(nóng)業(yè)成為有奔頭的產(chǎn)業(yè)，讓農(nóng)民成為體面的職業(yè)”?？梢?，“大力培育新型職業(yè)農(nóng)民，加快形成新型職業(yè)農(nóng)民培育的政策和措施體系”是提升農(nóng)村人力資本水平的重要路徑;是加快構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系的現(xiàn)實需求;是推動傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的重要戰(zhàn)略舉措;是構(gòu)建“農(nóng)業(yè)強、農(nóng)民富、農(nóng)村美”的農(nóng)村經(jīng)濟愿景的戰(zhàn)略需求。文章從人力資本與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化關(guān)系出發(fā)，分析我國農(nóng)村人力資本現(xiàn)狀，揭示新型職業(yè)農(nóng)民培育的必要性，并探索新型職業(yè)農(nóng)民培育的路徑。

一、人力資本與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化關(guān)系研究綜述

所謂人力資本，是指一個人擁有的從事具有經(jīng)濟價值活動的知識、能力、技能和經(jīng)驗，主要通過正規(guī)教育、在職培訓(xùn)、醫(yī)療保健、遷徙等多種投資途徑獲得。

國外關(guān)于人力資本的研究成果非常豐富，早在1776年，亞當·斯密就提出了人力資本思想。1906年美國經(jīng)濟學家歐文·費雪首次提出了人力資本概念，并將其納入了經(jīng)濟研究框架。20世紀60年代美國經(jīng)濟學家舒爾茨（SchultzT.W.）把經(jīng)濟增長問題的研究與人力資本聯(lián)系在一起，提出了“人力資本對經(jīng)濟增長起決定性作用”的觀點，并進一步研究了人力資本形成的方式與途徑，指出教育和培訓(xùn)是提高人力資本的重要途徑。在舒爾茨之后，美國的愛德華·丹尼森（Edward Denlson）通過對美國1929-1957年間的經(jīng)濟增長進行實證計量研究，發(fā)現(xiàn)在此期間23%的經(jīng)濟增長源于人力資本投資的積累，即教育的發(fā)展，證明了人力資本在經(jīng)濟增長中的作用及教育對人力資本積累的重要作用。明塞爾（1957）首次建立了個人收入與接受教育和培訓(xùn)之間關(guān)系的經(jīng)濟分析模型，認為通過教育和培訓(xùn)進行人力資本投資，能夠提高個人收入。加里·貝克爾系統(tǒng)闡述了人力資本投資理論，認為人們在教育、職業(yè)培訓(xùn)、健康、移民等方面的投資能夠形成人力資本。20世紀90年代羅伯特·盧卡斯（Robert Lucas）把舒爾茨的人力資本理論與索洛的技術(shù)決定增長模型相結(jié)合并加以發(fā)展形成了人力資本積累增長模型，將人力資本納入增長模型，強調(diào)了通過正規(guī)或非正規(guī)的教育方式積累的人力資本對經(jīng)濟增長的貢獻。

國內(nèi)許多學者也對人力資本進行了大量研究，其中一些學者對人力資本與農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民增收之間關(guān)系進行了探索和研究。錢雪亞、張小蒂（2000）對農(nóng)村人力資本積累和收益性之間關(guān)系進行了研究，發(fā)現(xiàn)農(nóng)村高文化程度的人員不足很大程度上阻礙了農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展。孫敬水，董亞娟（2006），根據(jù)1997-2004年我國30個省份的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，對我國農(nóng)村人力資本在農(nóng)業(yè)經(jīng)濟增長中的作用進行了實證研究。研究結(jié)果表明：農(nóng)村人力資本對農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展有顯著的正向效應(yīng);不同教育程度的人力資本積累對農(nóng)業(yè)經(jīng)濟增長的作用不同，其中初中教育對農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展有顯著的正向影響，高中及以上教育對農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展也有正向作用，但由于目前在農(nóng)業(yè)從業(yè)人口中比重小且人員外流嚴重，對農(nóng)業(yè)經(jīng)濟增長沒有產(chǎn)生顯著作用①。高夢滔，姚洋（2006）②，使用非參數(shù)回歸方法對影響農(nóng)戶收入差距的原因加以分析，研究結(jié)果表明，教育和在職培訓(xùn)體現(xiàn)出的人力資本是拉大農(nóng)戶收入差距的主要原因。鐘成林，巢文（2013），采用我國1995-2011年相關(guān)數(shù)據(jù)，運用索羅模型對我國農(nóng)村人力資本對農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的影響進行了實證研究，研究結(jié)果表明，當前我國農(nóng)戶人力資本水平與以農(nóng)業(yè)化學化、水利化為代表的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相適應(yīng)，人力資本水平的提高非常顯著地促進了農(nóng)業(yè)化學化、水利化對農(nóng)戶經(jīng)營性收入的增加③。周亞虹，許玲麗，夏正青（2010）④從農(nóng)村職業(yè)教育回報的角度研究了農(nóng)村職業(yè)教育對農(nóng)村家庭收入的貢獻率，結(jié)果顯示：農(nóng)村職業(yè)教育對于農(nóng)村家庭收入有著顯著的作用，年平均回報率為9%，與國際上年平均回報率10%的水平基本一致。

國內(nèi)外已有研究表明人力資本對農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民增收有著積極地促進作用，基于此，筆者擬分析目前我國農(nóng)村人力資本現(xiàn)狀，揭示農(nóng)村人力資本提升的必要性，并提出通過培育新型職業(yè)農(nóng)民，提升農(nóng)村人力資本的對策建議。

二、我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程中的人力資本困境

1.從人力資本供給的數(shù)量來看，農(nóng)民職業(yè)分化使得農(nóng)業(yè)從業(yè)人員數(shù)量相對減少。Lewis（1954）的二元結(jié)構(gòu)模型提出了農(nóng)村剩余勞動力的概念，將勞動力轉(zhuǎn)移跟農(nóng)業(yè)勞動邊際生產(chǎn)率聯(lián)系起來;Todaro（1969）修正了劉易斯模型，認為造成人口城鄉(xiāng)遷移的原因不是現(xiàn)實的城鄉(xiāng)實際收入差距，而是“預(yù)期收入”差距;從微觀個體的遷移決策來看，只有勞動力遷移的預(yù)期收益大于遷移成本時，個體才會做出在產(chǎn)業(yè)間或地區(qū)間的轉(zhuǎn)移的決策（Schultz，1960）。改革開放以來，伴隨著工業(yè)化進程的加速，工業(yè)比較收益相對農(nóng)業(yè)不斷提高，家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制實施以后，農(nóng)民獲得了自由支配自己勞動力的權(quán)利，遵循勞動力流動中追求“比較收益”的原則，在農(nóng)業(yè)勞動之外，越來越多的農(nóng)村勞動力由第一產(chǎn)業(yè)向二、三產(chǎn)業(yè)，由農(nóng)村向城市的不斷轉(zhuǎn)移。伴隨著農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)移的發(fā)生，農(nóng)民的職業(yè)分化也相應(yīng)而生，這部分農(nóng)民逐漸從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中脫離出來，走進了非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，從事農(nóng)業(yè)以外的其它各種職業(yè)。使得鄉(xiāng)村人口在總?cè)丝谥械谋戎夭粩嘟档?，?978年的82.1%下降到2012年的47.4%（見圖1）;鄉(xiāng)村就業(yè)人口中農(nóng)業(yè)從業(yè)人員的比重不斷下降，從1978年的92.4%下降到65.1%（見圖2）。

具體到農(nóng)民職業(yè)分化后所從事的行業(yè)，我們根據(jù)《中國統(tǒng)計年鑒》、《中國農(nóng)業(yè)年鑒》、《中國農(nóng)村統(tǒng)計年鑒》對鄉(xiāng)村（農(nóng)村）從業(yè)人員從國民經(jīng)濟行業(yè)劃分為準，從農(nóng)業(yè)（指農(nóng)林牧漁業(yè)）、工業(yè)、建筑業(yè)、交通運輸倉儲及郵電通訊、批發(fā)零售貿(mào)易及餐飲業(yè)、其他非農(nóng)行業(yè)幾個行業(yè)來統(tǒng)計具體的從業(yè)人數(shù)，從中觀察中國農(nóng)民職業(yè)分化的趨勢。從1978到2005這28年中，農(nóng)村農(nóng)業(yè)勞動力從業(yè)人數(shù)只增長了9.85%，而工業(yè)、建筑業(yè)、交通運輸倉儲及郵電通訊業(yè)、批發(fā)零售貿(mào)易及餐飲業(yè)以及其他非農(nóng)行業(yè)從業(yè)人員的數(shù)量從1985年到2005年則分別增長了1.19倍、2.23倍、2.30倍、3.42倍和2.74倍。

農(nóng)民的職業(yè)分化是中國實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的前提條件，隨著農(nóng)民的職業(yè)分化，在既定的土地上，從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的勞動力減少，為推進適度規(guī)模經(jīng)營提供了機會。但同時，農(nóng)民職業(yè)分化過程中存在的問題也向我們提出了挑戰(zhàn)：一是農(nóng)業(yè)從業(yè)人員數(shù)量相對下降;二是轉(zhuǎn)移到非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的往往是受教育程度較高的農(nóng)民，而繼續(xù)從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的往往是受教育程度相對較低的農(nóng)民。

2.從人力資本供給的質(zhì)量來看，現(xiàn)有農(nóng)業(yè)從業(yè)人員難以滿足農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的要求。近年來，隨著我國政府對農(nóng)村教育的高度重視，農(nóng)村勞動力平均受教育年限不斷上升，從1990年的6.4年，上升到2012年的8.38年;但這一水平仍不高，2012年，全國農(nóng)村勞動力文化構(gòu)成中，大專及大專以上文化程度的僅占2.9%;中專文化程度的占2.7%;高中文化程度的占10%;初中文化程度的占53%;小學文化程度的占26.10%;不識字或識字很少的占5.3%。而同年，美國農(nóng)業(yè)人口4941萬，僅占全國人口的1.6%，但是當年農(nóng)業(yè)人口平均受教育年限達到了13年，這說明我國農(nóng)業(yè)從業(yè)人員平均受教育年限還有待提高。

除了平均受教育年限，人力資本強度也是人力資本測度的重要指標。所謂人力資本強度，即各行業(yè)大學本科以上學歷勞動力比例除以該行業(yè)增加值占GDP的比例（中國經(jīng)濟增長前沿課題組，2014）⑤。該指標把行業(yè)人力資本分布和行業(yè)增加值聯(lián)系起來，人力資本強度越大，表明該行業(yè)的人力資本使用越密集。2012年，我國國民經(jīng)濟各行業(yè)中農(nóng)業(yè)的人力資本強度最低，僅為0.004（見圖3），說明農(nóng)業(yè)缺乏提高效率所必要的人力資本。而從國際比較來看，同年美國、英國、意大利的農(nóng)業(yè)人力資本強度分別為0.176、2.070和3.696，分別是我國農(nóng)業(yè)人力資本強度的44倍、517.5倍和924倍。

此外，從農(nóng)民接受職業(yè)培訓(xùn)的比例來看，我國接受過職業(yè)培訓(xùn)的農(nóng)民比例較低。在美國、加拿大、荷蘭、德國、日本等發(fā)達國家的農(nóng)村勞動力中受過職業(yè)培訓(xùn)的比例都在70%以上，我國農(nóng)村勞動力中接受過短期職業(yè)培訓(xùn)的占20%，接受過初級職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)或教育的占3.4%，接受過中等職業(yè)技術(shù)教育的占0.13%，沒有接受過技術(shù)培訓(xùn)的竟高達76.4%⑥。

三、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程中人力資本困境突破路徑——提升人力資本，培育新型職業(yè)農(nóng)民

隨著我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程的加速，農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式的不斷創(chuàng)新、農(nóng)業(yè)組織化程度和農(nóng)業(yè)機械化水平的不斷提高給農(nóng)業(yè)從業(yè)人員提出了新的要求;但從農(nóng)業(yè)從業(yè)人員平均受教育年限、人力資本強度和農(nóng)民接受職業(yè)培訓(xùn)等指標來看，我國農(nóng)村人力資本水平偏低，制約了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程。因此，提升農(nóng)村人力資本是突破這一困境的路徑。中國的農(nóng)村人力資本提升策略要從目前農(nóng)村人力資本素質(zhì)相對較低、結(jié)構(gòu)不盡合理的現(xiàn)狀出發(fā)，健全農(nóng)民教育培訓(xùn)體系，加大教育投資力度，加強農(nóng)業(yè)教育師資隊伍建設(shè)，構(gòu)建新型職業(yè)農(nóng)民準入制度，積極培育具有較高的科技文化素質(zhì)、專業(yè)生產(chǎn)技能和職業(yè)道德素養(yǎng)的新型職業(yè)農(nóng)民，進而推動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程。

（一）完善農(nóng)民教育培訓(xùn)體系

發(fā)達國家農(nóng)業(yè)走在世界前列，離不開其完善的職業(yè)農(nóng)民培育體系，美國構(gòu)建了融科研、教育、推廣為一體的“職業(yè)農(nóng)民”培育模式。法國的職業(yè)農(nóng)民教育體系由中等農(nóng)業(yè)教育、高等農(nóng)業(yè)教育、農(nóng)民職業(yè)培訓(xùn)3個層次構(gòu)成。日本的職業(yè)農(nóng)民培育體系由大學本科教育、農(nóng)業(yè)學校教育、農(nóng)業(yè)高等學校教育、務(wù)農(nóng)準備校教育和農(nóng)業(yè)指導(dǎo)士教育等五個層次構(gòu)成，各層次之間相互銜接，依次逐步提升⑦。目前，我國的職業(yè)農(nóng)民培育也包含職業(yè)農(nóng)民學歷教育、農(nóng)民培訓(xùn)、農(nóng)業(yè)推廣體系等，但由于學歷教育、短期培訓(xùn)與農(nóng)技推廣等分屬教育、人力資源和社會保障、科技等多部門分頭管理，各種培育形式之間的銜接性不強，職能范圍重疊，造成教育資源的浪費。因此，應(yīng)加強改革，充分發(fā)揮政府、學校、科研院所、行業(yè)企業(yè)在職業(yè)農(nóng)民培育過程中的重要作用，形成學歷教育、職業(yè)培訓(xùn)、農(nóng)業(yè)推廣等層次分明、結(jié)構(gòu)合理、布局科學、開放有序的職業(yè)農(nóng)民培育體系。

1.建立健全職業(yè)農(nóng)民學歷教育體系。

（1）嘗試在基礎(chǔ)教育中加入農(nóng)業(yè)課程。美國的教育分為基礎(chǔ)教育、中學教育和高級中學教育。在美國的中學里，設(shè)置了農(nóng)業(yè)教育的課程的中學就有3500多所，從中學階段就開始培養(yǎng)學生對農(nóng)業(yè)的興趣。在中國，基礎(chǔ)教育包括小學、初中、普通高中幾個層次，目前推行的是應(yīng)試教育模式，從小學、初中、高中所培養(yǎng)的學生都是學習一些基礎(chǔ)的課程，并沒有向美國那樣進行專業(yè)的農(nóng)業(yè)方面的培養(yǎng)和教育。如果中國能在小學、初中、高中各教育環(huán)節(jié)增加有關(guān)農(nóng)業(yè)知識、技能的理論與實踐課程，在教學計劃中設(shè)立一些體驗農(nóng)業(yè)的環(huán)節(jié)，使得學生、尤其是對農(nóng)業(yè)有興趣的學生從小就接觸到農(nóng)學知識和農(nóng)業(yè)技能，就能夠培養(yǎng)出更多專業(yè)人才，為我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展積聚后備力量。

（2）大力發(fā)展農(nóng)業(yè)中等、高等職業(yè)教育。目前，我國涉農(nóng)職業(yè)教育院校有237所，其中農(nóng)業(yè)職業(yè)院校182所（農(nóng)業(yè)高職院校86所、農(nóng)業(yè)中職校96所），職業(yè)教育在農(nóng)業(yè)專業(yè)教育體系中占的比重很大，這些職業(yè)院校承擔著為我國農(nóng)業(yè)發(fā)展培養(yǎng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)需要的有知識、懂技術(shù)的實用型技術(shù)技能人才的重任。然而，由于一直以來人們對農(nóng)業(yè)、農(nóng)民的認識上的偏差，使得農(nóng)業(yè)職業(yè)教育處于尷尬的狀況：一是生源不足。近兩年來，我國農(nóng)業(yè)職業(yè)院校因生源嚴重不足，一些農(nóng)業(yè)職業(yè)院校中涉農(nóng)專業(yè)學生比例甚至不足20%。據(jù)《中國統(tǒng)計年鑒》數(shù)據(jù)，2012年中等職業(yè)教育學校涉及農(nóng)林牧漁專業(yè)的畢業(yè)生人數(shù)和招生人數(shù)分別只占當年畢業(yè)生總數(shù)和招生總數(shù)的10.4%和12.1%，遠低于農(nóng)業(yè)從業(yè)人員在全部就業(yè)人員中的比重32.7%。為此，農(nóng)業(yè)職業(yè)教育要進行改革和轉(zhuǎn)型，在人才培養(yǎng)環(huán)節(jié)，以培養(yǎng)求學者的職業(yè)技能為出發(fā)點，改革培養(yǎng)方案，加大實踐教學比例，更新教學內(nèi)容，完善教學設(shè)施設(shè)備，構(gòu)建“雙師型”教師隊伍，進而不斷提高人才培養(yǎng)質(zhì)量。此外，為了鼓勵農(nóng)業(yè)中職教育的發(fā)展，還可以從以下兩方面進行改革，一方面，可以通過學費減免、生活費補貼等措施，鼓勵更多的人參與農(nóng)業(yè)職業(yè)教育。另一方面，中職學?？梢酝ㄟ^招生環(huán)節(jié)改革，不設(shè)年齡限制，向具有初中畢業(yè)學歷者全面開放，從而擴大招生生源。

（3）鼓勵本科、研究生層次涉農(nóng)專業(yè)大學生赴農(nóng)村就業(yè)。目前，我國開設(shè)有農(nóng)林類專業(yè)的大學有50所，許多高校涉農(nóng)專業(yè)畢業(yè)生選擇繼續(xù)讀研深造，走科研路線，而回基層就業(yè)率相對較低，一些高校涉農(nóng)專業(yè)畢業(yè)生回基層就業(yè)率不足10%。為此，要鼓勵這些高學歷農(nóng)業(yè)專業(yè)畢業(yè)生回基層，服務(wù)農(nóng)村，發(fā)展農(nóng)業(yè)，必須著力消除社會對農(nóng)業(yè)偏見、對農(nóng)民歧視的落后思想，倡導(dǎo)和樹立“農(nóng)民”是一種職業(yè)而不是身份的理念，營造尊重農(nóng)民、熱愛農(nóng)業(yè)的社會氛圍;同時，也要完善相關(guān)政策，優(yōu)化農(nóng)村就業(yè)創(chuàng)業(yè)環(huán)境，引導(dǎo)更多涉農(nóng)專業(yè)畢業(yè)生返鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)，成為新型職業(yè)農(nóng)民的新生力量，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展帶來新技術(shù)、新理念，為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展貢獻力量。

2.積極探索職業(yè)農(nóng)民社會培訓(xùn)模式?，F(xiàn)有的農(nóng)業(yè)從業(yè)人員，他們是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營發(fā)展的主力軍，對于這部分農(nóng)業(yè)從業(yè)人員，可以通過采取社會培訓(xùn)的方式來不斷提高他們的技能和素質(zhì)，進而提升人力資本。為此，應(yīng)當積極探索企業(yè)、社會組織等多種方式的社會培訓(xùn)模式。一是鼓勵涉農(nóng)企業(yè)組織開展職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)。涉農(nóng)企業(yè)特別是龍頭企業(yè)，是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的主力軍，由各涉農(nóng)企業(yè)以提高職業(yè)農(nóng)民素養(yǎng)和經(jīng)濟效益為出發(fā)點，根據(jù)行業(yè)、人力資本情況和市場需求制定培訓(xùn)計劃，定期開展有針對性的可操作培訓(xùn)。培訓(xùn)計劃要因地制宜，結(jié)合地方特點和農(nóng)民實際需要，將培訓(xùn)內(nèi)容與地方主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)緊密結(jié)合，圍繞各地現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展急需的關(guān)鍵技術(shù)、經(jīng)營管理知識、市場信息等開展培訓(xùn)。二是充分發(fā)揮各類農(nóng)村經(jīng)濟組織在農(nóng)民社會培訓(xùn)工作中的積極作用。一直以來，農(nóng)村合作經(jīng)濟組織在技術(shù)、信息和資金等方面發(fā)揮了重要的作用，應(yīng)當進一步發(fā)揮這些組織在農(nóng)民社會培訓(xùn)工作中的積極作用，鼓勵農(nóng)村各級各類經(jīng)濟組織針對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中存在的問題，通過邀請農(nóng)業(yè)專家、農(nóng)技人員親臨田間或工廠進行指導(dǎo)，或者通過電話、視頻、網(wǎng)絡(luò)等遠程方式進行講解，創(chuàng)新培訓(xùn)方式，提高培訓(xùn)效果。

3.改革完善農(nóng)業(yè)推廣體系?；鶎愚r(nóng)技推廣人員是推動我國農(nóng)業(yè)技術(shù)進步的主力軍，作為農(nóng)業(yè)科技成果的接受者、傳播者，他們一定程度上也是提高農(nóng)民素質(zhì)的教育者，應(yīng)當在農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣、農(nóng)民素質(zhì)提高等方面發(fā)揮重要作用。但事實上，農(nóng)技推廣工作成效不顯著。主要表現(xiàn)在為農(nóng)技推廣人員配置不夠，農(nóng)技推廣人員工作積極性不高等問題，導(dǎo)致一些基層地區(qū)，很多農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作無人做或是開展效果差，農(nóng)民生產(chǎn)中遇到的問題得不到及時解決，制約了農(nóng)業(yè)的發(fā)展。為此，要改革和完善現(xiàn)有農(nóng)業(yè)推廣體系，合理配置農(nóng)業(yè)推廣人員，提高農(nóng)業(yè)推廣人員素質(zhì)，健全考核獎懲機制，調(diào)動農(nóng)技人員工作積極性，充分發(fā)揮農(nóng)技推廣人員在新型職業(yè)農(nóng)民培育方面的作用。

（二）加強財政對農(nóng)業(yè)教育投入力度

當今世界，無論是發(fā)達國家，還是發(fā)展中國家都重視教育，把教育投入放在國家財政預(yù)算的重要位置。據(jù)了解，從全世界范圍看，平均水平為4.9%，欠發(fā)達國家的平均水平為4.1%，美國教育投入占GDP的8%，日本為5%，印度為7.4%。中國作為人口大國，從改革開放以后對人力資本的教育投資不斷增加，2014年國家財政性教育經(jīng)費支出已經(jīng)占GDP的4.3%，這是歷史性的進步，但是無論從總量上還是人均水平上，中國仍然是世界上公共教育經(jīng)費支出較少的國家之一。同樣，近年來國家將教育經(jīng)費向農(nóng)村傾斜，特別是將農(nóng)村義務(wù)教育全面納入財政保障范圍，但是農(nóng)村教育經(jīng)費投入仍然不足。因此，必須加大財政對農(nóng)村教育的投入力度，與此同時，農(nóng)民人力資本教育培訓(xùn)不應(yīng)僅靠政府撥款，還應(yīng)該采用多種多樣的籌措經(jīng)費的方式，促進農(nóng)民教育培訓(xùn)的迅速發(fā)展。

（三）加強農(nóng)業(yè)教育師資隊伍建設(shè)

新型職業(yè)農(nóng)民的培育必須要有專業(yè)的師資隊伍做保障，因此，必須加強農(nóng)業(yè)教育師資隊伍建設(shè)。一是加強學歷教育體系中“雙師型”教師隊伍建設(shè)。對于高校和各級職業(yè)院校涉農(nóng)專業(yè)教師除了要具備一定的學歷，還必須具備一定的實踐操作技能，避免理論與實踐脫節(jié)。為此，要為教師提供理論學習和實踐鍛煉的機會，提高教師理論和實踐教學水平。二是對社會培訓(xùn)機構(gòu)教師資質(zhì)進行審定。美國為了保證農(nóng)民培訓(xùn)的質(zhì)量，引入了市場競爭機制，對農(nóng)民教育培訓(xùn)機構(gòu)進行考核?？荚u合格的培訓(xùn)機構(gòu)才能夠獲得政府補貼，而考評不合格的培訓(xùn)機構(gòu)將被取消培訓(xùn)資格。這種方式有效地保證了農(nóng)民教育培訓(xùn)的質(zhì)量，值得我國學習。三是在農(nóng)民中建立幫扶政策，鼓勵農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營中的佼佼者自覺投身到農(nóng)民教育工作當中去，將他們在實踐中積累的經(jīng)驗傳授給周圍的農(nóng)業(yè)從業(yè)人員，實現(xiàn)相互幫扶，共同進步。

（四）建立新型職業(yè)農(nóng)民準入制度

改革開放以來，我國眾多行業(yè)的職業(yè)準入制度初步確立，提升了人才管理水平。職業(yè)農(nóng)民本質(zhì)上是一種職業(yè)，要求從業(yè)者具備職業(yè)與專業(yè)資格。要真正實現(xiàn)職業(yè)化，就必須建立以農(nóng)業(yè)職業(yè)技能鑒定為基本要求的準入制度。目前，法國、德國、韓國、日本等農(nóng)業(yè)先進國家都建立了相應(yīng)的職業(yè)準入制度。建立職業(yè)準入制度，有利于提高農(nóng)民的地位，促進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展，有利于國家對農(nóng)業(yè)的扶持、監(jiān)督和管理。然而，由于我國農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)比較脆弱，尚不完全具備全面推行職業(yè)農(nóng)民準入制度的條件，但是可以采取分步實施、逐步推廣的方式。優(yōu)先選擇容易實行企業(yè)化運作的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，選拔優(yōu)秀農(nóng)民進行職業(yè)化培訓(xùn)試點，從而穩(wěn)步推進，逐步實施職業(yè)資格準入制度。

[基金項目：2013湖南省社科基金項目“農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化背景下湖南省新型職業(yè)農(nóng)民培育研究”（項目編號：13YBA309）;湖南省教育廳科學研究項目“‘兩型社會建設(shè)背景下長株潭城市群都市農(nóng)業(yè)發(fā)展評價指標體系構(gòu)建及實證研究”（項目編號：14A141）。]

注釋：

①孫敬水，董亞娟.人力資本與農(nóng)業(yè)經(jīng)濟增長：基于中國農(nóng)村的Panel data模型分析[J].農(nóng)業(yè)經(jīng)濟問題，2006（12）

②高夢滔，姚洋.農(nóng)戶收入差距的微觀基礎(chǔ)：物質(zhì)資本還是人力資本 [J].經(jīng)濟研究，2006（12）

③鐘成林，巢文.農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、人力資本、財政支農(nóng)與農(nóng)民增收研究[J].湖南工業(yè)大學學報，2013（10）

④周亞虹，許玲麗，夏正青.從農(nóng)村職業(yè)教育看人力資本對農(nóng)村家庭的貢獻——基于蘇北農(nóng)村家庭微觀數(shù)據(jù)的實證分析[J].經(jīng)濟研究，2010（8）

⑤中國經(jīng)濟增長課題組.中國經(jīng)濟增長的低效率沖擊與減速治理[J].經(jīng)濟研究，2014（12）

⑥韓俊.新農(nóng)村建設(shè)四題[J].農(nóng)村經(jīng)濟，2006（1）

⑦蔡云鳳，閏志利.中外新型職業(yè)農(nóng)民培育模式比較研究[J].教育探索，2014（3）

（作者單位：湘潭大學旅游管理學院 湖南湘潭 411105）

（責編：呂尚）