事業(yè)單位資產(chǎn)管理信息化的應用研究

姚遠

摘 要：事業(yè)單位是為了實現(xiàn)社會公益目的而建立的，隨著我國經(jīng)濟的不斷發(fā)展，事業(yè)單位的資產(chǎn)也隨之增大，但我國的事業(yè)單位資產(chǎn)管理比較落后，存在效率低下等問題。文章介紹了事業(yè)單位資產(chǎn)管理的相關知識，深入剖析現(xiàn)行的資產(chǎn)管理存在的問題，具體介紹事業(yè)單位資產(chǎn)管理信息化的必要性，并加以案例闡述事業(yè)單位如何進行資產(chǎn)管理信息化。

關鍵詞：事業(yè)單位資產(chǎn)管理 信息化 管理系統(tǒng)

中圖分類號：F123.7

文獻標識碼：A

文章編號：1004-4914（2015）10-114-03

一、引言

自改革開放以來，我國經(jīng)濟飛速發(fā)展，事業(yè)單位的資產(chǎn)總量也逐漸增大，增長的速度隨之變快。但是，我國事業(yè)單位資產(chǎn)管理技術并沒有跟上資產(chǎn)總量上漲的步伐，相對來說比較落后。而造成這些后果的原因是：管理制度的落后，沒摸清家底，鋪張浪費現(xiàn)象嚴重，管理較為混亂，種種因素阻礙了資產(chǎn)管理效果的提升。對于在滿足公共服務的前提下，如何科學管理事業(yè)單位資產(chǎn)，盡可能做到節(jié)約公共管理成本，這是新時期在公共財政框架下的一個新的課題。

近20年來，隨著信息技術的飛速發(fā)展，各種高新的信息技術應用在逐漸改變?nèi)藗兊纳?，當前與人們購物息息相關的電子商務，與企業(yè)、政府相關的電子政務等等，都是信息技術對傳統(tǒng)生活、產(chǎn)業(yè)的改變與融合，它的先進性正慢慢地滲透到人們的日常生活中，并推動國民經(jīng)濟的發(fā)展與社會巨大的改變。當人類步入信息時代，很多管理模式發(fā)生。

二、事業(yè)單位資產(chǎn)管理介紹

1.事業(yè)單位資產(chǎn)管理。關于事業(yè)單位資產(chǎn)管理的概念可以分拆為三點，分別是事業(yè)單位，事業(yè)單位資產(chǎn)，事業(yè)單位資產(chǎn)管理。三者概念之間存在著明顯的遞進關系，這意味著要想深刻的理解事業(yè)單位資產(chǎn)管理的概念需要先清楚地了解事業(yè)單位，以及事業(yè)單位資產(chǎn)。

（1）事業(yè)單位。事業(yè)單位（Public Institution）一般由國家行政機關對其進行領導，有自己的組織或機構的表現(xiàn)形式，獨立成為一個法人實體。它的存在主要是國家為了實現(xiàn)公益事業(yè)的發(fā)展，給大眾帶來社會福利，由國家機關舉辦或者其他在政府機關注冊并得到政府認可的組織利用國有資產(chǎn)舉辦的，從事教育、科技、文化、衛(wèi)生等社會性服務的服務機構。因為其國有出資背景，所以很多事業(yè)單位都是行政單位的下屬機構。

因有政府直接的經(jīng)營或管理參與，事業(yè)單位與企業(yè)單位的差異簡單來說可有以下兩方面：事業(yè)單位包括一些公務員工作單位，是不以盈利為目的的國家機構的分支機構，而企業(yè)單位則是以盈利為目的的生產(chǎn)性單位;事業(yè)單位介入社會事務管理活動中，并且對管理和服務職能付諸實踐，主要參與教育、科技、文化、衛(wèi)生等活動，它的宗旨是為群眾服務。

（2）事業(yè)單位資產(chǎn)。事業(yè)單位資產(chǎn)是公共資產(chǎn)的一類，“資產(chǎn)”是會計學中的重要概念。綜合事業(yè)單位與資產(chǎn)兩方面的概念可對“事業(yè)單位資產(chǎn)”做出定位，并進行深入分析：

事業(yè)單位資產(chǎn)是事業(yè)單位為了實現(xiàn)預期將給其服務主體帶來一系列社會效益，所占有或者控制的社會資源，包括各種財產(chǎn)、債權、自然資源和其他權利等。從這個概念的界定可以看出以下三點事業(yè)單位資產(chǎn)的性質(zhì)：一是事業(yè)單位資產(chǎn)是由事業(yè)單位占用或控制的，但這些資產(chǎn)的所有權卻并非事業(yè)單位所有，而是屬于出資人，當下我國大部分事業(yè)單位資產(chǎn)的出資人為國家，地方政府這類行政主體，但也有部分企業(yè)單位存在;二是事業(yè)單位不同于企業(yè)，資產(chǎn)是由過去的服務事項、管理活動或政府投入所形成的，不是交易或事項，而是提供服務事項或管理活動;三是事業(yè)單位資產(chǎn)所追求產(chǎn)生的效應更多的是社會效益，而非經(jīng)濟效益，如社會公眾對接受服務的滿意度。

事業(yè)單位資產(chǎn)的三大特性分析：首先，事業(yè)單位資產(chǎn)具有公共性。事業(yè)單位的組織形式及其所提供的產(chǎn)品或服務的公共性決定了事業(yè)單位資產(chǎn)的公共屬性。從事業(yè)單位的發(fā)展歷程看，它的組織形式以國家舉辦、集體舉辦為主，而其目的也主要是作為政府部門的附屬機構協(xié)助政府完成某些公共職能，為社會群眾提供市場不能提供或不愿提供的各類產(chǎn)品（服務）。其次，事業(yè)單位資產(chǎn)具有公益性。但它區(qū)別于行政單位所提供的那種廣泛公共性，事業(yè)單位所提供的產(chǎn)品或服務一般具有客觀的服務對象，可以是一定年齡段的大眾，如學校這類事業(yè)性單位針對九年義務教育階段的所有適齡兒童，以及具有入學資格的青中年;或者一類具有具體需求的群體，如醫(yī)院面對所有有醫(yī)療需求的群眾。此時，事業(yè)單位資產(chǎn)所產(chǎn)生的社會性效益就體現(xiàn)在其差異性為某一類社會大眾服務的公益性。第三，事業(yè)單位資產(chǎn)具有經(jīng)營性。事業(yè)單位資產(chǎn)具有的公益性不同于行政單位的廣泛公共性決定了其運營的形式不同于行政單位，它是一種不以盈利為目的的有償服務，通俗來講，即在保證自身正常運營的前提下，免費為其服務主體提供基本服務。

（3）事業(yè)單位資產(chǎn)管理。事業(yè)單位管理是為了提高事業(yè)單位資產(chǎn)的使用績效，包括資產(chǎn)使用的安全和高效而針對事業(yè)單位資產(chǎn)進行的系列管理活動，從這個意義上說，它的范疇分為廣義和狹義兩個方面。一是事業(yè)單位資產(chǎn)管理的廣義范疇。廣義的事業(yè)單位資產(chǎn)管理指資產(chǎn)所有者以其資產(chǎn)（包括有形資產(chǎn)和無形資產(chǎn)）委托事業(yè)單位進行管理，以實現(xiàn)資產(chǎn)所有人所期望達到的社會效益的行為。這種資產(chǎn)管理最典型的是不動產(chǎn)的物業(yè)管理，即住宅區(qū)、寫字樓及其他樓盤的業(yè)主委托專業(yè)的機構管理，由專業(yè)機構提供保潔、維修、安全保衛(wèi)、環(huán)境美化等方面的服務，與此相同的就是，事業(yè)單位這種國有資產(chǎn)管理也適用于這一概念。二是事業(yè)單位資產(chǎn)管理的狹義范疇。狹義的事業(yè)單位資產(chǎn)管理，特指事業(yè)單位資產(chǎn)所有者委托事業(yè)單位法人代表為主體的機構對事業(yè)單位資產(chǎn)進行保值的行為，至于所要達成的社會效益并不成為最重要的目標。

2.事業(yè)單位資產(chǎn)管理的問題。從事業(yè)單位資產(chǎn)管理的概念以及事業(yè)單位資產(chǎn)的屬性綜合來看，事業(yè)單位資產(chǎn)的經(jīng)營性與公益性會增大事業(yè)單位資產(chǎn)管理的難度，比如，不能充分發(fā)揮資產(chǎn)的優(yōu)勢。導致部分事業(yè)單位資產(chǎn)配置不均衡，另外事業(yè)單位資產(chǎn)的公有性也導致在事業(yè)單位資產(chǎn)管理上存在腐敗風險并導致國有資產(chǎn)流失等問題，另外由于事業(yè)單位資產(chǎn)管理流程的問題也會加劇以上問題的出現(xiàn)，并最終影響事業(yè)單位資產(chǎn)管理社會效益的發(fā)揮。

（1）資產(chǎn)配置層面。雖然隨著社會的發(fā)展，事業(yè)性支出在整個財政支出的比例將保持一定的增長屬于正?，F(xiàn)象，但這并不意味著這樣的增長全是合理的。比如說“非轉(zhuǎn)經(jīng)”的存在，則非常突出的顯示出，事業(yè)單位資產(chǎn)配置的不合理，這不僅不利于導致事業(yè)單位現(xiàn)有資產(chǎn)不能充分發(fā)揮優(yōu)勢，也導致大量資產(chǎn)的閑置浪費。而這種浪費主要是因為單位編制預算的不合理，造成資產(chǎn)配置不均衡。因此設置專門的預算編制部門在全局的視角下，有針對性、系統(tǒng)合理地編制預算，最大限度減少資產(chǎn)配置不均衡的現(xiàn)象。

（2）資產(chǎn)使用層面。對于配置好的事業(yè)單位資產(chǎn)已不可避免出現(xiàn)一部分使用率較低，但又必要的資源，如果與相關單位進行調(diào)和共用不佳，則會造成事業(yè)單位工作效率低下，不能很好地履行其社會職責，因而必須配置。但要想避免閑置浪費，則可考慮將這部分資產(chǎn)轉(zhuǎn)化為經(jīng)營性資產(chǎn)，發(fā)揮其功用，目前這部分經(jīng)營性資產(chǎn)同其他資產(chǎn)均由財務部門負責進行日常管理，造成財務部門的負擔加重，導致可能會忽略對某些資產(chǎn)的管理或者管理不當。

（3）資產(chǎn)處置層面。雖然目前各地市對于事業(yè)單位資產(chǎn)處置都有相關條文的規(guī)范，但是在實際操作層面對于是否處置，如何處置仍面臨著領導個人拍腦袋式?jīng)Q策的干擾。缺乏科學的評審機制與決策機制，或者有相關規(guī)范的機制，卻不遵守執(zhí)行。另外在處置收入上，也會出現(xiàn)定價隨意，沒有經(jīng)過專門的資產(chǎn)評估部門進行評估。造成國有資產(chǎn)流失，同時處置資產(chǎn)所得到的資金被個別領導或者團體刻意挪用或通過財務手段成為部門福利，對事業(yè)單位的人事造成干擾，不利于事業(yè)單位的發(fā)展。

（4）資產(chǎn)清查層面。資產(chǎn)清查一般包括賬務清理和資產(chǎn)清查兩部分。財務清查指的是通過財務賬單實現(xiàn)對于相關資金、賬務、資產(chǎn)的核對，確保真實性與財務平衡。資產(chǎn)清查一般由多個相關部門統(tǒng)一組織配合，在年末進行清查。

（5）監(jiān)督檢查層面。事業(yè)單位作為一個完整的組織，必然存在相關的監(jiān)督機構，對單位內(nèi)部運行的規(guī)范性、適當性實施獨立而客觀的監(jiān)督，并督促糾正偏離方向的行為。這在事業(yè)單位資產(chǎn)管理方面也是非常重要的一環(huán)。

所以，在現(xiàn)有制度的基礎上，需要形成一種文化氛圍，樹立員工在規(guī)范流程，強化監(jiān)督方面的意識，動員全員參與，共同努力，建設一個積極向上的單位文化，形成一種具有強大制約力的氛圍。

三、事業(yè)單位資產(chǎn)管理信息化的應用

1.資產(chǎn)管理信息化介紹。資產(chǎn)管理信息化是指充分運用互聯(lián)網(wǎng)技術，將事業(yè)單位的財務資料，按照一定的流程優(yōu)化到網(wǎng)絡數(shù)據(jù)庫中，實現(xiàn)資產(chǎn)的虛擬化，以及調(diào)度、運用的智能化，實現(xiàn)資產(chǎn)動態(tài)化實時管理，精細化預算編制，并且滿足財務風險管控，增強年度預算編制的科學性;并保證自身的優(yōu)良拓展性能以及與相關軟件的兼容性，實現(xiàn)與相關機構的無縫整合，提高運營效率與決策水平，降低管理成本，保證資產(chǎn)的高利用率，最終實現(xiàn)資產(chǎn)管理的信息化、清晰化、有序化，達到資產(chǎn)利用的效益最大化;這不僅是資產(chǎn)保值增值的有效方法，也是加強資產(chǎn)的有效管理的重要方式。綜上，資產(chǎn)管理信息化將有助于提高資產(chǎn)管理的高效性與決策的公開公正性，對于建立高效，廉潔的事業(yè)單位資產(chǎn)管理工作作用突出。

2.資產(chǎn)管理信息化的必要性。首先，資產(chǎn)管理信息化，從流程上就規(guī)范了事業(yè)單位的決策流程，杜絕了不按規(guī)范辦事，事后補證的行為。這將有助于保證整個資產(chǎn)決策過程的規(guī)范性，能有效降低一線事業(yè)單位決策的隨意化，以及相關領導的個人拍腦袋行為。其次，資產(chǎn)信息化有助于清楚的實現(xiàn)對資產(chǎn)的統(tǒng)計、查看，保證所有資產(chǎn)的來去皆有管控，并強化了資產(chǎn)管控，實現(xiàn)了實時監(jiān)督與管理，及時發(fā)現(xiàn)資產(chǎn)閑置與浪費，杜絕了管理真空，對于實現(xiàn)資產(chǎn)的高效利用起到促進作用。再次，資產(chǎn)管理信息化實現(xiàn)了對于事業(yè)單位資產(chǎn)的管理、統(tǒng)計、查詢、分析等一系列決策的支持功能，通過借助于科學的算法，將降低人力成本，幫助財務人員實現(xiàn)快捷高效財務處理，并強化了財務風險管控。輔助管理者做出正確的財務決策。此外，信息化管理系統(tǒng)降低了因為時間和距離而產(chǎn)生的管理成本，提高了管理者在業(yè)務上的專注性。

總之，對事業(yè)單位資產(chǎn)進行信息化管理已是大勢所趨，符合當下“互聯(lián)網(wǎng)+”的趨勢，同時，需要注意的是，事業(yè)單位資產(chǎn)管理的信息化進程依然受到相關監(jiān)管體制、機制的制約，因此審時度勢結合信息化發(fā)展的大勢，拉近與相關管理部門的配合，事業(yè)單位信息化管理才能產(chǎn)生最大的效益。

3.在當下社會普遍上馬管理系統(tǒng)軟件的時候，管理者更需要清楚地認識到管理信息化系統(tǒng)的本質(zhì)。管理信息系統(tǒng)并不是一個簡單的數(shù)據(jù)庫，并不是簡單的將所有的紙質(zhì)文件簡單的進行信息化存儲，而是基于一個綜合考慮，經(jīng)過反復論證的業(yè)務流程為指引，按部就班的進行文件的信息化錄入，處理。這樣一個過程就形成了一條信息流，通過對信息流進行廣泛的儲存，分析。所有員工均可在職位權限范圍內(nèi)實時提交，查看，處理相關任務。并且這個過程也是實時傳遞到所有與之相關的人員，降低了非信息化下相互之間多層次反復溝通所消耗的精力，另外對信息起到一定的保密作用，沒有權限的人均無法查看。同時，經(jīng)過長期信息化的積累，事業(yè)單位得到海量關于業(yè)務上的信息，通過對這些信息的處理，可以幫助管理者更加高效而正確地做出前瞻性決策。在此基礎上，最高管理者，也可以在信息系統(tǒng)上查看關于單位所有進行的一切項目的進展以及相關問題，及時給予幫助。最后，信息化建設也使得所有信息趨于公開化，這也將有助于抑制單位內(nèi)部的懶政，以及某些管理真空下造成的腐敗。

四、事業(yè)單位資產(chǎn)管理信息化的應用案例分析

1.案例介紹。高校是事業(yè)單位，承載著教書育人的職責，同時是人才的培養(yǎng)基地，很多高新的技術都會首先出現(xiàn)在學校中，特別是信息技術這塊，學生是當代信息社會的開拓者，很容易接受新的技術，并加以改造生活。但是在學校管理中，特別是資產(chǎn)管理，從某些高校的辦事效率中，可以知道目前我國高校真正實現(xiàn)了信息化管理的不多。顯而易見，信息化是可以使工作效率和資源利用率等提升，并且在高校的資產(chǎn)管理中，資產(chǎn)信息化管理將會幫助避免重復投資，加強資產(chǎn)的使用效率，防范資產(chǎn)流失，并且提高高校的辦公效率。

很多高校，有很多校區(qū)，并且各個校區(qū)之間相隔比較遠，那么固定資產(chǎn)信息化管理系統(tǒng)應該基于web實現(xiàn)，基于web系統(tǒng)，在網(wǎng)絡通信方面可以很容易實現(xiàn)跨網(wǎng)絡的操作，在絕大多數(shù)情況下，客戶端不需要安裝任何插件，用戶可以在隨時在任何地方訪問系統(tǒng)進行相關操作。假如該系統(tǒng)配合信任與授權服務平臺使用，甚至可以實現(xiàn)資產(chǎn)管理全過程的數(shù)字認證。用理論解釋，這是一個中央信息收集與處理平臺，通過網(wǎng)絡及時收集各方面反饋的信息，并實時更新，將處理信息返回到各個終端，實時推動任務的進行。并將整個處理過程隨時記錄儲存，便于階段性對任務進行分析，實現(xiàn)管理的高效化與智能化。

2.案例分析。下面是我們以高校申請購買50臺微型計算機為例子，隨著信息化逐漸的深入人心，高校也加快了信息化的步伐，信息化中計算機是必不可少的硬件，也屬于學校的固定資產(chǎn)，根據(jù)相關部門的申請，學校會進行購買或替換，那么學校會如何利用資產(chǎn)管理系統(tǒng)來購買資產(chǎn)，并且傳統(tǒng)資產(chǎn)管理中的購買方式是怎樣進行的，在資產(chǎn)管理中，兩種方式之間有什么不同，同時如何實現(xiàn)固定資產(chǎn)的信息化管理，這些是我們接下來要介紹的內(nèi)容。

傳統(tǒng)資產(chǎn)管理方式中的資產(chǎn)購買流程是：一是由信息學院的申請人員提交計算機購買申請文件，數(shù)量為50臺。二是報送信息學院部門領導審核，如果審核通過，按以下步驟進行，否則返回步驟一。三是報送后勤部門審核，如果審核通過，則按以下步驟進行，否則返回步驟二，再返回步驟一。四是后勤部主管設備的領導批準后，進行下一步，否則返回三，再返回步驟二，再返回步驟一。五是招投標部門根據(jù)有關法律、法規(guī)對計算機進行采購。六是后勤部門登記固定資產(chǎn)，同時財務處進行核算報賬。七是信息學院登記固定資產(chǎn)，同時部門財務完成相應的賬目手續(xù)。八是計算機由信息學院申請人或其他相關人員統(tǒng)一分配使用。

運用資產(chǎn)信息化管理系統(tǒng)后的電腦購買流程如下：一是通過事業(yè)單位資產(chǎn)管理系統(tǒng)，對該校的工作人員提交50臺計算機購買申請。二是經(jīng)過固定資產(chǎn)信息管理系統(tǒng)，由信息學院部門領導批準，并將結果反饋到資產(chǎn)信息化管理系統(tǒng)。三是通過事業(yè)單位資產(chǎn)管理系統(tǒng)，經(jīng)后勤主管部門審核固定資產(chǎn)購買申請，審核的結果返回到固定資產(chǎn)信息管理系統(tǒng)。四是通過事業(yè)單位資產(chǎn)管理系統(tǒng)，招投標部門領導審核購買申請;審核結果反饋到固定資產(chǎn)信息化管理系統(tǒng)。五是通過事業(yè)單位資產(chǎn)管理系統(tǒng)生成招標文件，通知相關單位參與招標，并將招標結果反饋到系統(tǒng)。六是通過事業(yè)單位資產(chǎn)管理系統(tǒng)，后勤部門進行固定資產(chǎn)登記。七是通過事業(yè)單位資產(chǎn)管理系統(tǒng)，財務處進行核算報賬。八是通過事業(yè)單位資產(chǎn)管理系統(tǒng)，信息學院登記固定資產(chǎn)，同時，財務部門進行財務手續(xù)，剛購買的計算機由申請者或者相關人員分配使用。

經(jīng)過對比，可以發(fā)現(xiàn)兩者的差別主要有以下幾點：一是資產(chǎn)管理信息的過程是并行的，通過事業(yè)單位資產(chǎn)管理系統(tǒng)，每個部門都最大程度避免了和其他部門進行的無效信息溝通。二是事業(yè)單位資產(chǎn)管理系統(tǒng)會將根據(jù)各個人員的權限進行相關信息披露，實現(xiàn)了實時了解采購流程并進行相應操作，而且相關信息是同步的，降低了信息傳遞時耗。但是傳統(tǒng)的固定資產(chǎn)管理中，這些操作都需要工作人員間相互傳送，很容易導致錯誤傳遞或者遺漏重要信息，并且不清楚相應的責任，效率不高。三是事業(yè)單位資產(chǎn)管理系統(tǒng)運用后，每個單位的操作結果都被記錄在固定資產(chǎn)信息化管理系統(tǒng)的數(shù)據(jù)中心里，如果相關部門需要查詢數(shù)據(jù)，將獲得真實而有效的多級數(shù)據(jù)，容易進行資產(chǎn)的清點核算。四是通過使用信任與授權的固定資產(chǎn)信息化管理系統(tǒng)服務平臺，大大降低了各部門的紙樣文件使用，不僅避免了堆積大量的紙質(zhì)文檔，而且提高了信息傳輸速度，進而增加了信息的傳輸量。

以上清楚地顯示出在資產(chǎn)購買過程中，事業(yè)單位資產(chǎn)信息化管理系統(tǒng)相對于傳統(tǒng)資產(chǎn)購買決策過程明顯更有優(yōu)勢，同時它在使用、維護固定資產(chǎn)上的優(yōu)點也是相當突出的，用戶只需要提交固定資產(chǎn)的使用申請，經(jīng)有關部門批準，可以很方便地調(diào)用公用資產(chǎn)或是其他部門的資產(chǎn)，可以大大提高資產(chǎn)的利用率。在維護上，除了可以很容易的通知學校部門維修外，如果提供一個數(shù)據(jù)接口，和其他相關服務公司的系統(tǒng)端口相連，通過自動提醒功能，將很快獲得服務回應。

五、結論

當前事業(yè)單位資產(chǎn)管理面臨著諸多問題，需要制度改革、創(chuàng)新，更需要與時俱進，資產(chǎn)管理信息化能降低行政成本，是提高資產(chǎn)使用效率的有效手段，如何實施事業(yè)單位資產(chǎn)管理信息化是一個非常具有挑戰(zhàn)性的問題。由于事業(yè)單位資產(chǎn)管理信息化所涉及到的部門眾多，真正實現(xiàn)信息化管理并非是一朝一夕的事情，同時，事業(yè)單位需要構建完善的體系，相關主體承擔應有的責任，同時持續(xù)推進信息化監(jiān)管模式等配套的建設，這也加深了其推進的難度。但隨著社會的進步，信息化程度的加深，事業(yè)單位資產(chǎn)管理信息化是必然趨勢。

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（作者單位：宜昌市紅十字中心血站 湖北宜昌 443005）

（責編：若佳）