關于政府專職消防隊伍建設經費保障的思考

韓培岷

摘 要：為進一步加強專職消防隊伍建設，保障政府專職消防隊伍健康有序發(fā)展，文章結合當前政府專職消防隊伍建設發(fā)展實際，從經費保障方面分析現(xiàn)狀和存在的主要問題，并在怎樣加強專職消防隊伍經費保障上認真思考研究，提出對策，從而推動專職消防隊伍在保障社會消防安全、服務經濟社會發(fā)展上發(fā)揮更大作用。

關鍵詞：專職消防隊伍 經費保障 問題 對策

中圖分類號：F233

文獻標識碼：A

文章編號：1004-4914（2015）10-110-02

近年來，隨著經濟社會對消防安全的需求日益增長，現(xiàn)役消防力量不足的問題日益突出。為有效應對這一矛盾，專職消防隊伍迅速發(fā)展，在參與初起火災控制和重大火災撲救中發(fā)揮積極的輔助作用，有力地提升了消防工作社會化水平和火災防控整體能力。但隨之而來的在專職消防隊伍的管理、訓練以及怎樣發(fā)揮最大發(fā)揮專職隊伍的作用上產生了諸多新問題、新情況。本文結合海南專職消防隊伍的實際，著重從專職消防隊伍經費保障方面談幾點思考。

一、專職消防隊伍經費保障上存在的主要問題

多種形式消防隊伍的建立，創(chuàng)新了消防隊伍建設與發(fā)展模式，促進了部隊建設和消防事業(yè)的發(fā)展，為地區(qū)經濟發(fā)展奠定了堅實基礎，做出了貢獻。但根據(jù)調查了解，專職消防隊普遍在經費保障上存在一些問題，不容忽視，有的甚至影響和制約了隊伍的健康發(fā)展，主要表現(xiàn)在：

1.政策保障不到位。在制度設計上，《中華人民共和國消防法》、《關于深化多種形式消防隊伍建設發(fā)展的指導意見》等法律法規(guī)及規(guī)范性文件中已經對加強多種形式消防隊伍建設作出原則性規(guī)定，但在涉及到工資福利、傷殘撫恤、醫(yī)療保險、退役安置等事項沒有具體的規(guī)范和實施細則。

2.制度執(zhí)行不給力。目前推動專職消防隊伍經費保障主要是依靠行政手段，對地方政府的約束力不強。由于地區(qū)差異，政府經費保障力度很大程度上取決于當?shù)卣I導的重視程度和經濟發(fā)展狀況，難以形成常態(tài)化、規(guī)范化的工作機制。

3.裝備建設跟不上。按照城市消防站器材最低配備標準來看，部分多種形式消防隊車輛裝備、執(zhí)勤訓練器材、消防隊員個人防護裝備等配備不到位，車輛裝備器材缺口大，影響了正常的執(zhí)勤訓練和滅火救援。

4.福利待遇普遍偏低。多種形式的消防隊經費主要取決于政府財政收支、集資企業(yè)效益和社會資助等情況，經費不足成了困擾隊伍發(fā)展的最大問題，專職消防員繁重的執(zhí)勤任務與一般的工資待遇反差較大，滅火救援工作任務重、高危險，訓練艱苦、管理嚴格，但工資明顯低于同一地區(qū)從業(yè)人員收入，工資、福利待遇得不到保障，再加上工作條件的特殊性，政治待遇和現(xiàn)役戰(zhàn)士也存在明顯差異，影響了專職消防員工作的積極性和主動性，隊伍發(fā)展舉步維艱。

5.獎懲保障不協(xié)調。滅火救援高危的職業(yè)與因公負傷及獎懲保障不協(xié)調。按照《勞動法》規(guī)定，所有合同制消防員均參加了社會保險，在醫(yī)療、養(yǎng)老、因公犧牲撫恤上有了基本的保障。但《勞動法》第29條規(guī)定：“勞動者有下列情形之一的，用人單位不得依據(jù)本法第26、27條的規(guī)定解除勞動合同：患職業(yè)病或者因公負傷并被確認喪失或者部分喪失勞動能力的……。”這表明，凡是合同制消防員在滅火救援或者執(zhí)勤訓練中受傷并被確認喪失或部分喪失勞動能力，消防部門不得辭退、解除勞動合同。在執(zhí)勤訓練和滅火救援中受傷在所難免，對于受傷致殘的現(xiàn)役官兵，我們按照規(guī)定評殘并移交地方民政部門。對于合同制消防員，現(xiàn)在還沒有更好的解決辦法。

6.競爭激勵機制不健全。雖然各級政府都將合同制消防員招收納入政府消防工作責任制考核內容，但并未制定出臺有關管理、考核、獎懲、辭退等競爭激勵機制，如業(yè)務精良的合同制隊員不能受到與現(xiàn)役官兵平等的獎勵，執(zhí)勤訓練、滅火救援等量化考評未與勞動合同掛鉤，長此以往，合同制消防員會認為“干好干壞一個樣”，體驗不到優(yōu)勝劣汰的危機感。

二、當前專職消防隊伍經費保障工作問題的原因分析

存在上述問題原因是多方面的：一是經費保障無標準可依，經費投入隨意性大，專職消防隊的營房建設、人員配備、器材裝備以及專職消防隊員的工資福利待遇、傷亡撫恤安置等經費投入都沒有硬性的標準可供參考或者是浮動空間較大，消防業(yè)務經費指標落實不到位，專職隊經費爭取困難重重。二是經費來源單一，投入缺乏穩(wěn)定性，經費保障機制與專職消防隊伍建設發(fā)展不相適應，地方經濟發(fā)展程度和領導是否重視成為直接影響專職消防隊經費保障的決定性因素。三是政府的經費投入缺乏有效的監(jiān)督機制，經費投入難以保證。

以上這些都是當前專職消防隊伍經費保障工作存在問題的原因。必須緊緊依靠地方黨委政府部門，加大重視和支持力度，充分調動社會各階層參與，通過建立一套完善的、有政策保障的經費保障新機制，把專職消防隊從爭取經費的“泥潭”中徹底解脫出來。

三、進一步加強專職消防隊伍經費保障的對策

1.強化政策引導，積極化解瓶頸難題。積極貫徹落實公安部等七部委《關于深化多種形式消防隊伍建設發(fā)展的指導意見》、財政部《地方消防經費管理辦法》，將政府專職消防員經費保障工作作為突破口，切實加大經費增長力度，從政策上、制度上解決了制約全市政府專職消防隊伍建設發(fā)展的保障性問題。一是爭取和依靠政策。《國務院關于加強和改進消防工作的意見》明確指出，要大力發(fā)展政府專職消防隊，為推行消防職業(yè)化進程提供了政策依據(jù)。要借勢發(fā)力，第一時間將文件精神向地方黨委政府主要領導進行了匯報，爭取專職消防員隊伍建設發(fā)展的政策依據(jù)。二是宣傳和貫徹政策。財政部印發(fā)了《地方經費管理辦法》（財防〔2011〕330號），對專職消防員經費保障方式予以明確，要加強對《地方經費管理辦法》進行宣貫，緊緊抓住年初編報年度預算計劃的有利時機，積極向當?shù)攸h委、政府主要領導進行匯報，積極爭取黨委、政府的高度重視和支持。三是活學活用政策。充分利用專職消防員招收管理改革的試點等模式，重點在資金保障等方面進行探索，將經費納入財政預算，明確經費保障標準。將政府專職消防員招收和經費保障列入年度重點工作目標責任書，作為年終考核、推薦干部、評先樹優(yōu)的重要內容，并結合各縣（市、區(qū)）實際情況，分別制定了階段性工作計劃，實行有效獎懲機制。

2.強化黨政齊抓，高站位推進專職消防隊伍經費保障。做好專職消防隊公用經費和業(yè)務經費保障標準落實工作，必須緊緊依靠地方黨委、政府的堅強領導和財政部門的大力支持。從政策上、制度上解決了問題之后就需要各級消防部隊黨委抓住貫徹落實政策、制度的有利契機，采取有效方法，積極加強向地方黨委、政府領導請示匯報，加強與財政部門溝通協(xié)調，提請政府將專職消防隊公用經費和業(yè)務經費列入預算，強力推動政策有效的落實，確保消防經費投入與當?shù)亟洕鐣l(fā)展相適應，確保消防部隊依法履行職責，提升部隊的戰(zhàn)斗力。只有做到政府牽頭，才能高站位推進專職消防隊伍建設。

3.強化經費管理，提高專職消防隊經費使用效益。要切實加強財務歸口管理，理順財務管理關系，做到財權統(tǒng)一，財力集中，預算經費必須列入消防武警消防部隊經費支出;要根據(jù)工作重點和實際需要，細化預算，制定開支計劃，合理調整支出結構，合理配置設施、裝備，減少各種消耗，確保重點支出;要嚴格執(zhí)行財經紀律，厲行節(jié)約，杜絕浪費，切實管好、用好經費，充分發(fā)揮資金的使用效益。

4.強化各項保障，全力營造栓心留人的良好氛圍。落實裝備保障，保障消防員基本防護裝備、訓練和救援器材，實現(xiàn)“一鄉(xiāng)一隊一車一泵”和“鄉(xiāng)鄉(xiāng)有消防隊”的目標。落實從優(yōu)待警，以待遇留人，提高政府專職消防員工資待遇，執(zhí)行基本工資、績效工資、工齡工資和崗位津貼，將隊員工資同量化管理掛鉤，實行逐年增加，確保除去“五險一金”、伙食費、被裝費等費用，新招隊員最低到手工資不低于全省平均水平，針對高危行業(yè)標準辦理人身意外傷害保險，并定期組織職業(yè)健康檢查，建立職業(yè)健康檔案，健全落實帶薪休假、基金救助、離崗轉崗安置等激勵機制;強化身份認同和示范引領，聯(lián)合人社、工會等部門每年重點表彰表現(xiàn)突出的專職消防隊集體和個人。以環(huán)境留人，根據(jù)滅火救援需要有針對性地設置等級戰(zhàn)斗員、等級器材裝備管理員、滅火救援員、宣傳員、通信員、衛(wèi)生員等專業(yè)崗位，并發(fā)放崗位津貼。定期選送優(yōu)秀隊員到地方學習廚師、衛(wèi)生員、修理技師、計算機等專業(yè)技術，讓隊員充分展示自身價值，得到相應的經濟獎勵和精神認同，提高在隊工作的積極性和持久性。以政策留人，提請地方政府針對政府專職消防員出臺一系列社會保障措施。就業(yè)方面，政府專職消防員在參加公務員、事業(yè)單位考試等方面享受邊遠地區(qū)支邊加分政策;住房方面，消防員、文員可以申請地方政府保障房;子女入學入托、就醫(yī)等方面，除享受地方相關政策外，與消防部隊現(xiàn)役官兵同等享受就醫(yī)、就學、社會保險等相關社會福利保障，建立健全政府專職消防隊隊員及文員的退出機制，解除隊員后顧之憂，從制度上為隊伍發(fā)展奠定扎實基礎。

參考文獻：

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[3] 張妍雁（導師：王全興）.勞動合同單方解除制度比較研究.湖南大學碩士論文，2007.4

（作者單位：海南省消防總隊財務處 海南?？?571100）

（責編：若佳）