現(xiàn)階段消防部隊(duì)財(cái)務(wù)管理中的問題和對(duì)策探討

摘 要：消防部隊(duì)財(cái)務(wù)管理得好壞，直接關(guān)系到部隊(duì)的全面建設(shè)和發(fā)展，關(guān)系到部隊(duì)?wèi)?zhàn)斗力的提高。文章首先對(duì)現(xiàn)階段消防部隊(duì)財(cái)務(wù)管理中存在的問題展開分析，隨后結(jié)合工作實(shí)踐對(duì)消防部隊(duì)如何做好財(cái)務(wù)管理工作提出具體的對(duì)策建議。

關(guān)鍵詞：消防部隊(duì) 財(cái)務(wù)管理 問題 對(duì)策

中圖分類號(hào)：F230

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1004-4914（2015）10-106-02

一、引言

眾所周知，消防部隊(duì)肩負(fù)著保障人們生命財(cái)產(chǎn)安全、搶險(xiǎn)救災(zāi)、滅火救人的神圣使命。對(duì)于消防部隊(duì)的財(cái)務(wù)管理而言，其水平高低直接關(guān)系到部隊(duì)的全面建設(shè)和發(fā)展，關(guān)系到部隊(duì)?wèi)?zhàn)斗力的提高，關(guān)系到每一位公民、消防官兵的切身利益，更關(guān)系到消防部隊(duì)日常訓(xùn)練高效有序和各項(xiàng)消防事業(yè)經(jīng)費(fèi)支出的健康運(yùn)轉(zhuǎn)?，F(xiàn)階段，隨著社會(huì)發(fā)展進(jìn)步，消防部隊(duì)的經(jīng)費(fèi)和資金存量也有上升的趨勢(shì)，其財(cái)務(wù)工作也在向復(fù)雜化和繁瑣化發(fā)展。財(cái)務(wù)管理工作正成為消防部隊(duì)管理工作中越來越核心的環(huán)節(jié)，如果財(cái)務(wù)管理環(huán)節(jié)做不好，消防部隊(duì)的資金運(yùn)行就會(huì)出現(xiàn)問題，進(jìn)而影響到其他的正常工作。筆者就現(xiàn)階段消防部隊(duì)財(cái)務(wù)管理工作中存在的一些問題以及解決措施作了粗淺的探討。

二、當(dāng)前消防部隊(duì)財(cái)務(wù)管理中的問題

1.對(duì)財(cái)務(wù)管理重視不夠。對(duì)于財(cái)務(wù)管理工作而言，要具備較強(qiáng)的管理意識(shí)和清晰的管理思路，然而當(dāng)前大多數(shù)消防部隊(duì)在財(cái)務(wù)管理方面的意識(shí)和思路非常保守陳舊。主要表現(xiàn)在以下方面。第一，財(cái)務(wù)管理狀態(tài)的機(jī)械化。部隊(duì)自上而下的資金流動(dòng)觀念由來已久，經(jīng)費(fèi)完全由國家撥款，上級(jí)部門再進(jìn)行分配，財(cái)務(wù)管理被動(dòng)化;第二，財(cái)務(wù)管理的盲目性。經(jīng)費(fèi)的提前支出現(xiàn)象根深蒂固，由來已久，很多項(xiàng)目在沒有進(jìn)行充分實(shí)際調(diào)研的情況下，就盲目進(jìn)行資金投資，對(duì)于重大的項(xiàng)目建設(shè)也是如此，資金浪費(fèi)和流失現(xiàn)象嚴(yán)重;第三，財(cái)務(wù)管理的短視性。部隊(duì)很多高層領(lǐng)導(dǎo)都有盡快實(shí)現(xiàn)業(yè)績(jī)的想法，部分部隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)為追求任內(nèi)出成果、出業(yè)績(jī)，在短期內(nèi)進(jìn)行了大量的政績(jī)投資，然而巨量的投資卻沒有考慮本單位財(cái)務(wù)的承受能力，對(duì)今后的財(cái)務(wù)管理造成了不利的影響。

2.內(nèi)部控制體制有待完善。多數(shù)消防部隊(duì)財(cái)務(wù)內(nèi)部控制制度不健全，實(shí)操性較差，理論主義、形式主義的內(nèi)容較多，真正貼合實(shí)際的內(nèi)容很少，使得制度更容易流于形式。部分基層大隊(duì)在經(jīng)費(fèi)使用方面更是沒有科學(xué)合理的決策機(jī)制，拍腦袋做決策的現(xiàn)象非常多見，資金浪費(fèi)情況較多。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不斷發(fā)展，部隊(duì)與新經(jīng)濟(jì)融合的活動(dòng)會(huì)越來越多，如果內(nèi)控制度出現(xiàn)問題，很容易給不正當(dāng)利益的輸送制造機(jī)會(huì)與土壤。此外，消防部隊(duì)內(nèi)控制度或多或少地都存在缺乏頂層設(shè)計(jì)和制約機(jī)制的情況，消防部隊(duì)在經(jīng)費(fèi)使用上沒有形成有效審核機(jī)制，監(jiān)督制約難以發(fā)揮制度作用，先開支、后審批的現(xiàn)象較為突出，多數(shù)單位經(jīng)費(fèi)開支并未經(jīng)過集體討論和決策，不能真正起到財(cái)務(wù)監(jiān)督作用，經(jīng)濟(jì)民主制度流于形式，財(cái)務(wù)監(jiān)督作用沒有落到實(shí)處。第一是由于人員配置有限，財(cái)務(wù)人員大多忙于日常性的賬務(wù)和經(jīng)濟(jì)性事務(wù)，無暇顧及其他方面，直接導(dǎo)致財(cái)務(wù)內(nèi)部控制力度不足。第二是由于一些部隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)由于自身個(gè)性原因，喜歡干涉單位的經(jīng)濟(jì)事務(wù)，不能帶頭執(zhí)行財(cái)務(wù)紀(jì)律，直接導(dǎo)致部隊(duì)財(cái)務(wù)人員在解決具體問題時(shí)非常被動(dòng)，不能從嚴(yán)執(zhí)行財(cái)經(jīng)紀(jì)律，更無法實(shí)施嚴(yán)密的、深層次的內(nèi)部控制。

3.對(duì)預(yù)算編制認(rèn)識(shí)不到位，制度落實(shí)不嚴(yán)。結(jié)合當(dāng)前消防部隊(duì)的預(yù)決算管理情況來看，很多單位為更多爭(zhēng)取經(jīng)費(fèi)，盲目性地追求預(yù)算經(jīng)費(fèi)增長(zhǎng)，而忽略了部隊(duì)的發(fā)展實(shí)際，這極大地形成了預(yù)算管理的無效性。具體有以下幾種情況：一是預(yù)算管理觀念不強(qiáng)，部隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)和部門對(duì)預(yù)算管理極不重視，預(yù)算編制比較消極，執(zhí)行較為隨意。一些消防部隊(duì)在預(yù)算制度的執(zhí)行上并不嚴(yán)格，經(jīng)費(fèi)支出很隨意，甚至超出預(yù)定范圍，也不能定期地向黨委報(bào)告預(yù)算的執(zhí)行情況，因此黨委也不能及時(shí)地針對(duì)存在的問題進(jìn)行有效的整改，以至于問題得不到解決。二是在預(yù)算編制過程中，財(cái)務(wù)部門和其他業(yè)務(wù)部門協(xié)調(diào)配合非常困難，這必然形成預(yù)算的數(shù)據(jù)不充分，預(yù)算依據(jù)不足，預(yù)算操作性差。三是財(cái)務(wù)部門的預(yù)算編制缺乏足夠的調(diào)查論證，預(yù)算編制主要依靠經(jīng)驗(yàn)，通常是比對(duì)之前的預(yù)決算情況進(jìn)行編制，也就直接導(dǎo)致了年度工作任務(wù)與經(jīng)費(fèi)需求量不能形成關(guān)聯(lián)。四是預(yù)算管理落實(shí)較差，缺乏有效監(jiān)督，執(zhí)行過程中的審核也較為松散，進(jìn)行財(cái)務(wù)決算時(shí)忽略了與預(yù)算的對(duì)比分析，導(dǎo)致預(yù)算形同虛設(shè)。五是預(yù)算外經(jīng)費(fèi)管理松散，部分單位預(yù)算外經(jīng)費(fèi)不能很好地落實(shí)“收支兩條線”，并未統(tǒng)一納入預(yù)算管理范圍。

三、如何做好消防部隊(duì)的財(cái)務(wù)管理工作

1.強(qiáng)化管理意識(shí)，提高管理能力。財(cái)權(quán)集中于黨委，是我軍對(duì)于財(cái)務(wù)管理工作的基本制度。部隊(duì)的主管領(lǐng)導(dǎo)及其他黨委領(lǐng)導(dǎo)都必須樹立財(cái)務(wù)管理意識(shí)，積極關(guān)注財(cái)務(wù)管理，努力做好財(cái)務(wù)管理的各項(xiàng)工作，建章立制、嚴(yán)抓管理、加強(qiáng)監(jiān)管、開源節(jié)流。具體來講要著重注意以下幾個(gè)方面：一是部隊(duì)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、黨委要落實(shí)民主決策制度，尤其是對(duì)于重大的財(cái)務(wù)決策，必須緊緊依托群眾，充分發(fā)揮民主制度，依靠專業(yè)財(cái)務(wù)管理人員，做到民主決策。二是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)要積極學(xué)習(xí)財(cái)務(wù)制度和財(cái)經(jīng)法規(guī)，對(duì)部隊(duì)財(cái)務(wù)管理形成一個(gè)系統(tǒng)的認(rèn)知，竭力發(fā)揮部隊(duì)消防經(jīng)費(fèi)的最大價(jià)值和效益，堅(jiān)決避免浪費(fèi)。三是嚴(yán)格執(zhí)行“一支筆”審批制，在履行黨委賦予的經(jīng)費(fèi)審批職責(zé)時(shí)，堅(jiān)決服從、嚴(yán)格執(zhí)行黨委的集體決定，并向黨委和上級(jí)首長(zhǎng)負(fù)責(zé)。四是必須嚴(yán)于律己，清正廉潔。部隊(duì)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)必須嚴(yán)格要求自己，遵章守法，克己奉公，嚴(yán)格按照財(cái)務(wù)制度辦事，提高消防部隊(duì)對(duì)不良風(fēng)氣的抵御能力。

2.加強(qiáng)部隊(duì)財(cái)務(wù)管理的內(nèi)部控制。首先，必須提升財(cái)務(wù)人員的素質(zhì)，強(qiáng)化內(nèi)部控制意識(shí)。從思想上，首先各級(jí)消防部隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)要把內(nèi)部控制這一工作真正重視起來，熟悉和了解部隊(duì)的財(cái)務(wù)狀況，將提升部隊(duì)的財(cái)務(wù)管理水平與強(qiáng)化內(nèi)部控制擺在財(cái)務(wù)管理工作的首要地位。時(shí)刻反省自己要弘揚(yáng)正氣，抵御不正之風(fēng)的侵襲，嚴(yán)格遵守財(cái)經(jīng)紀(jì)律，杜絕違法違規(guī)操作。其次，要真正發(fā)揮財(cái)務(wù)管理的優(yōu)勢(shì)作用，就必須減少領(lǐng)導(dǎo)的行政干預(yù)。財(cái)務(wù)部門要做領(lǐng)導(dǎo)的合格參謀，以部隊(duì)的保障工作為目標(biāo)，緊緊圍繞防火滅火、應(yīng)急救援等主要工作，在領(lǐng)導(dǎo)干部財(cái)權(quán)、內(nèi)控制度以及基本建設(shè)投資、重大物資采購方面進(jìn)行全面覆蓋。財(cái)務(wù)管理工作中必須切實(shí)保障各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的結(jié)算與資金的安全運(yùn)行，嚴(yán)厲杜絕鋪張浪費(fèi)以及無意義的重復(fù)性建設(shè)，杜絕不正之風(fēng)的蔓延。防火、滅火、應(yīng)急救援是消防部隊(duì)的中心任務(wù)，部隊(duì)工作必須緊緊圍繞這一中心，著眼部隊(duì)保障任務(wù)的現(xiàn)實(shí)需要，結(jié)合部隊(duì)實(shí)際情況建立健全經(jīng)費(fèi)結(jié)算制度，使之全面覆蓋經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的各個(gè)方面，對(duì)各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的結(jié)算和資金運(yùn)行都要做出明確細(xì)致的要求，在確保經(jīng)費(fèi)保障順暢的同時(shí)，有效監(jiān)督制約各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)財(cái)務(wù)結(jié)算活動(dòng)，保證經(jīng)費(fèi)結(jié)算有序運(yùn)行。

3.強(qiáng)化預(yù)算意識(shí)，加強(qiáng)預(yù)算管理。收支平衡是一個(gè)單位財(cái)務(wù)穩(wěn)定的重要標(biāo)準(zhǔn)，消防部隊(duì)作為一個(gè)特殊的社會(huì)職能部門在我國的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中起到了十分重要的作用，而其作為固定單位的固定職能行使著每年的資金分配都是基本上固定的，預(yù)算工作是十分重要的，加強(qiáng)預(yù)算管理，把每一分錢都花到該花的地方，絕對(duì)杜絕收不抵支現(xiàn)象的出現(xiàn)。完善消防部隊(duì)的財(cái)務(wù)預(yù)算管理，還要重視其經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理的指導(dǎo)性作用，努力提高預(yù)算管理的質(zhì)量，首先，要嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)的預(yù)算科目的配套標(biāo)準(zhǔn)，通過上級(jí)以及有關(guān)部門的批準(zhǔn)之后才執(zhí)行，防止預(yù)算超標(biāo)、超上限的情況發(fā)生，堅(jiān)持財(cái)務(wù)工作的一貫性原則，注重科目以及財(cái)務(wù)總額的控制;其次，在辦理相關(guān)的結(jié)算報(bào)銷工作時(shí)，對(duì)于手續(xù)不完整、基本的要素欠缺的情況，相關(guān)部門應(yīng)拒絕報(bào)銷，對(duì)于采購物資類的支出，要根據(jù)上級(jí)的批準(zhǔn)進(jìn)行統(tǒng)一的監(jiān)督執(zhí)行、業(yè)務(wù)審核，保證消防部隊(duì)經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理的科學(xué)化、嚴(yán)格化;最后，要做好預(yù)算的分析以及調(diào)整工作，按照每個(gè)季度經(jīng)費(fèi)的支出情況進(jìn)行實(shí)際的結(jié)算工作，并對(duì)執(zhí)行情況進(jìn)行分析，對(duì)于尚未發(fā)生的收支項(xiàng)目以及無預(yù)算但是需要發(fā)生的支出項(xiàng)目，要進(jìn)行具體原因的分析，并及時(shí)的上報(bào)，經(jīng)過黨委研究決定解決的措施之后，進(jìn)行相關(guān)的調(diào)整工作，保證預(yù)算、結(jié)算的一致性。

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（作者單位：山西省消防總隊(duì) 山西太原 030001）

（作者簡(jiǎn)介：韓金財(cái)，就職于山西省消防總隊(duì)政治部審計(jì)處，會(huì)計(jì)師。）

（責(zé)編：賈偉）