產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)視角下的用工短缺研究——以江蘇為例

居長(zhǎng)志

（江蘇經(jīng)貿(mào)職業(yè)技術(shù)學(xué)院，江蘇 南京211168）

一、引言

據(jù)中國人力資源和社會(huì)保障部統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2014年上半年全國城鎮(zhèn)新增就業(yè)737 萬人，同比多增12 萬人，二季度末城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為4.08%，其中，技能勞動(dòng)者數(shù)量只占全國就業(yè)人員總量的19%左右，高技能人才的數(shù)量更是只占5%，技能勞動(dòng)者總量嚴(yán)重不足［1］。北京市人力社保局發(fā)布數(shù)據(jù)顯示，2014年上半年，北京市企業(yè)凈增崗位55.6萬個(gè)（供需比1∶2.55），其中，軟件及IT 產(chǎn)品研發(fā)人員、工程設(shè)計(jì)人員等專業(yè)技術(shù)人員缺口最大，為11.3萬人［2］?！坝霉ざ倘薄钡谋澈?，突顯了我國勞動(dòng)力市場(chǎng)供求匹配度的巨大差距以及我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)任務(wù)的緊迫。

二、用工短缺現(xiàn)象的理論解釋

用工短缺，俗稱“用工荒”，主要指企業(yè)招不到人，具體表現(xiàn)為“用工數(shù)量荒”和“用工技能荒”。用工數(shù)量荒，是指勞動(dòng)力供給數(shù)量相對(duì)短缺，無法滿足企業(yè)用工需求，目前主要集中在傳統(tǒng)制造類及一些服務(wù)類等勞動(dòng)密集型企業(yè)里。用工技能荒，是指技術(shù)、技能型人才的供給嚴(yán)重不足，企業(yè)難以招到合格的技能人才。近年來，隨著用工短缺現(xiàn)象的加劇和蔓延，用工短缺問題受到了社會(huì)各界的普遍關(guān)注，越來越多的學(xué)界和業(yè)界的專家學(xué)者開始研究這一問題。其中五種觀點(diǎn)比較有代表性。

觀點(diǎn)一：總量性短缺。蔡昉（2008）［3］等認(rèn)為，我國已經(jīng)迎來劉易斯拐點(diǎn)，從中國人口結(jié)構(gòu)變化、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化、就業(yè)總量增長(zhǎng)和結(jié)構(gòu)多元化等角度分析，中國農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力已接近于吸納殆盡，農(nóng)村向外轉(zhuǎn)移的勞動(dòng)人口數(shù)量將不足以補(bǔ)償城市的用工需求量，2015年后，勞動(dòng)人口將呈現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)，比總?cè)丝谪?fù)增長(zhǎng)提前10余年。

觀點(diǎn)二：結(jié)構(gòu)性短缺。薛華（2012）［4］等認(rèn)為，造成目前我國用工短缺問題的根源在于勞動(dòng)力市場(chǎng)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整不協(xié)調(diào)、不同步。即產(chǎn)業(yè)空間分布差異造成用工區(qū)域性短缺；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)導(dǎo)致用工結(jié)構(gòu)性短缺；產(chǎn)業(yè)層次偏低與工資偏低導(dǎo)致用工意愿性短缺；三大產(chǎn)業(yè)的就業(yè)彈性不同導(dǎo)致區(qū)域性結(jié)構(gòu)短缺；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整導(dǎo)致勞動(dòng)力就業(yè)形勢(shì)發(fā)生新變化，加劇了“用工荒”。

觀點(diǎn)三：制度性短缺。李月（2007）［5］等認(rèn)為，現(xiàn)有的戶籍制度、社會(huì)保障制度、就業(yè)用工、醫(yī)療等制度性因素，加大了農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移成本，阻礙了勞動(dòng)力的流動(dòng)。

觀點(diǎn)四：意愿性短缺。呂惠琴（2011）［6］等認(rèn)為，新生代農(nóng)民工具有受教育水平相對(duì)較高、流動(dòng)性較強(qiáng)、利益訴求多元化、市民化意愿較強(qiáng)等特點(diǎn)，他們對(duì)職業(yè)發(fā)展、勞動(dòng)報(bào)酬、用工環(huán)境、公共服務(wù)等方面有新訴求，如果他們的意愿得不到滿足，就會(huì)產(chǎn)生“用腳投票”的結(jié)果。

觀點(diǎn)五：產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)低級(jí)性短缺。蘇劍（2010）［7］、王慶華（2012）［8］等認(rèn)為，造成目前企業(yè)“用工荒”和大學(xué)生“就業(yè)難”的根本原因是，我國目前的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)主要以低端勞動(dòng)力為基礎(chǔ)的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)為主，這一產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不需要?jiǎng)趧?dòng)者有特別高的文化素質(zhì)，企業(yè)對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力的需求相對(duì)旺盛，對(duì)大學(xué)生群體的需求相對(duì)較少，導(dǎo)致“民工荒”和大學(xué)生“就業(yè)難”現(xiàn)象并存。

三、江蘇產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)特點(diǎn)與用工短缺

江蘇作為經(jīng)濟(jì)大省，經(jīng)濟(jì)總量長(zhǎng)期位居全國前列。2013年地區(qū)生產(chǎn)總值（GDP）達(dá)59 161.8 億元，占全國比重為10.4%，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的比例為6.1∶49.2∶44.7。2013年江蘇人均GDP 已達(dá)到12 049美元，超出全國平均水平（6 747 美元）和世界平均水平（10 486 美元）。根據(jù)錢納里工業(yè)化階段理論，結(jié)合江蘇工業(yè)化發(fā)展的實(shí)際，江蘇已經(jīng)步入工業(yè)化后期階段，工業(yè)化水平處于全國領(lǐng)先地位?？v觀江蘇產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)展?fàn)顩r，可以發(fā)現(xiàn)若干特點(diǎn)和問題。

（一）第二產(chǎn)業(yè)主導(dǎo)地位突出，制造業(yè)用工普遍短缺

后金融危機(jī)時(shí)期，江蘇加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，積極推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級(jí)。從圖1 可以看出，2008年以來，第一產(chǎn)業(yè)在江蘇國民經(jīng)濟(jì)中所占的比例變化不大，基本保持在6%左右；第二產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)出逐年下降趨勢(shì)，目前基本保持在50%左右，居于主導(dǎo)地位；第三產(chǎn)業(yè)呈上升趨勢(shì)，從2008年的38.4%，提升到2013年的44.7%，提高了6.3個(gè)百分點(diǎn)，與第二產(chǎn)業(yè)差距在逐步縮小。

圖1 江蘇產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變化（2008-2013）

從三次產(chǎn)業(yè)對(duì)地區(qū)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率來看，第二產(chǎn)業(yè)對(duì)江蘇經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率最高（見圖2）。2008-2013年，第二產(chǎn)業(yè)貢獻(xiàn)率分別為60.4%、58.1%、59.3%、56.0%、57.7%和55.9%。其中，工業(yè)是拉動(dòng)江蘇地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主力。

圖2 江蘇三次產(chǎn)業(yè)貢獻(xiàn)率（2008-2013）

表1數(shù)據(jù)顯示：2008年以來，受國際、國內(nèi)經(jīng)濟(jì)大環(huán)境的影響，江蘇經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)趨緩，2008-2013年，江蘇GDP 增長(zhǎng)分別為12.3%、12.4%、12.7%、11.0%、10.1%、9.6%；其中工業(yè)對(duì)GDP增長(zhǎng)的拉動(dòng)分別為7.1%、6.3%、7.0%、5.7%、5.2%、4.9%，可見，江蘇地區(qū)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)，主要依靠工業(yè)的發(fā)展，制造業(yè)成為拉動(dòng)江蘇經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的關(guān)鍵因素。

表1 三次產(chǎn)業(yè)對(duì)地區(qū)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)的拉動(dòng) %

從江蘇制造業(yè)整體發(fā)展來看，“十二五”期間，江蘇積極推進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，汽車、醫(yī)藥、電氣機(jī)械及器材、通訊和電子設(shè)備等產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)勢(shì)頭良好。但是江蘇制造業(yè)用工短缺也很嚴(yán)重，主要呈現(xiàn)以下特點(diǎn)。

（1）作為制造業(yè)大省，江蘇勞動(dòng)密集型企業(yè)眾多，對(duì)勞動(dòng)力需求量很大，企業(yè)普遍面臨用工短缺問題。據(jù)江蘇省統(tǒng)計(jì)局2011年對(duì)全省916 個(gè)企業(yè)的調(diào)查結(jié)果顯示：62.2%的調(diào)查單位反映用工短缺，制造業(yè)缺工比例最高，達(dá)66.8%；而蘇南、蘇中等經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)缺工現(xiàn)象較蘇北地區(qū)嚴(yán)重。其中，蘇南地區(qū)有66.6%的單位反映缺工，蘇中地區(qū)為65.0%，蘇北地區(qū)為54.8%［9］。

（2）加工制造業(yè)比重較大，技術(shù)含量不高，產(chǎn)品附加價(jià)值較低，產(chǎn)業(yè)獲利空間有限，工資引力減弱，缺工加重。隨著人工成本的不斷上漲，江蘇制造企業(yè)工資吸引力逐漸減弱，外來務(wù)工數(shù)量減少，員工流失率提高，缺工現(xiàn)象加重。以蘇州為例，近年來盡管企業(yè)不斷提高薪資和福利待遇，但是扣除在蘇州的生活成本后，薪資及福利待遇并沒有明顯優(yōu)勢(shì)，企業(yè)缺工現(xiàn)象嚴(yán)重。據(jù)蘇州高新人才市場(chǎng)對(duì)區(qū)內(nèi)100 家代表性企業(yè)的用工需求調(diào)查顯示：2014年春節(jié)后的2月15日至3月15日期間，企業(yè)用工缺口大，尤其是制造企業(yè)，大型企業(yè)缺工達(dá)600 人以上，中小型企業(yè)缺工在200人以上［10］。

（3）隨著產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)以及高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，對(duì)人才質(zhì)量提出了新要求，企業(yè)對(duì)技術(shù)技能人才需求增大，技術(shù)技能型人才缺工明顯。據(jù)《2014年第1 季度江蘇省公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)市場(chǎng)供求狀況分析報(bào)告》顯示，全省專業(yè)技術(shù)人員崗位需求大于供給，各級(jí)各類技術(shù)人才短缺嚴(yán)重，特別是高級(jí)技師和高級(jí)工程師嚴(yán)重供不應(yīng)求，市場(chǎng)求人倍率達(dá)到2.49和2.28［11］。

可見，江蘇第二產(chǎn)業(yè)，特別是制造業(yè)的勞動(dòng)力市場(chǎng)供求結(jié)構(gòu)性矛盾比較突出。

（二）第三產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)速度趨緩，服務(wù)業(yè)就業(yè)貢獻(xiàn)度不高

近年來，江蘇第三產(chǎn)業(yè)增加值基本保持在9%以上的增長(zhǎng)速度，其占GDP的比重和占社會(huì)從業(yè)人數(shù)的比重逐年提升（見圖1 和表2），但是第三產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)速度趨緩。如圖3所示，2008-2013年，第三產(chǎn)業(yè)增加值的增長(zhǎng)速度分別高于同期GDP 增速：0.4%、1.2%、0.4%、0.1%、-0.5%、0.2%，但總體呈下降趨勢(shì)。江蘇第三產(chǎn)業(yè)占GDP的比重也低于全國水平和世界水平。2013年江蘇第三產(chǎn)業(yè)占GDP 比重為44.7%，而全國第三產(chǎn)業(yè)比重為46.1%，發(fā)達(dá)國家第三產(chǎn)業(yè)占比都高達(dá)60%以上。

表2 江蘇省三次產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員狀況

圖3 2008-2013年江蘇生產(chǎn)總值增速

近年來，江蘇服務(wù)業(yè)總量持續(xù)增長(zhǎng)，占GDP比重也穩(wěn)步提高（見圖4），但是與發(fā)達(dá)國家以及國內(nèi)的廣東、上海等地相比發(fā)展明顯滯后。主要存在以下問題。

圖4 2008-2013江蘇服務(wù)業(yè)增加值占比

（1）服務(wù)業(yè)比重偏低，就業(yè)貢獻(xiàn)度不高。江蘇服務(wù)業(yè)占GDP比重低于世界主要發(fā)達(dá)國家。2013年江蘇服務(wù)業(yè)占GDP比重達(dá)45%，而歐美等西方發(fā)達(dá)國家服務(wù)業(yè)占GDP比重達(dá)60%以上。此外，江蘇服務(wù)業(yè)的就業(yè)比重也遠(yuǎn)低于世界大多數(shù)國家。2013年江蘇服務(wù)業(yè)就業(yè)比重為37%，而西方發(fā)達(dá)國家服務(wù)業(yè)就業(yè)比重普遍達(dá)到70%左右，少數(shù)發(fā)達(dá)國家達(dá)到80%以上?？梢?，江蘇服務(wù)業(yè)就業(yè)比重偏低，就業(yè)貢獻(xiàn)度不高，吸納就業(yè)的能力不足。

（2）傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)比重較高，用工短缺現(xiàn)象嚴(yán)重。2005年，批發(fā)和零售業(yè)、住宿和餐飲業(yè)及交通運(yùn)輸、倉儲(chǔ)和郵政業(yè)增加值占全部服務(wù)業(yè)增加值的比重高達(dá)44.8%。盡管近年來金融業(yè)等現(xiàn)代服務(wù)行業(yè)在服務(wù)業(yè)中的比重不斷提升，但是批發(fā)和零售業(yè)等傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)占比仍然較高，2012年占比達(dá)38.7%，具體見表3所列。

表3 江蘇服務(wù)業(yè)內(nèi)部行業(yè)增加值占全部服務(wù)業(yè)增加值比重%

由于批發(fā)和零售業(yè)、住宿和餐飲業(yè)以及運(yùn)輸、倉儲(chǔ)和郵政業(yè)等傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)屬勞動(dòng)密集型行業(yè)，用工需求量大，而工資水平偏低、就業(yè)崗位吸引力不強(qiáng)、外來務(wù)工人員減少等，加劇了江蘇服務(wù)業(yè)用工短缺。其中餐飲服務(wù)人員、營業(yè)人員、推銷展銷人員的求人倍率高，用工缺口大，具體見表4所列。

表4 江蘇省13個(gè)省轄市崗位需求與求職排行榜

續(xù)表4

（三）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的偏離度下降滯緩，就業(yè)結(jié)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不平衡

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏離度是指三次產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值結(jié)構(gòu)與三次產(chǎn)業(yè)就業(yè)結(jié)構(gòu)之差的絕對(duì)值之和，主要反映就業(yè)結(jié)構(gòu)與產(chǎn)值結(jié)構(gòu)之間的不對(duì)稱狀態(tài)。偏離度越大，表明產(chǎn)值結(jié)構(gòu)與就業(yè)結(jié)構(gòu)的差距越大，產(chǎn)值結(jié)構(gòu)與就業(yè)結(jié)構(gòu)愈不對(duì)稱，反之亦然［12］。

表5數(shù)據(jù)顯示：2008-2013年期間，江蘇產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏離度總體上呈下降趨勢(shì)，但是2011年以來出現(xiàn)下降滯緩態(tài)勢(shì)，2013年的三次產(chǎn)業(yè)增加值結(jié)構(gòu)（6.1∶49.2∶44.7）與就業(yè)結(jié)構(gòu)（20.1∶42.9∶37）相比，反映出近年來雖然產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)有所成效，但是三次產(chǎn)業(yè)增加值比重變化與從業(yè)人員比重變化仍存在著一定的反差：第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)比重雖然持續(xù)下降，但是就業(yè)比重過高，就業(yè)比重大大高于其產(chǎn)業(yè)增加值比重；第二產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值比重高，以制造業(yè)為核心的第二產(chǎn)業(yè)繼續(xù)保持江蘇地區(qū)產(chǎn)值增長(zhǎng)和吸納就業(yè)的核心地位；第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)比重雖然持續(xù)上升，但仍低于其增加值比重。可以看出，相對(duì)于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整而言，就業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整顯得略慢，在第一產(chǎn)業(yè)和第二產(chǎn)業(yè)的就業(yè)人數(shù)超過了60%，而吸納勞動(dòng)力最多的第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展不足，就業(yè)比重偏低。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏離已經(jīng)影響到江蘇整個(gè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)和效益增長(zhǎng)。

表5 江蘇三次產(chǎn)業(yè)偏離度（2008-2013年）

此外，江蘇產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)明顯存在著南高北低的經(jīng)濟(jì)梯度差距，三地產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏離度為“蘇北＞蘇中＞蘇南”（見表6-8），說明三地產(chǎn)業(yè)對(duì)勞動(dòng)力的吸納效應(yīng)不盡相同。蘇南三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與就業(yè)結(jié)構(gòu)比蘇北、蘇中地區(qū)相對(duì)協(xié)調(diào)。但是，2010年以來，蘇南產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏離度下降幾乎停滯，蘇中、蘇北產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏離度下降滯緩，進(jìn)一步說明江蘇第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢，第二產(chǎn)業(yè)就業(yè)比重過高，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)亟須升級(jí)。

表6 蘇南地區(qū)三次產(chǎn)業(yè)偏離度（2010-2012年）

表7 蘇中地區(qū)三次產(chǎn)業(yè)偏離度（2010-2012年）

表8 蘇北地區(qū)三次產(chǎn)業(yè)偏離度（2010-2012年）

綜合上述，可以看出：首先，江蘇產(chǎn)業(yè)層次整體水平不高，第二產(chǎn)業(yè)長(zhǎng)期占據(jù)主導(dǎo)地位，第三產(chǎn)業(yè)特別是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展緩慢，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級(jí)亟須加快。其次，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與就業(yè)結(jié)構(gòu)不平衡，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏離度下降滯緩，第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)比重偏低，技術(shù)技能型人才用工缺口增大。第三，無論第二產(chǎn)業(yè)還是第三產(chǎn)業(yè)，多以傳統(tǒng)的勞動(dòng)密集型企業(yè)為主，加劇勞動(dòng)用工的短缺，企業(yè)由勞動(dòng)密集型向技術(shù)密集型和知識(shí)密集型轉(zhuǎn)型發(fā)展勢(shì)在必行。

可見，產(chǎn)業(yè)升級(jí)中的結(jié)構(gòu)性矛盾和問題，加劇了勞動(dòng)力市場(chǎng)結(jié)構(gòu)性用工短缺，而用工短缺特別是技術(shù)技能型人才嚴(yán)重短缺，又倒逼江蘇產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級(jí)、企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展以及加大技術(shù)技能型人才的培養(yǎng)。

四、政策建議

（一）加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)

現(xiàn)代服務(wù)業(yè)是依托信息技術(shù)和現(xiàn)代化管理理念而發(fā)展起來的，是相對(duì)技術(shù)密集型、知識(shí)密集型的產(chǎn)業(yè)，主要包括兩類：一是伴隨并促進(jìn)工業(yè)化發(fā)展的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，如金融、現(xiàn)代物流、科技服務(wù)、商務(wù)服務(wù)等；二是工業(yè)化后期發(fā)展起來的新興服務(wù)業(yè)，如軟件、信息服務(wù)、服務(wù)外包、教育培訓(xùn)等。江蘇“十二五”規(guī)劃明確提出，“十二五”時(shí)期，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，突出發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，到2015年底，服務(wù)業(yè)增加值比重達(dá)到48%左右，形成服務(wù)經(jīng)濟(jì)為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。江蘇三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比重要實(shí)現(xiàn)由“三一二”向“三二一”的轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)就業(yè)結(jié)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)平衡，需要大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)產(chǎn)業(yè)。

（二）加快企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，由勞動(dòng)密集型向技術(shù)密集型、知識(shí)密集型發(fā)展

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)首先是產(chǎn)業(yè)內(nèi)部的企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)有兩個(gè)層面的含義：其一轉(zhuǎn)型，即企業(yè)在不同行業(yè)或領(lǐng)域的轉(zhuǎn)變以及企業(yè)組織結(jié)構(gòu)管理模式或公司治理結(jié)構(gòu)優(yōu)化轉(zhuǎn)型（孔偉杰，2012）［13］；其二升級(jí)，即企業(yè)從勞動(dòng)密集型低價(jià)值產(chǎn)品生產(chǎn)，向獲利更高的資本密集型和技術(shù)密集型經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的轉(zhuǎn)移過程（Poon，2004）［14］。

隨著用工短缺的加劇，勞動(dòng)力價(jià)格的上漲，勞動(dòng)密集型企業(yè)逐漸失去比較優(yōu)勢(shì)，企業(yè)應(yīng)走轉(zhuǎn)型升級(jí)、價(jià)值攀升的發(fā)展道路，不斷增加企業(yè)創(chuàng)新和技術(shù)研發(fā)能力，提高產(chǎn)品和服務(wù)的附加價(jià)值。

加快企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，促進(jìn)企業(yè)由勞動(dòng)密集型向技術(shù)密集型、知識(shí)密集型發(fā)展，成為江蘇產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)、解決用工短缺的必由之路。從政府層面，應(yīng)充分分析蘇南、蘇中和蘇北不同區(qū)域、不同產(chǎn)業(yè)、不同企業(yè)的具體情況，明確區(qū)域內(nèi)不同類型的產(chǎn)業(yè)、企業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)方向和路徑；同時(shí)應(yīng)出臺(tái)推進(jìn)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的配套政策，因勢(shì)利導(dǎo)，推進(jìn)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的步伐。如在土地使用、人才引進(jìn)、技術(shù)改造和創(chuàng)新、財(cái)政稅收等方面，結(jié)合當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)和企業(yè)發(fā)展的實(shí)際，制定有關(guān)的鼓勵(lì)扶持政策，降低企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的成本和風(fēng)險(xiǎn)，穩(wěn)步推進(jìn)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。從企業(yè)自身層面，應(yīng)充分認(rèn)識(shí)轉(zhuǎn)型升級(jí)的必要性和意義，研究企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的影響因素和客觀規(guī)律，了解企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重點(diǎn)和難點(diǎn)，明確企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的發(fā)展方向、路徑和具體方案措施，使企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)有的放矢，取得實(shí)效。

（三）加大職業(yè)教育投入力度，加快技術(shù)技能型人才培養(yǎng)

產(chǎn)業(yè)升級(jí)要求勞動(dòng)力資源素質(zhì)能力同步升級(jí)。江蘇用工短缺主要表現(xiàn)為“用工的技能短缺”。盡管江蘇的職業(yè)教育走在全國的前列，但是仍難以跟上經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要，技術(shù)技能崗位“求大于供”普遍存在。因此，只有加大職業(yè)教育投入，加快技術(shù)技能型人才培養(yǎng)，才能有效緩解江蘇產(chǎn)業(yè)升級(jí)過程中技術(shù)人才短缺的壓力，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)，促進(jìn)江蘇經(jīng)濟(jì)的健康持續(xù)發(fā)展。

第一，政府應(yīng)加大對(duì)職業(yè)教育的資金投入和政策支持，特別是結(jié)合蘇南、蘇中和蘇北社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際，追蹤并預(yù)測(cè)市場(chǎng)緊缺人才，在職業(yè)教育資金投入和政策上有所不同。例如，蘇北地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)落后，職業(yè)教育基礎(chǔ)資源（如師資、實(shí)訓(xùn)設(shè)施等）相對(duì)薄弱，因此，應(yīng)加大對(duì)其的建設(shè)；此外充分利用蘇南地區(qū)職業(yè)教育基礎(chǔ)能力強(qiáng)的優(yōu)勢(shì)，開展南北職業(yè)教育合作，實(shí)現(xiàn)在師資隊(duì)伍、實(shí)驗(yàn)實(shí)訓(xùn)、實(shí)習(xí)基地等教育資源建設(shè)上互融共享。

第二，創(chuàng)新校企合作體制機(jī)制，真正實(shí)現(xiàn)校企對(duì)接，融合發(fā)展，共同培養(yǎng)技術(shù)技能型人才。盡管校企合作喊了多年，無論國家還是地方都出臺(tái)了相關(guān)校企合作的文件，但是囿于現(xiàn)行體制機(jī)制難以突破，所以真正意義上的校企合作“專業(yè)共建、人才共育、過程共管”難以實(shí)現(xiàn)。江蘇在職業(yè)教育方面有很多創(chuàng)新之舉，建議在校企合作體制機(jī)制上進(jìn)行創(chuàng)新和突破：首先，成立由教育、人社、財(cái)政、稅收等部門參加的省級(jí)職業(yè)教育工作小組，研究制定鼓勵(lì)和支持校企合作的政策和制度，為“人才共育共管的校企合作”提供有力的政策保障。其次，研究制定企業(yè)專業(yè)技術(shù)人員及管理人員進(jìn)入職業(yè)院校后，在教師資格認(rèn)定、職稱評(píng)審以及人員編制等方面的扶持政策，降低企業(yè)專業(yè)人才進(jìn)入職業(yè)院校執(zhí)教的成本，吸引更多的企業(yè)專家和人才投身職業(yè)教育行列。再次，建立校企合作、產(chǎn)教融合的技術(shù)技能型人才培養(yǎng)示范基地，實(shí)行開放式辦學(xué)，實(shí)現(xiàn)技術(shù)技能型人才培養(yǎng)的集約化，以點(diǎn)帶面推動(dòng)全省職業(yè)教育改革，提高人才培養(yǎng)質(zhì)量和水平，為江蘇產(chǎn)業(yè)升級(jí)提供強(qiáng)有力的人力支撐。

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