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    產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級視角下的用工短缺研究——以江蘇為例

    2015-11-27 03:05:52居長志
    華東經(jīng)濟管理 2015年12期
    關(guān)鍵詞:轉(zhuǎn)型企業(yè)

    居長志

    (江蘇經(jīng)貿(mào)職業(yè)技術(shù)學院,江蘇 南京211168)

    一、引言

    據(jù)中國人力資源和社會保障部統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示,2014年上半年全國城鎮(zhèn)新增就業(yè)737 萬人,同比多增12 萬人,二季度末城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為4.08%,其中,技能勞動者數(shù)量只占全國就業(yè)人員總量的19%左右,高技能人才的數(shù)量更是只占5%,技能勞動者總量嚴重不足[1]。北京市人力社保局發(fā)布數(shù)據(jù)顯示,2014年上半年,北京市企業(yè)凈增崗位55.6萬個(供需比1∶2.55),其中,軟件及IT 產(chǎn)品研發(fā)人員、工程設(shè)計人員等專業(yè)技術(shù)人員缺口最大,為11.3萬人[2]?!坝霉ざ倘薄钡谋澈?,突顯了我國勞動力市場供求匹配度的巨大差距以及我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級任務(wù)的緊迫。

    二、用工短缺現(xiàn)象的理論解釋

    用工短缺,俗稱“用工荒”,主要指企業(yè)招不到人,具體表現(xiàn)為“用工數(shù)量荒”和“用工技能荒”。用工數(shù)量荒,是指勞動力供給數(shù)量相對短缺,無法滿足企業(yè)用工需求,目前主要集中在傳統(tǒng)制造類及一些服務(wù)類等勞動密集型企業(yè)里。用工技能荒,是指技術(shù)、技能型人才的供給嚴重不足,企業(yè)難以招到合格的技能人才。近年來,隨著用工短缺現(xiàn)象的加劇和蔓延,用工短缺問題受到了社會各界的普遍關(guān)注,越來越多的學界和業(yè)界的專家學者開始研究這一問題。其中五種觀點比較有代表性。

    觀點一:總量性短缺。蔡昉(2008)[3]等認為,我國已經(jīng)迎來劉易斯拐點,從中國人口結(jié)構(gòu)變化、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化、就業(yè)總量增長和結(jié)構(gòu)多元化等角度分析,中國農(nóng)業(yè)剩余勞動力已接近于吸納殆盡,農(nóng)村向外轉(zhuǎn)移的勞動人口數(shù)量將不足以補償城市的用工需求量,2015年后,勞動人口將呈現(xiàn)負增長,比總?cè)丝谪撛鲩L提前10余年。

    觀點二:結(jié)構(gòu)性短缺。薛華(2012)[4]等認為,造成目前我國用工短缺問題的根源在于勞動力市場與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整不協(xié)調(diào)、不同步。即產(chǎn)業(yè)空間分布差異造成用工區(qū)域性短缺;產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級導(dǎo)致用工結(jié)構(gòu)性短缺;產(chǎn)業(yè)層次偏低與工資偏低導(dǎo)致用工意愿性短缺;三大產(chǎn)業(yè)的就業(yè)彈性不同導(dǎo)致區(qū)域性結(jié)構(gòu)短缺;產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整導(dǎo)致勞動力就業(yè)形勢發(fā)生新變化,加劇了“用工荒”。

    觀點三:制度性短缺。李月(2007)[5]等認為,現(xiàn)有的戶籍制度、社會保障制度、就業(yè)用工、醫(yī)療等制度性因素,加大了農(nóng)村剩余勞動力的轉(zhuǎn)移成本,阻礙了勞動力的流動。

    觀點四:意愿性短缺。呂惠琴(2011)[6]等認為,新生代農(nóng)民工具有受教育水平相對較高、流動性較強、利益訴求多元化、市民化意愿較強等特點,他們對職業(yè)發(fā)展、勞動報酬、用工環(huán)境、公共服務(wù)等方面有新訴求,如果他們的意愿得不到滿足,就會產(chǎn)生“用腳投票”的結(jié)果。

    觀點五:產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)低級性短缺。蘇劍(2010)[7]、王慶華(2012)[8]等認為,造成目前企業(yè)“用工荒”和大學生“就業(yè)難”的根本原因是,我國目前的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)主要以低端勞動力為基礎(chǔ)的勞動密集型產(chǎn)業(yè)為主,這一產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不需要勞動者有特別高的文化素質(zhì),企業(yè)對農(nóng)村勞動力的需求相對旺盛,對大學生群體的需求相對較少,導(dǎo)致“民工荒”和大學生“就業(yè)難”現(xiàn)象并存。

    三、江蘇產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)特點與用工短缺

    江蘇作為經(jīng)濟大省,經(jīng)濟總量長期位居全國前列。2013年地區(qū)生產(chǎn)總值(GDP)達59 161.8 億元,占全國比重為10.4%,三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的比例為6.1∶49.2∶44.7。2013年江蘇人均GDP 已達到12 049美元,超出全國平均水平(6 747 美元)和世界平均水平(10 486 美元)。根據(jù)錢納里工業(yè)化階段理論,結(jié)合江蘇工業(yè)化發(fā)展的實際,江蘇已經(jīng)步入工業(yè)化后期階段,工業(yè)化水平處于全國領(lǐng)先地位。縱觀江蘇產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)展狀況,可以發(fā)現(xiàn)若干特點和問題。

    (一)第二產(chǎn)業(yè)主導(dǎo)地位突出,制造業(yè)用工普遍短缺

    后金融危機時期,江蘇加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式,積極推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級。從圖1 可以看出,2008年以來,第一產(chǎn)業(yè)在江蘇國民經(jīng)濟中所占的比例變化不大,基本保持在6%左右;第二產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)出逐年下降趨勢,目前基本保持在50%左右,居于主導(dǎo)地位;第三產(chǎn)業(yè)呈上升趨勢,從2008年的38.4%,提升到2013年的44.7%,提高了6.3個百分點,與第二產(chǎn)業(yè)差距在逐步縮小。

    圖1 江蘇產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變化(2008-2013)

    從三次產(chǎn)業(yè)對地區(qū)生產(chǎn)總值增長的貢獻率來看,第二產(chǎn)業(yè)對江蘇經(jīng)濟增長的貢獻率最高(見圖2)。2008-2013年,第二產(chǎn)業(yè)貢獻率分別為60.4%、58.1%、59.3%、56.0%、57.7%和55.9%。其中,工業(yè)是拉動江蘇地區(qū)經(jīng)濟增長的主力。

    圖2 江蘇三次產(chǎn)業(yè)貢獻率(2008-2013)

    表1數(shù)據(jù)顯示:2008年以來,受國際、國內(nèi)經(jīng)濟大環(huán)境的影響,江蘇經(jīng)濟增長趨緩,2008-2013年,江蘇GDP 增長分別為12.3%、12.4%、12.7%、11.0%、10.1%、9.6%;其中工業(yè)對GDP增長的拉動分別為7.1%、6.3%、7.0%、5.7%、5.2%、4.9%,可見,江蘇地區(qū)經(jīng)濟的增長,主要依靠工業(yè)的發(fā)展,制造業(yè)成為拉動江蘇經(jīng)濟增長的關(guān)鍵因素。

    表1 三次產(chǎn)業(yè)對地區(qū)生產(chǎn)總值增長的拉動 %

    從江蘇制造業(yè)整體發(fā)展來看,“十二五”期間,江蘇積極推進產(chǎn)業(yè)升級,汽車、醫(yī)藥、電氣機械及器材、通訊和電子設(shè)備等產(chǎn)業(yè)增長勢頭良好。但是江蘇制造業(yè)用工短缺也很嚴重,主要呈現(xiàn)以下特點。

    (1)作為制造業(yè)大省,江蘇勞動密集型企業(yè)眾多,對勞動力需求量很大,企業(yè)普遍面臨用工短缺問題。據(jù)江蘇省統(tǒng)計局2011年對全省916 個企業(yè)的調(diào)查結(jié)果顯示:62.2%的調(diào)查單位反映用工短缺,制造業(yè)缺工比例最高,達66.8%;而蘇南、蘇中等經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)缺工現(xiàn)象較蘇北地區(qū)嚴重。其中,蘇南地區(qū)有66.6%的單位反映缺工,蘇中地區(qū)為65.0%,蘇北地區(qū)為54.8%[9]。

    (2)加工制造業(yè)比重較大,技術(shù)含量不高,產(chǎn)品附加價值較低,產(chǎn)業(yè)獲利空間有限,工資引力減弱,缺工加重。隨著人工成本的不斷上漲,江蘇制造企業(yè)工資吸引力逐漸減弱,外來務(wù)工數(shù)量減少,員工流失率提高,缺工現(xiàn)象加重。以蘇州為例,近年來盡管企業(yè)不斷提高薪資和福利待遇,但是扣除在蘇州的生活成本后,薪資及福利待遇并沒有明顯優(yōu)勢,企業(yè)缺工現(xiàn)象嚴重。據(jù)蘇州高新人才市場對區(qū)內(nèi)100 家代表性企業(yè)的用工需求調(diào)查顯示:2014年春節(jié)后的2月15日至3月15日期間,企業(yè)用工缺口大,尤其是制造企業(yè),大型企業(yè)缺工達600 人以上,中小型企業(yè)缺工在200人以上[10]。

    (3)隨著產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級以及高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展,對人才質(zhì)量提出了新要求,企業(yè)對技術(shù)技能人才需求增大,技術(shù)技能型人才缺工明顯。據(jù)《2014年第1 季度江蘇省公共就業(yè)服務(wù)機構(gòu)市場供求狀況分析報告》顯示,全省專業(yè)技術(shù)人員崗位需求大于供給,各級各類技術(shù)人才短缺嚴重,特別是高級技師和高級工程師嚴重供不應(yīng)求,市場求人倍率達到2.49和2.28[11]。

    可見,江蘇第二產(chǎn)業(yè),特別是制造業(yè)的勞動力市場供求結(jié)構(gòu)性矛盾比較突出。

    (二)第三產(chǎn)業(yè)增長速度趨緩,服務(wù)業(yè)就業(yè)貢獻度不高

    近年來,江蘇第三產(chǎn)業(yè)增加值基本保持在9%以上的增長速度,其占GDP的比重和占社會從業(yè)人數(shù)的比重逐年提升(見圖1 和表2),但是第三產(chǎn)業(yè)增長速度趨緩。如圖3所示,2008-2013年,第三產(chǎn)業(yè)增加值的增長速度分別高于同期GDP 增速:0.4%、1.2%、0.4%、0.1%、-0.5%、0.2%,但總體呈下降趨勢。江蘇第三產(chǎn)業(yè)占GDP的比重也低于全國水平和世界水平。2013年江蘇第三產(chǎn)業(yè)占GDP 比重為44.7%,而全國第三產(chǎn)業(yè)比重為46.1%,發(fā)達國家第三產(chǎn)業(yè)占比都高達60%以上。

    表2 江蘇省三次產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員狀況

    圖3 2008-2013年江蘇生產(chǎn)總值增速

    近年來,江蘇服務(wù)業(yè)總量持續(xù)增長,占GDP比重也穩(wěn)步提高(見圖4),但是與發(fā)達國家以及國內(nèi)的廣東、上海等地相比發(fā)展明顯滯后。主要存在以下問題。

    圖4 2008-2013江蘇服務(wù)業(yè)增加值占比

    (1)服務(wù)業(yè)比重偏低,就業(yè)貢獻度不高。江蘇服務(wù)業(yè)占GDP比重低于世界主要發(fā)達國家。2013年江蘇服務(wù)業(yè)占GDP比重達45%,而歐美等西方發(fā)達國家服務(wù)業(yè)占GDP比重達60%以上。此外,江蘇服務(wù)業(yè)的就業(yè)比重也遠低于世界大多數(shù)國家。2013年江蘇服務(wù)業(yè)就業(yè)比重為37%,而西方發(fā)達國家服務(wù)業(yè)就業(yè)比重普遍達到70%左右,少數(shù)發(fā)達國家達到80%以上??梢?,江蘇服務(wù)業(yè)就業(yè)比重偏低,就業(yè)貢獻度不高,吸納就業(yè)的能力不足。

    (2)傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)比重較高,用工短缺現(xiàn)象嚴重。2005年,批發(fā)和零售業(yè)、住宿和餐飲業(yè)及交通運輸、倉儲和郵政業(yè)增加值占全部服務(wù)業(yè)增加值的比重高達44.8%。盡管近年來金融業(yè)等現(xiàn)代服務(wù)行業(yè)在服務(wù)業(yè)中的比重不斷提升,但是批發(fā)和零售業(yè)等傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)占比仍然較高,2012年占比達38.7%,具體見表3所列。

    表3 江蘇服務(wù)業(yè)內(nèi)部行業(yè)增加值占全部服務(wù)業(yè)增加值比重%

    由于批發(fā)和零售業(yè)、住宿和餐飲業(yè)以及運輸、倉儲和郵政業(yè)等傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)屬勞動密集型行業(yè),用工需求量大,而工資水平偏低、就業(yè)崗位吸引力不強、外來務(wù)工人員減少等,加劇了江蘇服務(wù)業(yè)用工短缺。其中餐飲服務(wù)人員、營業(yè)人員、推銷展銷人員的求人倍率高,用工缺口大,具體見表4所列。

    表4 江蘇省13個省轄市崗位需求與求職排行榜

    續(xù)表4

    (三)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的偏離度下降滯緩,就業(yè)結(jié)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不平衡

    產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏離度是指三次產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值結(jié)構(gòu)與三次產(chǎn)業(yè)就業(yè)結(jié)構(gòu)之差的絕對值之和,主要反映就業(yè)結(jié)構(gòu)與產(chǎn)值結(jié)構(gòu)之間的不對稱狀態(tài)。偏離度越大,表明產(chǎn)值結(jié)構(gòu)與就業(yè)結(jié)構(gòu)的差距越大,產(chǎn)值結(jié)構(gòu)與就業(yè)結(jié)構(gòu)愈不對稱,反之亦然[12]。

    表5數(shù)據(jù)顯示:2008-2013年期間,江蘇產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏離度總體上呈下降趨勢,但是2011年以來出現(xiàn)下降滯緩態(tài)勢,2013年的三次產(chǎn)業(yè)增加值結(jié)構(gòu)(6.1∶49.2∶44.7)與就業(yè)結(jié)構(gòu)(20.1∶42.9∶37)相比,反映出近年來雖然產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級有所成效,但是三次產(chǎn)業(yè)增加值比重變化與從業(yè)人員比重變化仍存在著一定的反差:第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)比重雖然持續(xù)下降,但是就業(yè)比重過高,就業(yè)比重大大高于其產(chǎn)業(yè)增加值比重;第二產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值比重高,以制造業(yè)為核心的第二產(chǎn)業(yè)繼續(xù)保持江蘇地區(qū)產(chǎn)值增長和吸納就業(yè)的核心地位;第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)比重雖然持續(xù)上升,但仍低于其增加值比重。可以看出,相對于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整而言,就業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整顯得略慢,在第一產(chǎn)業(yè)和第二產(chǎn)業(yè)的就業(yè)人數(shù)超過了60%,而吸納勞動力最多的第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展不足,就業(yè)比重偏低。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏離已經(jīng)影響到江蘇整個產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級和效益增長。

    表5 江蘇三次產(chǎn)業(yè)偏離度(2008-2013年)

    此外,江蘇產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)明顯存在著南高北低的經(jīng)濟梯度差距,三地產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏離度為“蘇北>蘇中>蘇南”(見表6-8),說明三地產(chǎn)業(yè)對勞動力的吸納效應(yīng)不盡相同。蘇南三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與就業(yè)結(jié)構(gòu)比蘇北、蘇中地區(qū)相對協(xié)調(diào)。但是,2010年以來,蘇南產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏離度下降幾乎停滯,蘇中、蘇北產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏離度下降滯緩,進一步說明江蘇第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢,第二產(chǎn)業(yè)就業(yè)比重過高,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)亟須升級。

    表6 蘇南地區(qū)三次產(chǎn)業(yè)偏離度(2010-2012年)

    表7 蘇中地區(qū)三次產(chǎn)業(yè)偏離度(2010-2012年)

    表8 蘇北地區(qū)三次產(chǎn)業(yè)偏離度(2010-2012年)

    綜合上述,可以看出:首先,江蘇產(chǎn)業(yè)層次整體水平不高,第二產(chǎn)業(yè)長期占據(jù)主導(dǎo)地位,第三產(chǎn)業(yè)特別是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展緩慢,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級亟須加快。其次,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與就業(yè)結(jié)構(gòu)不平衡,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏離度下降滯緩,第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)比重偏低,技術(shù)技能型人才用工缺口增大。第三,無論第二產(chǎn)業(yè)還是第三產(chǎn)業(yè),多以傳統(tǒng)的勞動密集型企業(yè)為主,加劇勞動用工的短缺,企業(yè)由勞動密集型向技術(shù)密集型和知識密集型轉(zhuǎn)型發(fā)展勢在必行。

    可見,產(chǎn)業(yè)升級中的結(jié)構(gòu)性矛盾和問題,加劇了勞動力市場結(jié)構(gòu)性用工短缺,而用工短缺特別是技術(shù)技能型人才嚴重短缺,又倒逼江蘇產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級、企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展以及加大技術(shù)技能型人才的培養(yǎng)。

    四、政策建議

    (一)加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)

    現(xiàn)代服務(wù)業(yè)是依托信息技術(shù)和現(xiàn)代化管理理念而發(fā)展起來的,是相對技術(shù)密集型、知識密集型的產(chǎn)業(yè),主要包括兩類:一是伴隨并促進工業(yè)化發(fā)展的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè),如金融、現(xiàn)代物流、科技服務(wù)、商務(wù)服務(wù)等;二是工業(yè)化后期發(fā)展起來的新興服務(wù)業(yè),如軟件、信息服務(wù)、服務(wù)外包、教育培訓(xùn)等。江蘇“十二五”規(guī)劃明確提出,“十二五”時期,加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式,推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,突出發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè),到2015年底,服務(wù)業(yè)增加值比重達到48%左右,形成服務(wù)經(jīng)濟為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。江蘇三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比重要實現(xiàn)由“三一二”向“三二一”的轉(zhuǎn)變,實現(xiàn)就業(yè)結(jié)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)平衡,需要大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)產(chǎn)業(yè)。

    (二)加快企業(yè)轉(zhuǎn)型升級,由勞動密集型向技術(shù)密集型、知識密集型發(fā)展

    產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級首先是產(chǎn)業(yè)內(nèi)部的企業(yè)轉(zhuǎn)型升級。企業(yè)轉(zhuǎn)型升級有兩個層面的含義:其一轉(zhuǎn)型,即企業(yè)在不同行業(yè)或領(lǐng)域的轉(zhuǎn)變以及企業(yè)組織結(jié)構(gòu)管理模式或公司治理結(jié)構(gòu)優(yōu)化轉(zhuǎn)型(孔偉杰,2012)[13];其二升級,即企業(yè)從勞動密集型低價值產(chǎn)品生產(chǎn),向獲利更高的資本密集型和技術(shù)密集型經(jīng)濟領(lǐng)域的轉(zhuǎn)移過程(Poon,2004)[14]。

    隨著用工短缺的加劇,勞動力價格的上漲,勞動密集型企業(yè)逐漸失去比較優(yōu)勢,企業(yè)應(yīng)走轉(zhuǎn)型升級、價值攀升的發(fā)展道路,不斷增加企業(yè)創(chuàng)新和技術(shù)研發(fā)能力,提高產(chǎn)品和服務(wù)的附加價值。

    加快企業(yè)轉(zhuǎn)型升級,促進企業(yè)由勞動密集型向技術(shù)密集型、知識密集型發(fā)展,成為江蘇產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級、解決用工短缺的必由之路。從政府層面,應(yīng)充分分析蘇南、蘇中和蘇北不同區(qū)域、不同產(chǎn)業(yè)、不同企業(yè)的具體情況,明確區(qū)域內(nèi)不同類型的產(chǎn)業(yè)、企業(yè)的轉(zhuǎn)型升級方向和路徑;同時應(yīng)出臺推進企業(yè)轉(zhuǎn)型升級的配套政策,因勢利導(dǎo),推進企業(yè)轉(zhuǎn)型升級的步伐。如在土地使用、人才引進、技術(shù)改造和創(chuàng)新、財政稅收等方面,結(jié)合當?shù)禺a(chǎn)業(yè)和企業(yè)發(fā)展的實際,制定有關(guān)的鼓勵扶持政策,降低企業(yè)轉(zhuǎn)型升級的成本和風險,穩(wěn)步推進企業(yè)轉(zhuǎn)型升級。從企業(yè)自身層面,應(yīng)充分認識轉(zhuǎn)型升級的必要性和意義,研究企業(yè)轉(zhuǎn)型升級的影響因素和客觀規(guī)律,了解企業(yè)轉(zhuǎn)型升級的重點和難點,明確企業(yè)轉(zhuǎn)型升級的發(fā)展方向、路徑和具體方案措施,使企業(yè)轉(zhuǎn)型升級有的放矢,取得實效。

    (三)加大職業(yè)教育投入力度,加快技術(shù)技能型人才培養(yǎng)

    產(chǎn)業(yè)升級要求勞動力資源素質(zhì)能力同步升級。江蘇用工短缺主要表現(xiàn)為“用工的技能短缺”。盡管江蘇的職業(yè)教育走在全國的前列,但是仍難以跟上經(jīng)濟社會發(fā)展的需要,技術(shù)技能崗位“求大于供”普遍存在。因此,只有加大職業(yè)教育投入,加快技術(shù)技能型人才培養(yǎng),才能有效緩解江蘇產(chǎn)業(yè)升級過程中技術(shù)人才短缺的壓力,加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級,促進江蘇經(jīng)濟的健康持續(xù)發(fā)展。

    第一,政府應(yīng)加大對職業(yè)教育的資金投入和政策支持,特別是結(jié)合蘇南、蘇中和蘇北社會經(jīng)濟發(fā)展的實際,追蹤并預(yù)測市場緊缺人才,在職業(yè)教育資金投入和政策上有所不同。例如,蘇北地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展相對落后,職業(yè)教育基礎(chǔ)資源(如師資、實訓(xùn)設(shè)施等)相對薄弱,因此,應(yīng)加大對其的建設(shè);此外充分利用蘇南地區(qū)職業(yè)教育基礎(chǔ)能力強的優(yōu)勢,開展南北職業(yè)教育合作,實現(xiàn)在師資隊伍、實驗實訓(xùn)、實習基地等教育資源建設(shè)上互融共享。

    第二,創(chuàng)新校企合作體制機制,真正實現(xiàn)校企對接,融合發(fā)展,共同培養(yǎng)技術(shù)技能型人才。盡管校企合作喊了多年,無論國家還是地方都出臺了相關(guān)校企合作的文件,但是囿于現(xiàn)行體制機制難以突破,所以真正意義上的校企合作“專業(yè)共建、人才共育、過程共管”難以實現(xiàn)。江蘇在職業(yè)教育方面有很多創(chuàng)新之舉,建議在校企合作體制機制上進行創(chuàng)新和突破:首先,成立由教育、人社、財政、稅收等部門參加的省級職業(yè)教育工作小組,研究制定鼓勵和支持校企合作的政策和制度,為“人才共育共管的校企合作”提供有力的政策保障。其次,研究制定企業(yè)專業(yè)技術(shù)人員及管理人員進入職業(yè)院校后,在教師資格認定、職稱評審以及人員編制等方面的扶持政策,降低企業(yè)專業(yè)人才進入職業(yè)院校執(zhí)教的成本,吸引更多的企業(yè)專家和人才投身職業(yè)教育行列。再次,建立校企合作、產(chǎn)教融合的技術(shù)技能型人才培養(yǎng)示范基地,實行開放式辦學,實現(xiàn)技術(shù)技能型人才培養(yǎng)的集約化,以點帶面推動全省職業(yè)教育改革,提高人才培養(yǎng)質(zhì)量和水平,為江蘇產(chǎn)業(yè)升級提供強有力的人力支撐。

    [1]邱玥,趙鵬. 就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾困局:技能勞動者缺口明顯加大[N]. 光明日報,2014-08-13(10).

    [2]解麗. 北京節(jié)后用工緊缺 企業(yè)承諾薪酬同比增加千元[N]. 北京青年報,2014-02-19(A4).

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