新常態(tài)下甘肅省支柱產(chǎn)業(yè)的戰(zhàn)略性調(diào)整

雷 霆

新常態(tài)下甘肅省支柱產(chǎn)業(yè)的戰(zhàn)略性調(diào)整

雷 霆

后危機(jī)時代，全球量化寬松貨幣政策日益受到公眾的質(zhì)疑。“十二五”以來，在國際競爭日益嚴(yán)峻的背景下，中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展已迎來新常態(tài)。甘肅省的工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展也呈現(xiàn)出由高速增長向中高速轉(zhuǎn)化的趨勢，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的利潤空間不斷被壓縮，開始逐漸擺脫過重依賴資源稟賦的發(fā)展傳統(tǒng)；而戰(zhàn)略型新興產(chǎn)業(yè)開始不斷挖掘技術(shù)優(yōu)勢、能源優(yōu)勢等。面對新形勢，綜合考慮甘肅省的發(fā)展現(xiàn)狀，有必要對支柱產(chǎn)業(yè)進(jìn)行戰(zhàn)略性調(diào)整。

一、甘肅省支柱產(chǎn)業(yè)的形成

（一）甘肅省傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)的最初形成

在我國“一五時期”至“三五時期”，國家優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)的戰(zhàn)略導(dǎo)向促成了甘肅省傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)的形成。例如，在“一五”計劃時期，我國對甘肅省投建了七個重點(diǎn)工程建設(shè)項目，在這一基礎(chǔ)上，甘肅省后來形成了以石油化工、裝備制造、有色冶金等為支柱產(chǎn)業(yè)的重化工業(yè)。隨著“三五”時期大環(huán)境的變化，我國將沿海企業(yè)向內(nèi)地遷移，這就使得甘肅省支柱產(chǎn)業(yè)再次實(shí)現(xiàn)重化集聚?？傮w來看，甘肅省的支柱產(chǎn)業(yè)形成基本是以國家優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)和國家備戰(zhàn)策略的需要，在發(fā)展路徑上采取了嵌入式的方式展開。這種方式過渡到市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境中，必然會受到商品供需規(guī)律的影響。

（二）甘肅省支柱產(chǎn)業(yè)的調(diào)整和提升

在改革開放初期，甘肅省對企事業(yè)單位進(jìn)行新建、遷建和重點(diǎn)改造，在一定程度上促成了石油化工、裝備制造、有色冶金等支柱產(chǎn)業(yè)的形成與發(fā)展。隨著我國西部大開發(fā)戰(zhàn)略的實(shí)施，甘肅省對支柱產(chǎn)業(yè)進(jìn)行了調(diào)整，涉及有色冶金、石油化工、能源等支柱產(chǎn)業(yè)的企業(yè)完成了改制和提升，大部分國有大中型企業(yè)也實(shí)現(xiàn)了扭虧為盈?？傮w而言，在改革開放初期，雖然激活了甘肅省的經(jīng)濟(jì)活力，但大企業(yè)過大，直到現(xiàn)在，該地區(qū)的裝備制造業(yè)、有色冶金等重化工業(yè)是其支柱產(chǎn)業(yè)。

（三）甘肅省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的推進(jìn)

2007年，金融危機(jī)的大范圍爆發(fā)影響了整個世界的經(jīng)濟(jì)格局。而我國也受其影響，開始積極地推進(jìn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。甘肅省在對傳統(tǒng)的支柱產(chǎn)業(yè)進(jìn)行戰(zhàn)略性調(diào)整和優(yōu)化時，也開始了對新興產(chǎn)業(yè)的重視，主要集中在新能源產(chǎn)業(yè)、新材料產(chǎn)業(yè)、生物醫(yī)藥等領(lǐng)域。為此，中央政府和地方政府通過了一系列措施對其予以扶持，如加大資金投入，鼓勵企業(yè)的自主創(chuàng)新，提供相關(guān)的科技普及和技術(shù)支持以及產(chǎn)業(yè)配套和園區(qū)建設(shè)等。

二、甘肅省支柱產(chǎn)業(yè)面臨的新形勢：基于新常態(tài)的詮釋

“十三五”時期是我國承接兩個百年目標(biāo)的，是經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)的第一個五年，是全面落實(shí)“五位一體”和“四個全面”戰(zhàn)略布局的五年，是實(shí)現(xiàn)向高收入國家邁進(jìn)的重要五年，也是推動“四化同步”、全面建成小康社會的決定性階段。只有對新形勢準(zhǔn)確把握和認(rèn)知，才能在新常態(tài)經(jīng)濟(jì)的背景下，促進(jìn)甘肅地區(qū)的大發(fā)展。

（一）外部環(huán)境

1.在全球經(jīng)濟(jì)層面，發(fā)達(dá)國家經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇脆弱，新興經(jīng)濟(jì)體增速減緩，大國經(jīng)濟(jì)自平衡和世界經(jīng)濟(jì)再平衡同步推進(jìn)

伴隨著全球經(jīng)濟(jì)格局的動蕩變化，主要發(fā)達(dá)國家開始重視實(shí)體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，比如，美國的產(chǎn)業(yè)復(fù)興計劃、德國工業(yè)4.0戰(zhàn)略計劃、日本的機(jī)器人新戰(zhàn)略。而新興經(jīng)濟(jì)體面臨大國追求自身經(jīng)濟(jì)的自平衡，經(jīng)濟(jì)增長開始減緩。對于我國而言，經(jīng)濟(jì)減緩方面還面臨著資源價格、勞動力價格和地租的明顯增加。面對復(fù)雜國際環(huán)境的挑戰(zhàn)和全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展態(tài)勢的機(jī)遇，甘肅省要從戰(zhàn)略層面統(tǒng)籌安排，在應(yīng)將經(jīng)濟(jì)周期性波動與促進(jìn)長期經(jīng)濟(jì)增長統(tǒng)一起來，共同為重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境，積極把握國際經(jīng)濟(jì)新趨勢帶來的機(jī)遇。

2.在經(jīng)濟(jì)政策層面，國家“一帶一路”戰(zhàn)略、電子商務(wù)以及對甘肅省的扶持政策有利于支柱產(chǎn)業(yè)的升級驅(qū)動

在甘肅省，要想實(shí)現(xiàn)支柱產(chǎn)業(yè)的戰(zhàn)略性調(diào)整，需要國家積極的戰(zhàn)略制定和政策扶持?！耙粠б宦贰睉?zhàn)略涉及65個國家，陸地面積約占全球的一半，人口約占全球的62.5%，GDP僅占全球的1/4。與沿線國家合作，將提高甘肅省相關(guān)區(qū)域的業(yè)務(wù)對接速度和效率，實(shí)現(xiàn)各方資源的快速集聚，也有利于支柱產(chǎn)業(yè)的戰(zhàn)略性調(diào)整。另外，國家“互聯(lián)網(wǎng)+”行動計劃，有助于甘肅省發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢和資源比較優(yōu)勢，配合國家“一帶一路”戰(zhàn)略，發(fā)揮絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶黃金段的地域優(yōu)勢、資源優(yōu)勢、技術(shù)優(yōu)勢和人才優(yōu)勢。

3.在區(qū)域經(jīng)濟(jì)層面，東部地區(qū)結(jié)構(gòu)調(diào)整持續(xù)推進(jìn)，中西部地區(qū)工業(yè)規(guī)模持續(xù)擴(kuò)張

在我國，區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，東部地區(qū)受到人口結(jié)構(gòu)變動、融資成本提升及全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇等多種因素影響，工業(yè)企業(yè)被倒逼加速產(chǎn)業(yè)升級與調(diào)整結(jié)構(gòu)，工業(yè)發(fā)展壓力較大。雖然東部地區(qū)的工業(yè)增速遞減，但結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化是經(jīng)濟(jì)增長的新動力。此外，伴隨上海自由貿(mào)易區(qū)設(shè)立及其經(jīng)驗(yàn)推廣，東部沿海地區(qū)將再創(chuàng)新的發(fā)展機(jī)遇。中西部地區(qū)在國家政策扶持和“一帶一路”戰(zhàn)略穩(wěn)步實(shí)施的大背景下，經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長，固定資產(chǎn)投資增速高于全國平均水平。在這一區(qū)域發(fā)展的機(jī)遇中，從深層次看，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展已經(jīng)度過了規(guī)?？焖贁U(kuò)張階段，因而甘肅省的經(jīng)濟(jì)發(fā)展必須擺脫傳統(tǒng)依賴路徑，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，走“四化同步”的道路，通過創(chuàng)新促進(jìn)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

（二）內(nèi)部條件

1.在資源稟賦層面，甘肅省自然資源相對豐裕，但是經(jīng)過多年的大規(guī)模開發(fā)，過度依賴自然資源已不適合當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要

甘肅省礦產(chǎn)資源豐富，煤炭、石油、天然氣等資源儲量充足，其中，煤炭儲量位居全國第7，石油儲量位居全國第10。但經(jīng)過多年大規(guī)模的粗放開發(fā)，甘肅省能源消耗量遠(yuǎn)大于全國平均水平，資源緊缺問題凸顯。盡管甘肅省在石油、天然氣的開采方面優(yōu)勢依然很大，但是未來全球氣候變暖和可持續(xù)發(fā)展等，要求我們積極轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)發(fā)展方式，保護(hù)生態(tài)環(huán)境、應(yīng)對氣候變化等都需要減少高能耗、高排放行業(yè)在工業(yè)中所占的比重。

2.在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)層面，國有企業(yè)過大、利潤率水平低的格局尚未改變

在企業(yè)經(jīng)營層面，突出存在著兩個方面的問題：一是國有企業(yè)過大，從2010年到2014年，甘肅省的重工業(yè)比重一直在83.65%-87.43%之間，而輕工業(yè)所占比重不到20%。由于倚重于大型國有企業(yè)的特征，使甘肅省在擴(kuò)張型經(jīng)濟(jì)政策的作用下加劇了產(chǎn)能的過剩。二是大型國有企業(yè)的整體利潤水平并不高。石化產(chǎn)業(yè)、食品工業(yè)和裝備制造業(yè)的整體利潤水平較高，利潤空間大致在10%-20%，而有色冶金產(chǎn)業(yè)的利潤已經(jīng)開始明顯較低。這種產(chǎn)業(yè)格局整體不適宜甘肅省產(chǎn)業(yè)格局的快速提升。

3在技術(shù)創(chuàng)新層面，甘肅省科技投入明顯加大，但須進(jìn)一步加強(qiáng)科技服務(wù)工作

科技資源是影響產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的一個重要因素，已成為支撐和引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人類文明進(jìn)步的主要動力。從發(fā)達(dá)國家的科技發(fā)展經(jīng)驗(yàn)來看，發(fā)展科技服務(wù)業(yè)，是實(shí)現(xiàn)科技創(chuàng)新，引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)升級不可或缺的重要一環(huán)。但就全國及甘肅省而言，普遍存在著科研與產(chǎn)業(yè)“兩張皮”的問題還沒有得到真正破解，科技貢獻(xiàn)對經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)率不足50%。這需要未來進(jìn)一步加強(qiáng)科技轉(zhuǎn)化方面的服務(wù)工作。同時，可利用甘肅省技術(shù)后發(fā)優(yōu)勢，通過引進(jìn)、學(xué)習(xí)發(fā)達(dá)國家和發(fā)達(dá)地區(qū)的先進(jìn)技術(shù)，增加與發(fā)達(dá)國家的技術(shù)貿(mào)易，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的后發(fā)效應(yīng)。

三、甘肅省支柱產(chǎn)業(yè)的戰(zhàn)略調(diào)整：打造兩大經(jīng)濟(jì)引擎

就支柱產(chǎn)業(yè)面臨的新形勢而言，需要甘肅省進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略調(diào)整，把改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和打造戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)相結(jié)合，用改革創(chuàng)新的方法破解產(chǎn)業(yè)發(fā)展中出現(xiàn)的難題，引導(dǎo)支柱產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)朝著“高度化與合理化”的方向演進(jìn)。

（一）積極改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)

按照“橫向重組、縱向延伸”的思路，改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，發(fā)揮本土化經(jīng)濟(jì)和城市化經(jīng)濟(jì)效應(yīng)，加快甘肅地區(qū)支柱產(chǎn)業(yè)的戰(zhàn)略調(diào)整。比如，在裝備制造業(yè)方面，依托現(xiàn)有制造業(yè)基礎(chǔ)，以關(guān)鍵地區(qū)為重點(diǎn)，推進(jìn)通用設(shè)備基地建設(shè)，加快優(yōu)勢石油鉆采、汽車及零配件、高效節(jié)能電機(jī)與風(fēng)力發(fā)電機(jī)組、核電裝備等設(shè)備制造產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提升石化通用設(shè)備制造基地和汽車及專用設(shè)備的競爭優(yōu)勢。

（二）做大做強(qiáng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)

針對甘肅省新興產(chǎn)業(yè)潛力大、實(shí)力弱和比重小的特點(diǎn)，應(yīng)按照“挖潛、做強(qiáng)、做大”的思路，積極發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。所謂“挖潛”，就是要按照“挖掘潛力、揚(yáng)長避短”的思路，把握世界科技和產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢，發(fā)掘現(xiàn)有的和潛在的資源優(yōu)勢，選擇新能源、新材料和生物醫(yī)藥作為新興產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)的主攻方向。所謂“做大”，就是要統(tǒng)籌規(guī)劃產(chǎn)業(yè)布局、發(fā)展規(guī)模和建設(shè)時序，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，促進(jìn)大中小企業(yè)優(yōu)勢互補(bǔ)、協(xié)調(diào)發(fā)展，形成規(guī)模化、集聚化和特色化的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局，提升產(chǎn)業(yè)集約化水平。所謂“做強(qiáng)”，就是在市場需求的基礎(chǔ)上，以科技進(jìn)步帶動支柱產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，通過技術(shù)投入，增強(qiáng)甘肅省支柱產(chǎn)業(yè)的核心競爭力，從而實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略性調(diào)整。具體而言，在新能源產(chǎn)業(yè)方面，應(yīng)大力發(fā)展風(fēng)能、太陽能等新能源產(chǎn)業(yè)；在有色冶金新材料產(chǎn)業(yè)方面，依托于各地區(qū)的資源和能源的比較優(yōu)勢，與企業(yè)和高校強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合。

四、政策建議

適應(yīng)新常態(tài)，需要我們通過對高效益的、能使資源有效使用、合理配置的支柱產(chǎn)業(yè)進(jìn)行選擇和優(yōu)化，使供求總量的矛盾得以協(xié)調(diào)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)組織合理化和高級化。面臨未來經(jīng)濟(jì)發(fā)展動力不足、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)矛盾依然突出的問題，甘肅省需要進(jìn)一步發(fā)動產(chǎn)業(yè)發(fā)展的雙引擎，改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，打造戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)新引擎。

首先，要改變支柱產(chǎn)業(yè)組織方式。充分利用國內(nèi)外資源，按照有資源、有市場、有競爭力和可持續(xù)發(fā)展的原則，實(shí)施一批重大改造擴(kuò)能和深加工項目，在擴(kuò)大規(guī)模中實(shí)現(xiàn)改造提升，在產(chǎn)業(yè)延伸中實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整。積極引進(jìn)戰(zhàn)略投資，加大企業(yè)兼并、重組、合作力度，加快石油化工、有色冶金、裝備制造等支柱產(chǎn)業(yè)改造提升步伐。

其次，要提升自主創(chuàng)新能力。落后的生產(chǎn)方式一直是制約甘肅省傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要瓶頸，要加大對支柱產(chǎn)業(yè)企業(yè)技術(shù)改造的扶持力度。在科技創(chuàng)新和研發(fā)之中實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)的高新化和戰(zhàn)略調(diào)整。

再次，要堅持開放開發(fā)、合作創(chuàng)新的原則，積極實(shí)施“走出去、引進(jìn)來”戰(zhàn)略，開發(fā)高技術(shù)含量、高附加值煤化工、有色金屬等傳統(tǒng)產(chǎn)品，實(shí)現(xiàn)甘肅省的高水平發(fā)展。加強(qiáng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)政策與財稅、金融、土地、環(huán)保、安全等政策的銜接，積極引導(dǎo)入駐基地的項目享受有關(guān)優(yōu)惠政策，支持項目盡快落地。加強(qiáng)項目管理和環(huán)評工作，嚴(yán)格行業(yè)準(zhǔn)入，入駐基地的項目須符合相關(guān)政策和要求，并綜合考慮基地環(huán)境承載能力，重大項目由省政府有關(guān)部門統(tǒng)一組織進(jìn)行環(huán)評。

（作者單位：蘭州大學(xué)）

責(zé)任編輯：康偉

甘肅省發(fā)改委“十三五”規(guī)劃前期重大課題《重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)布局優(yōu)化和產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)研究》，蘭州理工大學(xué)人文社科類校基金《西部大開發(fā)中區(qū)域自我發(fā)展能力構(gòu)建研究》（1311ZCX601），甘肅省高等學(xué)校科研項目《甘肅省集中連片特困地區(qū)自我發(fā)展能力生成路徑研究》（2013A-03）的階段性研究成果。