規(guī)劃“十三五” 促進(jìn)旅游大發(fā)展

內(nèi)蒙古自治區(qū)旅游局

規(guī)劃“十三五” 促進(jìn)旅游大發(fā)展

內(nèi)蒙古自治區(qū)旅游局

為推進(jìn)我區(qū)旅游業(yè)又好又快發(fā)展，展示地方和民族特色，在充分征求自治區(qū)領(lǐng)導(dǎo)、各盟市、各部門和有關(guān)旅游專家意見的基礎(chǔ)上，自治區(qū)旅游局于2014年底制訂并下發(fā)了《做大做強(qiáng)旅游業(yè)，為我區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)和諧、民生改善、生態(tài)保護(hù)、文化傳承做出更大貢獻(xiàn)——今后一個(gè)時(shí)期我區(qū)旅游業(yè)發(fā)展思路》，作為我區(qū)旅游業(yè)發(fā)展重要指導(dǎo)性文件。文件明確，今后一個(gè)時(shí)期我區(qū)旅游業(yè)發(fā)展的總體思路是：深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記視察內(nèi)蒙古講話和自治區(qū)黨委全委會(huì)議精神，在國(guó)家旅游局“515”戰(zhàn)略和自治區(qū)“8337”發(fā)展思路指引下，緊緊圍繞旅游業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、提質(zhì)增效這條主線和不斷提高內(nèi)蒙古旅游影響力這個(gè)主題，突出“改革、法治”兩個(gè)中心和“草原文化、北疆特色、休閑度假”三大主題，增強(qiáng)行業(yè)自信、產(chǎn)業(yè)自信和事業(yè)自信，創(chuàng)新思維，確保先進(jìn)觀念全程引領(lǐng)；問(wèn)題導(dǎo)向，實(shí)施旅游工作“十大工程”；切中要害，尋求關(guān)鍵環(huán)節(jié)率先突破。爭(zhēng)取到2017年基本建成草原文化旅游大區(qū)并向旅游經(jīng)濟(jì)強(qiáng)區(qū)堅(jiān)實(shí)邁進(jìn)；到2020年基本建成旅游觀光、休閑度假基地，為打造祖國(guó)北疆亮麗風(fēng)景線做出重要貢獻(xiàn)。通過(guò)制定今后一個(gè)時(shí)期旅游業(yè)發(fā)展的思路，統(tǒng)一了全系統(tǒng)工作思路，起到凝聚共識(shí)、明確任務(wù)目標(biāo)的作用，為推動(dòng)自治區(qū)旅游業(yè)持續(xù)健康發(fā)展奠定了思想基礎(chǔ)。

一、我區(qū)旅游業(yè)今后一個(gè)時(shí)期的主要任務(wù)

（一）實(shí)施旅游“十大工程”

一是品牌創(chuàng)建工程。依托自治區(qū)草原、森林、沙漠、冰雪、口岸、文化等品牌資源加強(qiáng)旅游品牌創(chuàng)建，以構(gòu)建“中國(guó)北疆旅游目的地”品牌為目標(biāo)，打造品牌景區(qū)、品牌線路、品牌節(jié)慶，發(fā)揮自治區(qū)特色和優(yōu)勢(shì)，著力推進(jìn)自駕游品牌、新業(yè)態(tài)品牌建設(shè)，以品牌打造來(lái)擴(kuò)大內(nèi)蒙古旅游影響力。

二是旅游富民（扶貧）工程。充分發(fā)揮鄉(xiāng)村旅游在擴(kuò)大旅游消費(fèi)、促進(jìn)農(nóng)村牧區(qū)建設(shè)和脫貧致富的獨(dú)特帶動(dòng)功能，大力推進(jìn)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展。通過(guò)強(qiáng)化業(yè)務(wù)培訓(xùn)、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和基礎(chǔ)設(shè)施改造等，推進(jìn)自治區(qū)鄉(xiāng)村旅游提檔升級(jí)，使鄉(xiāng)村旅游成為品牌線路上的重要支撐和扶貧主力軍之一。

三是市場(chǎng)營(yíng)銷工程。進(jìn)一步加強(qiáng)內(nèi)蒙古旅游形象宣傳，讓內(nèi)蒙古整體形象深入人心，內(nèi)蒙古旅游影響力持續(xù)提升。有效利用國(guó)家各類市場(chǎng)營(yíng)銷平臺(tái)，有序推進(jìn)國(guó)內(nèi)外旅游促銷，讓“亮麗內(nèi)蒙古”全國(guó)知名。

四是智慧旅游工程。積極運(yùn)用信息化手段，提高旅游服務(wù)和管理水平。全力推進(jìn)自治區(qū)旅游的智慧管理、智慧營(yíng)銷、智慧服務(wù)體系，重點(diǎn)建設(shè)好內(nèi)蒙古旅游政務(wù)網(wǎng)、資訊網(wǎng)，加強(qiáng)自媒體智能終端的APP開發(fā)及推廣，做好電子版導(dǎo)游圖、宣傳手冊(cè)等，為游客提供更加便捷的智慧旅游服務(wù)，并逐步納入國(guó)家智慧旅游公共服務(wù)平臺(tái)，全面提升旅游業(yè)信息化水平。

五是行業(yè)管理創(chuàng)新工程。嚴(yán)格貫徹落實(shí)《旅游法》，修訂《自治區(qū)旅游條例》，完善旅游市場(chǎng)管理規(guī)章，進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權(quán)，建立有利于發(fā)揮市場(chǎng)主體作用和依法治旅的管理體系;加大旅游市場(chǎng)秩序整治力度,對(duì)違法違規(guī)行為零容忍,形成常態(tài)化、長(zhǎng)效化的市場(chǎng)監(jiān)督長(zhǎng)效機(jī)制，建立旅游服務(wù)質(zhì)量社會(huì)監(jiān)督機(jī)制，倡導(dǎo)文明旅游，推動(dòng)形成政府依法監(jiān)管、企業(yè)守法經(jīng)營(yíng)、游客文明旅游的發(fā)展格局。

六是旅游文化提升工程。大力推進(jìn)旅游和文化的融合，挖掘自治區(qū)獨(dú)特的文化內(nèi)涵，對(duì)景區(qū)和線路進(jìn)行文化提煉包裝，進(jìn)一步提高旅游產(chǎn)品的文化品位。重點(diǎn)是抓好景區(qū)和線路的主題文化提煉包裝，旅游景區(qū)、商品和各種公共服務(wù)設(shè)施中的文化細(xì)節(jié)體現(xiàn)，文化旅游產(chǎn)品打造和民俗文化旅游示范區(qū)建設(shè)，讓游客隨時(shí)隨地都體會(huì)到內(nèi)蒙古獨(dú)特文化的魅力。

七是旅游交通建設(shè)工程。推進(jìn)完善以旅游交通引導(dǎo)標(biāo)識(shí)、旅游交通導(dǎo)覽圖為重點(diǎn)的旅游交通引導(dǎo)標(biāo)識(shí)系統(tǒng)，建立自駕游服務(wù)體系；健全自治區(qū)旅游城市的交通集散體系，建設(shè)旅游集散中心，推動(dòng)開通旅游交通專線，完善火車站、高速列車、旅游專列的旅游服務(wù)功能。支持重點(diǎn)旅游城市開通和增加與客源地之間的航線，支持低成本航空和旅游支線航空發(fā)展，鼓勵(lì)按規(guī)定開展國(guó)內(nèi)旅游包機(jī)業(yè)務(wù)。

八是城鎮(zhèn)旅游化改造工程。大中城市中要有市場(chǎng)化運(yùn)作的旅游綜合體和若干旅游咨詢服務(wù)站，為游客提供全方位服務(wù)。城市公園、體育館、博物館要完善旅游服務(wù)功能。在城鎮(zhèn)建設(shè)中融入民族特色，進(jìn)行主題文化包裝，建設(shè)一批宜居宜旅的特色城市、旅游名鎮(zhèn)。要將一些自然環(huán)境優(yōu)美、文化內(nèi)涵豐富的城鎮(zhèn)或城鎮(zhèn)集群打造為休閑度假目的地。

九是旅游商品開發(fā)營(yíng)銷工程。實(shí)施旅游商品品牌提升工程，推出一批內(nèi)蒙古旅游特色商品名單，引導(dǎo)旅游購(gòu)物消費(fèi)。大力開發(fā)民族內(nèi)涵豐富的旅游商品，打造“內(nèi)蒙古博樂(lè)歌（禮品）”品牌。支持旅游城市和出入境口岸打造民族特色商業(yè)街區(qū)、特色餐飲、主題酒店以及出境免稅店，為推進(jìn)購(gòu)物旅游創(chuàng)造條件。

十是旅游人才開發(fā)工程。認(rèn)真實(shí)施自治區(qū)“人才強(qiáng)區(qū)”工程和“百名旅游人才培養(yǎng)計(jì)劃”，著力推進(jìn)旅游人才隊(duì)伍建設(shè)。大力發(fā)展旅游職業(yè)教育，培養(yǎng)一大批適應(yīng)自治區(qū)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求的旅游專業(yè)人才。加大導(dǎo)游講解、景區(qū)規(guī)劃、市場(chǎng)營(yíng)銷、酒店管理和旅游新業(yè)態(tài)發(fā)展等緊缺專業(yè)型人才的培養(yǎng)和引進(jìn)。加強(qiáng)與高等院校、企業(yè)合作，建立一批自治區(qū)級(jí)旅游人才教育培訓(xùn)基地，積極鼓勵(lì)發(fā)展適應(yīng)自治區(qū)旅游需求的旅游智庫(kù)。

（二）實(shí)現(xiàn)關(guān)鍵環(huán)節(jié)率先突破

一是系統(tǒng)支撐。進(jìn)一步完善政府推進(jìn)旅游業(yè)發(fā)展的聯(lián)席會(huì)議、專題會(huì)議、現(xiàn)場(chǎng)督辦等工作機(jī)制，研究決策旅游業(yè)發(fā)展的重大問(wèn)題。不斷提升旅游部門對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的引領(lǐng)能力和整合能力，整體提升全區(qū)旅游工作水平。

二是融合發(fā)展。大力推動(dòng)旅游業(yè)與一、二、三產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展，不斷拓展旅游發(fā)展空間。加強(qiáng)與交通、城建、國(guó)土、環(huán)保以及各執(zhí)法單位的部門合作，形成協(xié)作配合促進(jìn)旅游業(yè)發(fā)展的工作局面。

三是區(qū)域合作。加強(qiáng)統(tǒng)籌規(guī)劃，主動(dòng)融入絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶、東北旅游經(jīng)濟(jì)區(qū)、京津冀旅游圈和沿黃河長(zhǎng)城旅游帶的開發(fā)，深入推進(jìn)省際和盟市兩個(gè)層面的區(qū)域合作，打破行政區(qū)劃約束，構(gòu)建一批發(fā)展?jié)摿Υ蟆⒕C合帶動(dòng)作用強(qiáng)、具有鮮明地域特色的旅游區(qū)域。

四是跨境旅游。積極配合國(guó)家實(shí)施“一帶一路”和向北開放的重大戰(zhàn)略，大力推動(dòng)中俄、中蒙旅游合作，重點(diǎn)推進(jìn)滿洲里—紅石、二連浩特—扎門烏德、阿爾山—松布爾等跨境合作區(qū)建設(shè)。積極探索開辟連接中俄蒙三國(guó)的跨境旅游環(huán)線。

五是政策創(chuàng)新。出臺(tái)《貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院31號(hào)文件的實(shí)施意見》和《加快推進(jìn)旅游業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的意見》等，提出具體、可行、管用的旅游產(chǎn)業(yè)政策，為旅游業(yè)改革發(fā)展、轉(zhuǎn)型升級(jí)創(chuàng)造良好政策環(huán)境。

六是企業(yè)壯大。鼓勵(lì)具有較強(qiáng)實(shí)力的民營(yíng)企業(yè)帶頭組建股份制旅游產(chǎn)業(yè)集團(tuán)。鼓勵(lì)各級(jí)政府組建國(guó)有獨(dú)資或國(guó)有控股的旅游產(chǎn)業(yè)投資集團(tuán)，形成投融資平臺(tái)。

七是管理保障。強(qiáng)化各級(jí)旅游機(jī)關(guān)管理，確保堅(jiān)定正確的政治方向，嚴(yán)明務(wù)實(shí)的紀(jì)律作風(fēng)，明白管用的廉政約束，嚴(yán)密系統(tǒng)的制度規(guī)范。

八是規(guī)劃和統(tǒng)計(jì)。區(qū)域旅游規(guī)劃要與國(guó)民經(jīng)濟(jì)、國(guó)土、交通、城鄉(xiāng)建設(shè)等規(guī)劃緊密銜接。專項(xiàng)規(guī)劃力求規(guī)范、全面、準(zhǔn)確。建立行之有效的抽樣體系，讓旅游數(shù)據(jù)成為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要指標(biāo)。

二、保障措施

一是要進(jìn)一步加強(qiáng)思想政治工作，統(tǒng)一思想，強(qiáng)化管理，調(diào)動(dòng)全系統(tǒng)工作積極性，努力形成干事創(chuàng)業(yè)的大好局面。

二是充分彰顯旅游的綜合職能，積極爭(zhēng)取各級(jí)黨委政府的重視和支持，并將其落實(shí)到體制、政策、項(xiàng)目、資金等實(shí)實(shí)在在的抓手上，全力推進(jìn)旅游業(yè)加快發(fā)展。

三是制定好“十三五”旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃和2015-2017三年行動(dòng)方案，認(rèn)真落實(shí)國(guó)家旅游局“515”戰(zhàn)略，滾動(dòng)安排年度工作，做到方向明、目標(biāo)清。

四是深入分析當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期旅游業(yè)發(fā)展形勢(shì)和任務(wù)，實(shí)現(xiàn)“十大工程”和8個(gè)率先突破的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，并以此為抓手，把旅游工作做實(shí)、做好、做出成效。

五是啟動(dòng)智慧旅游建設(shè)，全面開展線上線下、政府企業(yè)立體營(yíng)銷，重點(diǎn)在京津、毗鄰八省區(qū)、長(zhǎng)三角、珠三角、俄蒙、港澳臺(tái)以及韓國(guó)進(jìn)行對(duì)口精準(zhǔn)推廣，形成此起彼伏的持續(xù)轟動(dòng)效應(yīng)。特別要大力推廣冬季旅游，破解旅游季節(jié)桎梏。

六是務(wù)實(shí)推進(jìn)政策創(chuàng)新，提請(qǐng)政府出臺(tái)《貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院31號(hào)文件的實(shí)施意見》、《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)休閑農(nóng)牧業(yè)和鄉(xiāng)村（牧戶）旅游發(fā)展的意見》和《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)旅游業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的意見》。鼓勵(lì)盟市出臺(tái)更多管用的旅游業(yè)扶持政策。

七是在旅游富民（扶貧）上下更大功夫，借助“十個(gè)全覆蓋”工程，強(qiáng)力推進(jìn)家庭旅游。

八是主動(dòng)與有關(guān)部門對(duì)接，通過(guò)聯(lián)合發(fā)文、共同推進(jìn)項(xiàng)目工程等形式，加強(qiáng)旅游與相關(guān)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，并在旅游區(qū)域合作上發(fā)揮主導(dǎo)作用，取得明顯成效。

九是在中俄蒙跨境旅游上，全力推進(jìn)跨境旅游合作區(qū)、跨境特色單線、從不同口岸進(jìn)出的旅游環(huán)線建設(shè)等重點(diǎn)工作。

十是在機(jī)關(guān)管理和系統(tǒng)支撐上建機(jī)制、出新招，顯著提高隊(duì)伍支撐力和戰(zhàn)斗力。

十一是在旅游企業(yè)發(fā)展壯大上發(fā)揮更大作用。

責(zé)任編輯：楊再梅