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    “一帶一路”強(qiáng)化廣州核心樞紐功能

    2015-11-27 14:05:55金永亮
    北方經(jīng)濟(jì) 2015年7期
    關(guān)鍵詞:一帶一路建設(shè)

    金永亮

    “一帶一路”強(qiáng)化廣州核心樞紐功能

    金永亮

    絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路(簡(jiǎn)稱“一帶一路”),是我國(guó)首倡、高層推動(dòng)的,借用歷史形成的“絲綢之路”概念,推動(dòng)國(guó)家開(kāi)放合作的發(fā)展戰(zhàn)略。歷史上,廣州是古代海上絲綢之路的發(fā)祥地,在國(guó)家開(kāi)放合作方面扮演了主要角色。習(xí)近平總書記今年3月28日在博鰲亞洲論壇上發(fā)布《推動(dòng)共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路的愿景與行動(dòng)》中,有多處提及廣州:一是“充分發(fā)揮深圳前海、廣州南沙、珠海橫琴、福建平潭等開(kāi)放合作區(qū)作用,深化與港澳臺(tái)合作,打造粵港澳大灣區(qū)”;二是“加強(qiáng)上海、天津、寧波-舟山、廣州、深圳、湛江、汕頭、青島、煙臺(tái)、大連、福州、廈門、泉州、海口、三亞等沿海城市港口建設(shè),強(qiáng)化上海、廣州等國(guó)際樞紐機(jī)場(chǎng)功能?!碑?dāng)前參與“一帶一路”建設(shè),廣州應(yīng)明確定位,突出重點(diǎn),找準(zhǔn)載體,以強(qiáng)化樞紐功能為核心,建設(shè)成為“一帶一路”核心樞紐。

    一、重大的影響

    (一)有利于提升經(jīng)濟(jì)開(kāi)放度

    “一帶一路“戰(zhàn)略,對(duì)外發(fā)展層次將從原來(lái)自發(fā)性的貿(mào)易行為上升至國(guó)家戰(zhàn)略的層面,有利于廣州借助亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行和絲路基金等國(guó)家資本力量提高跨國(guó)經(jīng)營(yíng)競(jìng)爭(zhēng)力。貿(mào)易方式也將從簡(jiǎn)單的商品貨物貿(mào)易變?yōu)樯唐妨?、物流、資金流的全方位合作,為廣州對(duì)外貿(mào)易合作提供了更為廣闊的空間。

    (二)有利于拓展互聯(lián)互通領(lǐng)域

    建設(shè)“一帶一路”,將從依托沿線港口城市轉(zhuǎn)變?yōu)橐劳泻j懣?、互?lián)網(wǎng)通道,輻射到更深的腹地;合作和聯(lián)系的內(nèi)容也從商品貿(mào)易變?yōu)槿a(chǎn)業(yè)鏈的合作。有利于廣州進(jìn)一步強(qiáng)化海港、空港、鐵路樞紐的突出地位,拓展跨境電子網(wǎng)絡(luò)等互聯(lián)互通領(lǐng)域,實(shí)現(xiàn)對(duì)外聯(lián)系的中心引領(lǐng)作用。

    (三)有利于增創(chuàng)營(yíng)商環(huán)境新優(yōu)勢(shì)

    隨著“一帶一路”戰(zhàn)略的實(shí)施、廣東自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)獲批,廣州迎來(lái)了歷史性的戰(zhàn)略機(jī)遇疊加期,有利于廣州積極參與國(guó)際經(jīng)濟(jì)分工合作,打造世界先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)基地,并不斷創(chuàng)新涉外投資管理體制,推進(jìn)服務(wù)貿(mào)易自由化,完善內(nèi)外聯(lián)動(dòng)、安全高效的開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)體系,為深化國(guó)際區(qū)域合作創(chuàng)造新經(jīng)驗(yàn)。

    (四)有利于提升城市國(guó)際影響力

    建設(shè)“一帶一路”將有利于推動(dòng)海上絲綢之路史跡申報(bào)世界文化遺產(chǎn),實(shí)現(xiàn)廣州世界文化遺產(chǎn)“零”的突破,加強(qiáng)與海上絲綢之路沿線城市的友好交往,在東盟10國(guó)覆蓋友城網(wǎng)絡(luò),進(jìn)一步加強(qiáng)與歐美日韓、拉美等國(guó)家和地區(qū)的合作,是展示廣州作為海上絲綢之路發(fā)祥地、提升廣州國(guó)際知名度和影響力、促進(jìn)對(duì)外文化交流的重要機(jī)遇。

    二、具備的優(yōu)勢(shì)

    區(qū)域競(jìng)爭(zhēng),核心是樞紐之爭(zhēng)。樞紐城市是城市競(jìng)爭(zhēng)力的重要體現(xiàn),也是全球人流、物流、資金流、信息流、技術(shù)流等要素資源集聚輻射的核心和轉(zhuǎn)換的節(jié)點(diǎn)。21世紀(jì)海上絲綢之路核心樞紐,意味著廣州城市定位從“國(guó)家中心城市”向“亞太中心城市”、“世界先進(jìn)城市”轉(zhuǎn)變。廣州具備成為21世紀(jì)海上絲綢之路核心樞紐的四大優(yōu)勢(shì)。

    (一)歷史地位高——地位的領(lǐng)先優(yōu)勢(shì)

    在古代海上絲綢之路上,廣州作為南中國(guó)海的重要口岸,自漢、唐、明、清是東方大港,在中國(guó)歷史上獨(dú)一無(wú)二,在世界歷史上也非常罕見(jiàn)。3世紀(jì)起,廣州取代徐聞、合浦成為絲綢之路主港。11世紀(jì),廣州港承擔(dān)寧波、杭州、廣州3市98%的貿(mào)易量。元朝時(shí)期,與廣州有貿(mào)易往來(lái)的國(guó)家和地區(qū)已達(dá)140多個(gè)。明清以來(lái),泉州港逐漸衰落,廣州港繼續(xù)發(fā)展,長(zhǎng)期“一口通商”,成為明清海上絲綢之路環(huán)球貿(mào)易的唯一大港。

    (二)區(qū)域位置好——區(qū)位的先發(fā)優(yōu)勢(shì)

    作為華南地區(qū)唯一的國(guó)家中心城市,廣州處于珠三角及廣東省的中心位置,毗鄰港澳,靠近東南亞,處于海上絲綢之路核心區(qū)域。從航海看,廣州港與國(guó)內(nèi)各大港口相比,通往東盟各港口城市的航線里程最短,比上海港、大連港平均短近千海里;與東盟其他港口城市相比,廣州港是聯(lián)通大陸腹地的最佳港口。從航空看,廣州擁有前往東南亞、大洋洲和南亞等區(qū)域的天然地理優(yōu)勢(shì),繞航率較低,相比北京、上海兩大樞紐平均節(jié)省2小時(shí)。與日本、韓國(guó)及國(guó)內(nèi)他城市相比,廣州飛澳大利亞、新西蘭、東南亞等具有不可取代的地理優(yōu)勢(shì),并處于歐洲與日本之間,氣候環(huán)境條件遠(yuǎn)優(yōu)于中東迪拜,完全可以成為“袋鼠航線”的新支點(diǎn)。

    (三)基礎(chǔ)設(shè)施強(qiáng)——設(shè)施的承載優(yōu)勢(shì)

    廣州海港、空港、鐵路、信息港國(guó)際樞紐地位突出。廣州港擁有覆蓋世界各國(guó)的運(yùn)輸航線,已與世界80多個(gè)國(guó)家和地區(qū)的300多個(gè)港口有海運(yùn)貿(mào)易往來(lái)。廣州白云國(guó)際機(jī)場(chǎng)作為全國(guó)三大航空樞紐之一,年吞吐量5246萬(wàn)人,排名國(guó)內(nèi)第2,國(guó)際及地區(qū)航線113條,通達(dá)全球五大洲。廣州鐵路樞紐是全國(guó)四大鐵路樞紐之一,隨著武廣、貴廣高鐵建成,廣州通往東南亞的陸路通道框架已初步形成。廣州是國(guó)內(nèi)三大通信樞紐互聯(lián)網(wǎng)交換中心和互聯(lián)網(wǎng)三大國(guó)際出口之一,中國(guó)大陸約58%的互聯(lián)網(wǎng)通過(guò)廣州與世界互聯(lián)網(wǎng)對(duì)接。

    (四)市場(chǎng)開(kāi)放大——市場(chǎng)的聚合優(yōu)勢(shì)

    廣州是連接國(guó)際國(guó)內(nèi)“兩種資源、兩個(gè)市場(chǎng)”的重要節(jié)點(diǎn),是我國(guó)參與國(guó)際貿(mào)易合作的重要門戶。廣州是我國(guó)首批14個(gè)東南沿海開(kāi)放城市之一,對(duì)外開(kāi)放時(shí)間早、領(lǐng)域?qū)挕哟胃?,在?guó)際合作特別是貿(mào)易合作中積累了豐富經(jīng)驗(yàn)。與80多個(gè)國(guó)家的350多個(gè)城市有貿(mào)易往來(lái),集中了全球44個(gè)國(guó)家的領(lǐng)事館和232家世界500強(qiáng)企業(yè)。廣州是參與國(guó)際產(chǎn)業(yè)分工和競(jìng)爭(zhēng)的重要戰(zhàn)略節(jié)點(diǎn),經(jīng)濟(jì)集聚力和輻射力影響著全國(guó)以至東南亞和世界。

    三、面臨的挑戰(zhàn)

    (一)地位弱化

    從國(guó)家層面來(lái)看,廣州過(guò)去“一口通商”、“一枝獨(dú)秀”的風(fēng)光已成歷史,廣州海上絲綢之路的歷史地位弱化,從歷久不衰的海上絲綢之路東方發(fā)祥地,到全國(guó)多個(gè)海上戰(zhàn)略支點(diǎn)之一。從地方層面看,廣州要面臨青島、天津、上海、寧波、廈門、深圳、香港、北海等港口城市的競(jìng)爭(zhēng)。尤其是珠三角地區(qū)的香港、深圳,外向型經(jīng)濟(jì)高度發(fā)達(dá),航運(yùn)和金融產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)雄厚,廣州海上絲綢之路的核心地位受到嚴(yán)峻考驗(yàn)。

    (二)實(shí)力不足

    從航空看,廣州白云機(jī)場(chǎng)的航空線數(shù)與同一區(qū)域內(nèi)的深圳機(jī)場(chǎng)處于同一水平,總量不到香港機(jī)場(chǎng)的1/3,大量中轉(zhuǎn)國(guó)際客源被周邊機(jī)場(chǎng)分流,如在中國(guó)—澳大利亞、中國(guó)—東南亞市場(chǎng),旅客主要選擇香港、新加坡、上海等樞紐,其中香港樞紐占總流量的43.5%,廣州僅位列第5。廣州白云機(jī)場(chǎng)貨郵吞吐量是香港30%、新加坡60%、上海40%。從航運(yùn)看,廣州港貨物和集裝箱吞吐量的排名分別均居全國(guó)第4位(貨物4.73億噸、集裝箱1550萬(wàn)TEU),全球分別為第5位和第7位,與上海港(貨物7.76億噸、集裝箱3361萬(wàn)TEU)、天津港(貨物5.01億噸、集裝箱1301萬(wàn)TEU)、寧波舟山港(貨物7.44億噸、集裝箱1683萬(wàn)TEU)和深圳港(貨物2.34億噸、集裝箱2327萬(wàn)TEU),差距較大,且廣州港貨物吞吐量增幅低于其他排名前列的港口。

    (三)制約較多

    從航空看,機(jī)場(chǎng)新增建設(shè)用地不足、空域和航權(quán)限制、航空貨運(yùn)扶持力度不足、通關(guān)服務(wù)效率偏低等問(wèn)題,嚴(yán)重制約了國(guó)際樞紐空港的發(fā)展。從航運(yùn)看,港口公路集疏運(yùn)比例過(guò)低,大型集裝箱船舶全天候雙向進(jìn)出港區(qū)航道過(guò)少,專業(yè)碼頭缺乏,集裝箱碼頭布局不合理,碼頭泊位分散,規(guī)?;?jīng)營(yíng)不足,加之國(guó)際船舶登記制度、國(guó)際航運(yùn)稅收政策、航運(yùn)金融政策、租賃業(yè)務(wù)政策待遇不足,嚴(yán)重制約了國(guó)際航運(yùn)中心建設(shè)。

    四、對(duì)策和建議

    落實(shí)“21世紀(jì)海上絲綢之路核心樞紐”的戰(zhàn)略構(gòu)想,必須抓好兩個(gè)關(guān)鍵:一是“硬件核心”,加強(qiáng)海港、空港和信息港等樞紐型、門戶型設(shè)施建設(shè),同時(shí)積極參與東盟國(guó)家港口基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。二是“軟件核心”,加大與東盟國(guó)家臨海港口城市航線航班密度,加強(qiáng)廣州與東盟國(guó)家主要臨海港口城市的溝通與合作,促進(jìn)經(jīng)貿(mào)投資、人員往來(lái)便利化。要著重從五方面入手:

    (一)建設(shè)國(guó)際航運(yùn)中心

    高端服務(wù)能力較強(qiáng)的港口吞吐量和航運(yùn)班輪密集度是衡量國(guó)際航運(yùn)中心最重要的指數(shù)。完善海上通道設(shè)施及其集疏運(yùn)體系建設(shè),加快推進(jìn)南沙港區(qū)三期、四期工程、通用碼頭等大型專業(yè)化碼頭和江海聯(lián)運(yùn)碼頭港航基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),打造世界級(jí)綜合性樞紐港和國(guó)際集裝箱干線港。加快推進(jìn)建設(shè)“海鐵聯(lián)運(yùn)”系統(tǒng),推進(jìn)南沙港鐵路建設(shè),實(shí)現(xiàn)鐵路與廣州港的無(wú)縫對(duì)接。建設(shè)國(guó)際航運(yùn)服務(wù)中心,完善廣州航運(yùn)交易所平臺(tái),推進(jìn)黃埔臨港商務(wù)區(qū)魚(yú)珠核心區(qū)、華南國(guó)際港航服務(wù)中心、長(zhǎng)洲島游艇公共服務(wù)基地一期、中交港灣大廈等項(xiàng)目建設(shè)。加強(qiáng)港口國(guó)際合作,積極參與東盟國(guó)家港口重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),繼續(xù)加強(qiáng)廣州港與海絲沿路國(guó)家重要港口的合作往來(lái)。建立“21世紀(jì)海上絲綢之路海港合作聯(lián)盟”,實(shí)現(xiàn)信息互通、監(jiān)管互認(rèn),推動(dòng)產(chǎn)業(yè)合作。

    (二)拓展世界級(jí)航空樞紐門戶

    大型國(guó)際樞紐機(jī)場(chǎng)是核心樞紐城市的“驅(qū)動(dòng)器”和“助推器”。完成白云國(guó)際機(jī)場(chǎng)擴(kuò)建工程,規(guī)劃建設(shè)廣州南沙新區(qū)商務(wù)機(jī)場(chǎng),啟動(dòng)廣州第二機(jī)場(chǎng)、白云國(guó)際機(jī)場(chǎng)第四跑道項(xiàng)目,打造世界級(jí)復(fù)合型門戶樞紐。加快新科宇航廣州維修基地項(xiàng)目建設(shè),進(jìn)一步提升廣州飛機(jī)維修工程有限公司維修能力,打造成為國(guó)內(nèi)三大飛機(jī)維修基地之一。加快建設(shè)國(guó)際空中通道,加密與沿線國(guó)家的航空客貨航線,適當(dāng)增加航班,推出更多中轉(zhuǎn)服務(wù),提高國(guó)際航班中轉(zhuǎn)率和航運(yùn)效率,構(gòu)建與沿線國(guó)家主要城市“4小時(shí)航空交通圈”。

    (三)延伸陸路骨干通道

    提升樞紐城市地位,陸路交通運(yùn)輸體系的能力也是關(guān)鍵。近年來(lái),廣州大力推進(jìn)建設(shè)城市軌道交通網(wǎng)絡(luò),完善“四環(huán)十九射七聯(lián)絡(luò)”高等級(jí)路網(wǎng),不斷強(qiáng)化對(duì)外輻射能力。建設(shè)核心樞紐,在陸運(yùn)方面必須加強(qiáng)公路、鐵路、地鐵的無(wú)縫對(duì)接。要推進(jìn)南廣鐵路、貴廣鐵路按計(jì)劃建成通車,做好廣汕鐵路、廣州樞紐東北貨車外繞線規(guī)劃建設(shè)工作,打通廣州鐵路樞紐東西通道,完善鐵路樞紐物流體系,強(qiáng)化廣州作為全國(guó)四大鐵路主樞紐之一的地位。積極推進(jìn)廣清城際、廣佛環(huán)城際等8個(gè)城際軌道交通項(xiàng)目建設(shè),強(qiáng)化廣州城際軌道交通網(wǎng)主樞紐地位,大力推進(jìn)城市軌道交通 5條續(xù)建線路、7 條新建線路工程建設(shè),積極推進(jìn)海珠環(huán)島新型有軌電車試驗(yàn)段項(xiàng)目建設(shè),推動(dòng)地鐵網(wǎng)與城際網(wǎng)、鐵路網(wǎng)實(shí)現(xiàn)無(wú)縫銜接。

    (四)打造國(guó)際信息港

    信息化是樞紐城市現(xiàn)代化的制高點(diǎn)。廣州要成為“匯聚華南、服務(wù)全國(guó)、溝通世界”的國(guó)際核心樞紐,必須增強(qiáng)國(guó)際信息樞紐功能。要大力推進(jìn)城市智能窗網(wǎng)絡(luò)建設(shè),加快高性能云計(jì)算中心、超級(jí)計(jì)算中心和海量信息中心建設(shè),著力打造城市智能監(jiān)控中心和電子政務(wù)云服務(wù)中心。增強(qiáng)國(guó)際信息服務(wù)功能,積極引進(jìn)國(guó)際信息服務(wù)高端產(chǎn)業(yè)和信息技術(shù),參與電子商務(wù)、電子政務(wù)、信息產(chǎn)業(yè)等國(guó)際性信息活動(dòng)和標(biāo)準(zhǔn)制定,強(qiáng)化國(guó)際信息創(chuàng)新資源配置能力,大力發(fā)展網(wǎng)絡(luò)虛擬合作平臺(tái)。搭建面向東盟國(guó)家的跨境電子商務(wù)及物流服務(wù)信息平臺(tái),提供電商通關(guān)、數(shù)據(jù)交換、外貿(mào)協(xié)同、商務(wù)信息等綜合服務(wù),建設(shè)陽(yáng)光、便利、放心的跨境網(wǎng)購(gòu)新渠道,推進(jìn)海絲沿路信息互聯(lián)互通。

    (五)構(gòu)建國(guó)際物流樞紐

    樞紐城市要求更高度的協(xié)作和更周密的國(guó)際物流服務(wù)。建設(shè)國(guó)際核心樞紐城市,必須改善城市物流環(huán)境,構(gòu)建現(xiàn)代國(guó)際物流樞紐。近年來(lái),廣州成功創(chuàng)建全國(guó)流通領(lǐng)域現(xiàn)代物流示范城市、全國(guó)首批現(xiàn)代物流技術(shù)應(yīng)用和共同配送綜合試點(diǎn)城市。要充分發(fā)揮廣州擁有大海港、大空港和產(chǎn)業(yè)集群的優(yōu)勢(shì),依托白云國(guó)際機(jī)場(chǎng)、廣州港南沙港區(qū)和廣州保稅區(qū)及黃埔、新沙港區(qū),重點(diǎn)建設(shè)空港國(guó)際物流園區(qū)、南沙國(guó)際物流園區(qū)和黃埔國(guó)際物流園區(qū),全力推進(jìn)“3+5”物流園區(qū)體系的建設(shè),打造以廣州為集疏運(yùn)核心平臺(tái),以珠三角、東亞和東盟自由貿(mào)易區(qū)為基礎(chǔ),建設(shè)國(guó)際采購(gòu)中心、國(guó)際配送中心、國(guó)際供應(yīng)鏈金融服務(wù)基地,形成國(guó)際物流樞紐和供應(yīng)鏈管理中心。

    (作者單位:廣州市政府研究室)

    責(zé)任編輯:康偉

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