“一帶一路”戰(zhàn)略對(duì)我國(guó)西部地區(qū)發(fā)展的機(jī)遇與挑戰(zhàn)

嚴(yán)妮颯王亞東

“一帶一路”戰(zhàn)略對(duì)我國(guó)西部地區(qū)發(fā)展的機(jī)遇與挑戰(zhàn)

嚴(yán)妮颯1王亞東2

“一帶一路”是我國(guó)主動(dòng)應(yīng)對(duì)全球形勢(shì)深刻變化，統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)大局做出的重大戰(zhàn)略決策，為我國(guó)全面深化改革開放規(guī)劃了美好藍(lán)圖，對(duì)深化我國(guó)同中亞、南亞周邊國(guó)家以及歐亞國(guó)家之間的經(jīng)濟(jì)貿(mào)易關(guān)系，促進(jìn)我國(guó)中西部地區(qū)的發(fā)展和拓展對(duì)外開放的空間等都具有重大的現(xiàn)實(shí)意義。“一帶一路”戰(zhàn)略中涉及西部地區(qū)的10個(gè)省市區(qū)，這意味著我國(guó)對(duì)外開放戰(zhàn)略的轉(zhuǎn)變，即開放格局由東部地區(qū)向西部地區(qū)轉(zhuǎn)移。

西部地區(qū)疆域遼闊，經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)落后，也是我國(guó)少數(shù)民族民族聚集的地區(qū)。《推動(dòng)共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路的愿景與行動(dòng)》明確了西部各重點(diǎn)省份在“一帶一路”戰(zhàn)略中的定位。其中既有絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)、內(nèi)陸型改革開放新高地、內(nèi)陸開放型經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)；也有歐亞高速運(yùn)輸走廊和面向西南、中南地區(qū)開放發(fā)展新的戰(zhàn)略支點(diǎn)等?！耙粠б宦贰睉?zhàn)略的實(shí)施為縮小西部地區(qū)與東部沿海地區(qū)的發(fā)展差距提供了前所未有的機(jī)遇，同時(shí)也給西部地區(qū)發(fā)展帶來(lái)諸多挑戰(zhàn)。

一、“一帶一路”戰(zhàn)略對(duì)西部地區(qū)發(fā)展的機(jī)遇

由于自然、歷史、社會(huì)等原因，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展長(zhǎng)期處于“東部沿海領(lǐng)先、中西部欠發(fā)達(dá)”的不均衡狀態(tài)?！耙粠б宦贰睓M貫我國(guó)東中西部、聯(lián)通國(guó)際國(guó)內(nèi)，給我國(guó)經(jīng)濟(jì)均衡協(xié)調(diào)發(fā)展提供了重大機(jī)遇。開放是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的原動(dòng)力，“一帶一路”戰(zhàn)略將在提升向東開放水平的同時(shí)加快向西開放步伐，尤其是絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶打破了我國(guó)長(zhǎng)期以來(lái)的經(jīng)貿(mào)模式，即以海洋運(yùn)輸為主發(fā)展對(duì)外貿(mào)易，轉(zhuǎn)而以陸地運(yùn)輸為紐帶，這為縮小西部地區(qū)與東部沿海地區(qū)的差距提供了新契機(jī)，主要體現(xiàn)在基礎(chǔ)設(shè)施和對(duì)外合作兩方面。

《推動(dòng)共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路的愿景與行動(dòng)》中明確指出，基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通是“一帶一路”建設(shè)的優(yōu)先領(lǐng)域。從地理位置上看，西部地區(qū)與“一帶一路”沿線多個(gè)國(guó)家接壤，擁有三條開放路線，一是向西通過(guò)亞歐大陸橋連接中亞、歐洲，二是向南連接巴基斯坦、印度、南亞和東南亞地區(qū)，三是向北與俄羅斯、蒙古國(guó)接壤。目前，西部地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施處于滯后的狀態(tài)，“一帶一路”戰(zhàn)略以高鐵為代表進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，我國(guó)通往中亞、南亞、中東、東歐、俄羅斯直至西歐的鐵路都將經(jīng)過(guò)西部地區(qū)，對(duì)于促進(jìn)西部地區(qū)與周邊國(guó)家的互聯(lián)互通，加強(qiáng)與東部的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系具有重大意義。交通基礎(chǔ)設(shè)施的互聯(lián)互通將進(jìn)一步加強(qiáng)西部地區(qū)與周邊國(guó)家的經(jīng)濟(jì)合作，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展。

“一帶一路”發(fā)展戰(zhàn)略的基石是經(jīng)貿(mào)合作。西部地區(qū)地域遼闊，民族眾多，各省市區(qū)的資源稟賦差異較大，因此潛在的合作機(jī)遇也存在一定的差異。西部地區(qū)應(yīng)當(dāng)抓住機(jī)遇，充分發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)與中東部地區(qū)以及周邊國(guó)家的合作。

（一）西北地區(qū)

新疆擁有長(zhǎng)達(dá)5600多公里的邊境線，占我國(guó)陸地邊境線的1/4，與8個(gè)國(guó)家接壤，具有東進(jìn)西出的開放優(yōu)勢(shì)，是絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶上重要的交通樞紐、商貿(mào)物流、金融、文化科教和醫(yī)療服務(wù)中心。同時(shí)，新疆煤炭資源儲(chǔ)量、天然氣儲(chǔ)量均為全國(guó)首位，石油資源、太陽(yáng)能、風(fēng)力能源等也非常豐富，“一帶一路”戰(zhàn)略的實(shí)施將進(jìn)一步深化新疆與中亞、南亞、西亞等國(guó)家的交流合作，促進(jìn)新疆獨(dú)具的區(qū)位優(yōu)勢(shì)和能源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力。

陜西，位于我國(guó)內(nèi)陸的腹地，為連接我國(guó)東部、中部地區(qū)的重要樞紐，為古絲綢之路的起點(diǎn)，也是新歐亞大陸橋前沿樞紐，在絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)中具有重要的區(qū)位優(yōu)勢(shì)。陜西是中華文明的重要發(fā)祥地之一，歷史悠久，文化厚重；同時(shí)也是我國(guó)重要的科教高地之一，擁有眾多重點(diǎn)高校。借助“一帶一路”戰(zhàn)略，陜西可以充分發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢(shì)和科教文化優(yōu)勢(shì)，把基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通作為優(yōu)先領(lǐng)域，構(gòu)建對(duì)外開放大通道，大力推動(dòng)與沿線各國(guó)進(jìn)行文化、人才、科技方面的交流合作。

甘肅地處黃河中上游，地域遼闊，省會(huì)蘭州被定為絲綢之路重要的節(jié)點(diǎn)城市，依托“一帶一路”戰(zhàn)略，構(gòu)建我國(guó)向西開放的重要門戶和次區(qū)域合作的戰(zhàn)略基地是未來(lái)發(fā)展的重點(diǎn)。寧夏處于黃河的上游地區(qū)，是我國(guó)與阿拉伯國(guó)家經(jīng)貿(mào)往來(lái)和文化交流的重要通道，“一帶一路”戰(zhàn)略的實(shí)施為進(jìn)一步推進(jìn)中阿深化合作帶來(lái)了重大機(jī)遇，寧夏要發(fā)揮此優(yōu)勢(shì)，努力建設(shè)中阿合作先行區(qū)。

青海位于我國(guó)西部，雄踞青藏高原的東北部，是貫穿南北絲綢之路的橋梁和紐帶，是我國(guó)聯(lián)通南亞國(guó)家的重要走廊和通道，“一帶一路”戰(zhàn)略的實(shí)施可以全面提升青海的開放水平，促進(jìn)青海豐富的礦產(chǎn)、能源、旅游等資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)。

內(nèi)蒙古橫跨我國(guó)東北、華北、西北地區(qū)，與俄羅斯、蒙古國(guó)交界，是連接我國(guó)內(nèi)陸地區(qū)與俄蒙兩國(guó)的重要通道；內(nèi)蒙古與俄蒙兩國(guó)交界地區(qū)擁有豐富的資源，尤其是礦產(chǎn)、土地、森林等資源，“一帶一路”戰(zhàn)略的實(shí)施將促進(jìn)我國(guó)與俄蒙兩國(guó)的經(jīng)貿(mào)合作以及資源開發(fā)。

(二)西南地區(qū)

廣西是西南地區(qū)最便捷的出海通道，在我國(guó)與東南亞的經(jīng)濟(jì)交往中占有重要地位，在“一帶一路”戰(zhàn)略中，廣西要充分發(fā)揮獨(dú)特的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，加快北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)和珠江經(jīng)濟(jì)帶開放發(fā)展，加強(qiáng)與東盟地區(qū)的深化合作。

云南位于我國(guó)西南邊陲，與緬甸、老撾、越南三國(guó)相鄰，云南要借助“一帶一路”戰(zhàn)略，推進(jìn)與周邊國(guó)家的國(guó)際運(yùn)輸通道建設(shè)，加強(qiáng)經(jīng)貿(mào)合作，打造大湄公河次區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作新高地。

西藏地域遼闊，資源豐富，在歷史上為南方絲綢之路的重要參與者，是我國(guó)與南亞國(guó)家溝通交往的重要門戶，“一帶一路”戰(zhàn)略的實(shí)施對(duì)西藏經(jīng)濟(jì)具有巨大的拉動(dòng)作用，西藏要把握好這一重大歷史機(jī)遇，全面推動(dòng)與南亞貿(mào)易陸路大通道建設(shè)，推進(jìn)與南亞國(guó)家邊境貿(mào)易和旅游文化合作。

重慶地處我國(guó)西南地區(qū)，在“一帶一路”戰(zhàn)略中被設(shè)定為內(nèi)陸地區(qū)，是長(zhǎng)江中上游地區(qū)的經(jīng)濟(jì)、科技、文化、教育中心，具有接南轉(zhuǎn)北、承東啟西的重要區(qū)位優(yōu)勢(shì)，是“一帶一路”的重要戰(zhàn)略支點(diǎn)和產(chǎn)業(yè)腹地。借助“一帶一路”戰(zhàn)略，重慶將成為西部地區(qū)的重要支撐，也是連接中部地區(qū)的重要通道，隨著渝新歐鐵路的建設(shè)，重慶也將成為溝通境內(nèi)外的重要支點(diǎn)。

二、“一帶一路”戰(zhàn)略對(duì)西部地區(qū)發(fā)展的挑戰(zhàn)

“一帶一路”給西部地區(qū)帶來(lái)了巨大的發(fā)展機(jī)遇，相應(yīng)也面臨諸多挑戰(zhàn)。既有來(lái)自西部地區(qū)的自身限制，也有來(lái)自復(fù)雜多變的國(guó)際環(huán)境。主要體現(xiàn)在以下四個(gè)方面。

(一)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對(duì)滯后

“一帶一路”建設(shè)的優(yōu)先領(lǐng)域是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，基礎(chǔ)設(shè)施的互聯(lián)互通是一切合作的基礎(chǔ)。西部地區(qū)是我國(guó)重要的生態(tài)涵養(yǎng)地區(qū)，是我國(guó)生態(tài)環(huán)境最脆弱的地區(qū)，大規(guī)模的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)一旦對(duì)生態(tài)環(huán)境造成破壞，將付出慘痛的代價(jià)，在保護(hù)生態(tài)環(huán)境的基礎(chǔ)上進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)具有極大的挑戰(zhàn)性。同時(shí)，西部地區(qū)地理復(fù)雜多樣，西北地區(qū)遼闊無(wú)垠，西南地區(qū)山水切割，青藏高原嚴(yán)寒高拔，也為西部地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)增加了難度?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)還面臨著龐大的資金需求，亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行的設(shè)立重點(diǎn)是支持基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，但仍受到諸多爭(zhēng)議。

（二）民族問題的復(fù)雜性

西部地區(qū)民族眾多，是我國(guó)少數(shù)民族分布最集中的地區(qū)。民族問題處理的正確與否直接關(guān)系到國(guó)家的安危，新疆的穩(wěn)定關(guān)系著中國(guó)大西北的穩(wěn)定，西藏的穩(wěn)定關(guān)系著中國(guó)大西南的穩(wěn)定，內(nèi)蒙古的穩(wěn)定關(guān)系著中國(guó)北方地區(qū)的穩(wěn)定，西部地區(qū)各民族的和諧穩(wěn)定是保障“一帶一路”戰(zhàn)略實(shí)施的基礎(chǔ)。當(dāng)前，我國(guó)少數(shù)民族與漢族之間的發(fā)展差距仍比較嚴(yán)重，貧困問題較突出；民族問題與宗教問題有著密切的聯(lián)系，宗教信仰上的差距使民族關(guān)系更加復(fù)雜；交通、教育、社會(huì)保障等基本公共服務(wù)水平低下導(dǎo)致少數(shù)民族地區(qū)市場(chǎng)化進(jìn)程緩慢。以上問題都在一定程度上嚴(yán)重制約著民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，給“一帶一路”戰(zhàn)略的實(shí)施帶來(lái)了一定的不穩(wěn)定因素。

(三)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估體系尚未完善

一個(gè)國(guó)家或地區(qū)的政治、經(jīng)濟(jì)、法律等諸多因素都會(huì)影響“一帶一路”戰(zhàn)略的實(shí)施，完善的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估體系在戰(zhàn)略實(shí)施過(guò)程中必不可少。目前，西部地區(qū)甚至我國(guó)大部分地區(qū)都未建立完善的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制和風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制，一些地方為了追求政績(jī)以逐利為目標(biāo)，對(duì)合作國(guó)家的政治、經(jīng)濟(jì)、法律、文化、歷史缺乏足夠的了解，與周邊國(guó)家的合作具有一定的盲目性，一旦合作項(xiàng)目出現(xiàn)問題將極大地惡化我國(guó)的國(guó)際環(huán)境。

(四)周邊局勢(shì)復(fù)雜多變

周邊環(huán)境的和平穩(wěn)定是“一帶一路”戰(zhàn)略順利實(shí)施的基本保障。西部地區(qū)與諸多國(guó)家接壤，周邊地緣政治環(huán)境復(fù)雜敏感；南海和釣魚島等問題使部分國(guó)家對(duì)我國(guó)的和平發(fā)展心存疑慮；緬甸和泰國(guó)內(nèi)政不穩(wěn)定的問題，對(duì)于我國(guó)在兩國(guó)的合作項(xiàng)目受到影響；越南等國(guó)家大規(guī)模的反華行為也影響到我國(guó)對(duì)外貿(mào)易；一些大國(guó)對(duì)盟國(guó)施壓，暗中抵制亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行等倡議；我國(guó)向西開放的一大地區(qū)就是伊斯蘭世界，這一地區(qū)宗教種族關(guān)系復(fù)雜，也是對(duì)我國(guó)國(guó)家安全影響較大的地區(qū)。以上問題如果不能得到有效的處理，都將對(duì)“一帶一路”戰(zhàn)略的實(shí)施產(chǎn)生重大干擾，阻礙戰(zhàn)略實(shí)施的進(jìn)程。

三、西部地區(qū)融入“一帶一路”戰(zhàn)略的政策建議

“一帶一路”戰(zhàn)略橫貫中國(guó)東中西部、聯(lián)通國(guó)內(nèi)國(guó)外，對(duì)加強(qiáng)我國(guó)同周邊國(guó)家及歐亞國(guó)家之間的經(jīng)貿(mào)聯(lián)系，深化區(qū)域合作交流，促進(jìn)對(duì)外開放具有重大意義?！耙粠б宦贰睉?zhàn)略包含我國(guó)西部地區(qū)十個(gè)省市區(qū)，為縮小西部地區(qū)與東部地區(qū)的發(fā)展差距提供了前所未有的機(jī)遇，也給西部地區(qū)發(fā)展帶來(lái)了諸多挑戰(zhàn)。西部各省市區(qū)要搶抓歷史發(fā)展大機(jī)遇，采取積極有效的措施應(yīng)對(duì)各方面的挑戰(zhàn)。

第一，促進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通?；A(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通是“一帶一路”戰(zhàn)略的優(yōu)先發(fā)展領(lǐng)域，西部地區(qū)要以交通基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通作為發(fā)展的突破口，合理規(guī)劃設(shè)計(jì)，重點(diǎn)建設(shè)關(guān)鍵通道，優(yōu)先打通缺失路段、瓶頸路段，暢通公路、鐵路和港口，提升道路的通達(dá)水平。另一方面，西部地區(qū)在進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)過(guò)程中，要與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相協(xié)調(diào)，充分考慮投資的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益，避免盲目建設(shè)、重復(fù)建設(shè)，要總攬全局、協(xié)調(diào)發(fā)展。

第二，正確處理民族關(guān)系。西部地區(qū)是我國(guó)少數(shù)民族集中地區(qū)，正確處理民族關(guān)系關(guān)系到“一帶一路”戰(zhàn)略的順利推進(jìn)。民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展是解決民族問題的根本途徑，各民族之間的融合程度是由各民族之間經(jīng)濟(jì)聯(lián)系的緊密程度決定的，西部地區(qū)應(yīng)根據(jù)自身?xiàng)l件，加快雙向開放的步伐，加強(qiáng)與我國(guó)中東部地區(qū)的合作，有序承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，另一方面也要加強(qiáng)與周邊國(guó)家的合作，實(shí)現(xiàn)互利共贏發(fā)展。各民族宗教信仰的差距也是導(dǎo)致民族問題的根本原因，應(yīng)促進(jìn)各民族之間的交流，增進(jìn)相互了解，加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)。

第三，建立合理的制度保障體系。西部地區(qū)要了解規(guī)避和管制各種潛在風(fēng)險(xiǎn)的方法，綜合考慮每個(gè)國(guó)家的政治、經(jīng)濟(jì)、法律、文化、宗教、歷史等因素，制定科學(xué)合理的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度，成立相應(yīng)的國(guó)際機(jī)構(gòu)，正確評(píng)估各項(xiàng)合作項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效益和外部效應(yīng)。同時(shí)，西部地區(qū)要結(jié)合當(dāng)?shù)厍闆r，以促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展為目標(biāo)，制訂合理的政績(jī)考核制度，為“一帶一路”戰(zhàn)略的順利實(shí)施提供制度組織保障。

第四，加強(qiáng)與周邊國(guó)家的人文交流。當(dāng)前，“一帶一路”沿線國(guó)家關(guān)系復(fù)雜，仍存在一些摩擦與不穩(wěn)定因素。增進(jìn)各國(guó)人民互敬互信是促進(jìn)各國(guó)和平發(fā)展的根本途徑。一個(gè)國(guó)家的知識(shí)生產(chǎn)力必須反映它所處時(shí)代的根本需求，“一帶一路”戰(zhàn)略的實(shí)施迫切需要與實(shí)際需要相結(jié)合的知識(shí)生產(chǎn)力，西部地區(qū)與周邊國(guó)家文化相近，可以加強(qiáng)人才交流、文化交流、民間交流，構(gòu)建人文橋梁，促進(jìn)絲綢之路國(guó)家間的互動(dòng)合作。旅游業(yè)是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)合作和民心相通的重要抓手，旅游合作可以加深互相了解，消除偏見和誤解，西部地區(qū)應(yīng)充分利用自然條件以及人文資源，與周邊國(guó)家加強(qiáng)旅游合作和文明互鑒，從而促進(jìn)經(jīng)貿(mào)合作發(fā)展。

（作者單位：1.武漢大學(xué)中國(guó)中部發(fā)展研究院；2.中國(guó)地質(zhì)大學(xué)（武漢）經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院）

責(zé)任編輯:康偉