司詠梅
“十三五”內蒙古能源產業(yè)轉型升級戰(zhàn)略研究
司詠梅
能源產業(yè)是我區(qū)的支柱產業(yè),在全區(qū)經濟社會發(fā)展中具有舉足輕重的地位。近年來,受國內外經濟形勢變化影響尤其是我國經濟發(fā)展進入新常態(tài)以后,我區(qū)能源產業(yè)發(fā)展深陷困境,導致全區(qū)經濟增長速度逐年下滑,下行壓力增大?!笆濉睍r期,國內外經濟形勢依然復雜多變,能源領域仍將處于大調整和大變革時期,我區(qū)能源產業(yè)發(fā)展面臨的發(fā)展環(huán)境不容樂觀,需要我們深入研究能源形勢變化趨勢及其影響,加快推進能源產業(yè)轉型升級,帶動全區(qū)經濟持續(xù)穩(wěn)定增長。
(一)市場需求:能源需求增速呈下降趨勢,煤炭等基礎能源未來市場空間增幅有限
一是全球能源資源地緣政治博弈錯綜復雜,能源供求格局正在發(fā)生深刻變化。能源供給逐步西移。隨著頁巖油氣的成功開發(fā),美國能源獨立取得實質性進展,全球能源地緣政治更趨復雜和多變,在2020年前后,美洲將成為新的石油生產中心,世界石油供應將形成傳統(tǒng)產油地區(qū)、美洲甚至北極等多極發(fā)展的新格局。同時,需求重心加速東移。隨著南亞、東盟、中東等地區(qū)工業(yè)化進程的加快,能源需求將持續(xù)增長,中國、印度等新興市場成為全球能源消費與貿易新的增長點,北美、歐洲等國家傳統(tǒng)能源消費將漸呈下降趨勢。
二是我國煤炭、電力自給保持較高水平,能源需求總量增速將逐步下降。我國能源自給率總體保持在較高水平,在煤炭產能過剩、進口持續(xù)增加的情況下,煤炭將長期供大于求;電力供給持續(xù)增加,供給結構明顯改善,火電在電源構成中比重呈下降趨勢;隨著頁巖氣等非常規(guī)油氣資源和海洋油氣勘探開發(fā)力度的加大,國內油氣供應能力會有所提高,但受資源賦存條件所限,石油、天然氣對外依存度將快速上升。
能源需求增速總體呈下降趨勢。煤炭消費需求進入平臺期或不增長期,煤炭作為基礎能源的地位短期內不會改變,但未來新增能源需求中煤炭所占份額將不斷下降。電力需求繼續(xù)保持較快增長,2020年以后,增速逐步放緩,到2030年,電力需求增速可能出現拐點,增速下降。隨著國家對環(huán)保要求的提高,石油需求增速將有所下降,天然氣需求有爆發(fā)性增長趨勢。
(二)約束條件:多條“紅線”先后設定,化石能源開發(fā)利用面臨日趨嚴格的生態(tài)環(huán)境、水資源約束
面對資源約束趨緊、環(huán)境污染嚴重、生態(tài)系統(tǒng)退化的嚴峻形勢,國家不斷加大生態(tài)文明建設的推進力度,先后設定了生態(tài)保護、水資源管理等多條紅線,并將能源發(fā)展放在生態(tài)建設的框架內,把生態(tài)環(huán)境、水資源承載能力作為能源發(fā)展的重要限制條件,能源經濟發(fā)展硬約束不斷強化。
一是日趨嚴格的生態(tài)環(huán)境約束?;茉吹拈_發(fā)利用對生態(tài)環(huán)境造成了嚴重影響,我國煤礦每年新增采空區(qū)超過4萬公頃,70%的大型礦區(qū)是土地塌陷嚴重區(qū),造成了嚴重的水土流失,加劇了生態(tài)環(huán)境的脆弱性。未來較長時期內,我國化石能源開發(fā)利用強度仍然較高,與生態(tài)環(huán)境保護要求不斷提高的矛盾更加尖銳,在生態(tài)保護紅線的限制下,能源可持續(xù)發(fā)展面臨的生態(tài)環(huán)境約束不斷加強。
二是日益趨緊的水資源約束。為解決水資源問題,國家實行了較為嚴格的水資源管理制度,提出了水資源開發(fā)利用、水功能區(qū)限制納污和用水效率控制等三條水資源管理紅線。國家《水污染防治行動計劃》已于2015年4月發(fā)布實施,這是到目前為止最為嚴格的水資源保護條例。煤炭開采、火電、煤化工等都是需要消耗大量水資源的行業(yè),在國家水資源保護管理多條紅線的限制下,水資源承載能力對能源經濟發(fā)展的約束將不斷凸顯。
三是污染物排放約束。為了從根本上控制污染物排放強度,國家嚴格執(zhí)行污染物排放總量控制制度,將污染物排放總量控制在環(huán)境可承載范圍內。在2013年出臺并實施《大氣污染防治行動計劃》的基礎上,2015年頒布實施了新的環(huán)保法,能源開發(fā)利用與環(huán)境容量約束矛盾日益突出。
(三)政策環(huán)境:能源革命加速推進,我國能源發(fā)展格局面臨重大調整
能源革命是引領我國能源發(fā)展的長期戰(zhàn)略,對未來我國能源中長期發(fā)展具有極強的針對性和指導性,圍繞多方位推動能源革命,我國能源發(fā)展格局將迎來革命性戰(zhàn)略調整。
一是能源供應體系向多元化轉型。能源供應革命提出要建立多元供應體系,包含多方面的轉型。一是品種上的多元化,從以煤為主轉向以煤、油、氣、新能源、核、可再生能源多輪驅動的能源供應體系過渡,太陽能、風能等新能源逐步從補充性能源向替代能源、能源主要構成部分轉變;二是來源多元化,包括國內國際兩種資源以及國際資源來源的多元化;三是投資主體的多元化,鼓勵民企、地方國有企業(yè)以及外資企業(yè)投資能源產業(yè),推進央企由壟斷向混合所有制轉變。
二是能源技術創(chuàng)新加快推進。能源生產和消費革命離不開技術革命的支撐,加快推進能源技術創(chuàng)新將成為能源戰(zhàn)略調整的重點。隨著能源技術創(chuàng)新步伐的加快,煤制油等石油替代、煤氣化整體聯合循環(huán)等新一代火力發(fā)電、風力發(fā)電、光伏發(fā)電、特高壓輸電、智能電網等技術研發(fā)將取得重大突破;同時,一批新技術將逐步加入到示范行列,科技成果轉化加快推進。
三是能源體制面臨重大調整。體制革命是能源革命的關鍵,圍繞破除體制機制障礙,能源體制面臨重大調整。一是推動能源市場化,發(fā)揮市場配置資源的決定性作用,打破關鍵領域的壟斷。二是理順能源價格形成機制,逐步實現天然氣井口價格及銷售價格、上網電價和銷售電價由市場形成,輸配電價和油氣管輸價格由政府定價。三是轉變政府職能,減少前置性審批,增強事中和事后監(jiān)管,強化規(guī)劃引導,弱化項目審批。
目前,我區(qū)能源經濟發(fā)展的內外部環(huán)境發(fā)生了深刻變化,既面臨著能源革命帶來的一系列發(fā)展機遇,也需要面對市場需求空間、環(huán)境容量、水資源承載能力等多方面的約束和挑戰(zhàn)。再創(chuàng)我區(qū)能源經濟新輝煌,必須順應形勢變化,加快調整發(fā)展戰(zhàn)略,推進能源產業(yè)科學轉型。
(一)轉變生產方式,推動煤炭資源開發(fā)利用向清潔、高效轉型
今后較長一段時期,煤炭作為我國主體能源的地位仍然不會改變,清潔高效利用煤炭資源是保障能源安全的重要基礎。作為煤炭資源大區(qū),必須加快煤炭產業(yè)向清潔、高效發(fā)展轉型。主要路徑:一是嚴控煤炭增量,不再新增非轉化煤炭產量,按照以需定產、上大壓小、轉產結合的原則,實現煤炭以質定用、分質開發(fā)、階梯利用。二是推動礦區(qū)生態(tài)文明建設,推行綠色開采、充填開采、保水開采等方式,減少煤炭開發(fā)對礦區(qū)環(huán)境的擾動。三是科學有序發(fā)展煤化工,推動煤炭燃料向原料和燃料并重轉變,在現有煤化工示范項目的基礎上,進一步優(yōu)化改進相關技術,提高技術、裝備的可靠性和穩(wěn)定性,進一步降低能耗、水耗和污染物排放,提高轉化效率。四是推動燃煤清潔發(fā)電,采用先進的節(jié)能節(jié)水環(huán)保發(fā)電技術,推廣華能伊敏模式,推進煤電一體化,實現發(fā)電用煤的清潔高效利用。
(二)大力發(fā)展可再生能源,推動能源供給向多元化轉型
以國家能源供給革命、建立多元供應體系為契機,充分發(fā)揮我區(qū)風能、太陽能等資源優(yōu)勢,大力發(fā)展可再生能源。一是構建完整的風電、光伏發(fā)展產業(yè)鏈。加快發(fā)展風電設備,提高風電設備自主生產能力。加快承接光伏產業(yè)轉移,重點發(fā)展多晶硅、單晶硅等光伏材料和太陽能組件,培育全產業(yè)鏈光伏產業(yè)集群。二是著力提高風電、太陽能發(fā)電就地消納能力。創(chuàng)新風電、太陽能發(fā)電利用方式,積極探索風電、光電等新能源在有色金屬冶煉生產、城鎮(zhèn)集中供熱、農業(yè)提水灌溉中的應用,促進風電、光電就地消納。三是積極推進技術創(chuàng)新,通過采取集中式和分布式并重、集中送出與就地消納相結合等措施,科學安排調峰、調頻和儲能配套能力,切實解決棄風、棄光問題。
(三)創(chuàng)新發(fā)展理念,推進能源產業(yè)由依托國家政策向市場主導轉型
依托資源優(yōu)勢,積極爭取國家政策支持,我區(qū)清潔能源輸出基地建設取得了重大進展,但是隨著市場格局的變化以及能源管理體制改革的深入推進,我區(qū)能源產業(yè)發(fā)展必須加快轉變發(fā)展理念,強化市場對資源配置的決定性作用,弱化對國家政策的依賴。逐步推進能源項目開發(fā)權市場化改革,在統(tǒng)一規(guī)劃前提下,選擇具備建設條件、收益較好的項目,由自治區(qū)政府指定有關部門或委托有關企業(yè)開展項目前期工作,經評審后通過招投標方式拍賣能源項目開發(fā)權,企業(yè)通過公平、公正、公開競爭獲取開發(fā)權。在試點基礎上逐步在全區(qū)全行業(yè)范圍推進。由此發(fā)揮政府在規(guī)劃、結構調整、社會公益等方面的調控作用,實現市場、企業(yè)的主體作用和能源的商品屬性。
(四)創(chuàng)建國家能源革命先行示范區(qū),推動我區(qū)能源經濟由資源依賴向創(chuàng)新驅動轉型
目前,我國能源革命正在加快推進,我區(qū)應積極協(xié)調有關部門將內蒙古創(chuàng)建為國家能源革命先行示范區(qū),以創(chuàng)建國家能源革命先行示范區(qū)為抓手,提高我區(qū)能源經濟體制機制和科技創(chuàng)新能力。一是率先構建電力自營示范園區(qū),根據國家進一步深化電力體制改革的總體要求,在中電投集團霍林河循環(huán)經濟微電網示范工程基礎上,規(guī)范工業(yè)園區(qū)微電網運行,擴大微電網工程示范范圍。二是建立能源價格改革試點。進一步擴大電力多邊交易、大用戶直供電范圍,帶動負荷增長和煤炭轉化增值,實現多方共贏。三是建立碳核查和交易試點。根據國家政策規(guī)定,在能源產業(yè)率先啟動碳資產核查工作,積極推進碳資產交易。四是推動技術示范試點,加快能源科研成果應用轉化。對于有一定技術成果但尚不成熟、不具備產業(yè)化條件的能源技術,抓緊組織實施一批科技示范工程,探索技術定型、產業(yè)化應用的路徑。對于相對成熟、有需求、有市場的能源技術,建立完善專業(yè)孵化體系,盡快推動產業(yè)化和推廣應用。
(五)完善能源項目建設后評估制度,推進能源監(jiān)管方式轉型
目前我區(qū)投資項目后評價制度不夠健全,對能源開發(fā)項目建設所引發(fā)的問題缺乏客觀、公允的評判。建議加快完善能源項目建設后評估制度,企業(yè)、社區(qū)、政府、專家學者共同搭建平臺,對能源開發(fā)利用項目投入運行后的實際效果,投資產生的技術、經濟、社會、生態(tài)效益和影響等進行綜合評價。責成自治區(qū)能源局等相關部門盡快出臺能源項目后評估制度和辦法,明確后評估的原則、范圍、內容、依據、方法和承擔機構等,完善項目后評估制度,推進后評估工作制度化、常態(tài)化。加強評估成果的應用,政府有關部門要將能源項目后評價結果作為投資規(guī)劃和決策的重要依據,根據項目后評價結果,及時總結經驗,完善項目管理辦法,提高項目投資決策的科學化水平。企業(yè)應根據后評價結果分析項目建設過程中存在的問題,強化社會責任,提高管理水平。
(作者單位:內蒙古自治區(qū)發(fā)展研究中心)
責任編輯:楊再梅