司詠梅
“十三五”內(nèi)蒙古能源產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級戰(zhàn)略研究
司詠梅
能源產(chǎn)業(yè)是我區(qū)的支柱產(chǎn)業(yè),在全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中具有舉足輕重的地位。近年來,受國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢變化影響尤其是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)以后,我區(qū)能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展深陷困境,導(dǎo)致全區(qū)經(jīng)濟(jì)增長速度逐年下滑,下行壓力增大。“十三五”時期,國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢依然復(fù)雜多變,能源領(lǐng)域仍將處于大調(diào)整和大變革時期,我區(qū)能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的發(fā)展環(huán)境不容樂觀,需要我們深入研究能源形勢變化趨勢及其影響,加快推進(jìn)能源產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級,帶動全區(qū)經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定增長。
(一)市場需求:能源需求增速呈下降趨勢,煤炭等基礎(chǔ)能源未來市場空間增幅有限
一是全球能源資源地緣政治博弈錯綜復(fù)雜,能源供求格局正在發(fā)生深刻變化。能源供給逐步西移。隨著頁巖油氣的成功開發(fā),美國能源獨立取得實質(zhì)性進(jìn)展,全球能源地緣政治更趨復(fù)雜和多變,在2020年前后,美洲將成為新的石油生產(chǎn)中心,世界石油供應(yīng)將形成傳統(tǒng)產(chǎn)油地區(qū)、美洲甚至北極等多極發(fā)展的新格局。同時,需求重心加速東移。隨著南亞、東盟、中東等地區(qū)工業(yè)化進(jìn)程的加快,能源需求將持續(xù)增長,中國、印度等新興市場成為全球能源消費與貿(mào)易新的增長點,北美、歐洲等國家傳統(tǒng)能源消費將漸呈下降趨勢。
二是我國煤炭、電力自給保持較高水平,能源需求總量增速將逐步下降。我國能源自給率總體保持在較高水平,在煤炭產(chǎn)能過剩、進(jìn)口持續(xù)增加的情況下,煤炭將長期供大于求;電力供給持續(xù)增加,供給結(jié)構(gòu)明顯改善,火電在電源構(gòu)成中比重呈下降趨勢;隨著頁巖氣等非常規(guī)油氣資源和海洋油氣勘探開發(fā)力度的加大,國內(nèi)油氣供應(yīng)能力會有所提高,但受資源賦存條件所限,石油、天然氣對外依存度將快速上升。
能源需求增速總體呈下降趨勢。煤炭消費需求進(jìn)入平臺期或不增長期,煤炭作為基礎(chǔ)能源的地位短期內(nèi)不會改變,但未來新增能源需求中煤炭所占份額將不斷下降。電力需求繼續(xù)保持較快增長,2020年以后,增速逐步放緩,到2030年,電力需求增速可能出現(xiàn)拐點,增速下降。隨著國家對環(huán)保要求的提高,石油需求增速將有所下降,天然氣需求有爆發(fā)性增長趨勢。
(二)約束條件:多條“紅線”先后設(shè)定,化石能源開發(fā)利用面臨日趨嚴(yán)格的生態(tài)環(huán)境、水資源約束
面對資源約束趨緊、環(huán)境污染嚴(yán)重、生態(tài)系統(tǒng)退化的嚴(yán)峻形勢,國家不斷加大生態(tài)文明建設(shè)的推進(jìn)力度,先后設(shè)定了生態(tài)保護(hù)、水資源管理等多條紅線,并將能源發(fā)展放在生態(tài)建設(shè)的框架內(nèi),把生態(tài)環(huán)境、水資源承載能力作為能源發(fā)展的重要限制條件,能源經(jīng)濟(jì)發(fā)展硬約束不斷強(qiáng)化。
一是日趨嚴(yán)格的生態(tài)環(huán)境約束?;茉吹拈_發(fā)利用對生態(tài)環(huán)境造成了嚴(yán)重影響,我國煤礦每年新增采空區(qū)超過4萬公頃,70%的大型礦區(qū)是土地塌陷嚴(yán)重區(qū),造成了嚴(yán)重的水土流失,加劇了生態(tài)環(huán)境的脆弱性。未來較長時期內(nèi),我國化石能源開發(fā)利用強(qiáng)度仍然較高,與生態(tài)環(huán)境保護(hù)要求不斷提高的矛盾更加尖銳,在生態(tài)保護(hù)紅線的限制下,能源可持續(xù)發(fā)展面臨的生態(tài)環(huán)境約束不斷加強(qiáng)。
二是日益趨緊的水資源約束。為解決水資源問題,國家實行了較為嚴(yán)格的水資源管理制度,提出了水資源開發(fā)利用、水功能區(qū)限制納污和用水效率控制等三條水資源管理紅線。國家《水污染防治行動計劃》已于2015年4月發(fā)布實施,這是到目前為止最為嚴(yán)格的水資源保護(hù)條例。煤炭開采、火電、煤化工等都是需要消耗大量水資源的行業(yè),在國家水資源保護(hù)管理多條紅線的限制下,水資源承載能力對能源經(jīng)濟(jì)發(fā)展的約束將不斷凸顯。
三是污染物排放約束。為了從根本上控制污染物排放強(qiáng)度,國家嚴(yán)格執(zhí)行污染物排放總量控制制度,將污染物排放總量控制在環(huán)境可承載范圍內(nèi)。在2013年出臺并實施《大氣污染防治行動計劃》的基礎(chǔ)上,2015年頒布實施了新的環(huán)保法,能源開發(fā)利用與環(huán)境容量約束矛盾日益突出。
(三)政策環(huán)境:能源革命加速推進(jìn),我國能源發(fā)展格局面臨重大調(diào)整
能源革命是引領(lǐng)我國能源發(fā)展的長期戰(zhàn)略,對未來我國能源中長期發(fā)展具有極強(qiáng)的針對性和指導(dǎo)性,圍繞多方位推動能源革命,我國能源發(fā)展格局將迎來革命性戰(zhàn)略調(diào)整。
一是能源供應(yīng)體系向多元化轉(zhuǎn)型。能源供應(yīng)革命提出要建立多元供應(yīng)體系,包含多方面的轉(zhuǎn)型。一是品種上的多元化,從以煤為主轉(zhuǎn)向以煤、油、氣、新能源、核、可再生能源多輪驅(qū)動的能源供應(yīng)體系過渡,太陽能、風(fēng)能等新能源逐步從補(bǔ)充性能源向替代能源、能源主要構(gòu)成部分轉(zhuǎn)變;二是來源多元化,包括國內(nèi)國際兩種資源以及國際資源來源的多元化;三是投資主體的多元化,鼓勵民企、地方國有企業(yè)以及外資企業(yè)投資能源產(chǎn)業(yè),推進(jìn)央企由壟斷向混合所有制轉(zhuǎn)變。
二是能源技術(shù)創(chuàng)新加快推進(jìn)。能源生產(chǎn)和消費革命離不開技術(shù)革命的支撐,加快推進(jìn)能源技術(shù)創(chuàng)新將成為能源戰(zhàn)略調(diào)整的重點。隨著能源技術(shù)創(chuàng)新步伐的加快,煤制油等石油替代、煤氣化整體聯(lián)合循環(huán)等新一代火力發(fā)電、風(fēng)力發(fā)電、光伏發(fā)電、特高壓輸電、智能電網(wǎng)等技術(shù)研發(fā)將取得重大突破;同時,一批新技術(shù)將逐步加入到示范行列,科技成果轉(zhuǎn)化加快推進(jìn)。
三是能源體制面臨重大調(diào)整。體制革命是能源革命的關(guān)鍵,圍繞破除體制機(jī)制障礙,能源體制面臨重大調(diào)整。一是推動能源市場化,發(fā)揮市場配置資源的決定性作用,打破關(guān)鍵領(lǐng)域的壟斷。二是理順能源價格形成機(jī)制,逐步實現(xiàn)天然氣井口價格及銷售價格、上網(wǎng)電價和銷售電價由市場形成,輸配電價和油氣管輸價格由政府定價。三是轉(zhuǎn)變政府職能,減少前置性審批,增強(qiáng)事中和事后監(jiān)管,強(qiáng)化規(guī)劃引導(dǎo),弱化項目審批。
目前,我區(qū)能源經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)外部環(huán)境發(fā)生了深刻變化,既面臨著能源革命帶來的一系列發(fā)展機(jī)遇,也需要面對市場需求空間、環(huán)境容量、水資源承載能力等多方面的約束和挑戰(zhàn)。再創(chuàng)我區(qū)能源經(jīng)濟(jì)新輝煌,必須順應(yīng)形勢變化,加快調(diào)整發(fā)展戰(zhàn)略,推進(jìn)能源產(chǎn)業(yè)科學(xué)轉(zhuǎn)型。
(一)轉(zhuǎn)變生產(chǎn)方式,推動煤炭資源開發(fā)利用向清潔、高效轉(zhuǎn)型
今后較長一段時期,煤炭作為我國主體能源的地位仍然不會改變,清潔高效利用煤炭資源是保障能源安全的重要基礎(chǔ)。作為煤炭資源大區(qū),必須加快煤炭產(chǎn)業(yè)向清潔、高效發(fā)展轉(zhuǎn)型。主要路徑:一是嚴(yán)控煤炭增量,不再新增非轉(zhuǎn)化煤炭產(chǎn)量,按照以需定產(chǎn)、上大壓小、轉(zhuǎn)產(chǎn)結(jié)合的原則,實現(xiàn)煤炭以質(zhì)定用、分質(zhì)開發(fā)、階梯利用。二是推動礦區(qū)生態(tài)文明建設(shè),推行綠色開采、充填開采、保水開采等方式,減少煤炭開發(fā)對礦區(qū)環(huán)境的擾動。三是科學(xué)有序發(fā)展煤化工,推動煤炭燃料向原料和燃料并重轉(zhuǎn)變,在現(xiàn)有煤化工示范項目的基礎(chǔ)上,進(jìn)一步優(yōu)化改進(jìn)相關(guān)技術(shù),提高技術(shù)、裝備的可靠性和穩(wěn)定性,進(jìn)一步降低能耗、水耗和污染物排放,提高轉(zhuǎn)化效率。四是推動燃煤清潔發(fā)電,采用先進(jìn)的節(jié)能節(jié)水環(huán)保發(fā)電技術(shù),推廣華能伊敏模式,推進(jìn)煤電一體化,實現(xiàn)發(fā)電用煤的清潔高效利用。
(二)大力發(fā)展可再生能源,推動能源供給向多元化轉(zhuǎn)型
以國家能源供給革命、建立多元供應(yīng)體系為契機(jī),充分發(fā)揮我區(qū)風(fēng)能、太陽能等資源優(yōu)勢,大力發(fā)展可再生能源。一是構(gòu)建完整的風(fēng)電、光伏發(fā)展產(chǎn)業(yè)鏈。加快發(fā)展風(fēng)電設(shè)備,提高風(fēng)電設(shè)備自主生產(chǎn)能力。加快承接光伏產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移,重點發(fā)展多晶硅、單晶硅等光伏材料和太陽能組件,培育全產(chǎn)業(yè)鏈光伏產(chǎn)業(yè)集群。二是著力提高風(fēng)電、太陽能發(fā)電就地消納能力。創(chuàng)新風(fēng)電、太陽能發(fā)電利用方式,積極探索風(fēng)電、光電等新能源在有色金屬冶煉生產(chǎn)、城鎮(zhèn)集中供熱、農(nóng)業(yè)提水灌溉中的應(yīng)用,促進(jìn)風(fēng)電、光電就地消納。三是積極推進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新,通過采取集中式和分布式并重、集中送出與就地消納相結(jié)合等措施,科學(xué)安排調(diào)峰、調(diào)頻和儲能配套能力,切實解決棄風(fēng)、棄光問題。
(三)創(chuàng)新發(fā)展理念,推進(jìn)能源產(chǎn)業(yè)由依托國家政策向市場主導(dǎo)轉(zhuǎn)型
依托資源優(yōu)勢,積極爭取國家政策支持,我區(qū)清潔能源輸出基地建設(shè)取得了重大進(jìn)展,但是隨著市場格局的變化以及能源管理體制改革的深入推進(jìn),我區(qū)能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展必須加快轉(zhuǎn)變發(fā)展理念,強(qiáng)化市場對資源配置的決定性作用,弱化對國家政策的依賴。逐步推進(jìn)能源項目開發(fā)權(quán)市場化改革,在統(tǒng)一規(guī)劃前提下,選擇具備建設(shè)條件、收益較好的項目,由自治區(qū)政府指定有關(guān)部門或委托有關(guān)企業(yè)開展項目前期工作,經(jīng)評審后通過招投標(biāo)方式拍賣能源項目開發(fā)權(quán),企業(yè)通過公平、公正、公開競爭獲取開發(fā)權(quán)。在試點基礎(chǔ)上逐步在全區(qū)全行業(yè)范圍推進(jìn)。由此發(fā)揮政府在規(guī)劃、結(jié)構(gòu)調(diào)整、社會公益等方面的調(diào)控作用,實現(xiàn)市場、企業(yè)的主體作用和能源的商品屬性。
(四)創(chuàng)建國家能源革命先行示范區(qū),推動我區(qū)能源經(jīng)濟(jì)由資源依賴向創(chuàng)新驅(qū)動轉(zhuǎn)型
目前,我國能源革命正在加快推進(jìn),我區(qū)應(yīng)積極協(xié)調(diào)有關(guān)部門將內(nèi)蒙古創(chuàng)建為國家能源革命先行示范區(qū),以創(chuàng)建國家能源革命先行示范區(qū)為抓手,提高我區(qū)能源經(jīng)濟(jì)體制機(jī)制和科技創(chuàng)新能力。一是率先構(gòu)建電力自營示范園區(qū),根據(jù)國家進(jìn)一步深化電力體制改革的總體要求,在中電投集團(tuán)霍林河循環(huán)經(jīng)濟(jì)微電網(wǎng)示范工程基礎(chǔ)上,規(guī)范工業(yè)園區(qū)微電網(wǎng)運行,擴(kuò)大微電網(wǎng)工程示范范圍。二是建立能源價格改革試點。進(jìn)一步擴(kuò)大電力多邊交易、大用戶直供電范圍,帶動負(fù)荷增長和煤炭轉(zhuǎn)化增值,實現(xiàn)多方共贏。三是建立碳核查和交易試點。根據(jù)國家政策規(guī)定,在能源產(chǎn)業(yè)率先啟動碳資產(chǎn)核查工作,積極推進(jìn)碳資產(chǎn)交易。四是推動技術(shù)示范試點,加快能源科研成果應(yīng)用轉(zhuǎn)化。對于有一定技術(shù)成果但尚不成熟、不具備產(chǎn)業(yè)化條件的能源技術(shù),抓緊組織實施一批科技示范工程,探索技術(shù)定型、產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用的路徑。對于相對成熟、有需求、有市場的能源技術(shù),建立完善專業(yè)孵化體系,盡快推動產(chǎn)業(yè)化和推廣應(yīng)用。
(五)完善能源項目建設(shè)后評估制度,推進(jìn)能源監(jiān)管方式轉(zhuǎn)型
目前我區(qū)投資項目后評價制度不夠健全,對能源開發(fā)項目建設(shè)所引發(fā)的問題缺乏客觀、公允的評判。建議加快完善能源項目建設(shè)后評估制度,企業(yè)、社區(qū)、政府、專家學(xué)者共同搭建平臺,對能源開發(fā)利用項目投入運行后的實際效果,投資產(chǎn)生的技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、社會、生態(tài)效益和影響等進(jìn)行綜合評價。責(zé)成自治區(qū)能源局等相關(guān)部門盡快出臺能源項目后評估制度和辦法,明確后評估的原則、范圍、內(nèi)容、依據(jù)、方法和承擔(dān)機(jī)構(gòu)等,完善項目后評估制度,推進(jìn)后評估工作制度化、常態(tài)化。加強(qiáng)評估成果的應(yīng)用,政府有關(guān)部門要將能源項目后評價結(jié)果作為投資規(guī)劃和決策的重要依據(jù),根據(jù)項目后評價結(jié)果,及時總結(jié)經(jīng)驗,完善項目管理辦法,提高項目投資決策的科學(xué)化水平。企業(yè)應(yīng)根據(jù)后評價結(jié)果分析項目建設(shè)過程中存在的問題,強(qiáng)化社會責(zé)任,提高管理水平。
(作者單位:內(nèi)蒙古自治區(qū)發(fā)展研究中心)
責(zé)任編輯:楊再梅