瀘溪縣退耕還林現(xiàn)狀及發(fā)展對策

田繼榮

（瀘溪縣軍亭界林場，湖南 瀘溪416100）

1 引言

退耕還林是黨中央、國務(wù)院站在國家和民族長遠(yuǎn)發(fā)展的高度，著眼于經(jīng)濟(jì)社會的可持續(xù)發(fā)展而做出的重大戰(zhàn)略決策，對減少水土流失、根治水旱災(zāi)害、加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境建設(shè)、再造秀美山川、調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展等都具有重要的現(xiàn)實意義和深遠(yuǎn)的歷史意義。退耕還林是歷年來國家對瀘溪縣投資最大的林業(yè)建設(shè)工程，被譽為“民心工程”、“德政工程”，有力推動了瀘溪縣林業(yè)發(fā)展和生態(tài)文明建設(shè)。為深化瀘溪縣退耕還林工程建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，拓寬農(nóng)民增收渠道，特提出了建議和對策，以期為今后退耕還林的可持續(xù)發(fā)展提供思路和參考。

2 瀘溪縣概況

瀘溪縣地處湖南省西部、沅江中游、湘西自治州東南部，位于東經(jīng)109°40′～110°14′，北緯27°54′～28°28′之間，總面積156 865.0hm2。全縣轄15個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）1個國有林場，總戶數(shù)8.65萬戶，總?cè)丝?1.3萬人，其中農(nóng)戶數(shù)67 811戶，農(nóng)業(yè)人口25.59萬人。林地121 277.3 hm2，占全縣總面積77.31%；耕地21 094hm2占全縣總面積13.4%；森林覆蓋率56.08%。氣候?qū)僦衼啛釒Ъ撅L(fēng)濕潤性氣候區(qū)，一般海拔300～500m，土壤成土母質(zhì)母巖以紫色砂頁巖為主，占全縣總土地面積的70%以上，石灰?guī)r及風(fēng)化物形成的石灰土占8.1%，板頁巖及風(fēng)化形成的土壤占11.7%，第四紀(jì)河流沖積土占1.2%，砂巖風(fēng)化物形成的土壤占6.6%。適宜多種林木生長發(fā)育，植被屬中亞熱帶常綠闊葉林帶。用材樹種主要有：馬尾松、濕地松、柏木、榿木、杉木、楊樹等；經(jīng)濟(jì)樹種主要有：油茶、柑橘、茶葉、厚樸等。交通條件十分便利：杭瑞高速公路、319國道在縣內(nèi)貫通、沅江千噸級水運碼頭可常年通航。

3 退耕還林現(xiàn)狀

3.1 退耕還林完成情況

瀘溪縣自2001年開始到2014年止，累計完成退耕還林工程32 800hm2。退耕地還林16 000hm2（其中經(jīng)濟(jì)林2 269.2hm2，占14%），配套荒山荒地造林14 200 hm2，封山育林2 600hm2。分別樹種統(tǒng)計：生態(tài)林中杉木11 445.5hm2，馬尾松2 774.2hm2，濕地松2 842.3 hm2，柏木9 392.4hm2，闊葉樹3 992.5hm2（其中榿木763.8hm2），毛 竹 83.8hm2；經(jīng)濟(jì)林中椪柑1 866.7 hm2，李樹273.3hm2，油茶71.8hm2，其它經(jīng)濟(jì)樹種57.4hm2。

3.2 退耕還林補助兌現(xiàn)情況

瀘溪縣自2001年實施退耕還林以來，共兌現(xiàn)了國家撥付的退耕還林資金5.72億元，涉及農(nóng)戶5.45萬戶，平均年兌現(xiàn)4 000余萬元，從根本上緩解了農(nóng)戶的基本生計，對該縣抑制復(fù)耕、鞏固退耕還林成果起到了決定性的作用。

瀘溪縣第一輪退耕地還林是在2001～2006年實施的，到2015年經(jīng)濟(jì)林兩輪補助已全部到期，生態(tài)林兩輪補助也將于2016年開始陸續(xù)到期，到期后農(nóng)戶沒有了退耕還林補助很容易出現(xiàn)復(fù)耕的現(xiàn)象。

新一輪退耕還林補助每畝共1500元：其中種苗費300元，補助1 200元。而退耕地還生態(tài)林造林共需費用1 320元（根據(jù)挖穴2個工、植苗1個工、撫育8個工統(tǒng)計共11個工，按現(xiàn)時每個工120元計算）；退耕地還經(jīng)濟(jì)林的投入更大，油茶從栽植到成林，每畝投入達(dá)到3 000多元，如沒有其它資金投入，農(nóng)戶根本無法經(jīng)營。由于補助太低，農(nóng)戶退耕造林不如打工掙錢多，新一輪退耕還林推動難度大。

3.3 退耕還林經(jīng)營管理情況

瀘溪縣退耕還林林地的保護(hù)是統(tǒng)一采用聘請專人護(hù)林的方式，即根據(jù)每個村退耕還林面積的多少，聘請1～3名護(hù)林員進(jìn)行管護(hù)，防止人畜破壞、森林火災(zāi)和病蟲害等。因退耕還林地塊分散，使管護(hù)任務(wù)加重、難度增大，而護(hù)林員每月只有100～200元的工資，積極性不高、責(zé)任心不強(qiáng)，護(hù)林效果不佳。

為了保護(hù)生態(tài)，瀘溪縣施行商品材零采伐和嚴(yán)禁采脂措施，極大地保護(hù)了該縣的森林資源和抑制了退耕地的復(fù)耕現(xiàn)象。但隨著退耕地補助逐年到期，退耕還林的林木逐漸成材，生態(tài)和經(jīng)濟(jì)的矛盾日益顯現(xiàn)。農(nóng)戶造的大量的速生短輪伐期濕地松林和榿木林不許采伐、濕地松林也禁止采脂。沒有直接的經(jīng)濟(jì)收益，農(nóng)戶對成林的管理不積極，對林木質(zhì)量的培育不關(guān)心、任其發(fā)展，木材品質(zhì)、采脂樹個體質(zhì)量不高。

因現(xiàn)在的打工潮、人口的城鎮(zhèn)化和老齡化，農(nóng)村的勞動力越來越少，使大部分經(jīng)濟(jì)林沒有進(jìn)行有效培管，棄種撂荒現(xiàn)象比較嚴(yán)重。尤其是近年來，隨著廣大消費者生活水平日益提高，同期上市的優(yōu)質(zhì)水果品類齊全，供應(yīng)充足，造成瀘溪縣椪柑、李子銷售困難。同時由于瀘溪退耕還林經(jīng)濟(jì)林生產(chǎn)地大多數(shù)生產(chǎn)條件較差，公路運輸條件落后，生產(chǎn)成本較高，很多果品生產(chǎn)仍靠肩挑背負(fù)，人工成本居高不下等各種主客觀因素，造成種植農(nóng)戶信心不振，李樹全部棄種撂荒，椪柑也只有1 000 hm2在耕作。

4 發(fā)展對策

4.1 增加農(nóng)民收入

4.1.1 有計劃進(jìn)行速生樹種的采伐和采脂

退耕耕還林是在堅持政策引導(dǎo)和農(nóng)民自愿原則、充分尊重農(nóng)民的意愿的基礎(chǔ)上實施的。林木進(jìn)入成熟期后，如果不允許農(nóng)戶進(jìn)行木材采伐和采脂利用，勢必會受到農(nóng)戶的抵觸，使他們感到上當(dāng)受騙（地里種上了樹就不是自已的了，倒不如原來不退耕還林，還可以自由種點雜糧什么的）。因此在不破壞生態(tài)環(huán)境的情況下，應(yīng)有計劃地安排濕地松林采脂和對進(jìn)入成熟期的林木進(jìn)行采伐，讓退耕農(nóng)戶得到實實在在的利益，嘗到退耕還林的好處，調(diào)動退耕戶的積極性，更好地培育自己林地上的林木，獲取更大的收益。

（1）濕地松林收益。瀘溪縣退耕還林栽植濕地松林有2 842.3hm2，相繼達(dá)到采伐年齡，胸徑也相繼達(dá)16 cm以上，應(yīng)該進(jìn)行采脂和采伐。采脂樹按1 200株/hm2計，有濕地松341.076萬株；按胸徑16cm以上為標(biāo)準(zhǔn)采脂樹，每年采脂1.5kg/株，松脂5 000元/t，7.5元/株計算，每年采脂可獲2 558萬元，共采5年可產(chǎn)生12790萬元收益。 采脂后進(jìn)行采伐，按 180m3/hm2，600元/m3計算，可獲木材收益30 700萬元。濕地松總收益43 490萬元。

（2）榿木林收益。退耕還林榿木763.8hm2已逐年達(dá)到成熟期應(yīng)進(jìn)行采伐，按120m3/hm2，600元/m3計算，采伐后可產(chǎn)生5 500萬元的木材收益。

（3）采脂和木材采伐總收益達(dá)48 990萬元，按十年期完成，每年可獲4 899萬元收入，超過國家對瀘溪縣退耕還林補助的平均年投入，可極大地緩解農(nóng)戶對退耕還林補助到期后沒有收入的擔(dān)憂，增強(qiáng)退耕農(nóng)戶對退耕還林的擁護(hù)。

4.1.2 加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)林的建設(shè)

（1）深化椪柑產(chǎn)業(yè)。椪柑產(chǎn)業(yè)是瀘溪縣農(nóng)業(yè)的支柱產(chǎn)業(yè)，退耕還林的1 866.7hm2椪柑雖然有很多荒蕪了，現(xiàn)正在耕作的椪柑仍有1 000hm2，并且地塊面積大、集中，都分布在交通方便，人口集中的地區(qū)，很容易進(jìn)行改造，可集中投入生產(chǎn)、提高果實品質(zhì)、降低成本、提高效率。按每年1hm2產(chǎn)果22 500kg，1.6元/kg的價格計算，每年椪柑收入可達(dá)3 600萬元。

（2）打造油茶產(chǎn)業(yè)。油茶是一種木本油料小喬木，既能生產(chǎn)食用油，也比較環(huán)保，不用高強(qiáng)度翻耕土地，油茶產(chǎn)量也較高。如對現(xiàn)已荒蕪的椪柑866.7hm2、李樹273.3hm2、采伐后榿木林763.8hm2總計1 903.8 hm2，全部替換營造油茶林，根據(jù)現(xiàn)有的經(jīng)營管理水平8年后達(dá)到盛果期，1hm2可產(chǎn)油750kg，總產(chǎn)油1427850kg，按市場價80元/kg計算，收益達(dá)11 422.8萬元。

椪柑和油茶兩大經(jīng)濟(jì)林產(chǎn)業(yè)形成后，每年收益達(dá)15 000多萬元，是國家對瀘溪縣退耕還林年平均補助的3.8倍，將對退耕還林的發(fā)展起到支柱作用。

4.1.3 增加對退耕農(nóng)戶的補助

建議一：將第一輪退耕地還林中荒蕪的經(jīng)濟(jì)林納入其它工程重新造林，以免退耕農(nóng)戶沒有了收入時出現(xiàn)復(fù)耕和濫伐的現(xiàn)象；對新一輪的退耕地還林延長補助年限或?qū)π略旖?jīng)濟(jì)林的農(nóng)戶增加扶持力度，促進(jìn)農(nóng)戶退耕的極性。

建議二：將坡度小于25°、土壤肥厚已成林成材的退耕還林生態(tài)林，優(yōu)先納入中央的森林中幼林撫育補貼和中央的木材儲備項目；將坡度大于25°、土地貧瘠、難于管理的退耕還林林地納入公益林進(jìn)行生態(tài)補償。對退耕還林林地進(jìn)行分類經(jīng)營，提高林木的質(zhì)量、增加農(nóng)戶收入。

4.2 加強(qiáng)森林保護(hù)

森林保護(hù)是退耕還林達(dá)到保護(hù)生態(tài)環(huán)境的關(guān)健措施，常言“三分造，七分管”就是這個道理。為使瀘溪縣32 800hm2退耕還林林地發(fā)揮其應(yīng)有的效能，應(yīng)采取以下措施。

4.2.1 加強(qiáng)森林火災(zāi)的防護(hù)

森林火災(zāi)是危害森林的諸多因素中最為嚴(yán)重的，一旦發(fā)生將對森林產(chǎn)生毀滅性的危害，要切實做好“預(yù)防為主，積極消滅”的措施。大力宣傳防火知識，做到人人樹立“森林防火”意識，從自我做起，從小事做起，確保不因為自己的疏忽而引發(fā)森林火災(zāi)。一旦發(fā)生森林火災(zāi)要及時報告當(dāng)?shù)厝嗣裾O(shè)立的森林防火指揮部，以便及時組織人員進(jìn)行撲滅。

4.2.2 加強(qiáng)森林病蟲害的防治

森林病蟲害是一類嚴(yán)重的自然災(zāi)害，使樹木生長發(fā)育停滯、木材質(zhì)量低劣，甚至使樹木直接枯死，又被稱之為不冒煙的森林火災(zāi)，危害極大。要采取“預(yù)防為主，綜合治理”的方針，實行“誰經(jīng)營，誰防治”的責(zé)任制度。定期進(jìn)行轄區(qū)內(nèi)林業(yè)有害生物的全面普查或?qū)ｍ椪{(diào)查，掌握其發(fā)生、分布，以及危害森林資源的狀況；發(fā)現(xiàn)枯死樹和其他異?，F(xiàn)象立即報告，以便技術(shù)人員及時進(jìn)行調(diào)查采樣并實時監(jiān)控，以防止病蟲害大面積發(fā)生。一旦發(fā)生病蟲害，由森防人員組織進(jìn)行防治培訓(xùn)，一般災(zāi)害由農(nóng)戶自行防治，災(zāi)害嚴(yán)重則由相關(guān)部門統(tǒng)一組織防治。

4.2.3 加強(qiáng)森林管護(hù)隊伍的建設(shè)

瀘溪縣退耕還林工程總面積32 800hm2，小班多達(dá)33 000多個，分布在全縣150個村（社區(qū)）。由于地塊分散，管理難度大，再加上護(hù)林員工資較低，積極性不高，管護(hù)效果不理想。

為鞏固退耕還林成果，應(yīng)設(shè)制護(hù)林員崗位，增加管護(hù)資金投入。首先，按照1個行政村平均安排2個護(hù)林員的標(biāo)準(zhǔn)，全縣設(shè)制護(hù)林員崗位300名；其次，按照每月每人800～1 000元的工資標(biāo)準(zhǔn)聘請專職護(hù)林員，組建固定、高效的護(hù)林員隊伍；然后，加強(qiáng)護(hù)林員管護(hù)技能的培訓(xùn)，例如防火工具、抗病藥物的使用方法等多方面加強(qiáng)護(hù)林隊伍的素質(zhì)。

5 結(jié)語

退耕還林是以保護(hù)生態(tài)環(huán)境為目標(biāo)，維護(hù)農(nóng)戶生計為基礎(chǔ)的。在實施退耕還林過程中，在大力進(jìn)行生態(tài)建設(shè)的同時，應(yīng)考慮退耕農(nóng)戶如何生存和致富，實現(xiàn)林木的可持續(xù)經(jīng)營，以達(dá)到生存和生態(tài)的統(tǒng)一，生態(tài)文明和產(chǎn)業(yè)發(fā)展共同發(fā)展。

［1］湖南省退耕還林工作領(lǐng)導(dǎo)小組.湖南省退耕還林工程建設(shè)文件資料匯編（一）［R］.長沙：湖南省退耕還林工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，2002.

［2］中華人民共和國國務(wù)院.退耕還林條例 中華人民共和國國務(wù)院令第367號［R］.北京：中華人民共和國國務(wù)院，2002.

［3］湖南省林業(yè)廳.林業(yè)行政執(zhí)法手冊［R］.長沙：湖南省林業(yè)廳，2005：183～190，196～201.

［4］李育材.退耕還林工程－中國生態(tài)建設(shè)的偉大實踐［M］.北京：藍(lán)天出版社，2009：257.

［5］瀘溪縣統(tǒng)計局.瀘溪縣統(tǒng)計年鑒2013［R］.瀘溪：瀘溪縣統(tǒng)計局，2014.

［6］湖南省林業(yè)廳.湖南省森林資源規(guī)劃設(shè)計調(diào)查技術(shù)規(guī)定［R］.長沙：湖南省林業(yè)廳，2013：20.

［7］湖南省林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計院.湖南省瀘溪縣"十二·五"森林資源規(guī)劃設(shè)計調(diào)查報告［R］.長沙：湖南省林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計院，2014：13～19.

［8］田繼榮，黃始勇.瀘溪縣退耕還林生態(tài)效益監(jiān)測報告［R］.瀘溪：瀘溪縣林業(yè)局，2014：3～9.