新公共管理運(yùn)動(dòng)背景下行政事業(yè)單位內(nèi)部控制問(wèn)題研究

崔潔

摘 要：我國(guó)的經(jīng)濟(jì)體制改革業(yè)已進(jìn)行了30多年，社會(huì)各層面企盼一個(gè)靈活、高效、廉潔的政府，在這種形勢(shì)下，如何借鑒西方國(guó)家的新公共管理模式，建立適合我國(guó)國(guó)情的內(nèi)部控制制度：權(quán)力監(jiān)管、財(cái)務(wù)公開(kāi)、加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理職能和資產(chǎn)、資金的高效運(yùn)行。

關(guān)鍵詞：新公共管理 行政事業(yè)單位 內(nèi)部控制

中圖分類號(hào)：F234.2 ?文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1004-4914（2015）08-125-03

一、新公共管理運(yùn)動(dòng)背景

從20世紀(jì)70年代開(kāi)始，西方各國(guó)相繼開(kāi)始了一場(chǎng)聲勢(shì)浩大的政府改革運(yùn)動(dòng)，這就是新公共管理改革或管理主義范式，其對(duì)公共部門(mén)管理，尤其是政府管理的理論與實(shí)踐產(chǎn)生了重大且深遠(yuǎn)的影響。追根朔源，西方的新公共管理興起有其自身的時(shí)代背景。

1.當(dāng)時(shí)的西方國(guó)家大多不同程度受到國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)和政治問(wèn)題的困擾，這是他們?cè)噲D進(jìn)行改革的直接動(dòng)因。二戰(zhàn)后，西方各國(guó)政府對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活實(shí)行全面干預(yù)，以致出現(xiàn)了嚴(yán)重的“滯脹”現(xiàn)象，經(jīng)濟(jì)停滯不前，由此帶來(lái)財(cái)政預(yù)算赤字、通貨膨脹、失業(yè)率高居不下，人民生活水平下降;由于政府干預(yù)太多，導(dǎo)致各級(jí)政府部門(mén)規(guī)模不斷擴(kuò)張，機(jī)構(gòu)臃腫，效率低下。

2.經(jīng)濟(jì)全球化是新公共管理的推手。經(jīng)濟(jì)的迅速全球化導(dǎo)致競(jìng)爭(zhēng)壓力加大，為使本國(guó)在競(jìng)爭(zhēng)中保持領(lǐng)先的優(yōu)勢(shì)，要求政府公共部門(mén)必須進(jìn)行行之有效的改革。

3.私營(yíng)部門(mén)率先垂范的效應(yīng)催生了西方公共行政改革。私企的這種改革使其更具管理的高效和務(wù)實(shí)，積聚了更強(qiáng)的競(jìng)爭(zhēng)力，成為公共部門(mén)改革的正面示范。

4.信息技術(shù)革命的興起，是西方各國(guó)進(jìn)行新公共管理的另一個(gè)重要原因。信息技術(shù)將全球經(jīng)濟(jì)連成—體，對(duì)整個(gè)社會(huì)的各個(gè)領(lǐng)域都產(chǎn)生了巨大的影響，這就迫使政府管理部門(mén)不得不作出應(yīng)對(duì)，提高服務(wù)水平和服務(wù)質(zhì)量，建立適應(yīng)當(dāng)代社會(huì)發(fā)展要求的靈活、高效、透明的政府。

正是適應(yīng)這樣的時(shí)代背景，新公共管理在英國(guó)、澳大利亞、美國(guó)應(yīng)運(yùn)而生，并迅速擴(kuò)展。概括來(lái)講，這場(chǎng)改革運(yùn)動(dòng)抑制了政府職能的過(guò)度擴(kuò)張，更加關(guān)心政府的服務(wù)效率、效果和質(zhì)量;試圖充分發(fā)揮市場(chǎng)和社會(huì)的優(yōu)勢(shì)，用分權(quán)管理替代過(guò)去高度集中的組織架構(gòu)，倡導(dǎo)運(yùn)用成本—效益等市場(chǎng)方法來(lái)替代政府的直接管制，更加注重效率和公共組織的競(jìng)爭(zhēng)性，以達(dá)到運(yùn)用去官僚化和市場(chǎng)化的原則來(lái)改革政府職能機(jī)構(gòu)。

中國(guó)目前正面臨著與西方國(guó)家相同的國(guó)際背景，尚處于從前工業(yè)社會(huì)向后工業(yè)社會(huì)和信息化社會(huì)的過(guò)渡階段;我國(guó)的經(jīng)濟(jì)體制改革業(yè)已進(jìn)行了30多年，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展也要求建立一套與之相適應(yīng)的政府宏觀調(diào)節(jié)機(jī)制，社會(huì)各層面企盼一個(gè)靈活、高效、廉潔的政府。西方國(guó)家的新公共管理模式與我國(guó)目前的社會(huì)變革相契合，加之其在西方發(fā)達(dá)國(guó)家的成功運(yùn)用，使得它的許多措施對(duì)我國(guó)的改革有一定的借鑒意義。

2013年11月，中國(guó)共產(chǎn)黨十八屆三中全會(huì)提出：“科學(xué)的宏觀調(diào)控，有效的政府治理，是發(fā)揮社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制優(yōu)勢(shì)的內(nèi)在要求。必須切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能，深化行政體制改革，創(chuàng)新行政管理方式，增強(qiáng)政府公信力和執(zhí)行力，建設(shè)法治政府和服務(wù)型政府。”

行政事業(yè)單位無(wú)疑是這場(chǎng)政府改革的主角，那么在這種形勢(shì)下如何轉(zhuǎn)變自身的管理運(yùn)行模式，建立一套新型的內(nèi)部控制制度已刻不容緩。

二、當(dāng)前我國(guó)的行政事業(yè)單位內(nèi)部控制存在的問(wèn)題

（一）部分單位內(nèi)控意識(shí)相對(duì)薄弱

很多行政事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)缺乏內(nèi)部控制意識(shí)，對(duì)建立健全單位內(nèi)部控制的重要性和現(xiàn)實(shí)必要性認(rèn)識(shí)不到位，抱著可有可無(wú)態(tài)度。還有的單位誤把財(cái)政部門(mén)的預(yù)算當(dāng)成本單位的內(nèi)部控制，認(rèn)為有了部門(mén)預(yù)算就萬(wàn)事大吉了。

（二）內(nèi)部控制制度缺乏科學(xué)性、系統(tǒng)性，且執(zhí)行不力

一是內(nèi)部控制制度設(shè)置不健全、不合理。有的單位即使制定了內(nèi)部控制制度，但不夠系統(tǒng)，內(nèi)容零散，對(duì)于單位的各個(gè)層面、各個(gè)階段、各個(gè)部門(mén)、各個(gè)環(huán)節(jié)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)缺乏有效合理的監(jiān)督控制。二是普遍執(zhí)行力不夠，往往有章不循，使得內(nèi)部控制成為一紙空談，束之高閣，往往只是上級(jí)檢查的時(shí)候拿出來(lái)曬曬。

（三）權(quán)利過(guò)分集中在“一把手”身上

過(guò)去對(duì)于國(guó)企、央企的管理一直強(qiáng)調(diào)“廠長(zhǎng)經(jīng)理負(fù)責(zé)制”，對(duì)于行政事業(yè)單位則強(qiáng)調(diào)“一支筆”，這些制度的實(shí)施確實(shí)曾經(jīng)在一定程度上激發(fā)了單位的“活力”，原先難于決斷的事情，一把手一拍板就可以暢通無(wú)阻，大大地減少了“扯皮”，減少了由于意見(jiàn)不統(tǒng)一而導(dǎo)致的內(nèi)耗。但是，這種機(jī)制由于權(quán)力過(guò)分集中，往往使得以行政命令代替制度控制，最終變成了刺向國(guó)有經(jīng)濟(jì)的利器，使雄厚的國(guó)家資本或國(guó)家資源遭到了瘋狂的掠奪，滋生了非常復(fù)雜的腐敗問(wèn)題，為社會(huì)長(zhǎng)遠(yuǎn)和諧發(fā)展埋下了禍根。

（四）財(cái)務(wù)控制不合理

1.經(jīng)費(fèi)支出預(yù)算控制不到位。行政事業(yè)單位對(duì)于行政經(jīng)費(fèi)的支出，預(yù)算編制比較粗糙，預(yù)算支出達(dá)不到逐筆進(jìn)行核定的要求，沒(méi)有細(xì)化到具體項(xiàng)目，特別是招待費(fèi)、辦公費(fèi)、交通費(fèi)、差旅費(fèi)、水電費(fèi)等，普遍缺乏嚴(yán)格的控制標(biāo)準(zhǔn)，支出隨意性大，而且還多采用實(shí)報(bào)實(shí)銷制，導(dǎo)致費(fèi)用超支影響事業(yè)發(fā)展;其次是預(yù)算剛性不夠，缺乏計(jì)劃性、科學(xué)性，調(diào)整追加較為頻繁，資金使用缺乏預(yù)見(jiàn)性，削弱了預(yù)算的約束控制力。

2.國(guó)有資產(chǎn)內(nèi)部控制不嚴(yán)。這幾年實(shí)行了政府采購(gòu)，使得行政事業(yè)單位的資產(chǎn)購(gòu)置得到一定程度的控制，但是疏于管理的現(xiàn)象普遍存在。由于行政事業(yè)單位在會(huì)計(jì)上沒(méi)有成本核算要求，購(gòu)買的低值易耗品直接作為支出，不做備查登記，無(wú)領(lǐng)用手續(xù)，又缺乏應(yīng)有的財(cái)產(chǎn)清查制度，使這部分財(cái)產(chǎn)無(wú)賬無(wú)實(shí)，缺損嚴(yán)重。另外在資產(chǎn)的購(gòu)置上，缺少前期調(diào)查，盲目購(gòu)買、重復(fù)購(gòu)置現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，使得辦公成本增高、資產(chǎn)使用效率低下。

大部分土地、房產(chǎn)的價(jià)值未被真實(shí)體現(xiàn)。筆者所在的基層事業(yè)單位，由于在開(kāi)辦初期，構(gòu)建了部分房產(chǎn)，這幾年房地產(chǎn)價(jià)格增值較快，使得這些房產(chǎn)的實(shí)際評(píng)估價(jià)值遠(yuǎn)高于賬面價(jià)值，但是在財(cái)務(wù)核算中對(duì)這部分的資產(chǎn)價(jià)值并沒(méi)有真實(shí)體現(xiàn)。

國(guó)有資產(chǎn)的出租收入控制不嚴(yán)。現(xiàn)在各行政事業(yè)單位占有大量的國(guó)有資產(chǎn)，對(duì)于閑置的資產(chǎn)普遍出租，但是租金收入的管理存在下列問(wèn)題。一是租賃的價(jià)格沒(méi)有經(jīng)過(guò)評(píng)估，存在隨意性;二是租金收入沒(méi)有及時(shí)足額上繳，基層單位以各種手段截留部分收入;三是各基層單位由于要上繳租金收入，對(duì)所屬房產(chǎn)的租賃積極性不高，有的單位甚至寧愿閑置或留作老干部活動(dòng)中心也不愿出租。

3.項(xiàng)目資金使用、立項(xiàng)、申請(qǐng)存在管控不嚴(yán)。對(duì)項(xiàng)目資金的使用未能做到?？顚Ｓ?，存在擠占資金、挪作他用的問(wèn)題。雖然這幾年一直在強(qiáng)調(diào)專款專用，但仍有部分行政事業(yè)單位置若罔聞，巧立名目要來(lái)的專項(xiàng)款變成了豪華轎車、變成了高檔辦公家具、變成了餐桌上的美味佳肴?；蛘呖浯髮ｍ?xiàng)資金的投入，擴(kuò)大專項(xiàng)開(kāi)支的范圍，將日常經(jīng)費(fèi)擠入專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)開(kāi)支。

巧立名目隨意編制專項(xiàng)資金項(xiàng)目。作為基層行政事業(yè)單位的會(huì)計(jì)人員，每年編制上報(bào)下一年度預(yù)算是最傷腦筋的時(shí)候，為了“占坑”，為了給單位留點(diǎn)活動(dòng)錢，要編各種項(xiàng)目以圖從上級(jí)財(cái)政部門(mén)多扣點(diǎn)錢出來(lái)。這樣做使得大量財(cái)政資金沉淀，不能有效投入國(guó)家建設(shè)，造成極大的浪費(fèi)。

4.財(cái)務(wù)管理職能弱化。財(cái)務(wù)管理職能是一切經(jīng)濟(jì)管理的基礎(chǔ)，隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步發(fā)展和經(jīng)濟(jì)體制改革的進(jìn)一步深入，都給行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理帶來(lái)新的挑戰(zhàn)?？墒且酝鶄鹘y(tǒng)概念上的會(huì)計(jì)就是記賬、報(bào)賬、核銷，財(cái)務(wù)管理的中心工作就是增收節(jié)支，工作重點(diǎn)限制在制定和執(zhí)行開(kāi)支標(biāo)準(zhǔn)，控制費(fèi)用額度上，這些均是對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的事后反饋，與單位的各項(xiàng)業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)脫鉤，對(duì)單位重要事項(xiàng)的決策、實(shí)施過(guò)程和結(jié)果均不了解，未能對(duì)業(yè)務(wù)部門(mén)實(shí)施必要的財(cái)務(wù)控制和監(jiān)督。目前行政單位普遍缺乏適合本單位的財(cái)務(wù)分析制度，財(cái)務(wù)人員往往用會(huì)計(jì)報(bào)表和年終決算的編報(bào)說(shuō)明來(lái)代替行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)分析報(bào)告。有的單位的編報(bào)說(shuō)明也就只有寥寥幾百字，不能客觀、深入地反映單位的財(cái)務(wù)收支狀況及存在的問(wèn)題，導(dǎo)致財(cái)政部門(mén)和單位決策者不能全面了解單位的財(cái)務(wù)運(yùn)行狀況。

5.崗位設(shè)置不夠合理?；鶎拥氖聵I(yè)單位往往由于編制有限，業(yè)務(wù)范圍單一，人員素質(zhì)參差不齊，導(dǎo)致一人多崗、不相容崗位兼職、業(yè)務(wù)流程較混亂。記賬人員、保管人員、經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)決策人員及經(jīng)辦人員沒(méi)有很好的分離制約，存在出納兼復(fù)核、采購(gòu)兼保管等現(xiàn)象，出現(xiàn)管理漏洞。

三、加強(qiáng)行政事業(yè)單位內(nèi)部控制制度的建議

內(nèi)部控制制度是現(xiàn)代管理理論的重要組成部分，是強(qiáng)調(diào)以預(yù)防為主的制度，目的在于通過(guò)建立完善的制度和程序來(lái)防止錯(cuò)誤和舞弊的發(fā)生，提高管理的效果及效率。那么針對(duì)上述存在的問(wèn)題，面對(duì)新公共管理，如何建立一套行之有效的內(nèi)部控制制度呢？

（一）各單位加強(qiáng)監(jiān)督機(jī)制和制度建設(shè)，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里

黨的十八屆三中全會(huì)《關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》提出堅(jiān)持用制度管權(quán)、管事、管人，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度籠子，建立完善、合理、可操作的法律法規(guī)制度，這些措施有利于限制行政事業(yè)單位一把手的權(quán)利。第一，應(yīng)加強(qiáng)和改進(jìn)黨內(nèi)監(jiān)督和民主監(jiān)督，以及各級(jí)人大和檢察機(jī)關(guān)、監(jiān)察機(jī)關(guān)、審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)“一把手”的監(jiān)督，提高監(jiān)督實(shí)效。第二，加強(qiáng)和改進(jìn)人民群眾對(duì)“一把手”的監(jiān)督，也就是公民權(quán)利對(duì)公共權(quán)力的監(jiān)督。權(quán)力對(duì)權(quán)力的監(jiān)督是必要的，但還不夠，要切實(shí)保障廣大人民群眾的知情權(quán)、表達(dá)權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)、選擇權(quán)。各級(jí)“一把手”要努力暢通與人民群眾接觸的渠道，真誠(chéng)傾聽(tīng)群眾的建議和批評(píng)。第三，加快完善有關(guān)“一把手”的制度體系。特別是要加快完善“一把手”選拔制度，充實(shí)“一把手”行使權(quán)力的程序，增強(qiáng)對(duì)事前和事中的制約;建立健全“一把手”的財(cái)產(chǎn)申報(bào)與公開(kāi)制度，讓一切權(quán)力都在陽(yáng)光下運(yùn)行?，F(xiàn)在有些地區(qū)部門(mén)已經(jīng)進(jìn)行了有益的嘗試，例如由副職分管人財(cái)物，意味著“一把手”分管的事項(xiàng)明顯“少”了，有助于減少“一把手”在人財(cái)物等領(lǐng)域的恣意與專橫，減少其腐敗機(jī)會(huì);另一方面，“一把手”不直接分管人財(cái)物，一錘定音的可能性降低了，分管副職對(duì)“一把手”的制約則大大加強(qiáng)了，體現(xiàn)了“更加注重治本，更加注重預(yù)防，更加注重制度建設(shè)”的新公共管理的原則，是從源頭上遏制腐敗的重要探索。

（二）強(qiáng)化財(cái)務(wù)管理職能

加強(qiáng)財(cái)務(wù)人員的業(yè)務(wù)知識(shí)培訓(xùn)，落實(shí)財(cái)務(wù)管理主體責(zé)任，積極探索建立責(zé)任會(huì)計(jì)制度，劃分責(zé)任中心;樹(shù)立財(cái)務(wù)人員的管理意識(shí)，改進(jìn)完善財(cái)務(wù)管理方法， 實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)管理精細(xì)化，建立體現(xiàn)成本效益原則管理體制，樹(shù)立經(jīng)濟(jì)效益的理財(cái)理念，增強(qiáng)管理意識(shí)。新財(cái)政體制要求行政單位加強(qiáng)本單位的財(cái)務(wù)分析，通過(guò)分析發(fā)現(xiàn)行政單位財(cái)務(wù)管理中的一些問(wèn)題，衡量現(xiàn)在的財(cái)務(wù)狀況，預(yù)測(cè)未來(lái)的發(fā)展趨勢(shì)，為管理者提供有用的決策信息。財(cái)務(wù)管理系統(tǒng)因管理?xiàng)l件不同，形成不同的管理環(huán)節(jié)，財(cái)務(wù)部門(mén)必須利用財(cái)務(wù)工程技術(shù)和方法，設(shè)計(jì)管理科學(xué)財(cái)務(wù)經(jīng)營(yíng)策略。應(yīng)著重搞好以下幾個(gè)方面的工程：一是強(qiáng)化內(nèi)部資金管理。目前應(yīng)以強(qiáng)化單位內(nèi)部資金為主，充分挖掘本單位的資金潛力，保證現(xiàn)有資金的保值增值。二是深化制度改革。通過(guò)制度創(chuàng)新，在內(nèi)部建立起一套有效的激勵(lì)和機(jī)制，使管理者真正關(guān)心資金的使用效率，充分發(fā)揮資金的增值功能。

（三）財(cái)務(wù)公開(kāi)

財(cái)務(wù)公開(kāi)，就是行政事業(yè)單位在不涉及黨和國(guó)家機(jī)密的前提下，將財(cái)務(wù)收支及需要說(shuō)明的部分向干部群眾和社會(huì)公開(kāi)，置于人民群眾監(jiān)督下。財(cái)務(wù)公開(kāi)的內(nèi)容如下：財(cái)務(wù)收入與支出情況;國(guó)有資產(chǎn)租賃的收入、上繳、開(kāi)支、下?lián)芮闆r;專項(xiàng)資金的撥入、使用、結(jié)余情況;固定資產(chǎn)的購(gòu)置、使用和處置情況;基本建設(shè)投資的使用結(jié)余;社會(huì)關(guān)注度高的招待費(fèi)、差旅費(fèi)、交通費(fèi)、會(huì)議費(fèi)、出國(guó)（境）費(fèi)用使用情況等等。公開(kāi)形式可以選擇在機(jī)關(guān)公開(kāi)場(chǎng)合或單位電子政務(wù)內(nèi)網(wǎng)。進(jìn)行財(cái)務(wù)公開(kāi)，就打通了群眾監(jiān)督的通道，對(duì)于促使各項(xiàng)收支合理合法、上級(jí)撥款使用的合規(guī)都將是有力的促進(jìn)和保證。將各項(xiàng)收支曬在陽(yáng)光下，既是對(duì)領(lǐng)導(dǎo)者，也是對(duì)財(cái)務(wù)工作者執(zhí)業(yè)行為的有利監(jiān)督，也是創(chuàng)建陽(yáng)光型政府、廉潔高效政府的有力保證。

（四）加強(qiáng)資產(chǎn)的管理

1.加強(qiáng)對(duì)實(shí)物資產(chǎn)的管理，從購(gòu)買、投入使用、使用中的維護(hù)保養(yǎng)、轉(zhuǎn)移、處置都應(yīng)制定規(guī)范可操作的流程。尤其是大宗的、可重復(fù)使用但價(jià)值低的資產(chǎn)應(yīng)實(shí)行備查登記，以確保資產(chǎn)的安全完整。

2.購(gòu)建資產(chǎn)前應(yīng)進(jìn)行可行性調(diào)研，如現(xiàn)有資產(chǎn)是否可替代、現(xiàn)有資產(chǎn)維護(hù)升級(jí)是否可替代等，以避免重復(fù)購(gòu)建、資金資產(chǎn)雙重浪費(fèi)。

3.房產(chǎn)的租賃要做到市場(chǎng)調(diào)研，價(jià)值較高的租賃還應(yīng)進(jìn)行價(jià)格評(píng)估;租賃過(guò)程應(yīng)避免從調(diào)研、定價(jià)、確定租戶、收取房租等過(guò)程一人決定。

4.上級(jí)財(cái)政主管部門(mén)應(yīng)調(diào)動(dòng)基層單位的積極性，對(duì)于租賃的房產(chǎn)，不能只一味地強(qiáng)調(diào)全額上繳，應(yīng)把維修基金、稅金、租賃的相關(guān)費(fèi)用留給基層單位。

（五）加強(qiáng)專項(xiàng)資金的使用管理，盤(pán)活存量資金

李克強(qiáng)總理多次強(qiáng)調(diào)，要進(jìn)一步盤(pán)活存量，把閑置、沉淀的財(cái)政資金用好，集中有限的資金用于穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生的重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，不斷釋放內(nèi)需潛力，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)，滿足群眾迫切需要，提高資金使用效益。各部門(mén)、各單位應(yīng)進(jìn)一步細(xì)化預(yù)算編制。早編、細(xì)編項(xiàng)目支出預(yù)算，將預(yù)算細(xì)化到“項(xiàng)”級(jí)科目和具體項(xiàng)目，減少預(yù)算代編和預(yù)留項(xiàng)目，推進(jìn)編制中期預(yù)算，提高預(yù)算年初到位率，提高項(xiàng)目預(yù)算編制的科學(xué)性、準(zhǔn)確性。對(duì)本單位的存量資金逐筆審核，積極整改，及時(shí)糾正各類違法違規(guī)行為，針對(duì)一些方面存在的預(yù)算執(zhí)行不到位、資金層層積淀等情況，以整改為契機(jī)，把擠占挪用的錢歸位，把“跑冒滴漏”的錢堵住。

現(xiàn)在，很多地方政府正在試圖通過(guò)這種被稱為“政府再造”的新公共管理工程，力圖扭轉(zhuǎn)20多年來(lái)在經(jīng)濟(jì)高增長(zhǎng)的同時(shí)，政府提供公共產(chǎn)品和服務(wù)能力不斷下降的尷尬。但時(shí)至今日，如何降低公共服務(wù)成本，又提高公共服務(wù)質(zhì)量，依然是個(gè)巨大的現(xiàn)實(shí)難題。各級(jí)行政事業(yè)單位應(yīng)在基層先試先行，強(qiáng)化內(nèi)部控制，建立新型的服務(wù)理念，由過(guò)去的官僚機(jī)構(gòu)真正變成公共服務(wù)的管理機(jī)構(gòu)。在這些方面，“新公共管理運(yùn)動(dòng)”對(duì)我們建設(shè)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的高效政府是有其借鑒意義的。

[該文為黑龍江省會(huì)計(jì)學(xué)會(huì)2015年度會(huì)計(jì)科研立項(xiàng)課題《新公共管理運(yùn)動(dòng)背景下行政事業(yè)單位內(nèi)部控制問(wèn)題研究》結(jié)題成果，項(xiàng)目編號(hào)2015070]

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（作者單位：黑龍江省政府駐上海辦事處廈門(mén)聯(lián)絡(luò)處，哈爾濱金融學(xué)院 黑龍江哈爾濱 150000）

（責(zé)編：紀(jì)毅）