非正規(guī)就業(yè)流動人口住房問題及對策研究

馬慧玲

摘 要：現(xiàn)代城市發(fā)展的不斷提速，給就業(yè)者提供了更多的機(jī)會，就業(yè)者大量涌入城市給城市的發(fā)展做出了重要的貢獻(xiàn)，同時也造成了很多的問題。文章從城市中的非正規(guī)就業(yè)流動人口展開論述，對于流動人口的住房問題進(jìn)行重點分析，提出應(yīng)對性的措施，促進(jìn)城市非正規(guī)就業(yè)流動人口住房問題的解決，改善城市生活環(huán)境。

關(guān)鍵詞：非正規(guī)就業(yè) 流動人口 住房問題 對策

中圖分類號：F293

文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

文章編號：1004-4914（2015）08-062-02

一、非正規(guī)就業(yè)流動人口

在城市的工作者中，非正規(guī)就業(yè)流動人口主要是指城市中的自主經(jīng)營者、小工商企業(yè)以及散工。在國家的戶籍規(guī)劃中，將城市的原住人口和流動人口分為“本地居民”和“外地居民”。在城市的不斷發(fā)展過程中，城市化的不斷發(fā)展，吸引很多的外地打工者聚集于大中城市，外來人口和本地人口在城市共同生活發(fā)展的過程中，必然會產(chǎn)生一些問題。由于非正規(guī)就業(yè)流動人口的工作特點主要是不穩(wěn)定性、勞動強(qiáng)度大、工資待遇低，這些打工者大都沒有和用人單位簽訂勞動保障協(xié)議，所以在生活方面會受到限制，尤其是在住房問題上。非正規(guī)就業(yè)流動人口的工資比較低，因此選擇的住房條件都比較差，以較低的房租換取簡易的住房，這是很多非正規(guī)就業(yè)流動人口的普遍想法;因為工作不穩(wěn)定，所以在選擇住房的過程中，沒有房屋常住的打算，對于住房沒有太多的期望。

非正規(guī)就業(yè)流動人口一般都會聚集于城鄉(xiāng)結(jié)合部、城中村、棚戶區(qū)。根據(jù)調(diào)查顯示，很多的城市非正規(guī)流動人口由于專業(yè)的技能技巧相對來說比較低，所以從事的工作都是以體力勞動為主，而且工資也比較低，不僅是自身的生活住房問題，還有子女的教育問題、老人贍養(yǎng)問題等，所以在住房投入上一般都不會太大。非正規(guī)就業(yè)流動人口的群落聚集形式，在城市的發(fā)展過程中形成了很多的住房問題，本文主要是對非正規(guī)就業(yè)流動人口的住房問題和解決策略進(jìn)行分析。

二、非正規(guī)就業(yè)流動人口的住房問題

城市非正規(guī)就業(yè)流動人口的住房問題主要可以分為兩個方面：一是住房的環(huán)境比較差，這是受非正規(guī)就業(yè)流動人口的自身經(jīng)濟(jì)條件的限制;二是住房流動性比較大，因工作的變化所以住房也會隨之改變，這是流動人口住房的一個典型特點。

1.住房的環(huán)境比較差。非正規(guī)就業(yè)流動人口的工作主要是一些基礎(chǔ)的體力勞動，或者簡單的技術(shù)勞動，對于工作的長期性沒有保證，所以一般不會簽訂就業(yè)協(xié)議，在工資薪酬比例方面就會沒有基本的法律保障。非正規(guī)就業(yè)流動人口就是在城市生活產(chǎn)生的過程中憑借自身的勞動獲得基礎(chǔ)的勞動報酬，工作的專業(yè)技術(shù)性要求比較低，所以城市的非正規(guī)就業(yè)流動人員能夠快速地找到適應(yīng)的工作，但是相對來說，薪資待遇沒有城市平均水平高。受城市非正規(guī)就業(yè)流動人口的工作和待遇問題限制，非正規(guī)就業(yè)流動人口在住房選擇過程中，由于支付能力受到限制，流動人口在住房的選擇過程中，主要的考慮因素就是基本的生活保證，沒有過多的選擇，城市中正在改造的城中村、廉價的棚戶區(qū)以及城鄉(xiāng)結(jié)合部就成為流動人口的首選。

城市中的非正規(guī)就業(yè)流動人口住房主要集中在一起，所以在城市發(fā)展過程中，非正規(guī)就業(yè)流動人口的問題就比較凸顯。第一，集中住房的形式，由于精神文化層次、經(jīng)濟(jì)能力、傳統(tǒng)習(xí)慣等方面的不同，城市中就會形成差異化比較大的地域文化。第二，城中村和棚戶區(qū)是城市發(fā)展提速主要的改造對象，流動人口的入住為城市改造工作提出了很多新的問題，城中村和棚戶區(qū)的原住居民依靠租賃房屋可以實現(xiàn)生活的保障，不必接受城市改造。第三，流動人口的在居住社會的過程中，由于外來人口比較多，住房的環(huán)境比較差，所以治安、衛(wèi)生、醫(yī)療等難以保證。

2.住房的流動性比較大。城市非正規(guī)就業(yè)人口沒有和勞動就業(yè)機(jī)構(gòu)簽訂基本的勞動協(xié)議，所以一般的工作過程中就不會提供基本的住房和飲食保證，流動人口只有通過自身來解決基本的生活保障，這是非正規(guī)就業(yè)的弊端。非正規(guī)就業(yè)勞動主要是一些第三產(chǎn)業(yè)的就業(yè)形式，對于技術(shù)要求不高，勞動的強(qiáng)度比較大，因此很多的非正規(guī)就業(yè)流動人口都是以中年進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民為代表。由于工作的工期比較多，一般都是一個項目、一個項目地工作，在工作承接的過程中，非正規(guī)就業(yè)流動人口就要面臨選擇下一個工作地點的住房移居的問題。而且農(nóng)民工在打工的過程中，多數(shù)人都會在農(nóng)忙時節(jié)選擇回家收獲，所以造成工作的連續(xù)性不高，住房的流動性比較大。

對于非正規(guī)就業(yè)流動人員的住房流動比較大的問題，造成的原因不僅是流動人口自身工作的原因，還有政府農(nóng)業(yè)規(guī)劃、城市改造發(fā)展等方面的原因。前面已經(jīng)講過非正規(guī)就業(yè)流動人口主要是進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民工，在農(nóng)業(yè)發(fā)展的過程中，沒有通過有效的農(nóng)業(yè)政策和農(nóng)業(yè)發(fā)展調(diào)動農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的收入較低，所以進(jìn)城打工成為增加農(nóng)業(yè)收入的一個“副業(yè)”。在城市改造的過程中，沒有有效地發(fā)揮城市本地勞動力資源的優(yōu)勢，造成城市勞動力過剩，非正規(guī)就業(yè)流動人口的增多，這兩個方面就是造成非正規(guī)就業(yè)流動人口住房流動性比較大的重要原因。

三、解決對策

1.政府提高城市流動人口的制度保障。在非正規(guī)就業(yè)流動人口的就業(yè)過程中，政府通過合理有效的制度保障為其提供生活工作的基本保障。在工作的過程中，政府通過勞動協(xié)議的形式幫助流動人口維護(hù)基本的勞動權(quán)利和基本的勞動利益，以相互的的政策將逐漸發(fā)展壯大的非正規(guī)就業(yè)隊伍保護(hù)起來，為非正規(guī)就業(yè)人員的發(fā)展提供政策保障。在生活的過程中，通過平衡物價，加強(qiáng)對于房屋租賃的管理，實現(xiàn)租賃房屋的基本控制，在非正規(guī)就業(yè)流動人口的經(jīng)濟(jì)支付范圍內(nèi)控制房價，保證流動人口經(jīng)濟(jì)利益。政府通過下達(dá)文件的方式，發(fā)揮地方政府專項治理能力，實現(xiàn)對于流動人口住房問題的制度保障。

2.流動人口和當(dāng)?shù)鼐用竦慕涣魅诤?。很多的非正?guī)就業(yè)流動人口在工作和生活過程中，與城市居民的文化和生活方式有所抵觸，沒有完全融入這座城市，當(dāng)然這有兩方面的因素。城市居民要接納流動人口的工作和生活，以平等開放的心態(tài)對待外來務(wù)工人員，在平時的接觸和工作過程中，互幫互助，相互交流，這樣就能夠增加城市文化對于外來人員的吸引力。流動人口在生活的過程中，盡量要入鄉(xiāng)隨俗，提升自己的素質(zhì)，不斷適應(yīng)城市的文化和生活，通過不斷的努力，逐漸地適應(yīng)城市生活的節(jié)奏，和周圍原住居民進(jìn)行交流，融入城市生活。流動人員在融入城市的過程中，通過深入的交流，就可以適應(yīng)城市經(jīng)濟(jì)和文化發(fā)展，對于自身的工作發(fā)展以及生活改造有重要的作用，對于自身生活住房的租賃和選擇有重要的導(dǎo)向作用。

3.進(jìn)行流動人口的住房建設(shè)。開展住房建設(shè)是解決住房問題的一個重要措施，通過專項資金和專項建設(shè)，為非正規(guī)就業(yè)流動人口和低收入就業(yè)者提供住房的保證。在城市建設(shè)的過程中，政府可以通過資金建設(shè)專項住房，比如“藍(lán)領(lǐng)公寓”和“集體公寓”的模式逐步解決城市非正規(guī)就業(yè)流動人口的的住房問題，以較低的房價和租賃的條件實現(xiàn)對于住房問題的解決，在非正規(guī)就業(yè)者比較聚集的地方進(jìn)行公共租賃房的建設(shè)，也能推動城市現(xiàn)代化改造的建設(shè)。在建設(shè)的過程中，保證非正規(guī)就業(yè)流動人口基本的住房條件;在住房申請過程中，非正規(guī)就業(yè)流動人員可以申請政府的財政專項資金補(bǔ)貼;在政府的管理過程中，根據(jù)城市非正規(guī)就業(yè)人員的真實發(fā)展情況，有針對性地通過多樣化的方式實現(xiàn)資金的補(bǔ)貼，增加城市非正規(guī)就業(yè)流動人員的生活住房的保障。

結(jié)語

本文主要是通過城市非正規(guī)就業(yè)流動人口的分析，繼而對流動人口的住房問題進(jìn)行論述，最后結(jié)合城市發(fā)展的實際，對于如何解決此問題提出有針對性的建議和意見，希望能夠?qū)崿F(xiàn)非正規(guī)就業(yè)流動人口在城市的發(fā)展，提高城市建設(shè)的能力。

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（作者單位：河南中醫(yī)學(xué)院 河南鄭州 450000）（責(zé)編：若佳）