病灶是企業(yè)低價(jià)，病理是政府失責(zé)

政府作為垃圾處理的責(zé)任主體，降低價(jià)格就是推卸自己的責(zé)任。政府生病企業(yè)吃藥，個(gè)別企業(yè)吃藥整個(gè)行業(yè)中毒，垃圾焚燒發(fā)電行業(yè)成了公眾眼里的病人。

2015年10月29日?qǐng)?bào)道《中標(biāo)價(jià)腰斬，屢創(chuàng)最低紀(jì)錄——垃圾焚燒低價(jià)搶標(biāo)：“超出底線”》

郭云高

政府生病企業(yè)吃藥

2015年迄今，一些地方的垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目垃圾處理費(fèi)中標(biāo)價(jià)屢創(chuàng)新低。從5月份山東新泰項(xiàng)目中標(biāo)價(jià)的48元/噸，陡然降至8月份安徽蚌埠項(xiàng)目的26.8元/噸，直至9月份江蘇高郵項(xiàng)目再次刷新紀(jì)錄：26.5元/噸。個(gè)別項(xiàng)目?jī)r(jià)格偏低也許不足為慮，但趨勢(shì)令人恐懼。

未中標(biāo)的企業(yè)指責(zé)刷新低價(jià)的同行，呼吁行業(yè)自律，但又競(jìng)相降價(jià)，裹挾了整個(gè)行業(yè)。輿論棒喝也不能喚醒整個(gè)行業(yè)走出這個(gè)“囚徒困境”。已有企業(yè)負(fù)責(zé)人擔(dān)憂：“一些早期按照合理價(jià)格建成的項(xiàng)目，不僅無(wú)法按照協(xié)議進(jìn)行合理提價(jià)，甚至還有依據(jù)這種低價(jià)趨勢(shì)降價(jià)的可能?！币灿械胤秸谫|(zhì)疑：“到底是以前的企業(yè)忽悠了政府，還是現(xiàn)在的政府在忽悠企業(yè)？”

是什么導(dǎo)致了這種局面？真的是不良企業(yè)的投機(jī)和惡意嗎？未必這么簡(jiǎn)單。垃圾焚燒發(fā)電廠的收益大致有兩類(lèi)：地方政府支付的垃圾處理費(fèi)和焚燒垃圾電價(jià)收入。26.5元/噸，一個(gè)規(guī)模1000噸/天的垃圾焚燒發(fā)電廠，每年處理約36萬(wàn)噸垃圾，地方支付的費(fèi)用只有區(qū)區(qū)約960萬(wàn)元。而電價(jià)收入?yún)s超過(guò)5000萬(wàn)元——仔細(xì)分析不難發(fā)現(xiàn)，我國(guó)垃圾處理政策導(dǎo)向是：全國(guó)人民通過(guò)可再生能源電價(jià)基金幫助建有垃圾焚燒發(fā)電廠的地方處理當(dāng)?shù)氐睦?。補(bǔ)貼收益占比越高，這種情況越明顯。更多的政府會(huì)仿效跟進(jìn)，更低的價(jià)格還會(huì)出現(xiàn)。

政府作為垃圾處理的責(zé)任主體，能否在合理價(jià)格的基礎(chǔ)上引導(dǎo)企業(yè)在垃圾焚燒的環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)方面PK，不要引導(dǎo)企業(yè)PK價(jià)格？說(shuō)白了，降低價(jià)格就是推卸自己的責(zé)任。

綜觀歐美日韓和臺(tái)灣地區(qū)的垃圾焚燒處理政策，沒(méi)有哪個(gè)國(guó)家和地區(qū)會(huì)允許當(dāng)?shù)卣畬⒇?zé)任降到如此地步。無(wú)論參與各方出于什么目的，結(jié)果就是政府少承擔(dān)責(zé)任，企業(yè)多承擔(dān)壓力。政府生病企業(yè)吃藥，個(gè)別企業(yè)吃藥整個(gè)行業(yè)中毒，垃圾焚燒發(fā)電行業(yè)成了公眾眼里的病人。

“牛鼻子”是運(yùn)營(yíng)

“低價(jià)中標(biāo)風(fēng)波”引出的話題可歸納為：專(zhuān)家指出環(huán)保是要砸錢(qián)的——媒體質(zhì)疑低價(jià)高標(biāo)準(zhǔn)的可行性——企業(yè)辯解低價(jià)不一定低質(zhì)——公眾本來(lái)就不愿意，現(xiàn)在有了反對(duì)的抓手。

但是，反對(duì)焚燒是表面現(xiàn)象，其實(shí)質(zhì)是擔(dān)心焚燒垃圾時(shí)產(chǎn)生危害；反對(duì)低價(jià)也是表面現(xiàn)象，其落腳點(diǎn)也是擔(dān)心低成本無(wú)法保證高標(biāo)準(zhǔn)的焚燒運(yùn)營(yíng)。低價(jià)高質(zhì)，不是靠宣傳和承諾實(shí)現(xiàn)的，而是通過(guò)“運(yùn)營(yíng)”來(lái)證明的。即使是企業(yè)的收益，也不是靠投資項(xiàng)目來(lái)實(shí)現(xiàn)的，最終必須通過(guò)運(yùn)營(yíng)項(xiàng)目來(lái)實(shí)現(xiàn)。

所有問(wèn)題的落腳點(diǎn)都指向垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目的運(yùn)營(yíng)上，所有問(wèn)題的解決也必須通過(guò)運(yùn)營(yíng)來(lái)解決。運(yùn)營(yíng)才是我們了解和監(jiān)督垃圾焚燒發(fā)電廠的“牛鼻子”。

既然如此，我們不必爭(zhēng)論“低價(jià)中標(biāo)”的合理性，因?yàn)檫@是企業(yè)私事，局外人是弄不明白的，有太多的主客觀因素可以影響價(jià)格，我們可以和應(yīng)該關(guān)注的是這些項(xiàng)目是否“運(yùn)營(yíng)”優(yōu)秀。

簡(jiǎn)政放權(quán)是本屆政府改革的抓手，其核心就是用“寬進(jìn)嚴(yán)管”取代“嚴(yán)進(jìn)寬管”，從重審批轉(zhuǎn)為重監(jiān)管。與其嚴(yán)進(jìn)寬管，不如寬進(jìn)嚴(yán)管，讓企業(yè)把精力和資源放在運(yùn)營(yíng)好項(xiàng)目上，公眾把精力和重點(diǎn)放在垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)的監(jiān)管上。相信隨著公眾將關(guān)注重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到“運(yùn)營(yíng)”，必將促使企業(yè)工作重心的轉(zhuǎn)移，確保項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)好需要花多少成本就會(huì)浮現(xiàn)出來(lái)，價(jià)格自然回歸理性。

企業(yè)應(yīng)樂(lè)于見(jiàn)人

困擾垃圾焚燒發(fā)電行業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵因素只有兩個(gè)。一個(gè)是一些企業(yè)的空炮宣傳和不良運(yùn)營(yíng)劣跡；另一個(gè)是公眾普遍擔(dān)心不能?chē)?yán)格按照承諾把建成的項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)好。其他都是基于這兩點(diǎn)的表面問(wèn)題。

應(yīng)該承認(rèn)，垃圾焚燒發(fā)電行業(yè)普遍存在重“資”、輕“建”、忽視“養(yǎng)”的粗放發(fā)展模式。眾多項(xiàng)目的建成投運(yùn)，沒(méi)有從根本上打消公眾的疑慮，就是因?yàn)檎麄€(gè)行業(yè)普遍缺乏面對(duì)媒體和公眾的勇氣，以及時(shí)有可以坐實(shí)的負(fù)面報(bào)道，就是行業(yè)對(duì)“運(yùn)營(yíng)”重視不夠，羞于見(jiàn)人。截至2015年9月底，中國(guó)內(nèi)地建成投運(yùn)的垃圾焚燒發(fā)電廠已近220座，已處在公眾的全方位的監(jiān)視之下，不允許在建成項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)上心存僥幸。

早期國(guó)內(nèi)推進(jìn)垃圾焚燒，就是通過(guò)邀請(qǐng)公眾去國(guó)外親自參觀運(yùn)營(yíng)良好的垃圾焚燒項(xiàng)目來(lái)爭(zhēng)取理解和支持的，例如激起“反燒”風(fēng)波的杭州市余杭垃圾焚燒項(xiàng)目便是如此。2015年9月16日，在參加完“走近垃圾焚燒電廠”活動(dòng)之后，有參觀者撰文“聽(tīng)好千遍，不如看好一回”，道出了公眾真正希望以什么方式來(lái)了解和認(rèn)識(shí)這個(gè)行業(yè)，真正關(guān)注和擔(dān)憂的落腳點(diǎn)就是垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目的運(yùn)營(yíng)優(yōu)劣。

投資建設(shè)一個(gè)垃圾焚燒發(fā)電廠只是2-3年的事，而運(yùn)營(yíng)卻是20-30年的事。因此，電力系統(tǒng)流行一個(gè)說(shuō)法：“規(guī)劃設(shè)計(jì)為建設(shè)服務(wù)，建設(shè)為運(yùn)營(yíng)服務(wù)，運(yùn)營(yíng)創(chuàng)造社會(huì)價(jià)值實(shí)現(xiàn)企業(yè)利益”?！斑\(yùn)營(yíng)”既是投資、建設(shè)的終點(diǎn)，也是企業(yè)實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)的起點(diǎn)，更是垃圾焚燒發(fā)電行業(yè)證明自己和取信公眾的關(guān)鍵，理當(dāng)重視。重視“運(yùn)營(yíng)”還可以發(fā)現(xiàn)和完善投資、設(shè)計(jì)和建設(shè)環(huán)節(jié)的問(wèn)題和不足。今天行業(yè)熱議的“藍(lán)色夢(mèng)燒2.0”，就是典型企業(yè)在借鑒參考國(guó)外經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，憧憬實(shí)現(xiàn)“廢物處理高標(biāo)準(zhǔn)、利用高效率”的目標(biāo)，其支撐點(diǎn)和落腳點(diǎn)正是“運(yùn)營(yíng)”?！稗q‘好千遍，不如證‘好一回”。當(dāng)大量運(yùn)營(yíng)優(yōu)秀的垃圾焚燒電廠自信地展示在公眾面前的時(shí)候，“焚燒”之爭(zhēng)、“價(jià)格”之惑可以解矣。

作者為中國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)協(xié)會(huì)發(fā)電分會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)，標(biāo)題為編輯自擬