江蘇:民政事業(yè)改革創(chuàng)新的風(fēng)向標(biāo)

本刊記者 / 朱巍巍

江蘇:民政事業(yè)改革創(chuàng)新的風(fēng)向標(biāo)

本刊記者 / 朱巍巍

——江蘇是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的龍頭省份，“江蘇應(yīng)該比全國(guó)平均速度快一些”，是1992年鄧小平同志的囑托。

——“邁上新臺(tái)階、建設(shè)新江蘇”是習(xí)近平總書記在江蘇視察時(shí)發(fā)出的動(dòng)員令。

——把江蘇建設(shè)成為探索現(xiàn)代民政事業(yè)發(fā)展的先行區(qū)、建立適度普惠型社會(huì)福利制度的試驗(yàn)區(qū)、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)區(qū)域民政工作協(xié)調(diào)發(fā)展的示范區(qū)、基層社會(huì)治理創(chuàng)新的實(shí)驗(yàn)區(qū)，是深化部省合作對(duì)江蘇民政提出的新要求。

這一系列殷切希望，對(duì)江蘇民政提出了新挑戰(zhàn)。如何找準(zhǔn)民政工作與新江蘇建設(shè)的結(jié)合點(diǎn)，發(fā)揮好民政部門在新江蘇建設(shè)中的應(yīng)有作用，用“現(xiàn)代民政”造?！敖K民生”？

近年來(lái)，江蘇省委、省政府將民政工作放在關(guān)鍵地位來(lái)布局，出臺(tái)了一系列地方性法規(guī)、政府規(guī)章及民政政策，支持全省民政系統(tǒng)開(kāi)展多項(xiàng)全國(guó)性試點(diǎn)試驗(yàn)工作，在全國(guó)民政系統(tǒng)產(chǎn)生了重要影響。

在2015年初的江蘇省民政工作會(huì)議上，民政廳廳長(zhǎng)侯學(xué)元表示：江蘇民政主要改革事項(xiàng)的理論研究、方案設(shè)定、探索推進(jìn)已基本完成，整體進(jìn)入加速推進(jìn)、全面鋪開(kāi)的新階段。

江蘇：深入推進(jìn)民政法治建設(shè)的先行省。每逢國(guó)家出臺(tái)重大法規(guī)政策，江蘇省都會(huì)及時(shí)制定配套文件，列出時(shí)間表、路線圖，不折不扣地落實(shí)上級(jí)精神，同時(shí)力爭(zhēng)有創(chuàng)新、有突破，凸顯“江蘇特色”，這是侯學(xué)元廳長(zhǎng)的概述。2015年是全面推進(jìn)依法治國(guó)的開(kāi)局之年，民政部年初印發(fā)了《關(guān)于全面推進(jìn)民政法治建設(shè)的意見(jiàn)》，就全面推進(jìn)民政法治建設(shè)進(jìn)行了工作部署。江蘇省民政廳對(duì)此高度重視，針對(duì)民政法治建設(shè)和深化改革存在的不相適應(yīng)問(wèn)題，結(jié)合建設(shè)現(xiàn)代民政、推動(dòng)民政事業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)實(shí)際，出臺(tái)了《關(guān)于深入推進(jìn)民政法治建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)》?！兑庖?jiàn)》重點(diǎn)明確了加強(qiáng)江蘇省民政法治建設(shè)的目標(biāo)任務(wù)：到“十三五”末，基本建立與現(xiàn)代民政事業(yè)發(fā)展相適應(yīng)的民政法治工作新格局，依法行政和民政法治建設(shè)水平處于全國(guó)前列，人民群眾對(duì)民政依法行政工作的滿意率得到明顯提升，達(dá)到“法規(guī)制度更加完備、權(quán)力運(yùn)行更加規(guī)范、法治氛圍更加濃厚、法治隊(duì)伍更加健全”四個(gè)目標(biāo)。在規(guī)范性文件管理、健全依法行政決策機(jī)制、加強(qiáng)民政法制機(jī)構(gòu)和法制隊(duì)伍建設(shè)及建立民政系統(tǒng)法律顧問(wèn)制度方面均提出明確要求是《意見(jiàn)》呈現(xiàn)的四大亮點(diǎn)?！兑庖?jiàn)》強(qiáng)調(diào)了當(dāng)前及今后一個(gè)時(shí)期江蘇民政立法工作重心將更加突出社會(huì)養(yǎng)老、社會(huì)救助、社會(huì)組織、社會(huì)福利等重點(diǎn)領(lǐng)域法規(guī)制度的制定和執(zhí)行。這是江蘇省民政廳就當(dāng)前及今后一個(gè)時(shí)期全面推進(jìn)民政法治建設(shè)政策措施出臺(tái)的一份比較全面、執(zhí)行性較強(qiáng)的指導(dǎo)性文件，對(duì)于進(jìn)一步在全省民政系統(tǒng)統(tǒng)一思想、凝聚共識(shí)、形成合力，確保民政事業(yè)各項(xiàng)改革在法治軌道上穩(wěn)步推進(jìn)意義重大。

江蘇：構(gòu)建“中國(guó)特色養(yǎng)老服務(wù)體系”的試驗(yàn)省。江蘇是全國(guó)最先進(jìn)入人口老齡化的省份，1986年就進(jìn)入老齡化社會(huì)。目前老年人口已超過(guò)1600多萬(wàn)，每5位江蘇人中，就有1位是老年人。江蘇解決養(yǎng)老服務(wù)問(wèn)題的實(shí)踐，對(duì)全國(guó)養(yǎng)老服務(wù)的發(fā)展無(wú)疑具有重要的借鑒意義。近年來(lái)，江蘇省民政廳認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院《關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的若干意見(jiàn)》，會(huì)同23個(gè)相關(guān)部門先后在規(guī)劃建設(shè)、醫(yī)養(yǎng)融合、金融支持、社會(huì)保險(xiǎn)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、外資參與等方面出臺(tái)12個(gè)配套文件，全方位強(qiáng)化、細(xì)化了國(guó)務(wù)院文件中的每一個(gè)政策點(diǎn)。同時(shí)，根據(jù)江蘇省情及民政實(shí)際，以更高標(biāo)準(zhǔn)實(shí)化國(guó)家政策，將國(guó)家規(guī)定的人均0.1平方米養(yǎng)老服務(wù)用地提高到0.2平方米，在養(yǎng)老服務(wù)的探索實(shí)踐中形成了七個(gè)模式：一是集中互助，二是結(jié)對(duì)關(guān)愛(ài)，三是“虛擬養(yǎng)老”和智能化養(yǎng)老，四是老伙伴客廳，五是“筑巢引鳳”和“租巢引鳳”，六是居家養(yǎng)老和機(jī)構(gòu)養(yǎng)老融合式發(fā)展，七是打造現(xiàn)代養(yǎng)老綜合體。日前，結(jié)合“十三五”發(fā)展階段特征及江蘇實(shí)際，侯學(xué)元廳長(zhǎng)在接受《新華日?qǐng)?bào)》記者專訪時(shí)，提出未來(lái)江蘇養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展要注重五大融合。一是要注重政府主導(dǎo)和市場(chǎng)作用的融合。面對(duì)嚴(yán)峻的人口老齡化形勢(shì)，必須借鑒多元治理的思維，政府要切實(shí)兜住底，通過(guò)直接供養(yǎng)或購(gòu)買服務(wù)等方式，滿足困難老人群體的基本養(yǎng)老服務(wù)需求。二是要注重醫(yī)療康復(fù)和養(yǎng)老服務(wù)的融合。醫(yī)養(yǎng)融合，重點(diǎn)在資源共享、服務(wù)對(duì)接，要整合利用現(xiàn)有資源為老年人提供基本的健康服務(wù)，大力扶持護(hù)理型養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)，力爭(zhēng)到2020年，全省護(hù)理型床位占比超過(guò)50%。三是要注重機(jī)構(gòu)養(yǎng)老和居家服務(wù)的融合。打開(kāi)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的“圍墻”，將機(jī)構(gòu)內(nèi)的助餐、醫(yī)療、護(hù)理等專業(yè)服務(wù)延伸到社區(qū)，發(fā)揮資源的最大效用，通過(guò)5年左右的努力，基本實(shí)現(xiàn)每個(gè)街道都能為老人提供助餐服務(wù)。四是要注重從滿足剛性需求出發(fā)，逐步向物質(zhì)保障與精神關(guān)愛(ài)的融合拓展?！笆濉逼陂g，省級(jí)將每年安排專項(xiàng)資金，用于獎(jiǎng)勵(lì)扶持老年精神關(guān)愛(ài)創(chuàng)新項(xiàng)目，重點(diǎn)扶持關(guān)愛(ài)空巢老人、引導(dǎo)老人參與的活動(dòng)。五是要注重線上平臺(tái)與線下服務(wù)的融合。江蘇60歲以上老年人口已超過(guò)戶籍人口的20%，服務(wù)如此龐大的群體，亟需引入“互聯(lián)網(wǎng)+”思維，促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)的全面提升。這一系列創(chuàng)新實(shí)踐，鑄造了養(yǎng)老的“江蘇樣本”。

江蘇：創(chuàng)新全國(guó)社區(qū)治理和服務(wù)的策源省。近年來(lái)，江蘇省委、省政府高位推動(dòng)社區(qū)治理和服務(wù)創(chuàng)新，各級(jí)各部門通力協(xié)作，基層干部群眾踴躍參與，基層社會(huì)治理體制改革攻堅(jiān)克難，成為全國(guó)社區(qū)治理和服務(wù)創(chuàng)新的“策源地”和“風(fēng)向標(biāo)”，時(shí)任民政部基層政權(quán)和社區(qū)建設(shè)司司長(zhǎng)蔣昆生如是說(shuō)。先后創(chuàng)造出“政社互動(dòng)”“三社聯(lián)動(dòng)”等社區(qū)治理創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)，有線電視應(yīng)用于社區(qū)治理和服務(wù)也走在全國(guó)前列，充分體現(xiàn)了江蘇省推進(jìn)社區(qū)治理和服務(wù)創(chuàng)新的深厚實(shí)力和蓬勃活力。12月7日，民政廳廳長(zhǎng)侯學(xué)元在創(chuàng)新社會(huì)治理加強(qiáng)基層建設(shè)研討會(huì)上將江蘇通過(guò)多元共治、融合發(fā)展，提升社區(qū)治理和服務(wù)效能的經(jīng)驗(yàn)概括為三個(gè)方面：一是通過(guò)政社互動(dòng)，促進(jìn)多元主體平等參與。發(fā)源于太倉(cāng)的“政社互動(dòng)”基層社會(huì)治理模式，依據(jù)有關(guān)法律，梳理出自治組織履職清單和行政權(quán)力限制清單，對(duì)政府權(quán)力進(jìn)行確權(quán)勘界，培育了平等協(xié)商、互動(dòng)參與、契約信用等現(xiàn)代治理意識(shí)和公民意識(shí)，對(duì)于促進(jìn)從管理到治理的轉(zhuǎn)變具有深遠(yuǎn)的意義。2013年江蘇省政府出臺(tái)文件，在全省推廣推行“政社互動(dòng)”經(jīng)驗(yàn)。二是通過(guò)減負(fù)增效，引導(dǎo)社區(qū)回歸自治職能。針對(duì)社區(qū)“被行政化”、負(fù)擔(dān)越來(lái)越重的突出問(wèn)題，江蘇省委把社區(qū)減負(fù)增效列為黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)“八大專項(xiàng)治理行動(dòng)”之一，全面清理社區(qū)承擔(dān)的不合理負(fù)擔(dān)，引導(dǎo)社區(qū)回歸自治和服務(wù)職能，使社區(qū)服務(wù)效能得到大幅提升。三是通過(guò)聯(lián)動(dòng)發(fā)展，打造“社區(qū)+”深度融合平臺(tái)。積極借鑒“互聯(lián)網(wǎng)+”思維，在“三社聯(lián)動(dòng)”的基礎(chǔ)上，打造“社區(qū)+”平臺(tái)，融合“三社”以及養(yǎng)老、救災(zāi)救助、優(yōu)撫安置、助殘助孤等資源，實(shí)現(xiàn)“整合、聯(lián)動(dòng)、增效、為民”。這一系列社區(qū)治理創(chuàng)新的改革舉措，做實(shí)了基層組織、基層建設(shè)、基層基礎(chǔ)，不但有力地推動(dòng)了江蘇基層社區(qū)治理和服務(wù)創(chuàng)新不斷躍上新臺(tái)階，更為全國(guó)提供了社區(qū)治理的“江蘇名片”。

江蘇：促進(jìn)慈善事業(yè)健康發(fā)展的引領(lǐng)省。2014年11月27日，國(guó)務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于促進(jìn)慈善事業(yè)健康發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》，這是我國(guó)慈善領(lǐng)域第一個(gè)以國(guó)務(wù)院名義印發(fā)的規(guī)范性、綱領(lǐng)性文件。為深入貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院文件要求，2015年3月31日，江蘇省在全國(guó)率先出臺(tái)《關(guān)于促進(jìn)慈善事業(yè)健康發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》，《實(shí)施意見(jiàn)》將國(guó)務(wù)院確定的發(fā)展目標(biāo)細(xì)化為政府支持、社會(huì)捐贈(zèng)、慈善組織、志愿服務(wù)、慈善文化、慈善透明六大指數(shù)。這是全國(guó)首個(gè)以省政府名義出臺(tái)的促進(jìn)慈善事業(yè)健康發(fā)展的意見(jiàn)，《實(shí)施意見(jiàn)》在激發(fā)社會(huì)活力、培育平民慈善等方面有許多政策突破，如設(shè)定全省家庭參與捐贈(zèng)或提供志愿服務(wù)比例、注冊(cè)志愿者占城鎮(zhèn)常住人口比例等許多反映民間參與度的指數(shù)，對(duì)草根慈善組織發(fā)展、公信力建設(shè)、專業(yè)化運(yùn)作等提出明確要求。民政部部長(zhǎng)李立國(guó)對(duì)《實(shí)施意見(jiàn)》作出批示：江蘇省政府積極貫徹國(guó)務(wù)院《指導(dǎo)意見(jiàn)》，率先制定促進(jìn)慈善事業(yè)發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)，目標(biāo)先進(jìn)，措施有力，亮點(diǎn)突出，可予以宣傳并轉(zhuǎn)發(fā)各地借鑒。此外，江蘇省政府還連續(xù)三次組織開(kāi)展了“江蘇慈善獎(jiǎng)”評(píng)選表彰工作，創(chuàng)立了貧困兒童大病慈善救助、“情暖江蘇”等在省內(nèi)外具有較強(qiáng)影響力的慈善品牌。更值得一提的是，在省級(jí)慈善基金會(huì)注冊(cè)登記數(shù)量上江蘇省位居全國(guó)首位；在連續(xù)三屆“中國(guó)城市公益慈善指數(shù)”評(píng)估中，江蘇省獲評(píng)“慈善七星城市”、 百?gòu)?qiáng)慈善城市的數(shù)量也均居全國(guó)第一位。在江蘇，慈善已然成為一種生活方式。

民政改革創(chuàng)新既要注重連續(xù)性、累積性，更要一年接著一年干。2016年是全面建成小康社會(huì)決勝階段的開(kāi)局之年，希望江蘇民政在找準(zhǔn)民政工作與新江蘇建設(shè)結(jié)合點(diǎn)的同時(shí)，拿出新舉措，展現(xiàn)新作為，邁上新臺(tái)階。