牢固樹(shù)立憲法信仰加快建設(shè)法治民政

陳慈英

牢固樹(shù)立憲法信仰加快建設(shè)法治民政

陳慈英

推進(jìn)法治中國(guó)這一系統(tǒng)性工程，在千頭萬(wàn)緒中做到提綱挈領(lǐng)，必須要抓住憲法這個(gè)“綱”。建設(shè)法治民政，推動(dòng)民政系統(tǒng)干部學(xué)法、知法、懂法、守法，必須首先要學(xué)習(xí)憲法、掌握憲法，樹(shù)立憲法信仰，增強(qiáng)法治意識(shí)，從而推動(dòng)湖南省民政法治建設(shè)。

一、為什么要學(xué)習(xí)憲法

黨的十八屆四中全會(huì)提出，將每年12月4日定為國(guó)家憲法日。十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第十一次會(huì)議通過(guò)了關(guān)于設(shè)立國(guó)家憲法日的決定，以立法形式將12月4日設(shè)立為國(guó)家憲法日。就民政干部而言，學(xué)習(xí)好憲法有三個(gè)必要性。

第一，推進(jìn)民政法治建設(shè)，必須學(xué)習(xí)好憲法。民政法治建設(shè)如何抓？應(yīng)該從學(xué)習(xí)憲法、掌握憲法、樹(shù)立憲法信仰抓起。一方面，從地位上看，憲法是國(guó)家的根本法，是治國(guó)安邦的總章程。在整個(gè)國(guó)家法律體系中，憲法具有最高的法律地位、法律權(quán)威和法律效力，一切法律、行政法規(guī)和地方性法規(guī)都不得同憲法相抵觸。堅(jiān)持依法治國(guó)首先要堅(jiān)持依憲治國(guó)，堅(jiān)持依法執(zhí)政首先要堅(jiān)持依憲執(zhí)政。民政法治建設(shè)，作為依法行政的重要內(nèi)容之一，也必須以憲法作為總的依據(jù)。不學(xué)習(xí)掌握憲法，民政法治建設(shè)就會(huì)成為無(wú)源之水、無(wú)本之木。另一方面，從內(nèi)容上看，憲法涉及國(guó)家和社會(huì)生活的方方面面，憲法所規(guī)定的內(nèi)容都屬于重大問(wèn)題和重大事項(xiàng)，是國(guó)家各種制度和法律法規(guī)的總依據(jù)、總源頭。憲法不同于一般法律，它的原則性、總括性、凝練性、方向性強(qiáng)。可以說(shuō)，民政法律法規(guī)都是憲法所確立的根本制度、基本原則和主要精神的細(xì)化和落實(shí)。只有認(rèn)真學(xué)習(xí)和領(lǐng)會(huì)憲法，民政法治建設(shè)才會(huì)明確方向，才能找準(zhǔn)民政法治建設(shè)的著力點(diǎn)。

第二，正確履行民政職能，必須學(xué)習(xí)好憲法。憲法規(guī)定了國(guó)家的性質(zhì)、根本制度、根本任務(wù)和基本原則。一切國(guó)家機(jī)關(guān)和武裝力量、各政黨和各社會(huì)團(tuán)體、各企事業(yè)組織都必須遵守憲法和法律。任何組織或者個(gè)人都不得有超越憲法和法律的特權(quán)。一切違反憲法和法律的行為，必須予以追究。民政部門(mén)作為政府組成部門(mén)之一，毫無(wú)疑問(wèn)應(yīng)當(dāng)將憲法作為自己履職的依據(jù)，認(rèn)真學(xué)習(xí)憲法，嚴(yán)格遵循憲法，自覺(jué)在憲法規(guī)定的范圍內(nèi)履行職責(zé)。特別是在全面推進(jìn)依法治國(guó)的當(dāng)下，在中央高度重視憲法權(quán)威的當(dāng)下，都應(yīng)該對(duì)憲法進(jìn)行再學(xué)習(xí)、再認(rèn)識(shí)，在憲法中找到自己的職責(zé)所在，并嚴(yán)格按照憲法要求履職。

第三，規(guī)范民政干部行為，必須學(xué)習(xí)好憲法。近幾年，中央對(duì)黨員干部遵紀(jì)守法提出了許多新的要求，但是最基本、最主要的應(yīng)是憲法的要求。對(duì)于民政干部來(lái)說(shuō)，憲法的要求主要有兩個(gè)方面：一是關(guān)于公民基本權(quán)利和基本義務(wù)的規(guī)定，二是關(guān)于國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員要求的規(guī)定。公民的基本權(quán)利，是公民在社會(huì)和國(guó)家生活中最主要、最根本和不可缺少的，決定著公民在國(guó)家中的法律地位。公民的基本義務(wù)是國(guó)家對(duì)公民最重要、最基本的法律要求，是公民必須履行的最低限度的要求。憲法關(guān)于國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員要求的規(guī)定，是每個(gè)公務(wù)人員都必須遵循的。只有加強(qiáng)憲法的學(xué)習(xí)，才有可能正確行使基本權(quán)利，自覺(jué)遵循憲法關(guān)于國(guó)家工作人員的要求，模范履行法定職責(zé)。

二、怎么學(xué)習(xí)憲法

學(xué)習(xí)憲法，不僅關(guān)乎民政干部個(gè)人的法治素養(yǎng)，而且關(guān)乎民政法治建設(shè)及整個(gè)民政事業(yè)的發(fā)展。學(xué)習(xí)憲法要將學(xué)習(xí)憲法與信仰憲法、尊重憲法、實(shí)踐憲法等有機(jī)結(jié)合起來(lái)，進(jìn)而推進(jìn)民政法治建設(shè)和轉(zhuǎn)型發(fā)展。

首先，學(xué)習(xí)憲法，要牢固樹(shù)立憲法至上信仰。新中國(guó)第一部憲法是1954年制定的，現(xiàn)行憲法是1982年頒布的；2010年底，中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系基本形成。但是，對(duì)憲法和法律的信仰還是有所欠缺。“法律至上”是法治國(guó)家的基本要求，但如果沒(méi)有“憲法至上”，“法律至上”就決不可能實(shí)現(xiàn)。只有在一個(gè)“憲法至上”的國(guó)家里，法律才是國(guó)王，法律才真正享有至高無(wú)上的權(quán)威，才可能真正地成為法治國(guó)家。習(xí)近平總書(shū)記指出，“法治權(quán)威能不能樹(shù)立起來(lái)，首要看憲法有沒(méi)有權(quán)威”。黨和國(guó)家決定設(shè)立憲法日，就是為了增強(qiáng)全社會(huì)的憲法意識(shí)，弘揚(yáng)憲法精神，加強(qiáng)憲法實(shí)施，全面推進(jìn)依法治國(guó)。學(xué)習(xí)憲法，首要的是要通過(guò)學(xué)習(xí)憲法、感悟憲法，進(jìn)而敬重憲法、信仰憲法、守護(hù)憲法，讓?xiě)椃ㄐ叛鰞?nèi)化于心、外化于形。盧梭曾說(shuō)過(guò)：一切法律之中最重要的法律既不是刻在大理石上，也不是刻在銅表上，而是銘刻在公民們的內(nèi)心里。每個(gè)民政干部在學(xué)習(xí)憲法時(shí)，都要把憲法銘刻在自己的內(nèi)心里，高懸在自己的頭頂上，牢固樹(shù)立憲法至上、依憲治國(guó)、依憲執(zhí)政等理念，自覺(jué)在憲法和法律范圍內(nèi)行使權(quán)力、履行職責(zé)。

其次，學(xué)習(xí)憲法，要自覺(jué)加快民政法治建設(shè)步伐。憲法明確規(guī)定“中華人民共和國(guó)實(shí)行依法治國(guó)，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家”，落實(shí)依法治國(guó)基本方略，加快建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家，必須全面推進(jìn)民政法治建設(shè)步伐。一方面，要以憲法為最高法律規(guī)范，繼續(xù)完善民政法規(guī)規(guī)章，把各項(xiàng)民政工作納入法治軌道，維護(hù)社會(huì)公平正義。另一方面，要堅(jiān)持依法行政，規(guī)范民政行為，做到嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，切實(shí)履行好嚴(yán)格貫徹實(shí)施憲法和民政法律法規(guī)的重要職責(zé)。對(duì)于這兩方面的工作，要結(jié)合憲法學(xué)習(xí)和年初民政法治工作會(huì)議要求，進(jìn)一步思考各民政業(yè)務(wù)法治建設(shè)的具體措施；要梳理各項(xiàng)業(yè)務(wù)中存在的問(wèn)題，在此基礎(chǔ)上明確今后一個(gè)時(shí)期特別是明年各自領(lǐng)域的法治建設(shè)重點(diǎn)工作。

再次，學(xué)習(xí)憲法，要切實(shí)增強(qiáng)服務(wù)人民意識(shí)。憲法是公民權(quán)利的保障書(shū)。我國(guó)現(xiàn)行憲法把“公民的基本權(quán)利和義務(wù)”放在“國(guó)家機(jī)構(gòu)”之前，從而改變了以往放在“國(guó)家機(jī)構(gòu)”之后的慣例。次序的調(diào)整，反映了法治國(guó)家的一個(gè)基本原則——公民權(quán)利先于國(guó)家機(jī)構(gòu)的權(quán)力，保障公民權(quán)利是建立國(guó)家機(jī)構(gòu)的前提，國(guó)家機(jī)構(gòu)是用來(lái)保障和實(shí)現(xiàn)公民權(quán)利的工具。民政部門(mén)的職責(zé)履行，對(duì)公民權(quán)益的影響十分廣泛，如救助救濟(jì)涉及公民的物質(zhì)幫助權(quán)，基層民主選舉涉及公民的政治權(quán)。通過(guò)憲法學(xué)習(xí)，要認(rèn)識(shí)到做好保障民生、維護(hù)民利、落實(shí)民權(quán)等方面的工作，是民政部門(mén)的法定職責(zé)；而依法獲得救濟(jì)、撫恤、優(yōu)待、福利等，是公民的基本權(quán)利。因此，要進(jìn)一步樹(shù)立以民為本、為民解困、為民服務(wù)的理念，把實(shí)現(xiàn)人民群眾的愿望、滿足人民群眾的需求、維護(hù)人民群眾的利益作為工作履職的出發(fā)點(diǎn)，按照群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)和“三嚴(yán)三實(shí)”的要求，把對(duì)群眾的體恤之情落實(shí)到每個(gè)工作環(huán)節(jié)，傾注到每個(gè)民政對(duì)象身上，千方百計(jì)幫助人民群眾解決生產(chǎn)生活中的問(wèn)題，妥善安排好困難群眾、特殊群體和優(yōu)撫群體的基本生活，依法保障公民的人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)、基本政治權(quán)利等各項(xiàng)權(quán)利不受侵犯，保證公民的經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)等各方面權(quán)利得到落實(shí)，保障人民群眾對(duì)美好生活的向往和追求。

最后，學(xué)習(xí)憲法，要依法規(guī)范行使民政權(quán)力。對(duì)于公民權(quán)利，憲法是保障法。對(duì)于國(guó)家機(jī)關(guān)和國(guó)家工作人員，憲法既是賦權(quán)法，又是控權(quán)法。一方面，憲法是賦權(quán)法。我國(guó)憲法莊嚴(yán)宣告：“中華人民共和國(guó)的一切權(quán)力屬于人民”。但人民不可能每個(gè)人都親自去管理公共事務(wù)，所以把手中的一部分權(quán)力通過(guò)憲法規(guī)定的程序予以授權(quán)。根據(jù)憲法的規(guī)定，人民選舉人民代表大會(huì)的代表，組成各級(jí)人民代表大會(huì)，這形成一次授權(quán)；各級(jí)人民代表大會(huì)再選舉出同級(jí)人民政府、人民法院和人民檢察院，賦予其管理公共事務(wù)的權(quán)力，這又形成一次授權(quán)。從這個(gè)意義上說(shuō)，憲法是權(quán)力來(lái)源法。另一方面，憲法又是控權(quán)法。憲法從制度層面對(duì)公共權(quán)力的行使設(shè)置了各種控制措施，以免權(quán)力被濫用并侵犯公民的權(quán)利。憲法上的一個(gè)重要措施就是對(duì)公共權(quán)力進(jìn)行分解，以免權(quán)力過(guò)于集中，失去控制。憲法對(duì)權(quán)力的分解可以分為：橫向分解，就是把公共權(quán)力劃分為立法權(quán)、行政權(quán)和司法權(quán)，不同的權(quán)力由不同的部門(mén)行使，各部門(mén)各司其職、互相監(jiān)督；縱向分解，就是在中央和地方之間進(jìn)行權(quán)力分解。我國(guó)是單一制國(guó)家，地方政府接受中央政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，地方政府的權(quán)力由中央政府授予；同時(shí)，地方政府也有自己的權(quán)限，省、自治區(qū)、直轄市以及設(shè)區(qū)的市人大及其常委會(huì)還有權(quán)制定地方性法規(guī)。這樣就能在較大程度上避免因?yàn)闄?quán)力集中而導(dǎo)致權(quán)力失去控制的現(xiàn)象。通過(guò)學(xué)習(xí)憲法，應(yīng)了解、掌握權(quán)力的來(lái)源和運(yùn)行規(guī)則，牢記“權(quán)力是人民賦予的”， 堅(jiān)持權(quán)為民所用，按照法定程序行使權(quán)力。要把學(xué)習(xí)憲法與“三嚴(yán)三實(shí)”活動(dòng)結(jié)合起來(lái)，嚴(yán)格區(qū)分公私界限，嚴(yán)格按法辦事、嚴(yán)守規(guī)則和制度行使權(quán)力，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里；嚴(yán)格接受人民監(jiān)督，時(shí)刻聽(tīng)取群眾的反映和意見(jiàn)，及時(shí)加以改進(jìn)。

國(guó)家憲法日是公民的“權(quán)利宣言日”，也是官員的“權(quán)力規(guī)范日”，更是全社會(huì)共同維護(hù)憲法至上地位的“信仰日”和“行動(dòng)日”。只有大力弘揚(yáng)憲法精神，堅(jiān)決維護(hù)憲法法律權(quán)威，才能不斷推動(dòng)民政法治建設(shè)，才能全面推進(jìn)依法治國(guó)！

（作者系湖南省民政廳副廳長(zhǎng)）