淺談?wù)咝詫γ駹I糧企利益鏈條的影響及改進辦法

□周國棟（內(nèi)蒙古赤峰市松山區(qū)糧食局 內(nèi)蒙古赤峰024005）

一、影響民營糧企利益的一般和個性問題

（一）國家臨時儲存糧準入門檻阻斷了民營糧企的利益鏈條

政策性糧食主要包括中央儲備、地方儲備、最低收購價和國家臨時儲存糧。這些糧食主要是由中儲糧系統(tǒng)和地方國有糧食企業(yè)作為承載主體，能夠享受到政策性貸款、補貼和稅收減免等優(yōu)惠政策。但是民營糧企無法享受相關(guān)的優(yōu)惠政策。在國家臨時性儲存糧的經(jīng)營上就能看出兩種性質(zhì)的經(jīng)營利益的優(yōu)劣與反差。從2013年新糧上市到國家臨時儲存糧的啟動，就更顯示出了政策性對民營糧企的經(jīng)營滑坡所起到的助推作用。因為它的啟動，使得一些沒有承儲資格的民營糧企在本來就不夠景氣的經(jīng)營基礎(chǔ)上又出現(xiàn)了雪上加霜的利虧局面。

誠然，政策性糧食應(yīng)由國字號糧食企業(yè)經(jīng)營無可厚非，它形成的利益也會為國有資產(chǎn)增值。但如果政策性糧食經(jīng)營還能引入部分民營糧企參與，就不會出現(xiàn)因無法獲得政策性經(jīng)營資格出現(xiàn)因糧食政策的不公性而影響經(jīng)濟發(fā)展的不良后果。國家臨時儲備糧經(jīng)營原則是：主要由國有糧食企業(yè)承擔，但在國有糧食企業(yè)網(wǎng)點少，不能切實解決農(nóng)民賣糧難問題的地方，也可以啟用社會資源由民營企業(yè)參與經(jīng)營，儲存形式分別為全過程承儲和租庫承儲兩種形式。民營糧企要爭取到承儲資格卻不是件容易的事，要經(jīng)過各級糧食主管部門、中儲糧的相關(guān)單位和各級農(nóng)發(fā)行的層層篩選，而這時定下的承儲資格還要由各部門的主要領(lǐng)導(dǎo)簽字上報。這樣一來，即使是符合儲存條件的多數(shù)民營糧企也會被無故地阻止在承儲政策性糧食的圈外。

（二）人為性審核扼殺了多數(shù)民營糧企的經(jīng)營權(quán)

一是民營糧企申請儲存資格時會被相關(guān)負責人推三阻四地耽誤時機，導(dǎo)致申報失敗；二是已獲得承儲資格的企業(yè)因一些原因仍沒啟動。這兩種現(xiàn)象都會使企業(yè)失去經(jīng)營權(quán)和獲利機會。

（三）收購價格破滅了民營糧企的經(jīng)營希望

國家臨時儲存糧收購是由國家分地區(qū)定價，一般要高于同期市場的收購價格。這就意味著民營糧企除貸款難的因素外，還要輸在收購價格上。因為，有了高價就不會有人去賣低價，民營糧企如果拿不到政策性糧的承儲權(quán)就注定掌握不了糧源，掌握不了糧源也就失去了經(jīng)營和維持企業(yè)發(fā)展的商機，失去了原有的一點經(jīng)營希望和獲利空間。

（四）信貸政策遏制了民營糧企啟動資金的源泉

農(nóng)發(fā)行是為政策性經(jīng)營和農(nóng)牧業(yè)發(fā)展而設(shè)立的銀行，在糧食方面主要是對政策性糧食和大宗糧食品種的經(jīng)營給予貸款支持。在執(zhí)行中，一些地方的民營糧企乃至改制不到位的國有企業(yè)要得到農(nóng)發(fā)行商業(yè)性貸款支持，是很難辦到的，民企需有足夠的抵押，國企還要有當?shù)乜h級以上政府承諾才能獲得貸款，所以，信貸政策的限定也給民營糧企商業(yè)性經(jīng)營形成了一種遏制。實在沒辦法，這些企業(yè)就要到商業(yè)銀行去貸款，而商業(yè)銀行貸款10%的利率上浮和政策銀行基準利率的利差也會給民營糧企造成一塊不小的利虧。

（五）稅收優(yōu)惠政策的傾斜催化了民營糧企級次

按照現(xiàn)行稅收制度，經(jīng)營政策性糧食可獲得免征多個稅種及相關(guān)稅費的優(yōu)惠，而民營糧企卻沒有這個政策。就稅金來說，能否得到優(yōu)惠也是給民營糧企增加負擔的重要因素和促進利益分化的主要環(huán)節(jié)。

以上這些問題，從下面兩種不同性質(zhì)的企業(yè)經(jīng)營數(shù)據(jù)對比中更能看出差異。

例如：同城有甲乙兩個糧食收儲企業(yè)。甲企業(yè)是純政策性經(jīng)營的國企，基本上沒有非獲利性的商業(yè)性經(jīng)營；乙企業(yè)是純商業(yè)性經(jīng)營的民營糧企。假設(shè)，兩個企業(yè)同是10名員工；占地面積同是2萬平方米；2014年3月末糧食收購?fù)瓿珊螅灼髽I(yè)收購國家臨時儲備糧1萬噸，乙企業(yè)收購商品糧1萬噸，收購價格同是2 268元/噸；同年9月末出售，銷價同是2 400元/噸；經(jīng)營及管理費用同是40萬元；房屋折余價值同是300萬元。當年適用房產(chǎn)稅率為1.2%，土地使用稅率為5元/平方米，增值稅適用稅率13%；甲企業(yè)從農(nóng)發(fā)行貸款2 268萬元，利率6%（利率來源于當?shù)剞r(nóng)發(fā)行）；乙企業(yè)從農(nóng)業(yè)銀行貸款2 268萬元，利率7.28%（利率來源于銀行利率網(wǎng)）。根據(jù)本例分析，乙企業(yè)比甲企業(yè)增加的政策性差異負擔額：

第一步，費用性稅金差異影響金額13.6萬元。

1.土地使用稅：20 000×5=10（萬元）。

2.房產(chǎn)稅：500×1.2%=3.6（萬元）。

第二步，增值稅額差異影響毛利15.19萬元。

甲企業(yè)毛利：2400-2268=132（萬元）

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乙企業(yè)毛利：（2400-276.11）-（2268-260.92）=116.81（萬元）

1.進項稅額：2 268/（1+13%）×13%=260.92（萬元）；

2.銷項稅額：2 400/（1+13%）×13%=276.11（萬元）。

第三步，稅金增加虧損和現(xiàn)金流出量差異29.89萬元。

交增值稅15.19萬元，費用性稅金13.6萬元，由此計算應(yīng)交附加稅費1.1萬元。

第四步，銀行利息影響額14.52萬元。

乙企業(yè) 2 268×7.28×/12×6=82.56（萬元）。

第五步，政策性補貼差異111.04萬元。

甲企業(yè)屬政策性經(jīng)營，享有利息據(jù)實補貼68.04萬元；保管費用補貼按86 元/噸計算，10 000×86/12 個月×6 個月=43（萬元）（如果按全額補貼標準應(yīng)該為92元/噸，這里考慮到那6元是管理費用的因素，在此不做計算）。

第六步，總體盈虧情況計算150.45萬元。

甲企業(yè)經(jīng)營成果：132萬元（毛利）+43萬元（費用補貼）+68.04萬元（利息補貼）-40萬元（經(jīng)營及管理費用）-68.04 萬元（貸款利息）=130（萬元）。

乙企業(yè)經(jīng)營成果：116.81萬元（毛利）-40萬元 （經(jīng)營及管理費用）-1.1萬元（附加性稅費）-13.6萬元（費用性稅金）-82.56萬元（貸款利息）=-20.45（萬元）。

從以上這個單一的國家臨時儲備糧的例子就能夠看出民營糧企到底輸在了哪里，如果再加上國家和地方的專項糧食儲存的優(yōu)越性就更讓民營糧企的日子不堪回首。盡管國有企業(yè)的利益增加了國有資產(chǎn)、價差交給上級和財政，但從共同發(fā)展的意義上來講，也客觀性地形成了影響民營糧企發(fā)展的關(guān)鍵性問題。

二、改進辦法

（一）完善企業(yè)利益共享性

確定臨時政策性經(jīng)營要兼顧國企民營利益共享性。在政策性糧的經(jīng)營上，除各級的專項儲備外，對于臨時性存儲糧的經(jīng)營門檻設(shè)的不要過高，凡有收購能力和儲存條件的民營糧企，要與國有企業(yè)享有共同的國家臨時儲存糧的承儲權(quán)利。只要民營企業(yè)能夠達到臨時儲存糧的條件和標準，就要責無旁貸地去啟動收購、儲存和銷售環(huán)節(jié)，確保政策性糧食的正常運行和落實。在糧食收購后，要嚴加管理，特別是在屬地管理上更要加強管理力度，無論是實物還是資金和補貼的使用情況，都應(yīng)有地方糧食行政部門的監(jiān)管，以達到國家規(guī)定的管理標準和安全的需求，減少糧食經(jīng)營過程中“轉(zhuǎn)圈糧”等不良現(xiàn)象的發(fā)生，以達到寬進嚴出、利益共享的經(jīng)營效果。

（二）簡化審批程序多頭性

臨時存儲糧的資格審查要具有公平、公正和公開透明幾大原則。在審查國家臨時存儲糧收購企業(yè)的準入資格時，要由糧食行政管理部門、中儲糧系統(tǒng)、農(nóng)發(fā)行共同在聯(lián)席會上審核通過。多方資格審查符合條件的企業(yè)，就應(yīng)無條件的上報、備案和啟動收購程序，堅決杜絕在確定了具有上報資格后，再到某個環(huán)節(jié)去找權(quán)威性領(lǐng)導(dǎo)簽字的做法。因為，那樣既會導(dǎo)致腐敗行為的孳生，也會引發(fā)因糧食收購布點不合理增加農(nóng)民賣糧難問題，同時，也詆毀臨時存儲糧政策出臺的重大意義。

（三）促進信貸政策同一性

信貸政策對國企民營經(jīng)營同品種的應(yīng)執(zhí)行同一政策。信貸政策的不同會造成同一類企業(yè)的多元性分化，盡管市場經(jīng)濟存在著優(yōu)勝劣汰的殘酷規(guī)則，但在發(fā)展上也要設(shè)定一個同一化的信貸政策，以利于企業(yè)收購資金的平等籌措，更好地解決農(nóng)民賣糧難的問題。站在糧食經(jīng)濟發(fā)展多元化的角度上，對于水稻、小麥、玉米、大豆幾大品種的收購資金貸款，在信貸政策上要以同等的規(guī)則去對待國有與民營糧企。各級農(nóng)發(fā)行應(yīng)在貸款資格準入上給民營糧企一個平等的空間。只要是符合收購條件的且信貸信譽良好的企業(yè)，都應(yīng)給予收購資金的支持和保障，并以收購進度同期放貸，不要人為地給民營糧企設(shè)置不合理的貸款門檻。因為，為企業(yè)提供了支持，也就為農(nóng)民賣糧提供了便利的條件，為“三農(nóng)”提供了有效的服務(wù)。

（四）實現(xiàn)稅收政策的公平性

稅收政策對國有和民營是起到兩極分化作用的催化劑。在現(xiàn)實法規(guī)中，稅收是納稅人對國家應(yīng)盡的義務(wù)，但它也是影響企業(yè)經(jīng)濟利益的真實體現(xiàn)。在稅收政策上，因為同是經(jīng)營糧食，就應(yīng)設(shè)立一個基本平衡和可操作的公平、公正的納稅政策，不應(yīng)把民營企業(yè)和國有企業(yè)截然分開，而是要讓各種形式的企業(yè)，都應(yīng)享有同等利益的稅收政策，以示稅收的公平性。最好是把現(xiàn)行的以國有和民營糧食企業(yè)劃分減免稅收的增值稅、房產(chǎn)稅、土地使用稅、印花稅等稅種，改變?yōu)橐约Z食品種作為劃分減免稅收的標的，這樣可能會更加公平和公正。