對(duì)基層檢驗(yàn)檢疫局紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)落實(shí)“三轉(zhuǎn)”要求的看法

文/莆田出入境檢驗(yàn)檢疫局 王宇

紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)進(jìn)一步轉(zhuǎn)變職能、轉(zhuǎn)變作風(fēng)、轉(zhuǎn)變方式，全面履行黨章賦予的執(zhí)紀(jì)監(jiān)督職責(zé)，是黨的十八大和十八屆三中全會(huì)提出的新要求，是順應(yīng)全面深化改革大勢(shì)、適應(yīng)反腐敗形勢(shì)任務(wù)的現(xiàn)實(shí)選擇。王岐山同志在中紀(jì)委十八屆三中全會(huì)報(bào)告上指出，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要“轉(zhuǎn)職能、轉(zhuǎn)方式、轉(zhuǎn)作風(fēng)，用鐵的紀(jì)律打造紀(jì)檢監(jiān)察隊(duì)伍”。迄今為止，筆者已在基層檢驗(yàn)檢疫局紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)工作8年，現(xiàn)就基層檢驗(yàn)檢疫局紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)如何落實(shí)中央“三轉(zhuǎn)”要求，淺談幾點(diǎn)看法：

一、深刻理解和把握“轉(zhuǎn)職能、轉(zhuǎn)方式、轉(zhuǎn)作風(fēng)”的科學(xué)內(nèi)涵

（一）轉(zhuǎn)職能。就是要聚焦黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)中心任務(wù)，進(jìn)一步明確職責(zé)定位，突出執(zhí)紀(jì)監(jiān)督和查辦案件。紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)要改變當(dāng)前工作任務(wù)寬泛以及“大包大攬”等現(xiàn)象，把主要精力和工作重心放到監(jiān)督、執(zhí)紀(jì)、問(wèn)責(zé)上來(lái)；要切實(shí)解決“既當(dāng)裁判員又當(dāng)運(yùn)動(dòng)員”問(wèn)題，要科學(xué)履職，清理調(diào)整不宜參與的工作，對(duì)確需牽頭或參與的工作做到精簡(jiǎn)和優(yōu)化，騰出更多精力抓好主業(yè)。

（二）轉(zhuǎn)方式。就是要深刻把握新形勢(shì)下工作規(guī)律，創(chuàng)新思想理念，摒棄慣性思維，當(dāng)好“監(jiān)督員”，積極履行監(jiān)督、執(zhí)紀(jì)、問(wèn)責(zé)職責(zé)，變“一線參與”為“后方監(jiān)督”；要改進(jìn)工作方法，把更多精力放在抓督促、抓落實(shí)、抓查處上，把發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、形成震懾作為工作主要任務(wù)；要?jiǎng)?chuàng)新工作模式，健全廉政風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警處置機(jī)制，建立和落實(shí)約談制度，更加科學(xué)高效地履行執(zhí)紀(jì)監(jiān)督職責(zé)。

（三）轉(zhuǎn)作風(fēng)。就是要落實(shí)“打鐵還需自身硬”的要求，打造一支忠誠(chéng)可靠、服務(wù)人民、剛正不阿、秉公執(zhí)紀(jì)的紀(jì)檢監(jiān)察隊(duì)伍。紀(jì)檢監(jiān)察干部要堅(jiān)守責(zé)任擔(dān)當(dāng)，敢于較真、敢于碰硬、敢于鐵面執(zhí)紀(jì)，不辱使命；要深入基層、深入群眾，多向群眾學(xué)習(xí)，多做調(diào)查研究，堅(jiān)決防止脫離群眾的漂浮作風(fēng)；要常懷戒懼之心，強(qiáng)化監(jiān)督管理，加強(qiáng)能力和作風(fēng)建設(shè)，以鐵的紀(jì)律打造反腐鐵軍。

二、基層檢驗(yàn)檢疫局紀(jì)檢監(jiān)察工作存在的主要問(wèn)題

（一）機(jī)構(gòu)不夠健全。目前，基層檢驗(yàn)檢疫局中，除了副廳級(jí)局和少數(shù)較大的處級(jí)分支局設(shè)置專職的紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)外，大多數(shù)分支局沒(méi)有設(shè)置專職的紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)，而是把紀(jì)檢監(jiān)察的職能劃入辦公室、人事政工科或者綜合科。以筆者原先所在的基層檢驗(yàn)檢疫局為例，下設(shè)部門(mén)13個(gè)（2個(gè)正科級(jí)辦事處、機(jī)關(guān)科室9個(gè)，事業(yè)單位1個(gè)，直屬單位1個(gè)），總?cè)藬?shù)56人（在編干部40人、聘用人員16人）。1999年，“三檢合一”機(jī)構(gòu)改革，三定方案沒(méi)有設(shè)立專職紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)，紀(jì)檢監(jiān)察的職能劃歸人事政工科，由于人事政工科的職能還包括人事、政工、黨務(wù)、工青婦、質(zhì)量管理體系、績(jī)效、安全保衛(wèi)和退休干部管理等工作，而人事政工科只配備了2名工作人員，這就造成了人事部門(mén)負(fù)責(zé)人和工作人員長(zhǎng)期處于高負(fù)荷的工作狀態(tài)，都是兼職在開(kāi)展紀(jì)檢監(jiān)察工作，大量時(shí)間和精力被其它業(yè)務(wù)工作擠占，不能一門(mén)心思地把精力放在開(kāi)展紀(jì)檢監(jiān)察工作上。

（二）職責(zé)不夠明朗。目前，基層檢驗(yàn)檢疫局的紀(jì)檢組長(zhǎng)往往都是“一人分配兩個(gè)角色”，既是直屬局派駐分支局的專職紀(jì)檢干部，同時(shí)也是分支局的黨組成員，除了管紀(jì)檢監(jiān)察工作外，往往還會(huì)分管一些內(nèi)設(shè)科室或辦事處。由于人事關(guān)系不獨(dú)立，監(jiān)督主體與監(jiān)督客體隸屬同一組織，這就容易造成紀(jì)檢干部既當(dāng)運(yùn)動(dòng)員又當(dāng)裁判員的情況。出于服從組織決定、維護(hù)班子團(tuán)結(jié)考慮，對(duì)于一些“擦邊球”類的作風(fēng)或紀(jì)律問(wèn)題，除了善意提醒外，一般不會(huì)堅(jiān)決反對(duì)，達(dá)不到剛性監(jiān)督的效果，難以保證紀(jì)檢監(jiān)察工作的嚴(yán)肅性和原則性。

（三）職能不夠清晰。由于基層檢驗(yàn)檢疫局對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察工作職責(zé)定位把握不準(zhǔn)，在實(shí)際工作，經(jīng)常出現(xiàn)越位、缺位、錯(cuò)位、失位問(wèn)題。主要表現(xiàn)在一些應(yīng)由牽頭部門(mén)承擔(dān)完成的任務(wù)，紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)卻主動(dòng)或被動(dòng)地承擔(dān)，履行不該履行的職責(zé)；一些工作定位不準(zhǔn)，對(duì)部門(mén)各負(fù)其責(zé)與紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)組織協(xié)調(diào)認(rèn)識(shí)不清，沒(méi)有調(diào)動(dòng)和發(fā)揮牽頭部門(mén)的主體作用，往往是紀(jì)檢監(jiān)察人員親歷親為代替組織協(xié)調(diào)，甚至經(jīng)常出現(xiàn)“協(xié)調(diào)變牽頭、牽頭變主抓、主抓變負(fù)責(zé)”的情況，使紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)既當(dāng)運(yùn)動(dòng)員又當(dāng)裁判員，最終成了問(wèn)題的“擋箭牌”。例如：效能監(jiān)察等同于效能建設(shè)、糾風(fēng)整紀(jì)等同于行風(fēng)管理等等。

（四）業(yè)務(wù)不夠精通。據(jù)了解，基層檢驗(yàn)檢疫系統(tǒng)大多數(shù)紀(jì)檢監(jiān)察干部是“半路出家”，普遍存在的問(wèn)題就是業(yè)務(wù)不夠精通。一是對(duì)做好紀(jì)檢監(jiān)察工作的重要性、必要性和緊迫性認(rèn)識(shí)不到位，對(duì)自身的地位和重要性也缺乏足夠的認(rèn)識(shí)。二是基層紀(jì)檢監(jiān)察干部面對(duì)的通常都是十分具體而且瑣碎的日常事務(wù)，常常充當(dāng)“滅火隊(duì)員”，疲于應(yīng)付，難以沉下心來(lái)進(jìn)行專業(yè)理論研究，缺少對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察工作系統(tǒng)清晰的了解。三是由于很多同志并非紀(jì)檢專業(yè)出身，在知識(shí)基礎(chǔ)、理論水平、文字能力方面存在不足，常常對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察理論研究感到吃力。

三、對(duì)基層檢驗(yàn)檢疫局落實(shí)“三轉(zhuǎn)”的建議

（一）完善機(jī)構(gòu)、厘清職責(zé)。對(duì)反腐工作保持高壓態(tài)勢(shì)是中央一項(xiàng)長(zhǎng)期的策略，為適應(yīng)新的形勢(shì)，加強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察工作，紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)在機(jī)構(gòu)的設(shè)立上也應(yīng)進(jìn)行大膽創(chuàng)新。俗話說(shuō)：“工欲善其事，必先利其器”，完善的機(jī)構(gòu)設(shè)置，是紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)能夠不受干擾開(kāi)展工作的首要條件。從基層檢驗(yàn)檢疫局的實(shí)際出發(fā)，建議設(shè)立紀(jì)檢監(jiān)察科，賦予紀(jì)檢監(jiān)察的專職職能，明確職責(zé)定位，科學(xué)配備人員，在紀(jì)檢組長(zhǎng)的領(lǐng)導(dǎo)下開(kāi)展工作，突出監(jiān)督執(zhí)紀(jì)和查辦案件，要把履行監(jiān)督職能切入點(diǎn)從配合行政部門(mén)開(kāi)展業(yè)務(wù)檢查，轉(zhuǎn)變到對(duì)行政部門(mén)履行職責(zé)的監(jiān)督檢查上來(lái)，要把主要精力集中到加強(qiáng)對(duì)監(jiān)察對(duì)象的具體監(jiān)督上來(lái)，切實(shí)發(fā)揮監(jiān)督作用，做到不缺位、不越位、不錯(cuò)位。

（二）突出主業(yè)，回歸本位?；鶎蛹o(jì)檢監(jiān)察部門(mén)應(yīng)全面回歸作風(fēng)建設(shè)、懲治腐敗、預(yù)防監(jiān)督三大主業(yè)，按照黨章和行政監(jiān)察法賦予的職責(zé)，梳理出在職能方面存在的既當(dāng)裁判員，又當(dāng)運(yùn)動(dòng)員，越位錯(cuò)位等問(wèn)題，把不該管的工作交還主管部門(mén)，把更多的精力放在督促責(zé)任部門(mén)抓執(zhí)行和抓落實(shí)上。要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)所轄局重大決策部署執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，確保政令暢通；要保持懲治腐敗的高壓態(tài)勢(shì)，健全完善問(wèn)責(zé)機(jī)制，加大對(duì)濫用權(quán)力、失職瀆職、決策失誤等問(wèn)題的責(zé)任追究力度，堅(jiān)決查處不作為、慢作為、亂作為的行為；要進(jìn)一步做好政務(wù)公開(kāi)，依法公開(kāi)權(quán)力運(yùn)行流程，讓廣大干部群眾參與到監(jiān)督工作中來(lái)，保證權(quán)力正確行使。同時(shí)，對(duì)于收集到的反映干部問(wèn)題的線索，必須及時(shí)上報(bào)上級(jí)紀(jì)檢部門(mén)，以便借助上級(jí)力量做好監(jiān)督或查處工作。

（三）強(qiáng)化學(xué)習(xí)、提升能力。紀(jì)檢監(jiān)察工作是一項(xiàng)政策性和專業(yè)性很強(qiáng)的工作。近年針對(duì)基層紀(jì)檢干部的教育培訓(xùn)較少，他們的思想水平、業(yè)務(wù)水平大多都停留在主觀認(rèn)識(shí)和經(jīng)驗(yàn)水平上，工作思路、工作方法缺少系統(tǒng)性和規(guī)范性，主觀性和隨意性較大。在要求紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)轉(zhuǎn)職能、轉(zhuǎn)方式、轉(zhuǎn)作風(fēng)的新形勢(shì)下，基層紀(jì)檢干部要以黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)為契機(jī)，自覺(jué)加強(qiáng)學(xué)習(xí)，提升自身能力水平和道德修養(yǎng)。一是要認(rèn)真學(xué)習(xí)黨章和黨的方針、路線、政策以及有關(guān)法律和法規(guī)知識(shí)，不斷改造自己的人生觀、世界觀和價(jià)值觀，才能自覺(jué)在政治上、思想上同黨中央保持一致，才能面對(duì)新情況新問(wèn)題，在錯(cuò)綜復(fù)雜的事物面前，保持清醒的頭腦，分清是非，秉公執(zhí)紀(jì)。二是要意識(shí)到開(kāi)展紀(jì)檢監(jiān)察業(yè)務(wù)和經(jīng)濟(jì)、法律、科技、管理等方面的理論知識(shí)是緊密相連的，要加強(qiáng)學(xué)習(xí)經(jīng)濟(jì)、科技、法律和行政管理等方面的理論知識(shí)，提升政策水平、分析研判能力和突破案件能力。三是加強(qiáng)道德修養(yǎng)，樹(shù)立良好形象。“打鐵還需自身硬”，紀(jì)檢監(jiān)察干部要嚴(yán)于律已，以身作則，嚴(yán)肅政治紀(jì)律，自覺(jué)維護(hù)黨紀(jì)國(guó)法的權(quán)威，嚴(yán)格遵守工作紀(jì)律，遵守廉政紀(jì)律，規(guī)范個(gè)人行為，敢于堅(jiān)持原則，主動(dòng)聯(lián)系群眾、主動(dòng)接受群眾監(jiān)督，做執(zhí)紀(jì)為民、作風(fēng)務(wù)實(shí)、清廉自律的表率，為檢驗(yàn)檢疫事業(yè)發(fā)展保駕護(hù)航。