檔案鑒定工作存在的主要問(wèn)題及對(duì)策

文/中石油北京天然氣管道有限公司　關(guān)宏玉

檔案鑒定工作存在的主要問(wèn)題及對(duì)策

文/中石油北京天然氣管道有限公司關(guān)宏玉

【摘要】檔案鑒定工作，是檔案管理活動(dòng)必不可少的重要環(huán)節(jié)，在很大程度上影響著檔案的質(zhì)量及其價(jià)值的實(shí)現(xiàn)。本文分析了檔案鑒定工作存在的主要問(wèn)題并探討了具體的解決對(duì)策。

【關(guān)鍵詞】檔案鑒定；問(wèn)題；對(duì)策

檔案鑒定工作，是檔案管理活動(dòng)必不可少的重要環(huán)節(jié)，不僅直接關(guān)系到檔案的存毀，更在很大程度上影響著檔案的質(zhì)量及其價(jià)值的實(shí)現(xiàn)，在某種程度上，也是檔案管理過(guò)程中最具決定性且難度最大的工作。

一、檔案鑒定工作存在的主要問(wèn)題

（一）檔案數(shù)量激增，鑒定工作流于形式。一是信息社會(huì)管理活動(dòng)的日益頻繁，直接導(dǎo)致檔案數(shù)量的急劇增加。二是由于檔案鑒定規(guī)章制度的執(zhí)行不到位，以及鑒定工作本身具有不可逆性、存在一定難度等原因，為了規(guī)避責(zé)任，檔案鑒定往往處于停滯狀態(tài)或流于形式。已無(wú)保管利用價(jià)值的檔案大量積壓，不但影響了庫(kù)藏檔案的優(yōu)化，也制約了檔案利用價(jià)值的實(shí)現(xiàn)。

（二）檔案鑒定理論與實(shí)踐的“非良性循環(huán)”①。實(shí)踐是理論的基礎(chǔ)，理論反過(guò)來(lái)又制約和影響著實(shí)踐。檔案鑒定理論與實(shí)踐的矛盾主要表現(xiàn)在：一是現(xiàn)有檔案鑒定理論較為片面和單一，難以有效指導(dǎo)實(shí)際工作過(guò)程中遇到的具體問(wèn)題；二是鑒定理論的突破和創(chuàng)新不足，理論研究往往是對(duì)已有問(wèn)題的再認(rèn)識(shí)，缺乏新熱點(diǎn)；三是鑒定理論與實(shí)踐脫節(jié)，“停滯和半停滯”狀態(tài)下的檔案鑒定工作無(wú)法形成新的理性認(rèn)識(shí)。正是這種理論與實(shí)踐的“非良性循環(huán)”制約了檔案鑒定理論的發(fā)展，同時(shí)也影響著檔案鑒定實(shí)踐活動(dòng)的有效進(jìn)行。

（三）檔案鑒定標(biāo)準(zhǔn)與組織的不健全。作為檔案價(jià)值鑒定的具體操作標(biāo)準(zhǔn)，檔案保管期限表本身存在一定的缺陷。在保管期限的劃分上時(shí)間跨度較大，標(biāo)準(zhǔn)過(guò)于模糊和粗糙，條款語(yǔ)言過(guò)于抽象，在實(shí)際檔案鑒定過(guò)程中往往缺乏實(shí)用性和可操作性。同時(shí)，鑒定標(biāo)準(zhǔn)的內(nèi)容過(guò)于單一，對(duì)檔案社會(huì)價(jià)值與相對(duì)價(jià)值的衡量有失全面和準(zhǔn)確。與此同時(shí)，檔案鑒定組織的臨時(shí)性、隨機(jī)性特點(diǎn)，也為檔案鑒定工作的有效進(jìn)行帶來(lái)了障礙。

（四）人才結(jié)構(gòu)失衡與觀念偏差。檔案鑒定工作對(duì)檔案人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和知識(shí)水平都有很高要求，有時(shí)甚至需要檔案人員具備一些相關(guān)專業(yè)的知識(shí)才能正確判斷檔案價(jià)值。然而，實(shí)踐過(guò)程中，具備高素質(zhì)和專業(yè)技能的人才十分缺乏，現(xiàn)有的檔案鑒定人員難以滿足急劇增長(zhǎng)的檔案鑒定工作的需要。同時(shí)，現(xiàn)有檔案人員也一定程度上存在風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)強(qiáng)、效益觀念弱，存檔意識(shí)強(qiáng)、銷檔意識(shí)弱等認(rèn)識(shí)上的偏差。②

二、加強(qiáng)檔案鑒定工作的具體對(duì)策

（一）探索檔案鑒定理論新的增長(zhǎng)點(diǎn)。為了更好地指導(dǎo)實(shí)踐，檔案鑒定理論需要探索新的增長(zhǎng)點(diǎn)。一是著力培養(yǎng)檔案人員的理論水平，注重與實(shí)踐接軌。傳統(tǒng)的檔案鑒定理論往往是以檔案學(xué)者為研究主體，為了促進(jìn)理論與實(shí)踐的轉(zhuǎn)化，應(yīng)該注重培養(yǎng)和發(fā)掘具體工作的檔案人員的理論水平，才能更好地指導(dǎo)實(shí)踐活動(dòng)。二是建立運(yùn)行有效的檔案鑒定機(jī)制。檔案的“存而不鑒、鑒而不定、定而不銷”就是因?yàn)槿鄙傧鄳?yīng)的機(jī)制來(lái)制約和控制。三是樹(shù)立新觀念，把檔案鑒定看作一個(gè)不斷變化的動(dòng)態(tài)的管理過(guò)程，在鑒定的不同階段實(shí)施不同的管理方法。四是建立檔案鑒定信息反饋機(jī)制，促進(jìn)檔案鑒定理論的豐富和完善。

（二）完善檔案鑒定的組織與標(biāo)準(zhǔn)。檔案鑒定組織的完善，是檔案鑒定工作有效開(kāi)展的關(guān)鍵。建立健全國(guó)家、地方、各行業(yè)、各單位的專業(yè)化檔案鑒定機(jī)構(gòu)，完善檔案鑒定工作體系，實(shí)現(xiàn)檔案鑒定信息的交流與溝通，對(duì)于檔案鑒定工作具有重要意義。要完善檔案鑒定相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，增加衡量檔案價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)和效益標(biāo)準(zhǔn)的條款，增強(qiáng)檔案價(jià)值鑒定的科學(xué)性和準(zhǔn)確性。要細(xì)化檔案保管期限，將模糊的概念具體化，增強(qiáng)可操作性。然而，由于這類保管期限表在執(zhí)行上增加了對(duì)時(shí)間和人力的消耗，其可行性仍有待進(jìn)一步思考。

（三）加強(qiáng)檔案人員的素質(zhì)與觀念革新。作為檔案鑒定實(shí)踐活動(dòng)的主體，檔案人員的素質(zhì)和觀念亟待增強(qiáng)。一方面，要提升檔案人員的綜合素質(zhì)，引進(jìn)復(fù)合型專業(yè)人才，改善檔案鑒定工作的人員結(jié)構(gòu)。另一方面，要更新鑒定觀念和鑒定意識(shí)。要樹(shù)立成本意識(shí)，把檔案鑒定看作是一種管理活動(dòng)，要把檔案的價(jià)值與投入成本進(jìn)行效益權(quán)衡，控制管理成本。要做好檔案鑒定工作與其他工作環(huán)節(jié)的協(xié)調(diào)配合，以全局觀念統(tǒng)領(lǐng)實(shí)踐活動(dòng)。要增強(qiáng)檔案人員的責(zé)任感和緊迫感，以適應(yīng)不斷增長(zhǎng)的檔案利用需要，提高檔案鑒定工作效率。

（四）完善法律法規(guī)制度建設(shè)。現(xiàn)行的《中華人民共和國(guó)檔案法》及《中華人民共和國(guó)檔案法實(shí)施辦法》對(duì)檔案鑒定工作的具體實(shí)施缺乏必要的規(guī)定。完善檔案鑒定法律法規(guī)要做到：一是明確檔案鑒定工作各個(gè)階段的法律責(zé)任，提高檔案鑒定工作的效率和安全。二是明確檔案鑒定銷毀的法律程序。對(duì)于已經(jīng)喪失保存利用價(jià)值的檔案，應(yīng)當(dāng)按照相關(guān)規(guī)定，有步驟有組織地進(jìn)行銷毀，為膨脹的庫(kù)藏合理“減壓”。三是建立相應(yīng)的獎(jiǎng)懲條例。對(duì)于促進(jìn)檔案鑒定的積極行為進(jìn)行表彰，對(duì)于阻礙正常鑒定工作、影響檔案有效利用和完整安全的行為進(jìn)行相應(yīng)的懲處。用“依法治檔”的觀念為檔案鑒定工作的開(kāi)展提供制度保障和法律支持。

注釋：

①王傳宇.關(guān)于檔案價(jià)值鑒定的理論與實(shí)踐（一）——問(wèn)題與形勢(shì)[J].檔案學(xué)通訊,2001,(1):29.

②姜之茂.關(guān)于檔案價(jià)值鑒定的理論與實(shí)踐（四）——制約因素分析[J].檔案學(xué)通訊,2001,(4):30.

參考文獻(xiàn)：

[1]傅榮校.影響檔案價(jià)值鑒定的主觀方面因素探討[J].檔案學(xué)研究,2003, (3):2-6.

[2]楊文珠.近年來(lái)我國(guó)檔案鑒定理論研究熱點(diǎn)評(píng)述[J].檔案與建設(shè),2008, (8):9-13.