貴州省縣級(jí)統(tǒng)戰(zhàn)工作的機(jī)制困境

□ 王維江 張玉勝 周祎

“機(jī)制”一詞，原指有機(jī)體的構(gòu)造、功能以及構(gòu)成有機(jī)體的各組成部分之間的相互關(guān)系，也指機(jī)器的構(gòu)造和工作原理。按照《現(xiàn)代漢語(yǔ)詞典》的解釋，“機(jī)制”一詞，“泛指一個(gè)工作系統(tǒng)的組織或部分之間相互作用的過程與方式?！笨梢?，就社會(huì)學(xué)視角來看，“機(jī)制”是指在一個(gè)整體或系統(tǒng)中，協(xié)調(diào)各部分之間的關(guān)系以使整體或系統(tǒng)更好地發(fā)揮作用的具體聯(lián)系和運(yùn)行方式。統(tǒng)一戰(zhàn)線作為一個(gè)宏大的系統(tǒng)，其內(nèi)在工作機(jī)制的優(yōu)劣，直接影響到統(tǒng)一戰(zhàn)線重要地位與職能的發(fā)揮。

一、縣級(jí)統(tǒng)戰(zhàn)工作的重要性

統(tǒng)一戰(zhàn)線是新民主主義革命的三大法寶之一，在社會(huì)主義建設(shè)和改革開放過程中繼續(xù)發(fā)揮著重要的團(tuán)結(jié)和凝聚作用，并為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局做出了巨大貢獻(xiàn)。2000年12月31日，中共中央《關(guān)于加強(qiáng)統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的決定》（簡(jiǎn)稱《決定》）指出：“統(tǒng)一戰(zhàn)線是我們黨的重要法寶，在21世紀(jì)實(shí)現(xiàn)民族振興和祖國(guó)統(tǒng)一的事業(yè)中，具有不可替代的重要作用。”《中共中央關(guān)于鞏固和壯大新世紀(jì)新階段統(tǒng)一戰(zhàn)線的意見》指出，“基層統(tǒng)戰(zhàn)工作是整個(gè)統(tǒng)戰(zhàn)工作的組成部分”?？梢?，縣級(jí)統(tǒng)一戰(zhàn)線作為全國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的基層單位，直接影響到全國(guó)統(tǒng)戰(zhàn)工作成效的好壞，更關(guān)系到全國(guó)基層各項(xiàng)事業(yè)的健康發(fā)展。研究表明，統(tǒng)戰(zhàn)工作除了發(fā)揮著紐帶、聯(lián)絡(luò)員、助推器、調(diào)解員等團(tuán)結(jié)和凝聚作用外，不論就縣級(jí)統(tǒng)戰(zhàn)工作而言，還是上級(jí)乃至中央統(tǒng)戰(zhàn)工作的基石，都關(guān)系著全面小康社會(huì)和中國(guó)夢(mèng)能否早日實(shí)現(xiàn)。就貴州省而言，搞好縣級(jí)統(tǒng)戰(zhàn)工作，關(guān)系到貴州省的“兩加一推”戰(zhàn)略和全面小康社會(huì)目標(biāo)。

二、縣級(jí)統(tǒng)戰(zhàn)工作的二難困境

1.“兩張皮”現(xiàn)象

盡管統(tǒng)戰(zhàn)工作是中國(guó)革命與建設(shè)的三大法寶之一，但長(zhǎng)期以來，一些縣的統(tǒng)戰(zhàn)工作還明顯地存在著“兩張皮”現(xiàn)象，主要表現(xiàn)為：重形式輕內(nèi)容、重應(yīng)付輕服務(wù)、重會(huì)議輕調(diào)研、重言論輕行動(dòng)、重承諾輕兌現(xiàn)以及“說起重要做起來次要忙起來不要”等。“兩張皮”現(xiàn)象的存在，極大地影響了統(tǒng)戰(zhàn)職能的發(fā)揮。

2.工作缺乏活力與效果

調(diào)研表明，正是由于各種主客觀因素導(dǎo)致的“兩張皮”現(xiàn)象的存在，導(dǎo)致一些縣的統(tǒng)戰(zhàn)工作嚴(yán)重缺乏活力與效果，“庸、懶、散、慢”的工作之風(fēng)尤為突出，更有甚者，統(tǒng)戰(zhàn)工作流于形式。調(diào)研表明，縣級(jí)統(tǒng)戰(zhàn)工作的二難困境有如下具體表現(xiàn)：第一，領(lǐng)導(dǎo)重視不夠；第二，工作難度較大；第三，體制機(jī)制不健全，職能交叉重疊；第四，權(quán)不到位，難有作為；第五，工作條件差，人手嚴(yán)重不足；第六，知識(shí)技能不足等。這些具體困境的存在，極大地削弱了統(tǒng)戰(zhàn)工作的地位與功能，同時(shí)還浪費(fèi)了國(guó)家大量人力物力和財(cái)力，不利于縣級(jí)各項(xiàng)事業(yè)的健康發(fā)展。

三、縣級(jí)統(tǒng)戰(zhàn)工作困境的機(jī)制分析

1.責(zé)任機(jī)制困境

統(tǒng)戰(zhàn)部門責(zé)任缺失所導(dǎo)致的低效率是一些縣級(jí)統(tǒng)戰(zhàn)部門的現(xiàn)實(shí)狀況，而要解決長(zhǎng)期以來一些縣級(jí)統(tǒng)戰(zhàn)部門責(zé)任不清、權(quán)責(zé)不明、無所作為的現(xiàn)狀，需要在縣級(jí)統(tǒng)戰(zhàn)部門建立和完善績(jī)效評(píng)價(jià)制度，建立健全科學(xué)評(píng)價(jià)的激勵(lì)與懲罰措施，使統(tǒng)戰(zhàn)部門領(lǐng)導(dǎo)和工作人員在思想上行動(dòng)上保持高度一致。

在績(jī)效考核評(píng)價(jià)制度的建立與完善方面，根據(jù)黨和國(guó)家的政策，從各縣統(tǒng)戰(zhàn)部門的情況出發(fā)，統(tǒng)戰(zhàn)部門的領(lǐng)導(dǎo)要層層抓落實(shí)、層層包干、責(zé)任到人，建立和完善統(tǒng)戰(zhàn)工作的承包責(zé)任制，并以此為核心建立和完善統(tǒng)戰(zhàn)部門績(jī)效考核制度。因此，在考核指標(biāo)體系、考核辦法、考核程序、考核過程的監(jiān)管以及考核結(jié)果的運(yùn)用方面努力貫徹落實(shí)，力爭(zhēng)以此形成責(zé)任意識(shí)與工作動(dòng)力，全面提升縣級(jí)統(tǒng)戰(zhàn)工作的質(zhì)量與效果。

2.協(xié)調(diào)機(jī)制困境

《決定》指出，統(tǒng)戰(zhàn)工作的方式實(shí)質(zhì)上是一種協(xié)商的方式，統(tǒng)戰(zhàn)干部的工作之風(fēng)必須民主，這就決定了搞好統(tǒng)戰(zhàn)工作，必須要在發(fā)揚(yáng)民主的前提與基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)重大統(tǒng)戰(zhàn)工作的科學(xué)民主決策，全面開創(chuàng)縣級(jí)統(tǒng)戰(zhàn)工作的新局面。目前，盡管縣委統(tǒng)戰(zhàn)部長(zhǎng)兼任縣委常委一職，但在實(shí)際工作中，統(tǒng)戰(zhàn)工作效果不佳卻成為一個(gè)客觀事實(shí)，可見，“權(quán)不到位”的因素并非關(guān)鍵因素。

省內(nèi)外統(tǒng)戰(zhàn)理論研究表明，由于責(zé)任機(jī)制困境的存在，導(dǎo)致縣級(jí)統(tǒng)戰(zhàn)部門的協(xié)作機(jī)制也存在一些不完善的地方：“一是有關(guān)制度約束小、彈性大；二是對(duì)有關(guān)部門的統(tǒng)戰(zhàn)工作責(zé)任欠明確；三是對(duì)協(xié)作方面缺乏科學(xué)的監(jiān)督機(jī)制?！边@些不完善的機(jī)制，成為影響統(tǒng)戰(zhàn)協(xié)商協(xié)調(diào)職能發(fā)揮的重要因素。在新的歷史條件下，由于統(tǒng)戰(zhàn)工作大量涌現(xiàn)出的新情況與新問題，主要表現(xiàn)為統(tǒng)戰(zhàn)工作范圍變得更加廣泛、工作內(nèi)容變得更加復(fù)雜和統(tǒng)戰(zhàn)工作任務(wù)變得更加艱巨。因此，為了解決國(guó)家現(xiàn)代化建設(shè)過程中各部門“責(zé)、權(quán)、利”交叉重疊與互不統(tǒng)一的現(xiàn)狀，從而解決分歧與矛盾以實(shí)現(xiàn)各部門之間的協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)，首先需要協(xié)調(diào)好縣級(jí)統(tǒng)戰(zhàn)部門內(nèi)部的工作，同時(shí)搞好與外部工作對(duì)象之間的關(guān)系，以建立健全協(xié)商協(xié)調(diào)機(jī)制以促使統(tǒng)戰(zhàn)工作走出協(xié)調(diào)機(jī)制困境。

單打獨(dú)斗、關(guān)起門來搞研究、不重實(shí)地調(diào)研、缺乏有效溝通與協(xié)調(diào)、坐在辦公室寫計(jì)劃與總結(jié)等現(xiàn)象，是當(dāng)前一些縣級(jí)統(tǒng)戰(zhàn)工作身陷困境的具體原因與表現(xiàn)。因此，以密切黨群關(guān)系和改善統(tǒng)戰(zhàn)部門的作風(fēng)為契機(jī)與切入點(diǎn)，堅(jiān)持走出去與請(qǐng)進(jìn)來相結(jié)合的原則，從而進(jìn)一步發(fā)揮統(tǒng)戰(zhàn)工作的職能為大局服務(wù)，是新的歷史條件下黨和人民賦予統(tǒng)戰(zhàn)部門的工作重任。為此，需要建立和完善縣級(jí)統(tǒng)戰(zhàn)部門的協(xié)調(diào)工作機(jī)制以跳出協(xié)調(diào)機(jī)制困境。具體來看縣級(jí)統(tǒng)戰(zhàn)部門的協(xié)調(diào)機(jī)制分為兩個(gè)部分：一是統(tǒng)戰(zhàn)部門自身內(nèi)部的協(xié)調(diào)機(jī)制，主要是內(nèi)部的責(zé)任分工與合作機(jī)制；二是統(tǒng)戰(zhàn)部門與外部對(duì)象的協(xié)調(diào)機(jī)制，即統(tǒng)戰(zhàn)部要發(fā)揮聯(lián)系、團(tuán)結(jié)與輻射功能，將各級(jí)各類人才團(tuán)結(jié)凝結(jié)起來，實(shí)現(xiàn)社會(huì)各類資源的有效整合以實(shí)現(xiàn)統(tǒng)戰(zhàn)工作績(jī)效的不斷提升。

總的來看，無論是內(nèi)部協(xié)調(diào)機(jī)制還是外部協(xié)調(diào)機(jī)制，都要努力搞好以下四個(gè)方面的工作：一是要努力提高統(tǒng)戰(zhàn)部長(zhǎng)和工作人員的思想覺悟，幫助其強(qiáng)化對(duì)統(tǒng)戰(zhàn)工作重要性的認(rèn)識(shí)并提升整個(gè)隊(duì)伍的信心與決心；二是統(tǒng)戰(zhàn)部長(zhǎng)要發(fā)揚(yáng)科學(xué)與民主決策的作風(fēng)，并將社會(huì)力量納入統(tǒng)戰(zhàn)工作體系中來；三是要通過專業(yè)技能培訓(xùn)，進(jìn)一步提高統(tǒng)戰(zhàn)工作隊(duì)伍的工作能力；四是通過強(qiáng)化措施，整合資源，推進(jìn)統(tǒng)戰(zhàn)工作機(jī)制建設(shè)?！?/p>

3.保障機(jī)制困境

縣級(jí)統(tǒng)戰(zhàn)工作還面臨保障機(jī)制不健全的困境，主要表現(xiàn)為統(tǒng)戰(zhàn)工作隊(duì)伍建設(shè)保障乏力、機(jī)構(gòu)設(shè)置欠規(guī)范、經(jīng)費(fèi)保障不夠。在一些縣級(jí)統(tǒng)戰(zhàn)部門，編制嚴(yán)重缺乏、工作人員數(shù)量少且結(jié)構(gòu)不合理，與此同時(shí)工作任務(wù)卻比較雜多，甚至一些統(tǒng)戰(zhàn)部門的工作疲于應(yīng)付各級(jí)各類會(huì)議，嚴(yán)重影響了統(tǒng)戰(zhàn)工作的有效開展。研究認(rèn)為，搞好縣級(jí)統(tǒng)戰(zhàn)工作，需要“狠抓統(tǒng)一戰(zhàn)線三支隊(duì)伍（黨外干部隊(duì)伍、民族宗教代表人士隊(duì)伍和新社會(huì)階層人士隊(duì)伍）建設(shè)，夯實(shí)統(tǒng)戰(zhàn)工作基礎(chǔ)”。在機(jī)構(gòu)設(shè)置方面，由于職能交叉、權(quán)責(zé)不明，加之缺乏有效的資源整合，導(dǎo)致多個(gè)牌子一個(gè)班子的現(xiàn)象比較普遍，根本無法確保統(tǒng)戰(zhàn)工作的有效開展。在經(jīng)費(fèi)方面，除了工作人員的基本工資和最基本的辦公經(jīng)費(fèi)外，很多縣級(jí)統(tǒng)戰(zhàn)部門辦事經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重缺乏，成為縣級(jí)統(tǒng)戰(zhàn)部門無法有效開展工作的重大制約因素。

上述三大機(jī)制困境之間有著密切的關(guān)系，影響著縣級(jí)統(tǒng)戰(zhàn)工作開展的實(shí)效。其中，責(zé)任機(jī)制是關(guān)鍵，決定著協(xié)作機(jī)制和保障機(jī)制的有效運(yùn)轉(zhuǎn)和統(tǒng)戰(zhàn)工作的實(shí)際效果；協(xié)調(diào)機(jī)制是重要?jiǎng)恿?，能有效地整合各種資源，推動(dòng)責(zé)任機(jī)制落實(shí)和保障機(jī)制建立；保障機(jī)制則是責(zé)任機(jī)制和協(xié)調(diào)機(jī)制得以正常建立并發(fā)揮作用的重要保障?？傊?，三大機(jī)制是一個(gè)有機(jī)構(gòu)成的整體，共同服務(wù)和作用于統(tǒng)戰(zhàn)工作，以促使其實(shí)現(xiàn)統(tǒng)戰(zhàn)工作的目標(biāo)與任務(wù)。

[1]中國(guó)社會(huì)科學(xué)院語(yǔ)言研究所詞典編輯室.現(xiàn)代漢語(yǔ)詞典[M].北京：商務(wù)印書館，1996.

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[5]伏飛平.縣級(jí)統(tǒng)戰(zhàn)工作體制建設(shè)中存在的問題及對(duì)策[J].內(nèi)蒙古統(tǒng)戰(zhàn)理論研究，2010，（4）.