地方組織法第五次修正進(jìn)一步夯實(shí)了縣鄉(xiāng)人大組織基礎(chǔ)

滕修福

根據(jù)中央關(guān)于加強(qiáng)縣鄉(xiāng)人大工作和建設(shè)的精神，隨后2015年8月29日，十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第十六次會(huì)議通過了“關(guān)于修改地方組織法、選舉法、代表法的決定”，對(duì)地方組織法進(jìn)行了第五次修正，進(jìn)一步強(qiáng)化了對(duì)縣鄉(xiāng)兩級(jí)人大的組織建設(shè)和機(jī)構(gòu)設(shè)置。

立法調(diào)整增加了縣級(jí)人大常委會(huì)組成人員名額，有助于進(jìn)一步強(qiáng)化縣級(jí)人大常委會(huì)及其機(jī)構(gòu)的專職專責(zé)。本次地方組織法修正，將第四十一條第四款“常務(wù)委員會(huì)組成人員的名額……”第（三）項(xiàng)“縣、自治縣、不設(shè)區(qū)的市、市轄區(qū)十五人至二十七人，人口超過一百萬(wàn)的縣、自治縣、不設(shè)區(qū)的市、市轄區(qū)不超過三十五人?！毙薷臑椋骸埃ㄈ┛h、自治縣、不設(shè)區(qū)的市、市轄區(qū)十五人至三十五人，人口超過一百萬(wàn)的縣、自治縣、不設(shè)區(qū)的市、市轄區(qū)不超過四十五人?！蓖ㄟ^依法調(diào)增縣一級(jí)人大常委會(huì)組成人員的法定上限，再加上中央有關(guān)精神所強(qiáng)調(diào)的“一般為25至35人”的規(guī)定，必將普遍增加縣一級(jí)人大常委會(huì)組成人員職數(shù)，有助于進(jìn)一步優(yōu)化縣級(jí)人大常委會(huì)的組織結(jié)構(gòu)和擴(kuò)大縣級(jí)人大常委會(huì)作為縣級(jí)人大常設(shè)機(jī)關(guān)的民意代表性。對(duì)于優(yōu)化縣級(jí)人大常委會(huì)組成人員結(jié)構(gòu)，中央有關(guān)精神還要求“逐步將專職組成人員比例提高到60%以上”，這樣又必將大幅度增加縣級(jí)人大常委會(huì)專職常委會(huì)委員的職數(shù)，更加有助于強(qiáng)化縣級(jí)人大常委會(huì)及其內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)的專職專責(zé)。

立法增加規(guī)定縣級(jí)人大可設(shè)立專門委員會(huì)，有助于進(jìn)一步提升縣級(jí)人大工作的專業(yè)化水平。本次地方組織法修正，將第三十條第一款修改為：“省、自治區(qū)、直轄市、自治州、設(shè)區(qū)的市的人民代表大會(huì)根據(jù)需要，可以設(shè)法制委員會(huì)、財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)、教育科學(xué)文化衛(wèi)生委員會(huì)等專門委員會(huì)；縣、自治縣、不設(shè)區(qū)的市、市轄區(qū)的人民代表大會(huì)根據(jù)需要，可以設(shè)法制委員會(huì)、財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)等專門委員會(huì)。各專門委員會(huì)受本級(jí)人民代表大會(huì)領(lǐng)導(dǎo)；在大會(huì)閉會(huì)期間，受本級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)領(lǐng)導(dǎo)?！绷⒎▽⑷舜髮ｉT委員會(huì)設(shè)置擴(kuò)大到縣一級(jí)，填補(bǔ)了縣一級(jí)人大及其常委會(huì)沒有人大專門機(jī)構(gòu)的專業(yè)性缺憾，更加有助于提升縣級(jí)人大及其常委會(huì)在法制、財(cái)經(jīng)等工作方面履職行權(quán)的專業(yè)化水平。

立法規(guī)定街道設(shè)立人大工作機(jī)構(gòu)，有助于規(guī)范街道人大工作和代表活動(dòng)的依法有序開展。本次地方組織法修正，在第五十三條增加一款作為第三款，明確：“市轄區(qū)、不設(shè)區(qū)的市的人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)可以在街道設(shè)立工作機(jī)構(gòu)。工作機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)聯(lián)系街道轄區(qū)內(nèi)的人民代表大會(huì)代表，組織代表開展活動(dòng)，反映代表和群眾的建議、批評(píng)和意見，辦理常務(wù)委員會(huì)交辦的監(jiān)督、選舉以及其他工作，并向常務(wù)委員會(huì)報(bào)告工作。”立法延伸區(qū)（市）級(jí)人大常委會(huì)工作機(jī)構(gòu)的設(shè)置，填補(bǔ)了街道沒有人大機(jī)關(guān)或機(jī)構(gòu)的現(xiàn)實(shí)性空白，必將更加有助于規(guī)范和強(qiáng)化街道人大工作和閉會(huì)期間代表在街道范圍活動(dòng)的依法有序開展。

立法賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)閉會(huì)期間的工作職能，有助于進(jìn)一步強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大閉會(huì)期間的工作和活動(dòng)。本次地方組織法修正，將第十五條增加一款作為第二款，明確：鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大“主席團(tuán)在本級(jí)人民代表大會(huì)閉會(huì)期間，每年選擇若干關(guān)系本地區(qū)群眾切身利益和社會(huì)普遍關(guān)注的問題，有計(jì)劃地安排代表聽取和討論本級(jí)人民政府的專項(xiàng)工作報(bào)告，對(duì)法律、法規(guī)實(shí)施情況進(jìn)行檢查，開展視察、調(diào)研等活動(dòng)；聽取和反映代表和群眾對(duì)本級(jí)人民政府工作的建議、批評(píng)和意見。主席團(tuán)在閉會(huì)期間的工作，向本級(jí)人民代表大會(huì)報(bào)告?！鄙鲜鰲l款的增加，改變了鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)只是作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)人代會(huì)的法定主持者和召集者的臨時(shí)機(jī)構(gòu)性質(zhì)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)依法已經(jīng)成為鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的“準(zhǔn)常設(shè)機(jī)構(gòu)（或機(jī)關(guān)）”，填補(bǔ)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)人大沒有常設(shè)機(jī)構(gòu)（或機(jī)關(guān)）的制度性缺憾，更加有助于強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的組織基礎(chǔ)，更加有助于發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)和代表在閉會(huì)期間的法定職能作用。

（作者單位：安徽省蕪湖市三山區(qū)人大常委會(huì)）