基層人大工作與政治文明建設(shè)大家談

周建軍：該質(zhì)詢時當(dāng)質(zhì)詢 2015年9月7日，浙江省麗水市人大常委會組織召開了一場質(zhì)詢答復(fù)見面會，麗水經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會主任匯報(bào)了質(zhì)詢案辦理情況、答復(fù)意見，9位提出質(zhì)詢的市人大常委會委員還就質(zhì)詢案的答復(fù)工作進(jìn)行了滿意度票決。以質(zhì)詢方式開展監(jiān)督，這在麗水市人大還是第一次（詳見《人民代表報(bào)》2015年9月19日《質(zhì)詢“回頭看”監(jiān)督不罷休》）。江蘇省南通市港閘區(qū)人大常委會研究室周建軍撰文說，委員何以提出質(zhì)詢？緣起“五水共治”。2014年初，麗水市全面動員部署“五水共治”工作，人大積極助力推動。是年10月，市人大常委會聽取和審議了市政府的專題報(bào)告，并提出審議意見，審議意見就如何加大治污力度專門提出要加快城市污水處理廠提標(biāo)改造工程。然而，2015年部分常委會組成人員在市區(qū)三家污水處理廠了解運(yùn)行情況時，還是發(fā)現(xiàn)水閣污水處理廠存在未達(dá)標(biāo)排放的問題。時隔近一年之久，問題依舊存在。由此，9名委員在7月28日麗水市三屆人大常委會第二十九次會議上提出質(zhì)詢案。從地方組織法對人大質(zhì)詢的釋義來看，質(zhì)詢是通過代表的個人行為實(shí)現(xiàn)人大監(jiān)督的目的，是人大法定的監(jiān)督方式之一。這是一種法律的強(qiáng)制行為，表現(xiàn)在我有所問、你必有所答，其功能主要是獲取信息和敦促受質(zhì)詢機(jī)關(guān)行動。由是觀之，麗水市人大常委會9名委員的質(zhì)詢動議完全符合地方組織法的相關(guān)釋義。該質(zhì)詢時當(dāng)質(zhì)詢，質(zhì)詢在了點(diǎn)子上，就能收到剛性監(jiān)督之功效：麗水市市長鄭重表示，要虛心接受質(zhì)詢，力爭到2017年5月，水閣污水處理廠實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放一級A標(biāo)準(zhǔn)，不達(dá)目標(biāo)不收兵。文章說，值得注意的是，與提出議案不同的是，主任會議、各專門委員會都不可以在閉會期間提出質(zhì)詢案，市人大常委會組成人員五人以上聯(lián)名，方可書面提出質(zhì)詢案。在審議意見落實(shí)不力，污水處理廠依舊排放未達(dá)標(biāo)的情況下，麗水市人大常委會委員不滿意就質(zhì)詢，無疑為常委會組成人員行使質(zhì)詢權(quán)作了很好的示范。事實(shí)上，“一府兩院”的工作有不少地方亟待改進(jìn)，可被質(zhì)詢的地方也或多或少地存在著。然而，質(zhì)詢案還是鮮見于地方人大監(jiān)督實(shí)踐中，問題不在于無可質(zhì)詢，而是不敢質(zhì)詢，不愿質(zhì)詢。與審議、詢問、建議、約見等相比，質(zhì)詢程序確較復(fù)雜，也更顯剛性。但質(zhì)詢的目的是推動工作，促進(jìn)民生問題解決，并非要讓受質(zhì)詢機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)因質(zhì)詢而被懲戒，更不是“一劍封喉”。只有對質(zhì)詢多次回答不滿意，才有可能導(dǎo)致罷免案的提出。因此，視質(zhì)詢?yōu)楸O(jiān)督的“殺手锏”，“冷處理”質(zhì)詢案，甚至將質(zhì)詢案擱置在“抽屜里”，都是不足取的。在一般情況下，人代會一年只召開一次，這在客觀上限制了人大代表充分行使這一權(quán)利。與之不同的是，人大常委會每兩月至少召開一次會議，其組成人員臨時動議提出質(zhì)詢案的時機(jī)和條件要比其他人大代表多得多，只要敢提、善提，質(zhì)詢就會像詢問一樣逐漸成為常態(tài)。當(dāng)然，從提出動議到最后的程序啟動，主任會議的程序處理權(quán)不可或缺。由于地方人大常委會的會議議程和會期都是事先確定好的，會期一般較短，在相當(dāng)程度上排斥了其他議程的增加。有的地方人大常委會監(jiān)督理念存在誤區(qū)，以至在委員提出就某高爾夫球場問題質(zhì)詢市政府領(lǐng)導(dǎo)時，居然力勸委員放棄質(zhì)詢。與之不同的是，麗水市人大常委會主任會議積極正確地行使了處理權(quán)。當(dāng)9位委員在市三屆人大常委會第二十九次會議第一次全體會議上提出質(zhì)詢后，會議休會期間，市人大常委會專門召開主任會議對質(zhì)詢案進(jìn)行討論研究，決定質(zhì)詢案的答復(fù)方式，并在第二天的全體會議上通報(bào)了主任會議《關(guān)于水閣污水處理廠達(dá)標(biāo)排放問題的質(zhì)詢案》的研究結(jié)果，同意麗水經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會于8月底前就該質(zhì)詢案作出書面答復(fù)。9月，市人大常委會還專門組織質(zhì)詢案答復(fù)會。以上種種，都體現(xiàn)了麗水市人大常委會對委員動議權(quán)的尊重與支持。2015年全國“兩會”的新聞發(fā)布會上，大會副秘書長、發(fā)言人傅瑩表示，專題詢問在人大工作監(jiān)督上是個很有效的做法。關(guān)于質(zhì)詢，如工作需要，也是要進(jìn)行的。在全國人大的示范帶動下，詢問已經(jīng)開始成為地方各地人大的“常規(guī)動作”。法律規(guī)定符合法律規(guī)定人數(shù)常委會組成人員是閉會期間提出質(zhì)詢案的唯一主體，只要組成人員勇于負(fù)起代表公意的法定職責(zé)，當(dāng)質(zhì)詢時即質(zhì)詢，質(zhì)詢這一人大監(jiān)督的標(biāo)志性動作就能實(shí)現(xiàn)從失語到常態(tài)的遞進(jìn)。

陳光亮：加強(qiáng)地方人大常委會環(huán)境保護(hù)監(jiān)督的對策探討 湖南省湘西土家族苗族自治州人大常委會陳光亮撰文說，環(huán)境保護(hù)日益成為人民群眾普遍關(guān)心和社會關(guān)注的熱點(diǎn)，也成為地方各級人大常委會監(jiān)督的重點(diǎn)。文章說，加強(qiáng)地方人大常委會對環(huán)境保護(hù)的監(jiān)督，是人大回應(yīng)社會關(guān)切的重要體現(xiàn)。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，各級國家機(jī)關(guān)及其工作人員一定要為人民用權(quán)、為人民履職、為人民服務(wù)，虛心聽取人大代表、人民群眾意見和建議，積極回應(yīng)社會關(guān)切。人大及其常委會是人民群眾選舉出來的國家權(quán)力機(jī)關(guān)，體現(xiàn)人民的意志，維護(hù)人民的根本利益，人大代表是人大及其常委會的主體，因此，人大及其常委會應(yīng)當(dāng)做聽取代表和群眾意見建議的表率，加強(qiáng)與本級人大代表和廣大人民群眾的聯(lián)系，積極回應(yīng)社會關(guān)切的環(huán)境突出問題。加強(qiáng)地方人大常委會對環(huán)境保護(hù)的監(jiān)督，是推動生態(tài)文明建設(shè)的重要力量。黨的十八大把生態(tài)文明建設(shè)納入中國特色社會主義五位一體總體布局，提出把生態(tài)文明建設(shè)放在突出地位，融入經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)各方面和全過程。習(xí)近平總書記指出，要像保護(hù)眼睛一樣保護(hù)生態(tài)環(huán)境，像對待生命一樣對待生態(tài)環(huán)境。人大與“一府兩院”職責(zé)分工不同，但目標(biāo)一致，都是在黨的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下貫徹執(zhí)行黨的方針政策。人大常委會要堅(jiān)決貫徹落實(shí)中央精神和習(xí)近平總書記系列重要講話精神，高度重視環(huán)保監(jiān)督工作，認(rèn)真履行人大常委會監(jiān)督職權(quán)，著力監(jiān)督本級“一府兩院”及其部門依法履行環(huán)境保護(hù)責(zé)任和打擊環(huán)境違法行為。加強(qiáng)地方人大常委會對環(huán)境保護(hù)的監(jiān)督，是加強(qiáng)人大監(jiān)督提高監(jiān)督實(shí)效的重要內(nèi)容。監(jiān)督法規(guī)定，各級人大常委會每年選擇若干關(guān)系改革發(fā)展穩(wěn)定大局和群眾切身利益、社會普遍關(guān)注的重大問題，有計(jì)劃地聽取和審議專項(xiàng)工作報(bào)告，組織執(zhí)法檢查。對于關(guān)系群眾切身利益、社會普遍關(guān)注的環(huán)境問題，地方人大常委會應(yīng)當(dāng)及時收集、研判、選擇相關(guān)議題和事項(xiàng)，列入常委會監(jiān)督工作計(jì)劃和工作安排，精心組織實(shí)施工作監(jiān)督和法律監(jiān)督，提高監(jiān)督效果，推動人大監(jiān)督工作向前發(fā)展。文章認(rèn)為，要加強(qiáng)地方人大常委會環(huán)境保護(hù)監(jiān)督，第一，要抓好環(huán)保法律的學(xué)習(xí)和宣傳。各級人大及其常委會肩負(fù)著宣傳普及法律、監(jiān)督和促進(jìn)法律深入貫徹實(shí)施的責(zé)任。一是人大常委會要成為帶頭學(xué)習(xí)宣傳環(huán)保法律的表率。要把環(huán)境保護(hù)相關(guān)法律列入常委會年度學(xué)習(xí)計(jì)劃。健全環(huán)保法律學(xué)習(xí)制度，制定學(xué)習(xí)目標(biāo)、合理安排學(xué)習(xí)任務(wù)。對于常委會組成人員尤其是聯(lián)系環(huán)境保護(hù)工作的專門委員會和工作機(jī)構(gòu)的人員，應(yīng)當(dāng)通過發(fā)放學(xué)習(xí)資料、收看學(xué)習(xí)視頻講座、安排專題學(xué)習(xí)、參加培訓(xùn)等方式，堅(jiān)持學(xué)習(xí)交流、學(xué)有所得、學(xué)以致用，達(dá)到學(xué)習(xí)效果。二是人大常委會要督促本級政府及其環(huán)保主管部門和相關(guān)部門認(rèn)真學(xué)習(xí)和宣傳環(huán)保法律。當(dāng)前主要是把學(xué)習(xí)宣傳環(huán)境保護(hù)法作為一項(xiàng)重要任務(wù)，廣泛深入持久地開展學(xué)習(xí)宣傳工作，組織各級領(lǐng)導(dǎo)干部、執(zhí)法人員、企業(yè)人員帶頭學(xué)習(xí)、宣傳和貫徹環(huán)境保護(hù)法。三是要堅(jiān)持政府主導(dǎo)、媒體配合，鼓勵和發(fā)揮社會的力量，充分利用環(huán)境日，結(jié)合各地傳統(tǒng)節(jié)慶等活動，采用群眾喜聞樂見的各種形式宣傳環(huán)保法律，讓環(huán)保法律和環(huán)保知識家喻戶曉，進(jìn)一步增強(qiáng)全社會的環(huán)保意識。第二，要突出環(huán)保法律的檢查和監(jiān)督。習(xí)近平總書記在慶祝全國人民代表大會成立60周年大會上強(qiáng)調(diào)，地方人大及其常委會要依法保證憲法法律、行政法規(guī)和上級人大及其常委會決議在本行政區(qū)域內(nèi)得到遵守和執(zhí)行。加強(qiáng)地方人大常委會對環(huán)保法律法規(guī)的檢查和監(jiān)督，一要堅(jiān)持以聽取和審議本級政府環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)工作報(bào)告、檢查環(huán)保法律法規(guī)實(shí)施情況、開展環(huán)保專題調(diào)研等常規(guī)的監(jiān)督方式，切實(shí)加強(qiáng)環(huán)保法律法規(guī)的正確全面貫徹實(shí)施。二要敢于運(yùn)用詢問、質(zhì)詢、特定問題調(diào)查、備案審查等監(jiān)督方式，對環(huán)境突出問題進(jìn)行監(jiān)督。黨的十八屆三中全會明確提出，完善人大工作機(jī)制，通過詢問、質(zhì)詢、特定問題調(diào)查、備案審查等積極回應(yīng)社會關(guān)切。地方人大常委會要積極善于運(yùn)用多種監(jiān)督方式，有力地促進(jìn)環(huán)境突出問題的調(diào)查和整治，積極回應(yīng)社會對環(huán)境突出問題的關(guān)切。三要充分發(fā)揮媒體和輿論監(jiān)督的作用。地方人大常委會在開展環(huán)保監(jiān)督工作過程中引入媒體的參與，進(jìn)行查訪和曝光，增強(qiáng)環(huán)保監(jiān)督的公開度和影響力，從而達(dá)到確保整改落實(shí)、改進(jìn)工作、提高環(huán)保水平、讓群眾滿意的目的。四要堅(jiān)持環(huán)保監(jiān)督工作各級人大上下聯(lián)動與地方人大自主選題相結(jié)合。當(dāng)上級人大常委會有環(huán)保監(jiān)督工作安排時，相應(yīng)的下級人大常委會應(yīng)當(dāng)同部署、同行動，加強(qiáng)配合，形成合力，提高實(shí)效。地方人大常委會也可以根據(jù)本地區(qū)環(huán)境問題的特殊性和差異性，自主安排對大氣、水、土壤、農(nóng)村垃圾管理等環(huán)保法律和環(huán)境突出問題開展監(jiān)督。第三，要健全人大監(jiān)督環(huán)保工作制度。一要建立人大常委會每年聽取環(huán)保工作制度。按照環(huán)境保護(hù)法有關(guān)規(guī)定，縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)每年向本級人民代表大會或者常委會報(bào)告環(huán)境狀況和環(huán)境保護(hù)目標(biāo)完成情況。地方人大應(yīng)當(dāng)建立相關(guān)制度，每年定期聽取環(huán)保工作，確保本級人大代表對環(huán)境保護(hù)的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)。二要建立重大環(huán)境事件向本級人大常委會報(bào)告制度，明確事件報(bào)告的時間、報(bào)告的主體、報(bào)告的方式、報(bào)告的內(nèi)容、報(bào)告的程序等要求，加強(qiáng)對重大環(huán)境事件的監(jiān)督。三要建立人大代表和人民群眾參與人大監(jiān)督環(huán)保工作制度，邀請相關(guān)人大代表和群眾代表列席人大常委會聽取與審議環(huán)保專項(xiàng)工作，參與環(huán)保法律法規(guī)執(zhí)法檢查、專題調(diào)查、專題詢問、代表視察等工作，加強(qiáng)人大常委會與人大代表和群眾的聯(lián)系。四要探索建立人大常委會環(huán)保咨詢專家制度，發(fā)揮高等院校、科研院所、社會環(huán)保組織等有關(guān)環(huán)保專業(yè)人士的力量，提高環(huán)保監(jiān)督的專業(yè)性、客觀性和實(shí)效性。

鄧迎春：鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大宣傳，不應(yīng)成被遺忘的角落 江蘇省儀征市人大常委會辦公室鄧迎春撰文說，人大宣傳是人大工作的重要組成部分。隨著民主法制建設(shè)的不斷推進(jìn)，近年來，地方各級人大對宣傳工作日益重視，要求越來越高，力度越來越大?？h（市、區(qū)）級以上人大常委會的人大制度宣傳往往有聲有色，但處于最基層的國家權(quán)力機(jī)關(guān)——鄉(xiāng)鎮(zhèn)的人大宣傳工作卻依然薄弱，多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)甚至是一片空白。文章說，這一現(xiàn)象應(yīng)引起地方人大的高度重視，切實(shí)采取有效措施，完善工作機(jī)制，積極推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大宣傳工作，全面促進(jìn)基層民主法制建設(shè)。當(dāng)前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大宣傳工作存在的問題主要表現(xiàn)在：一是宣傳氛圍不濃，認(rèn)識不到位；二是宣傳計(jì)劃缺乏，狀態(tài)顯盲目；三是宣傳隊(duì)伍不力，工作不主動；四是宣傳資金乏力，經(jīng)費(fèi)無保障。究其原因，一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)人大意識淡薄、重視程度不夠，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的性質(zhì)及作用沒有充分認(rèn)識，認(rèn)為人大宣傳可有可無。二是缺人手，雖然各鄉(xiāng)鎮(zhèn)按照要求都基本配備了人大秘書，確定了信息報(bào)道員，但這些人員多為兼職，無心思、無精力用在人大宣傳工作上。三是缺乏激勵機(jī)制和措施。由于縣級人大常委會與鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主要是聯(lián)系溝通和業(yè)務(wù)指導(dǎo)的關(guān)系，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大宣傳既無激勵機(jī)制也無考核手段。四是人大秘書、信息報(bào)道員參加上級人大組織的宣傳報(bào)道培訓(xùn)機(jī)會較少，業(yè)務(wù)水平也不夠高。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大宣傳是人大整體宣傳工作的重要一環(huán)。其宣傳工作做得如何，直接關(guān)系到最基層群眾的人大意識、民主意識、法治意識的提高，關(guān)系到基層民主法治建設(shè)推進(jìn)，關(guān)系到依法治國基本方略的貫徹實(shí)施。對此，文章認(rèn)為，首先，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大要提高對人大宣傳工作重要性的認(rèn)識，增強(qiáng)人大宣傳工作的主動性，根據(jù)任期內(nèi)工作任務(wù)和年度工作重點(diǎn)，制定規(guī)劃鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大年度信息宣傳計(jì)劃，做到宣傳有重點(diǎn)、有目標(biāo)、有任務(wù)、有效果。其次，要努力爭取鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府對人大宣傳工作的支持，根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)實(shí)力，出臺人大宣傳激勵措施，有效調(diào)動鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大秘書及各級人大代表的宣傳積極性。同時，縣級以上人大也要對鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大宣傳工作給予指導(dǎo)和幫助，開辟宣傳陣地，定期組織培訓(xùn)，增強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大通訊員獲取信息的能力，幫助他們逐步豐富寫作經(jīng)驗(yàn)，提高技巧水平，切實(shí)突破鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大宣傳工作“瓶頸”，讓這塊被遺忘的角落盛開花朵、結(jié)出果實(shí)。

魏殿余：人大常委會工作評議探析 遼寧省朝陽市人大常委會魏殿余撰文說，近年來，各級各地人大常委會不斷探索和實(shí)踐工作評議活動，取得了很多很好的實(shí)際效果。然仔細(xì)審視其中做法，則各有差異，不盡相同。作為國家權(quán)力機(jī)關(guān)之監(jiān)督活動，當(dāng)于理論認(rèn)知上統(tǒng)一，實(shí)踐做法上規(guī)范，本文嘗做探析。第一，歷史淵源探尋。監(jiān)督實(shí)踐中的（專項(xiàng)）工作評議，最早源于基層人大在監(jiān)督工作中的一種創(chuàng)新。1982年，黑龍江省肇源縣人大常委會首創(chuàng)組織代表對人大及其常委會產(chǎn)生的“一府兩院”干部述職并進(jìn)行評議，其做法在省人大工作會議上作了介紹，這一兼具代表評議和述職評議的監(jiān)督形式，很快推廣到全國各地。1987年10月，黨的十三大報(bào)告提出，“改變?nèi)狈γ裰鞣ㄖ片F(xiàn)狀，實(shí)現(xiàn)干部人事的依法管理和公開監(jiān)督”。一些地方人大常委會據(jù)此梳理代表評議的經(jīng)驗(yàn)，探索把評議對象由事向人轉(zhuǎn)變，將評議執(zhí)法延伸到評議領(lǐng)導(dǎo)干部和執(zhí)法人員。1988年，浙江省杭州市下城區(qū)人大常委會率先對其任命的干部進(jìn)行述職評議，次年出臺試行辦法。1994年，浙江全省97個市、縣、區(qū)中有88個開展了述職評議。這種做法也得到了全國人大常委會的認(rèn)可，八屆全國人大常委會工作報(bào)告連續(xù)四年肯定了地方人大常委會的述職評議，也促使述職評議呈現(xiàn)強(qiáng)勁發(fā)展勢頭。2000年前后，全國很多省區(qū)市人大紛紛制定出臺了述職評議、代表評議的地方性法規(guī)，或在有關(guān)文件中對述職評議作了規(guī)定。在各級各地人大評議工作開展得風(fēng)生水起的同時，也出現(xiàn)了對評議的合法性和可行性認(rèn)識上的爭鳴。有人認(rèn)為，應(yīng)將人大工作評議納入監(jiān)督法內(nèi)容中，明確為人大法定監(jiān)督形式；也有人認(rèn)為，人大評議于法無據(jù)，人大評議管得太細(xì)太具體，人大評議實(shí)屬多余，人大評議違背了黨管干部基本原則等。2006年8月，國家出臺了監(jiān)督法，明確了人大依法監(jiān)督的七種形式，人大評議沒有明確納入監(jiān)督形式范疇。第二，法律依據(jù)考量。工作評議（述職評議、代表評議）作為一種創(chuàng)新的監(jiān)督方式到底有無法律依據(jù)，應(yīng)當(dāng)實(shí)事求是并一分為二地予以考量。首先，工作評議具有法理依據(jù)。工作評議符合憲法原則和有關(guān)法律規(guī)定精神。憲法規(guī)定，我國的一切權(quán)力屬于人民，人民行使國家權(quán)力的機(jī)關(guān)是各級人民代表大會，“一府兩院”由人大產(chǎn)生，對它負(fù)責(zé)，受它監(jiān)督。人大代表享有閉會期間活動的權(quán)利，享有向本級人大及其常委會提出各方面工作的建議、批評和意見的權(quán)利，等等。因而，人大有權(quán)通過組織代表活動來了解“一府兩院”的工作情況，了解由人大任命或批準(zhǔn)任命的“一府兩院”工作人員依法履行職責(zé)的情況，并提出建議、批評和意見。而工作評議和述職評議正是人大常委會通過有組織的活動來調(diào)查被評議單位或有關(guān)國家工作人員的工作，提出改進(jìn)工作的建議和意見并督促其整改。這種做法，完全符合憲法和法律的立法精神與立法本意，工作評議具有直接的法理依據(jù)。其次，工作評議具有間接法律依據(jù)。監(jiān)督法明確規(guī)定了人大常委會聽取審議（專項(xiàng)）工作報(bào)告的監(jiān)督形式。審議意為審查評議，審查側(cè)重于合法性判定，評議則傾向于合理性評價(jià)，即在對工作合法性審查的基礎(chǔ)上，對工作開展的實(shí)際效果進(jìn)行等級、優(yōu)劣、好壞、高低的評價(jià)。法律既然明確規(guī)定了審議的監(jiān)督方式，而審議的概念包括了評議的含義，其實(shí)也就是間接規(guī)定了評議的監(jiān)督方式，在工作審查的同時，人大有權(quán)對工作效果進(jìn)行評議。再次，工作評議具有法規(guī)依據(jù)。省、直轄市、自治區(qū)人大在制定的地方性實(shí)施監(jiān)督法辦法或其他規(guī)范性文件中，有的將評議納入了監(jiān)督范疇，有的沒有納入。納入范圍的，當(dāng)然可以作為本級以及市、縣、鄉(xiāng)人大評議的地方性法規(guī)依據(jù)。實(shí)踐中，市、縣人大常委會和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大評議活動開展得較多的局面，也因?yàn)橛惺〖壏ㄒ?guī)這一“尚方寶劍”在手、敢于“亮劍”之緣故。第三，實(shí)踐運(yùn)用思考。鑒于對工作評議歷史淵源以及法律依據(jù)的考量，還應(yīng)該充分肯定其價(jià)值和作用。開展工作評議能夠綜合運(yùn)用法律賦予的調(diào)查權(quán)、審議權(quán)、詢問權(quán)、處置權(quán)，把對“一府兩院”的法律監(jiān)督和工作監(jiān)督結(jié)合起來，程序性監(jiān)督和實(shí)質(zhì)性監(jiān)督結(jié)合起來，人大監(jiān)督和人大代表、人民群眾的監(jiān)督結(jié)合起來，拓展監(jiān)督工作渠道，增強(qiáng)監(jiān)督工作的實(shí)效，促進(jìn)“一府兩院”改進(jìn)工作。在實(shí)踐中，開展工作評議必須把握好三個問題：一是工作評議須結(jié)合審議專項(xiàng)工作報(bào)告進(jìn)行。不宜將工作評議作為單獨(dú)的監(jiān)督活動獨(dú)立進(jìn)行，應(yīng)把評議作為審議這種法定監(jiān)督方式的深化、作為審議議題的補(bǔ)充和延伸、作為一種操作上的具體化，本質(zhì)上仍然是聽取和審議專項(xiàng)工作報(bào)告，要在合法性審查的基礎(chǔ)上，進(jìn)行實(shí)際工作效果的評價(jià)。二是工作評議須以常委會名義進(jìn)行。常委會是工作評議的主體，常委會有關(guān)專門委員會或者工作機(jī)構(gòu)可以承擔(dān)具體工作，但前提必須是經(jīng)本級人大常委會的同意和授權(quán)，并且以本級人大常委會的名義開展工作，常委會主任會議、常委會組成人員、人大代表個人等均不能成為工作評議的主體。三是工作評議意見須經(jīng)常委會表決。盡管各地對工作評議的程序規(guī)定不盡一致，但大體上都包括準(zhǔn)備、調(diào)研、評議、整改等階段。其中可能召集人大代表、選民群眾、有關(guān)單位等進(jìn)行了問卷、測評、征求意見等環(huán)節(jié)，但這些收集到的意見只能作為常委會評議的參考，上升為評議意見必須經(jīng)常委會表決通過。這樣，評議意見即與審議意見融合，從而具有法律效力，可以要求“一府兩院”研究處理以至限期整改，常委會也可以依法跟蹤檢查、督辦。