“一帶一路”構(gòu)建中國開放新格局

文/程漫江 葉丙南 編輯/孫艷芳

“一帶一路”構(gòu)建中國開放新格局

文/程漫江 葉丙南 編輯/孫艷芳

由東向西，由沿海向內(nèi)地，沿大江、大河和陸路交通干線，以海路主要口岸為重點(diǎn)，中國正在根據(jù)全球形勢(shì)的深刻變化，加快構(gòu)建新常態(tài)下區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和全方位對(duì)外開放的新格局。

面對(duì)中國經(jīng)濟(jì)步入“新常態(tài)”和全球經(jīng)濟(jì)分化又融合的大趨勢(shì)，習(xí)近平總書記領(lǐng)導(dǎo)下的新一屆黨中央，在十八屆三中全會(huì)上不僅高屋建瓴地勾畫了全面深化改革和構(gòu)建新型經(jīng)濟(jì)社會(huì)制度的總構(gòu)架，也積極探索在國際事務(wù)中扮演更加積極的角色，提出了以“一帶一路”為重點(diǎn)的新型全面開放戰(zhàn)略。

對(duì)外開放新藍(lán)圖

3月28日出臺(tái)的《推動(dòng)共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路的愿景與行動(dòng)》勾勒出了中國未來對(duì)外開放的戰(zhàn)略版圖。在這一整體戰(zhàn)略構(gòu)想下，新一屆中央政府全面有序地推進(jìn)新型開放環(huán)境下的各項(xiàng)改革舉措，加快建立國際經(jīng)濟(jì)合作的新機(jī)制、新平臺(tái)，以為構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

一是通過改革開放，實(shí)現(xiàn)制度創(chuàng)新，擴(kuò)大同各國、各地區(qū)利益匯合點(diǎn)，以周邊國家和沿線地區(qū)為基礎(chǔ)，加快實(shí)施自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略。為此，應(yīng)改革市場(chǎng)準(zhǔn)入、海關(guān)監(jiān)管、檢驗(yàn)檢疫等管理體制，加快環(huán)境保護(hù)、投資保護(hù)、政府采購、電子商務(wù)等新議題的談判，以形成面向全球的高標(biāo)準(zhǔn)自由貿(mào)易區(qū)網(wǎng)絡(luò)。

二是抓住全球產(chǎn)業(yè)重新布局機(jī)遇，推動(dòng)內(nèi)陸貿(mào)易、投資、技術(shù)創(chuàng)新協(xié)調(diào)發(fā)展，形成有利于推動(dòng)內(nèi)陸產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的體制機(jī)制；同時(shí)，加快沿邊開放步伐，允許沿邊重點(diǎn)口岸、邊境城市、經(jīng)濟(jì)合作區(qū)在人員往來、加工物流、旅游等方面實(shí)行特殊方式和政策。

三是在開放大背景下，放寬投資準(zhǔn)入，改善投資環(huán)境。其一，擴(kuò)大服務(wù)業(yè)市場(chǎng)準(zhǔn)入，推進(jìn)金融、教育、文化、醫(yī)療等服務(wù)業(yè)領(lǐng)域有序開放，并放開對(duì)育幼養(yǎng)老、建筑設(shè)計(jì)、會(huì)計(jì)審計(jì)、商貿(mào)物流、電子商務(wù)等服務(wù)業(yè)領(lǐng)域的外資準(zhǔn)入限制；其二，進(jìn)一步放開一般制造業(yè)，推廣上海自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)經(jīng)驗(yàn)，穩(wěn)定外商投資規(guī)模和速度，提高引進(jìn)外資質(zhì)量；其三，擴(kuò)大企業(yè)及個(gè)人對(duì)外投資，確立企業(yè)及個(gè)人對(duì)外投資的主體地位，并允許發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)到境外開展投資合作，推動(dòng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)“走出去”，就先進(jìn)技術(shù)開展合作；其四，著力推進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的新格局，使國內(nèi)的區(qū)域發(fā)展與國際化的大格局相互對(duì)接，包括依托“黃金水道”建設(shè)長江經(jīng)濟(jì)帶，深化泛珠三角區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作。由東向西，由沿海向內(nèi)地，沿大江、大河和陸路交通干線，以海路主要口岸為重點(diǎn)，中國正在根據(jù)全球形勢(shì)的深刻變化，加快構(gòu)建新常態(tài)下區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和全方位對(duì)外開放的新格局。

“五通”內(nèi)容亮點(diǎn)多

“一帶一路”建設(shè)的重點(diǎn)內(nèi)容是“五通”，即“政策溝通、設(shè)施聯(lián)通、貿(mào)易暢通、資金融通和民心相通”。核心內(nèi)容如下：

一是整合現(xiàn)有的上海合作組織(SCO)、中國-東盟(“10+1”)、亞太經(jīng)合組織(APEC)、亞歐會(huì)議(ASEM)、亞洲合作對(duì)話(ACD)、亞信會(huì)議(CICA)、中阿合作論壇、中國-海合會(huì)戰(zhàn)略對(duì)話、大湄公河次區(qū)域(GMS)經(jīng)濟(jì)合作、中亞區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作(CAREC)等多邊、雙邊合作機(jī)制，建立更加具體的服務(wù)于“一帶一路”建設(shè)的溝通合作平臺(tái)，深化利益融合、促進(jìn)政治互信、達(dá)成合作共事，實(shí)現(xiàn)沿線國家建設(shè)政策的有效溝通、統(tǒng)一規(guī)劃和無縫銜接。

二是加強(qiáng)沿線國家基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)接，依托亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行等多邊開發(fā)性金融機(jī)構(gòu)，加快基礎(chǔ)設(shè)施公私合作和市場(chǎng)化運(yùn)營改革，積極吸引私人資本合作，以中心城市、關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)和重點(diǎn)工程為抓手，加強(qiáng)能源設(shè)施、油氣管道、區(qū)域輸電、跨境光纜、空中衛(wèi)星信息等建設(shè)，推動(dòng)國際或區(qū)域通道設(shè)施網(wǎng)絡(luò)基本形成。

三是消除沿線國家跨境投資和貿(mào)易壁壘，共建自由貿(mào)易區(qū)，推動(dòng)跨境投資貿(mào)易便利化與自由化，構(gòu)建區(qū)域內(nèi)良好的營商環(huán)境；加強(qiáng)區(qū)域內(nèi)各國信息互換、監(jiān)管互認(rèn)、執(zhí)法互助的海關(guān)合作和檢驗(yàn)檢疫、認(rèn)證認(rèn)可、標(biāo)準(zhǔn)計(jì)量、統(tǒng)計(jì)信息等方面的雙多邊合作，推動(dòng)世界貿(mào)易組織《貿(mào)易便利化協(xié)定》生效和實(shí)施；強(qiáng)化雙邊投資保護(hù)協(xié)定，保護(hù)投資者合法權(quán)益，拓展相互投資領(lǐng)域，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)與技術(shù)合作，支持企業(yè)在區(qū)域內(nèi)跨境優(yōu)化產(chǎn)業(yè)鏈布局，提升國際競(jìng)爭(zhēng)力。

四是深化金融合作，擴(kuò)大雙邊本幣互換，建立統(tǒng)一的清算機(jī)制，推動(dòng)亞洲債券市場(chǎng)開放發(fā)展，建立亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行、金磚國家開發(fā)銀行等多邊開發(fā)性金融機(jī)構(gòu)，發(fā)揮絲路基金和各國主權(quán)基金的作用，引導(dǎo)私人資本參與“一帶一路”建設(shè)，推動(dòng)投融資體系和金融市場(chǎng)的一體化；支持沿線國家政府和信用等級(jí)較高的企業(yè)以及金融機(jī)構(gòu)在中國境內(nèi)發(fā)行人民幣債券，符合條件的中國境內(nèi)金融機(jī)構(gòu)和企業(yè)可以在境外發(fā)行人民幣債券和外幣債券，鼓勵(lì)在沿線國家使用所籌資金；完善區(qū)域風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)和危機(jī)處置制度安排，構(gòu)建區(qū)域性金融風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警系統(tǒng)，形成應(yīng)對(duì)跨境風(fēng)險(xiǎn)和危機(jī)處置的交流合作機(jī)制。

附表： “一帶一路”相關(guān)組織

五是傳承和弘揚(yáng)絲綢之路友好合作精神，廣泛開展文化交流、學(xué)術(shù)往來、人才交流合作，加強(qiáng)區(qū)域內(nèi)在旅游、醫(yī)療、衛(wèi)生等方面的交流與合作。

上述“五通”內(nèi)容的實(shí)施，將構(gòu)建起海陸空一體化的物流網(wǎng)，促進(jìn)國際范圍內(nèi)要素的有序自由流動(dòng)和資源優(yōu)化配置，加快區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化和市場(chǎng)深度融合，擴(kuò)大區(qū)域各國利益共同點(diǎn)，緩和區(qū)域地緣政治沖突，提升區(qū)域經(jīng)濟(jì)影響力和市場(chǎng)空間，進(jìn)而深刻影響全球經(jīng)濟(jì)、貿(mào)易和投資的格局。

建設(shè)之路有荊棘

“一帶一路”橫跨亞歐非多個(gè)區(qū)域，各個(gè)地區(qū)和國家在政治制度、宗教信仰、法制環(huán)境、文化價(jià)值、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、企業(yè)治理等方面存在顯著差異，相當(dāng)一部分國家在政局穩(wěn)定性、社會(huì)法制化和文明現(xiàn)代化方面存在不足，跨國公司運(yùn)營面臨較大風(fēng)險(xiǎn)。而且“一帶一路”建設(shè)被美國視為中國對(duì)其“重返亞太”戰(zhàn)略和主導(dǎo)的TPP(跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)議)、TTIP(跨大西洋貿(mào)易伙伴談判)機(jī)制的對(duì)抗；日本對(duì)中國發(fā)起的亞投行等多邊金融機(jī)構(gòu)也充滿敵意，這就注定未來“一帶一路”建設(shè)過程會(huì)面臨來自原有國際經(jīng)濟(jì)金融秩序的壓制與挑戰(zhàn)。

面對(duì)以上內(nèi)外兩方面挑戰(zhàn)，中國一方面要發(fā)揚(yáng)光大“和平共處五項(xiàng)原則”和萬隆會(huì)議精神，最大化“一帶一路”沿線國家的利益交匯，將求同存異、互惠互利落到實(shí)處，不斷提升區(qū)域內(nèi)政治互信和經(jīng)貿(mào)合作程度，同時(shí)學(xué)習(xí)世界銀行、國際貨幣基金組織等多邊機(jī)構(gòu)的治理結(jié)構(gòu)，建立公平、科學(xué)具有現(xiàn)代先進(jìn)治理結(jié)構(gòu)和運(yùn)營規(guī)則的多邊合作平臺(tái)、仲裁機(jī)構(gòu)和違約處罰機(jī)制，并依托這些多邊平臺(tái)和治理機(jī)制保障區(qū)域合作、商貿(mào)投資和要素流動(dòng)的可持續(xù)發(fā)展；另一方面，要積極主動(dòng)與原有國際經(jīng)濟(jì)金融秩序內(nèi)多邊機(jī)構(gòu)和主要大國溝通合作，旗幟鮮明地表明，“一帶一路”建設(shè)是對(duì)原有秩序在區(qū)域和局部上的補(bǔ)充，在實(shí)現(xiàn)“一帶一路”相關(guān)多邊機(jī)構(gòu)治理結(jié)構(gòu)現(xiàn)代化基礎(chǔ)上，推動(dòng)這些機(jī)構(gòu)與原有國際經(jīng)濟(jì)金融秩序內(nèi)多邊機(jī)構(gòu)的溝通合作，降低對(duì)后者業(yè)務(wù)的競(jìng)爭(zhēng)性與替代性，提升雙方業(yè)務(wù)的合作性與互補(bǔ)性，以新機(jī)構(gòu)的“以身作則”和“身體力行”來推動(dòng)原有多邊機(jī)構(gòu)對(duì)治理結(jié)構(gòu)和運(yùn)營規(guī)則的改革。

對(duì)于中國自身而言，“一帶一路”建設(shè)應(yīng)該遵循“政府搭臺(tái)、企業(yè)唱戲”的原則，以商業(yè)利益之同，化解地緣政治等方面之異。打鐵還需自身硬?！耙粠б宦贰苯ㄔO(shè)需要中國進(jìn)一步提升政府部門法制化、透明度和公共治理水平，加快國有企業(yè)與金融機(jī)構(gòu)改革，推進(jìn)產(chǎn)權(quán)多元化、運(yùn)營市場(chǎng)化和治理現(xiàn)代化。這是決定中國在“一帶一路”建設(shè)中國際競(jìng)爭(zhēng)力和綜合影響力的關(guān)鍵所在。

作者程漫江系中銀國際控股

董事總經(jīng)理、研究主管

作者葉丙南系中銀國際控股高級(jí)分析師