尼加拉瓜運河環(huán)評：關(guān)鍵性的突破

山旭+徐穎

尼加拉瓜運河環(huán)評可能是迄今為止全球最大、最復(fù)雜的環(huán)評項目。圖為該運河太平洋沿岸的布里托河口

2015年11月第一周，備受關(guān)注的尼加拉瓜運河項目環(huán)境與社會影響評估報告（以下簡稱“環(huán)評報告”）通過尼加拉瓜政府審查。此前，美國麥肯錫公司、中國中鐵第四勘查設(shè)計院集團公司分別完成了該項目的經(jīng)濟可行性研究和工程可行性研究。

香港尼加拉瓜運河開發(fā)投資有限公司（HKND）常務(wù)副總裁彭國偉日前接受《瞭望東方周刊》專訪時表示，這一龐大工程由此正式啟動全面建設(shè)。

根據(jù)HKND的時間表：2016年底前，運河項目將啟動主體工程——主要是世界第一大船閘的施工和河道全面挖掘;而之前一年主要用于建設(shè)配套設(shè)施、物流系統(tǒng)以及運河西部出?？诟劭谇捌诠こ痰?。

計劃投資500億美元的尼加拉瓜運河項目從中美洲溝通大西洋和太平洋，希望通過比巴拿馬運河更大、更寬闊的船閘和河道，促進兩洋之間的交通并因此獲利。

2013年6月，HKND獲得了獨家規(guī)劃、設(shè)計、建設(shè)及100年的運營并管理尼加拉瓜運河和其他潛在項目（包括港口、自由貿(mào)易區(qū)、國際機場和其他基礎(chǔ)設(shè)施開發(fā)項目）的權(quán)利。

2014年12月22日，尼加拉瓜運河項目宣布開工建設(shè)。

但該工程自公布以來，因其規(guī)模巨大，在生態(tài)影響、運行營收等方面受到一些西方媒體的質(zhì)疑，甚至因連接兩大洋及距離美國較近的地理位置，被認為牽扯國際政治博弈。

彭國偉表示，通過環(huán)評使運河項目獲得關(guān)鍵性突破，而這一國際性項目也正按計劃推進。他說，相比于工程建設(shè)的技術(shù)性問題，未來更重要的挑戰(zhàn)是妥善做好約6800戶、2.7萬人的移民安置。

環(huán)評幫助控制風險

《瞭望東方周刊》：你覺得尼加拉瓜運河環(huán)評過程中的最大挑戰(zhàn)是什么？

彭國偉：尼加拉瓜運河環(huán)評可能是迄今為止全球最大、最復(fù)雜的環(huán)評項目。興建運河的挖掘量可能達到50億立方米，是全球最大的工程項目。雖然運河長276公里、寬230到520米、深30米，但納入環(huán)評的范圍是276公里長、10公里寬的廊道。

同時，長達275萬字的環(huán)評報告，不僅涉及環(huán)境影響，還包括社會影響，比如文化遺產(chǎn)保護、移民安置等內(nèi)容。

尼加拉瓜運河環(huán)評是由英國伊爾姆環(huán)境資源管理集團公司（ERM）完成的，它是目前全球在該領(lǐng)域最好的機構(gòu)之一。高峰時，它組織了200多名專家在尼加拉瓜工作。

《瞭望東方周刊》：為何環(huán)評的對象是10公里寬的廊道？

彭國偉：我們正在對運河沿線和運河經(jīng)過的尼加拉瓜湖近岸地區(qū)進行航拍和地質(zhì)勘探。在航拍勘探結(jié)束、取得地質(zhì)數(shù)據(jù)后，如果一些地方地質(zhì)情況不理想，在10公里寬的范圍內(nèi)還可能有其他選擇。此外，放寬范圍可以盡量優(yōu)化河道、降低成本，同時減少對環(huán)境及居民的影響。

《瞭望東方周刊》：和ERM之間的溝通情況如何？是否有過分歧？

彭國偉：ERM做了很多非常細致、專業(yè)的工作。比如針對土壤、水資源可能受到的影響，分類進行了計算機仿真。他們對運河沿線的動植物、水資源等都進行了為期12個月的詳細觀察，然后作出判斷并提出解決方案。

比如運河原本計劃的路線之一是要經(jīng)過一個保護區(qū)，ERM說那個保護區(qū)有一種指甲大小的青蛙，可能要提前遷移保護。好在最終運河選擇了另一條路線，不會經(jīng)過這個保護區(qū)。

《瞭望東方周刊》：環(huán)境問題至今對運河產(chǎn)生了多大影響？

彭國偉：尼加拉瓜運河最初規(guī)劃了6條線路，后來選擇集中在3號線和4號線。之所以放棄3號線，原因之一就是上述這個保護區(qū)。同時3號線還要經(jīng)過幾個較大的城市，對人居影響較大，所以最終選擇了4號線，盡管這條線的開挖量要大得多。

線路選定之后，仍有很多問題需要協(xié)調(diào)。比如尼加拉瓜湖東部有一處已經(jīng)遭到破壞的濕地。我們原想借道流經(jīng)這里的河流，以減少工程量。但ERM覺得濕地有修復(fù)的必要和可能，HKND應(yīng)該幫助尼加拉瓜保護河流、修復(fù)濕地，作為環(huán)境補償。于是我們就繞過了河道，為此將增加7億美元的成本。

總體而言，環(huán)評既明確了工程可能面臨的各種風險，也提出了控制這些風險的辦法。

要在國際上融資，就要與國際接軌

《瞭望東方周刊》：對于尼加拉瓜運河的環(huán)境影響及其環(huán)評一直有質(zhì)疑，你怎么看？

彭國偉：直到今天，沒有一項對尼加拉瓜運河環(huán)評的攻擊是有真憑實據(jù)的。在ERM的幫助下，我們一直希望做到環(huán)境影響的“凈正面”。

比如作為中美洲最大淡水源的尼加拉瓜湖，面積8200平方公里，相當于3.5個太湖，很多人擔心運河通航后可能污染湖水。但其實尼加拉瓜湖周邊生活、生產(chǎn)的排放已經(jīng)造成十分嚴重的污染，而且由于湖邊的樹木被砍伐殆盡，湖中淤泥嚴重。

我們已著手為政府提供支持，在河道沿線和湖邊種樹。

而且由于修建運河和船閘，不僅海水不會入侵，我們還把幾條河流本來要進入加勒比海的河水帶回尼加拉瓜湖，也就是東水西調(diào)，改善尼加拉瓜湖的水資源狀況。

相比于一些西方媒體的攻擊，唯一讓我們覺得有道理的是美國一本小型雜志刊登的一篇文章，一位地質(zhì)學(xué)家說尼加拉瓜湖底有裂縫，他們聲稱有施工隱患。我們特意組織專家去考察，結(jié)果是這條裂縫并不嚴重。

《瞭望東方周刊》：除了環(huán)境本身，環(huán)評還指出了哪些風險？

彭國偉：從施工風險的角度來說，最大的問題就是出現(xiàn)地質(zhì)數(shù)據(jù)錯誤。在2014年的工作中，ERM為我們找出了運河沿線的400多處古跡。我覺得，運河沿線發(fā)現(xiàn)古印加文化金字塔遺址的可能性是有的。

我們和尼政府簽訂了協(xié)議，施工中發(fā)現(xiàn)的文物古跡由我們負責挖掘、記錄和封存，并移交給相關(guān)部門，而政府則負責研究。在目前進行的航拍勘探中，我們也專門列出尋找文化遺址的內(nèi)容。而現(xiàn)在的航拍勘探技術(shù)，可以發(fā)現(xiàn)地下深達20米以內(nèi)的建筑結(jié)構(gòu)。

《瞭望東方周刊》：為什么對環(huán)評進行如此大的投入？

彭國偉：很多人覺得未來尼加拉瓜運河要依靠中國資金。其實我們在做一個全球化的大工程，要在國際上融資，就一定要有與國際接軌的標準。目前這種水平的環(huán)評通過后，融資最大的障礙就沒有了。

重要的是移民安置

《瞭望東方周刊》：環(huán)評結(jié)束后，下一個急需解決的問題是什么？

彭國偉：下面比較重要的工作就是移民安置。

總體而言，運河的移民安置影響范圍不大，而且當?shù)鼐用竦淖》慷己芎喡?，而政府提供的安置住房質(zhì)量一般要好很多。

尼加拉瓜政府承諾拆遷開始后，用12～18個月幫我們解決這個問題。政府有一個目標：全國人民無論多窮，每戶都至少有60平方米的住房。他們也希望我們在運河建設(shè)中幫助他們實現(xiàn)這些目標。

早在2014年我們就委托長江勘測規(guī)劃設(shè)計研究院的專家和來自尼加拉瓜總檢察長辦公室、稅務(wù)總局及國土資源研究局等機構(gòu)的400多人共同完成了入戶調(diào)查，看移民的房子多大、什么結(jié)構(gòu)、住了多少人。這個調(diào)查涵蓋了除東部原始森林之外90%的移民。

《瞭望東方周刊》：移民安置需要多大的資金規(guī)模？

彭國偉：對于移民安置過程中的地價補償，相對發(fā)達的地方可能一畝地1萬美元，有些地方一畝地幾百美元。

其實目前每一戶的補償數(shù)額都已談好。但我們的問題是，需要找到更好的辦法充分保證自己的利益。運河長270多公里，沿途涉及的土地，有的2016年就要使用，有的三五年后才用。我們需要研究在付出資金后，如何保證未來要使用某一塊土地時能順利使用。

《瞭望東方周刊》：對于移民，外界比較關(guān)注的是其中的原住民群體，如何妥善解決他們的問題？

彭國偉：運河工程的遷移計劃一共涉及25戶土著，根據(jù)當?shù)胤?，他們的土地就像美國印第安人的保留地，屬于集體所有，不能買賣。運河有30多公里的航段要經(jīng)過這類土地，我們的方案是租用100年。

土著的移民安置也非常復(fù)雜。比如有人家門前有一條河，就一定要找到類似的環(huán)境去安置他;還涉及祖墳遷移的處理等等。

ERM組織了人類學(xué)家參與環(huán)評和相關(guān)工作。比如運河沿線教堂比較多，我們也需要再建幾個新教堂。但總體來說4號線麻煩是比較少的。

一個世界性項目

《瞭望東方周刊》：對于運河工程建設(shè)本身，一個疑問是它的挖掘量是南水北調(diào)工程的3倍以上，南水北調(diào)施工超過10年，為何尼加拉瓜運河計劃5年完成？

彭國偉：在工程上，運河的技術(shù)都很成熟，在中國和世界范圍內(nèi)都有很多實踐。

運河的難度在于開挖量很大。目前工期60個月，這是計算機仿真的結(jié)果，

工程高峰時估計一天要用掉460萬升汽油，相當于目前尼加拉瓜全國一天的用量。屆時運輸就是大問題，油罐車就需要超過200個。目前我們的計劃是將油儲存在幾個地點，然后用管道輸送。

還有，高峰時的5萬名工人，吃喝拉撒睡都要安排。

目前另一個任務(wù)就是要建設(shè)港口，因為當?shù)噩F(xiàn)有的港口都很小，單件200噸到400噸的設(shè)備和物資進不去。新港口最終有3個2.5萬噸的集裝箱船泊位。

《瞭望東方周刊》：對于工程的疑問還涉及融資和經(jīng)濟運行，比如有一種計算方式是年收益10億美元、與尼加拉瓜政府對半分成的情況下，如何回收成本并有收益。你如何回答這些疑問？

彭國偉：有些質(zhì)疑者的計算存在很大問題。運河項目的盈利不單靠運輸，還有自貿(mào)區(qū)、港口、旅游產(chǎn)業(yè)等。經(jīng)濟可行性報告是由麥肯錫完成的，我們目前也在做進一步的投資回報測算。

《瞭望東方周刊》：現(xiàn)在看來，國內(nèi)外對于運河的態(tài)度是怎樣的？

彭國偉：在中美洲、拉丁美洲，大多數(shù)人對運河百分之百有信心，經(jīng)常有人來找我們談投資。這條運河對于中美洲的繁榮意義重大，因此他們的期望非常迫切。

歐洲人態(tài)度中性，一方面很多企業(yè)希望參與其中，比如船閘由比利時的公司設(shè)計，從事疏浚的是一家荷蘭公司，還有ERM。另一方面他們也擔憂融資。

在北美，盡管歡迎運河帶來東西海岸的航運便利，但對于“中國人”他們又懷有復(fù)雜的心態(tài)。

而國內(nèi)對于這個項目感到很驕傲，但同時也關(guān)注環(huán)評和融資——對于很多走出去的企業(yè)來說，環(huán)評幾乎是難以逾越的門檻。

對于我們來說，尼加拉瓜運河是一個世界性的項目，從建設(shè)到未來形成的整個產(chǎn)業(yè)體系，都需要在全球范圍內(nèi)篩選參與的企業(yè)。