論新媒體環(huán)境下反腐倡廉制度執(zhí)行力的提升

文/鹽城師范學(xué)院 章春杰；江蘇省淮安市住房公積金管理中心 桑棋

隨著科技進(jìn)步的日新月異和信息技術(shù)的迅速發(fā)展，人類社會已經(jīng)進(jìn)入了新媒體時(shí)代。以互聯(lián)網(wǎng)、手機(jī)為代表的新媒體的出現(xiàn)，使“‘表哥’不斷，‘房叔’絡(luò)繹，‘艷照’頻頻，一系列官員的戲劇性下馬，無不彰顯出新媒體在反腐中的重要作用?！苯陙?，新媒體作為反腐倡廉在新時(shí)期的一個(gè)新平臺，我們黨和政府能積極引導(dǎo)、順勢而為，充分發(fā)揮其正面效用，實(shí)現(xiàn)了反腐倡廉與新媒體的良性互動。

一、反腐倡廉制度執(zhí)行力現(xiàn)狀分析之存在問題

反腐倡廉建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)而艱巨的任務(wù)。多年來，黨和國家致力于標(biāo)本兼治，著力制度反腐。一方面，因?yàn)橹贫冉ㄔO(shè)更具有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性的特點(diǎn)，只有把制度建設(shè)抓好了，才能提高反腐倡廉建設(shè)的科學(xué)化、規(guī)范化水平。另一方面，發(fā)揮制度的規(guī)范和保證作用，是有效預(yù)防腐敗、嚴(yán)厲懲治腐敗的前提和基礎(chǔ)，也是提高反腐倡廉建設(shè)成效的重要途徑。

近年來，全國各地不少官員屢屢曝出腐敗案件，一批領(lǐng)導(dǎo)干部成為“階下囚”。究其原因，我們不難發(fā)現(xiàn)，并不是缺少與反腐敗相關(guān)的法律法規(guī)，而是不少制度沒有得到很好地貫徹執(zhí)行，存在重制定、輕執(zhí)行現(xiàn)象，制度的執(zhí)行力還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。比如，容易得罪人的制度執(zhí)行起來往往“變軟”；涉及個(gè)人利益的制度執(zhí)行起來往往“變味”；需要長久堅(jiān)持的制度執(zhí)行起來往往“變松”；規(guī)定籠統(tǒng)寬泛的制度執(zhí)行起來往往“變空”。可以說，制度執(zhí)行不力已成為影響和制約反腐倡廉建設(shè)進(jìn)程的“瓶頸”。

（一）制度執(zhí)行意識不強(qiáng)。“當(dāng)前，一些黨員干部制度法紀(jì)意識淡薄，特權(quán)意識嚴(yán)重。認(rèn)為法規(guī)制度是管下級干部的，把自己置于制度約束之外。”法律法規(guī)本具有嚴(yán)肅性和權(quán)威性，應(yīng)該至高無上，任何人都要嚴(yán)格遵守，不能將制度束之高閣。但是，由于一些干部遵守制度的自覺性比較弱，導(dǎo)致自己不僅沒有當(dāng)好執(zhí)行制度的表率，而且成為破壞制度的帶頭人，嚴(yán)重影響了制度的權(quán)威性和威懾力。

（二）制度本身科學(xué)性不夠。制度建設(shè)的成敗，關(guān)系到單位健康發(fā)展。當(dāng)前，一些地方政府制定的反腐倡廉制度已經(jīng)覆蓋干部任用、干部考核等領(lǐng)域，可以說在一定程度上制度已相當(dāng)完備。但是，由于制度在制定的過程中，調(diào)研論證不夠，甚至脫離實(shí)際，針對性和實(shí)際操作性不強(qiáng)，有的口號要求多，操作規(guī)程少；有的下不為例多，嚴(yán)厲懲治少；有的針對下面多，嚴(yán)以律己少，凸現(xiàn)出制度本身存在著很大的空隙和彈性。同時(shí)，由于對全部制度缺少科學(xué)合理的考慮和規(guī)劃，很多制度之間存在交叉現(xiàn)象，甚至有矛盾的地方。

（三）制度宣傳力度不大。近年來，全國各地都開展了形式多樣的廉政教育活動，但內(nèi)容大多集中于正面典型的示范教育和反面典型的警示教育。比如，聽取先進(jìn)事跡報(bào)告會、觀看革命歷史題材教育影片、開展主題演講活動等，制度教育雖然也有，但與廉政教育相比力度要小得多。有些制度研究出臺后，沒有及時(shí)進(jìn)行廣泛宣傳，一些干部不熟悉、不了解，僅僅是制度的制定人和監(jiān)管人了解掌握，制度的普及率、知曉率低。

（四）問責(zé)機(jī)制不到位。建立良好的問責(zé)機(jī)制是解決執(zhí)行力不高、工作效率低下、責(zé)權(quán)利不對等的有效手段。目前，政府雖然也有黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，但真正出了問題，相關(guān)人員還是“自我批評”的多，實(shí)際問責(zé)的少，很多本應(yīng)該被嚴(yán)厲問責(zé)的嚴(yán)重事件、輿論焦點(diǎn)，在表面嚴(yán)厲問責(zé)后“虎頭蛇尾”。這種“舉重若輕”的問責(zé)，原本是大問題卻可以雷聲大雨點(diǎn)小，在與輿論的博弈中，實(shí)現(xiàn)問責(zé)的表層化與暫時(shí)性。長期以往，這就使得一些部門和領(lǐng)導(dǎo)干部回避問題、掩蓋矛盾，不能按照制度規(guī)定動真碰硬。

（五）監(jiān)督檢查工作跟不上。制度的執(zhí)行，主要靠人們的自覺和所在組織的管理。一旦人們遵守制度的自覺性缺失，相關(guān)部門的監(jiān)督檢查對于保證制度的落實(shí)就顯得尤為重要。而現(xiàn)實(shí)中，上級難以監(jiān)督、同級不愿監(jiān)督、下級不敢監(jiān)督的現(xiàn)象比比皆是。失去監(jiān)督的權(quán)力，僅僅依靠權(quán)力者的自律，權(quán)力很難保證不被濫用，腐敗也就很容易隨之而來。在一些部門，雖然這種監(jiān)督檢查工作也在進(jìn)行，但工作的力度遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，靠文件指導(dǎo)，靠開會檢查，靠事后查辦，使得制度只能成為某種意義上的“文件”。

二、新媒體環(huán)境下制度執(zhí)行力提升之對策建議

利用新媒體，是現(xiàn)代民主政治中對權(quán)力進(jìn)行制衡的重要手段，也是政黨實(shí)現(xiàn)廉潔自律與進(jìn)行反腐、防腐的有效途徑。黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人多次強(qiáng)調(diào)，要發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)等新興媒體在促進(jìn)反腐倡廉建設(shè)中的積極作用。這就為進(jìn)一步運(yùn)用新媒體提升反腐倡廉制度執(zhí)行力指明了方向。

（一）運(yùn)用新媒體增強(qiáng)制度建設(shè)的科學(xué)性。要提高反腐倡廉制度的執(zhí)行力，制度本身具有科學(xué)性、合理性是前提和基礎(chǔ)。所以，要密切關(guān)注腐敗現(xiàn)象發(fā)生、發(fā)展的新情況、新動向，不斷完善反腐倡廉制度體系，切實(shí)增強(qiáng)制度的系統(tǒng)性、科學(xué)性和適用性。在新媒體時(shí)代的今天，要充分利用新媒體具備信息傳播速度快、傳播面廣、信息量大、查閱方便等特點(diǎn)，加強(qiáng)反腐倡廉制度建設(shè)。對工作急需、條件成熟但還沒有的制度，要在充分利用新媒體集中民智、集思廣益的基礎(chǔ)上盡快制定出臺，努力做到不留死角；對不適應(yīng)、不嚴(yán)密、不配套、不具體和不便執(zhí)行的制度，要充分利用新媒體征求廣大師生員工的意見和建議，進(jìn)行及時(shí)補(bǔ)充、修訂和完善；對已經(jīng)過時(shí)、甚至與黨和國家新出臺的有關(guān)規(guī)定相抵觸的制度，在及時(shí)廢止的同時(shí)，要在相關(guān)網(wǎng)站上做好說明和解釋工作。

（二）運(yùn)用新媒體增強(qiáng)制度宣傳的廣泛性。黨員干部制度意識淡薄，缺乏遵守和執(zhí)行制度的自覺性，是影響制度執(zhí)行力的重要原因。任何一項(xiàng)制度的執(zhí)行，都必須建立在廣大黨員干部高度自覺的基礎(chǔ)之上。提高反腐倡廉制度執(zhí)行力，必須把制度的宣傳教育擺上重要位置。每個(gè)單位出臺的制度，要及時(shí)組織黨員干部認(rèn)真學(xué)習(xí)，確保大家深刻領(lǐng)會每項(xiàng)制度的基本精神、核心內(nèi)容和重點(diǎn)要求，明白什么事可以做、什么事不可以做。新媒體作為宣傳教育的新型陣地，具有傳播范圍廣、交互性強(qiáng)和實(shí)時(shí)、靈活、成本低等優(yōu)勢，可以針對黨員干部思想上的片面認(rèn)識、行動上的出格行為，以圖、文、聲、像的形式廣泛開展反腐倡廉制度的宣傳教育，增強(qiáng)黨員干部的法治理念和制度意識，引導(dǎo)他們帶頭學(xué)習(xí)制度、嚴(yán)格執(zhí)行制度、自覺維護(hù)制度，養(yǎng)成嚴(yán)格按制度辦事的習(xí)慣，真正用制度規(guī)范自己的行為。

（三）運(yùn)用新媒體增強(qiáng)制度監(jiān)督的嚴(yán)肅性。如前所述，科學(xué)的制度，是提高制度執(zhí)行力的前提和基礎(chǔ)。但僅僅有科學(xué)的制度，不去執(zhí)行，束之高閣，等于沒有制度。所以，要一手抓制度的建立和完善，一手抓制度貫徹落實(shí)過程的督查監(jiān)控，堅(jiān)持“兩手抓”、兩手都要硬。新媒體作為當(dāng)前加強(qiáng)反腐倡廉工作一個(gè)很好的平臺和載體，在反腐倡廉工作中要通過新媒體建立起自下而上、連接左右的督查監(jiān)控體系，對制度貫徹執(zhí)行情況進(jìn)行全方位、多側(cè)面、深層次、立體式監(jiān)督。要嚴(yán)肅查處不認(rèn)真執(zhí)行制度、不及時(shí)執(zhí)行制度和拒不執(zhí)行制度的行為，不以資歷深而姑息，不以違者眾而放任，堅(jiān)決糾正有令不行、有禁不止的行為，切實(shí)維護(hù)反腐倡廉制度執(zhí)行的權(quán)威性。

（四）運(yùn)用新媒體增強(qiáng)制度執(zhí)行的實(shí)效性。實(shí)際上，世界上沒有一種制度是完美無缺的，任何制度都處于不斷變化的過程之中，都應(yīng)當(dāng)隨著時(shí)代不斷完善和發(fā)展。從這個(gè)意義上說，世界上并沒有絕對成熟的制度。正如馬克思主義原理告訴我們：實(shí)踐是檢驗(yàn)真理的惟一標(biāo)準(zhǔn)。制度合用不合用、優(yōu)越不優(yōu)越不是吹出來的，同樣要看實(shí)踐，要經(jīng)得起實(shí)踐的經(jīng)驗(yàn)。要通過新媒體，收集制度執(zhí)行力方面的社會輿論和民眾意見，以及發(fā)現(xiàn)的苗頭性、傾向性問題，建立制度反饋機(jī)制，及時(shí)檢查制度優(yōu)劣，認(rèn)真解決制度落實(shí)過程中出現(xiàn)的新情況、新問題，確保各項(xiàng)制度落到實(shí)處。

[1] 張曉虹.淺談新媒體在反腐工作中的作用[J].視聽，2012（12）.

[2] 胡明生，徐小輝.對提升反腐倡廉法規(guī)制度執(zhí)行力的思考[J].求實(shí)，2012（1）.