反傾銷調(diào)查和反補貼調(diào)查應對措施的有效性研究

康靜

【摘 要】在經(jīng)濟全球化和經(jīng)濟低迷狀態(tài)的背景下，目前國際反傾銷、反補貼呈現(xiàn)出以發(fā)達國家為主要調(diào)查發(fā)起者并伴隨發(fā)展中國家不斷增加的趨勢，賤金屬及其制品仍是全球反傾銷調(diào)查的重點，中國仍是世貿(mào)組織成員中反傾銷和反補貼調(diào)查的最大受害者。本文通過國際貿(mào)易中反傾銷和反補貼案件的現(xiàn)狀進行分析，結(jié)合我國在國際貿(mào)易中面對反傾銷和反補貼調(diào)查逐年增多的情況，探究應該如何應對反傾銷和反補貼調(diào)查的建議和措施。

【關(guān)鍵詞】經(jīng)濟全球化；反傾銷；反補貼；國際貿(mào)易

一、前言

隨著中國對外貿(mào)易的迅猛發(fā)展，國家間貿(mào)易競爭逐漸激烈、貿(mào)易摩擦逐漸增多，許多國家開始大面積使用反傾銷和反補貼調(diào)查以抵制中國產(chǎn)品。中國已連續(xù)19年成為受到反傾銷和反補貼調(diào)查最多的國家。其中，針對政府政策的反補貼措施與大范圍大規(guī)模的反傾銷措施的結(jié)合實施對中國企業(yè)的危害性日益凸現(xiàn)。因此，在經(jīng)濟危機進一步影響全球經(jīng)濟的大背景下，正確分析現(xiàn)階段外國對華雙反調(diào)查的特征和原因并采取相應的解決機制，對于中國對外貿(mào)易的持續(xù)健康發(fā)展至關(guān)重要。

二、我國遭受“雙反”調(diào)查的趨勢分析

自金融危機爆發(fā)之后，我國是反傾銷和反補貼的主要受害國。2010年之前，我國遭受的反傾銷和反補貼等貿(mào)易救濟措施的數(shù)量呈持續(xù)上升的趨勢；2010年以后，雖然我國在全球反傾銷案件和反補貼案件的數(shù)量有所下降，但我國遭受的反傾銷調(diào)查和反補貼調(diào)查仍占據(jù)了全球總量的三分之一左右，顯然這是一個非常龐大的數(shù)據(jù)。其中，我國受到的反傾銷調(diào)查和反補貼調(diào)查多集中在鋼鐵和化工類產(chǎn)品中，我國涉及鋼鐵和有色類產(chǎn)品的反傾銷調(diào)查占據(jù)美國和歐盟發(fā)起的反傾銷調(diào)查數(shù)量有40%左右。

三、我國頻繁遭遇“雙反”調(diào)查的深層次原因

第一，我國是世界第二大經(jīng)濟體和第一大出口國，貿(mào)易摩擦有一定的必然性和長期性。近年來，世界經(jīng)濟放緩導致各國貿(mào)易保護主義抬頭，發(fā)達國家為復蘇本國經(jīng)濟、轉(zhuǎn)移國內(nèi)矛盾采取貿(mào)易壁壘限制中國產(chǎn)品的進口，而發(fā)展中國家為保護本國經(jīng)濟，也對中國發(fā)起貿(mào)易救濟調(diào)查。另外，我國出口產(chǎn)品所面臨的國際競爭日益加劇。近年來，我國產(chǎn)品在出口貿(mào)易中的商品結(jié)構(gòu)有了明顯的升級，機械電子類產(chǎn)品占據(jù)較多的份額，鋼鐵制品和化學原料等產(chǎn)品的出口規(guī)模也大幅度增長。然而，這些類型的產(chǎn)品在印度、阿根廷和其他發(fā)達國家中同樣占有很大的出口市場份額，導致我國在上述產(chǎn)品的出口貿(mào)易中受到很大的威脅。

第二，中國的非市場經(jīng)濟地位成為“絆腳石”。在《中國入世議定書》第15條中規(guī)定“其他WTO成員在對中國企業(yè)發(fā)起反傾銷調(diào)查時，如果中國企業(yè)不能證明其所處產(chǎn)業(yè)具備市場經(jīng)濟條件，則反傾銷當局可以采用替代國價格進行傾銷的認定和計算”。非市場經(jīng)濟地位猶如懸在中國企業(yè)頭上的達摩克利斯之劍，在客觀上鼓勵了一些國家運用該條款作為貿(mào)易保護手段。由于反傾銷發(fā)起國在替代國的選擇上具有極大自由裁量權(quán)，中國企業(yè)在反傾銷調(diào)查中極易被認定存在大幅傾銷并被征收高額反傾銷稅，從而嚴重影響涉案企業(yè)的出口。

四、關(guān)于反傾銷調(diào)查和反補貼調(diào)查應對措施的有效性

1.提高我國在國際貿(mào)易交流中的有效性

在國際貿(mào)易中，盡管企業(yè)是貿(mào)易主體，但政府也發(fā)揮著不可厚非的作用。我國政府應該積極推動國內(nèi)企業(yè)在制定產(chǎn)業(yè)政策和體制上進行完善，引導企業(yè)轉(zhuǎn)型和推動企業(yè)進行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級，旨在有效減少國際貿(mào)易中的貿(mào)易救濟調(diào)查。同時，政府應幫助和指導國內(nèi)企業(yè)積極應對現(xiàn)有的反傾銷與反補貼調(diào)查，加強相關(guān)經(jīng)濟政策人才的培養(yǎng)并建立健全應對機制。我國政府還應不斷加強國際間的交流與合作，加強外國對我國本化土政策的了解，重視區(qū)域經(jīng)濟合作，提高我國在國際規(guī)則制定上的話語權(quán)，在國際貿(mào)易中掌握主動地位。

2.提高我國企業(yè)出口方式規(guī)范的有效性

在嚴格控制過度競爭和加強清理不合規(guī)地方補貼的法制建設背景下，企業(yè)應注意抗辯技巧積極應訴，在調(diào)查的每個環(huán)節(jié)中企業(yè)都應積極配合，聯(lián)合利益一致的其他利益關(guān)系方共同抗辯，在必要時合理運用貿(mào)易保護原則進行反制，增強申訴和應訴的手段。與此同時，出口時嚴格遵守國際進出口法律條例，不以過分低于國際平均水平的價格進行海外傾銷和向本國生產(chǎn)者提供財政優(yōu)惠政策來規(guī)劃出口手段。

3.提高企業(yè)與政府之間協(xié)作的有效性

我國政府要加強與企業(yè)的聯(lián)系，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會的橋梁作用，政府掌握到國際新推出法律條文資料要第一時間下達給當?shù)仄髽I(yè)，以國際反傾銷和反補貼要求制定企業(yè)內(nèi)部商品出口計劃。推動本國涉案重點企業(yè)和進口國同類產(chǎn)品的合作，加強產(chǎn)業(yè)鏈的聯(lián)系，加強雙方管理部門的交流，充分了解貿(mào)易伙伴裁決的程序與規(guī)則。

五、結(jié)語

隨著后危機時代的到來，各國都以保護自身的產(chǎn)業(yè)和市場的根本利益為出發(fā)點，采用世界貿(mào)易組織許可的反傾銷、反補貼、保障措施等貿(mào)易救濟手段對其他大量出口的貿(mào)易國家實行抑制手段。隨著我國貿(mào)易地位的迅速崛起，針對我國的反傾銷和反補貼調(diào)查數(shù)量不斷增多，在面臨十分嚴峻的貿(mào)易摩擦形式之時我國對外實施的反傾銷和反補貼訴求不斷增強，給我國政府的貿(mào)易公平工作帶來了新的挑戰(zhàn)。因此，我國政府在積極應對國外反傾銷和反補貼調(diào)查的同時亟待加強我國對外實施反傾銷和反補貼調(diào)查的研究。

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