淺談環(huán)境監(jiān)察行政執(zhí)法中存在的問題

于巖

摘要：隨著我國(guó)人們的環(huán)境保護(hù)意識(shí)逐漸加強(qiáng)，我國(guó)環(huán)境法制建設(shè)也得以加強(qiáng)，也已經(jīng)相繼出臺(tái)多部與保護(hù)環(huán)境相關(guān)的法律法規(guī)。但在環(huán)保行政執(zhí)法中，還是存在著很多問題，這些問題有的執(zhí)法部門自身的問題，有的是其他方面的問題。

關(guān)鍵詞：環(huán)境監(jiān)察；行政執(zhí)法；問題存在；

因?yàn)楦鞣N因素的影響，我國(guó)環(huán)境法律法規(guī)的執(zhí)行效果不是很好。在執(zhí)法活動(dòng)中，存在著很多方面的問題，這些問題直接影響著環(huán)境執(zhí)法部門工作的開展，同時(shí)也限制著行政執(zhí)法部門權(quán)利的實(shí)施。為了使環(huán)境監(jiān)督部門能夠充分發(fā)揮其作用，正確運(yùn)用好自身所具備的執(zhí)法權(quán)利，需要對(duì)所存在的問題進(jìn)行深入研究和分析，將這些問題加以解決。

一、環(huán)保行政執(zhí)法中分析所存在的問題

1.執(zhí)法依據(jù)不完善

目前，盡管我國(guó)制定了很多與保護(hù)環(huán)境相關(guān)的法律法規(guī)，《環(huán)境保護(hù)法》中明確規(guī)定縣級(jí)以上的人民政府，有權(quán)利有環(huán)境保護(hù)實(shí)施統(tǒng)一的管理和監(jiān)督。但是，法律法規(guī)中卻沒有明確規(guī)定出行政主管部門該如何使用自身的權(quán)利，該如何對(duì)保護(hù)環(huán)境實(shí)施統(tǒng)一的管理和監(jiān)督。以至于縣級(jí)以上人民政府在行使自身權(quán)利時(shí)，卻不知道要如何下手。在環(huán)保法中規(guī)定，在建設(shè)項(xiàng)目之前需要進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)，然后才能開始進(jìn)行其他工作。但是有的部門卻跳過環(huán)境影響評(píng)價(jià)這一環(huán)節(jié)，私自開工建設(shè)，同時(shí)相關(guān)的環(huán)保部門也沒有實(shí)行相應(yīng)的法律手段來制止這一行為，使環(huán)保法形如虛設(shè)，沒有真正發(fā)揮其作用。另外，環(huán)境保護(hù)行政主管部門與其他環(huán)保部門之間權(quán)責(zé)不清，致使各部門都不能很好的利用自身的權(quán)利，對(duì)環(huán)保行政執(zhí)法效果和效率起到直接的影響。

2.政府干預(yù)環(huán)保部門執(zhí)法

當(dāng)代，我國(guó)社會(huì)正處于轉(zhuǎn)型時(shí)期，在這個(gè)階段中，企業(yè)與政府分開，企業(yè)已經(jīng)成為自主經(jīng)營(yíng)的獨(dú)立實(shí)體。但是，可能受到傳統(tǒng)思想的影響，很多政府相關(guān)人員的理念并沒有及時(shí)更新和轉(zhuǎn)變，企業(yè)仍然需要在政府的管理之下展開經(jīng)營(yíng)。政府由于擔(dān)心影響勞動(dòng)就業(yè)、社會(huì)穩(wěn)定、國(guó)計(jì)民生等等，在很多情況下都支持和鼓勵(lì)環(huán)保部門依法展開行政執(zhí)法，部分地區(qū)政府的領(lǐng)導(dǎo)依然只抓當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)建設(shè)情況，而不過多的考慮所引進(jìn)的項(xiàng)目是否已經(jīng)污染到本地區(qū)的自然環(huán)境，甚至有的政府會(huì)按照企業(yè)的請(qǐng)求，責(zé)令環(huán)保執(zhí)法機(jī)構(gòu)需要馬上收回已所下達(dá)的處罰決定，直接影響到環(huán)保部門的行政執(zhí)法。另外，通常情況下，地方環(huán)保部門機(jī)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)都是由當(dāng)?shù)卣芾淼模绻坏┎宦爮漠?dāng)?shù)卣拿?，便?huì)受到政府的調(diào)整處理或者撤職，這樣也就直接限制著環(huán)保部門的執(zhí)法力度。

3.執(zhí)法人員職業(yè)素質(zhì)較低

在執(zhí)行環(huán)保法律規(guī)章中，執(zhí)法作為關(guān)鍵點(diǎn)，但是環(huán)保部門在真正執(zhí)法過程中，卻沒有真正實(shí)施執(zhí)法的相關(guān)規(guī)定。個(gè)別工作人員在執(zhí)法過程中，存在著以權(quán)謀私、公私不分的現(xiàn)象。另外，因?yàn)橛行﹫?zhí)法人員職業(yè)素養(yǎng)較低，沒有明確掌握好環(huán)境保護(hù)相關(guān)法律規(guī)范，致使在執(zhí)法過程中，并沒有按照環(huán)保執(zhí)法程序展開進(jìn)行，使所設(shè)定的法律法規(guī)并沒有充分發(fā)揮其作用，這樣不但對(duì)執(zhí)法部門形象有著一定的損害，也在不同程度上損害著我國(guó)法律的尊嚴(yán)。

4.重經(jīng)濟(jì)建設(shè)輕環(huán)境建設(shè)

很多地區(qū)，不管從政府領(lǐng)導(dǎo)層面上來講，還是從企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)層面上來講，都沒有充分掌握好相關(guān)法律法規(guī)制度，思想比較古舊，沒有做到與時(shí)俱進(jìn)。在工作過程中，比較重視經(jīng)濟(jì)發(fā)展保護(hù)，卻輕視自然環(huán)境的保護(hù)，即使明確到所引進(jìn)的項(xiàng)目會(huì)對(duì)當(dāng)?shù)丨h(huán)境帶來很大的污染，卻一味的引進(jìn)項(xiàng)目，只為了換取當(dāng)前的利益。有的領(lǐng)導(dǎo)還會(huì)對(duì)所發(fā)生的環(huán)境違法行為采用多種手段進(jìn)行保護(hù)，比如說情、調(diào)解等等，直接影響著環(huán)境行政執(zhí)法工作的正常開展。在環(huán)保部門檢查過程中，有的企業(yè)直接拒絕檢查，也不上交排污款，也沒有建立相應(yīng)的排污設(shè)備，在環(huán)保部門執(zhí)法人員下達(dá)相關(guān)處罰時(shí)，甚至毆打執(zhí)法人員，這些現(xiàn)象直接阻礙著我國(guó)行政環(huán)保部門的工作開展，同時(shí)也無法有效的執(zhí)行和貫徹與保護(hù)環(huán)境相關(guān)的法律法規(guī)。

二、解決環(huán)保行政執(zhí)法中問題的措施

1.加強(qiáng)環(huán)保的宣傳教育

想要真正解決行政執(zhí)法中所存在的問題，提高公眾的環(huán)境意識(shí)是最基礎(chǔ)的工作，也是最重要的工作。主要是環(huán)保部門需要加強(qiáng)保護(hù)環(huán)境的宣傳和教育。在宣傳教育中，全民會(huì)不斷提高自身的保護(hù)環(huán)境意識(shí)和法律意識(shí)，尤其是當(dāng)?shù)卣I(lǐng)導(dǎo)和事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)以及企業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)的環(huán)境意識(shí)，使他們能夠樹立起保護(hù)環(huán)境的意識(shí)。

2.各單位配合工作

隨著我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，在未來很長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)我國(guó)都會(huì)重視經(jīng)濟(jì)建設(shè)的發(fā)展。想要避免經(jīng)濟(jì)建設(shè)與環(huán)保之間發(fā)生沖突，需要按照可持續(xù)發(fā)展的基本原則展開各項(xiàng)工作，重新意識(shí)到經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)二者之間的關(guān)系，能夠掌握好環(huán)境監(jiān)督管理體制的各項(xiàng)要求，明確各地政府與行政環(huán)保部門的執(zhí)法范圍，做到明確分工，并且互相配合展開各項(xiàng)工作。比如企業(yè)在申請(qǐng)營(yíng)業(yè)執(zhí)照過程中，工商管理部門需要配合好環(huán)保部門的工作，與環(huán)保部門共同檢測(cè)所開辦的企業(yè)是否會(huì)污染環(huán)境，唯有各相關(guān)部門配合好工作，才能真正促進(jìn)當(dāng)?shù)氐貐^(qū)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展。

3.內(nèi)部監(jiān)督管理的加強(qiáng)

定期或者不定期展開行政執(zhí)法監(jiān)督和檢查，檢查執(zhí)法人員是否按照相關(guān)法律規(guī)章制度執(zhí)行工作，是否做到廉潔執(zhí)法和公正執(zhí)法。加強(qiáng)對(duì)執(zhí)法工作人員的職業(yè)素質(zhì)培養(yǎng)，使他們能夠掌握好與保護(hù)環(huán)境相關(guān)的法律法規(guī)的各項(xiàng)規(guī)章規(guī)范。

4.建設(shè)專業(yè)執(zhí)法隊(duì)伍

我國(guó)各地區(qū)政府都需要從實(shí)際上加強(qiáng)建設(shè)地方環(huán)境保護(hù)機(jī)構(gòu)，能夠真正行使自身的權(quán)利。另外，還需要培養(yǎng)一支業(yè)務(wù)精通、清正廉潔、素質(zhì)較高的環(huán)境保護(hù)團(tuán)隊(duì)，真正提高環(huán)境行政執(zhí)法工作人員的職業(yè)素養(yǎng)和政治素質(zhì)，使他們敢于用自身的權(quán)利去正確執(zhí)法，同時(shí)也應(yīng)該明確正確執(zhí)法也是他們義務(wù)。

5.執(zhí)法手段的完善

在環(huán)境行政執(zhí)法過程中，不能一味的采用傳統(tǒng)形式單單依靠命令方式展開工作，需要結(jié)合現(xiàn)代的法制管理方式，才能使環(huán)境管理工作更加規(guī)范化、程序化、科學(xué)化。

三、結(jié)語(yǔ)

總而言之，雖然經(jīng)濟(jì)發(fā)展才能推動(dòng)我國(guó)的發(fā)展和進(jìn)步，但是環(huán)境是一個(gè)國(guó)家發(fā)展的根本，如果一味只重視經(jīng)濟(jì)發(fā)展，卻忽略了環(huán)境保護(hù)，后果將不堪設(shè)想。根據(jù)我國(guó)環(huán)境保護(hù)中所存在的現(xiàn)狀，需要提高我國(guó)政府領(lǐng)導(dǎo)干部和人民群眾的環(huán)境保護(hù)意識(shí)，加強(qiáng)建設(shè)環(huán)保行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)隊(duì)伍，建設(shè)出一支廉潔高效、秉公執(zhí)法、敢于執(zhí)法的環(huán)境保護(hù)隊(duì)伍，真正保護(hù)好各地區(qū)的自然環(huán)境。

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