淺談農(nóng)村土地管理存在問題及對策

摘要：隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展及國家對農(nóng)業(yè)政策的大幅調(diào)整，集體土地的效益日益提升，隨之而來農(nóng)村土地問題也不斷增多。本文分析了在農(nóng)村土地管理中存在的問題，并提出了相應(yīng)的對策與建議，以促進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村健康快速發(fā)展。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村；土地管理；問題；對策建議

土地是人類社會(huì)賴以生存的物質(zhì)基礎(chǔ)，是農(nóng)民賴以生存和發(fā)展的生活保障。近年來，隨著經(jīng)濟(jì)建設(shè)的高速發(fā)展和農(nóng)村政策的不斷調(diào)整，土地效益日益提升，隨之而來農(nóng)村土地問題不斷增多。各地非農(nóng)業(yè)占地日益擴(kuò)大，農(nóng)業(yè)自身的內(nèi)部結(jié)構(gòu)調(diào)整，農(nóng)村的土地面積不斷減少，違法占地、侵占耕地、毀壞耕地的現(xiàn)象在不少地方時(shí)有發(fā)生，保護(hù)農(nóng)村土地已成為一項(xiàng)刻不容緩的任務(wù)。

一、農(nóng)村土地管理存在的主要問題：

（一）土地管理嚴(yán)格控制與地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相矛盾。大部分地區(qū)發(fā)展經(jīng)濟(jì)對土地的根本依賴仍然存在，特別是一些經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，原本二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展就相對落后，要想保持經(jīng)濟(jì)發(fā)展高位增長，完成上級(jí)下達(dá)的經(jīng)濟(jì)增長指標(biāo)，只能向土地要錢；同時(shí)，隨著新農(nóng)村建設(shè)的不斷推進(jìn)，鄉(xiāng)村為盡快獲得獎(jiǎng)勵(lì)資金，大干、快干上了一批設(shè)施建設(shè)，出現(xiàn)了一些基礎(chǔ)設(shè)施重復(fù)建設(shè)現(xiàn)象，大量土地被侵占。

（二）村鎮(zhèn)建設(shè)缺乏規(guī)劃，或規(guī)劃水平不高，實(shí)際用地與用地規(guī)劃不匹配，土地利用隨意性大。小城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃水平不高，隨意性大，如將拆遷安置小區(qū)規(guī)劃在污染企業(yè)旁邊，待規(guī)劃調(diào)整又需要一段時(shí)間，有些地方等不到規(guī)劃調(diào)整未經(jīng)審批就在異地建設(shè)，給土地管理留下后遺癥；隨著社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的深入推進(jìn)，農(nóng)村各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)占用大量農(nóng)村土地，雖然新農(nóng)村建設(shè)要求規(guī)劃先行，但由于一些規(guī)劃企業(yè)只追求眼前經(jīng)濟(jì)利益，對村莊建設(shè)規(guī)劃不夠重視，隨意圈地搞基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；村莊合并后，人口轉(zhuǎn)移機(jī)制相對滯后，規(guī)劃在合并的幾個(gè)村中間圈地新建辦公大樓、公共設(shè)施現(xiàn)象普遍存在，大量耕地被占用，而實(shí)際使用率較低。

（三）基層干部群眾土地管理知識(shí)缺乏，土地違法行為時(shí)有發(fā)生。農(nóng)村干部群眾依法用地意識(shí)不強(qiáng)，村民宅基地審批把關(guān)不嚴(yán)，違法用地現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。如部分村民誤認(rèn)為土地承包后即依法取得了土地使用權(quán)，部分村民認(rèn)為老屋翻建中人不超出原有宅基地范圍，無須辦理用地審批手續(xù)。

（四）土地管理執(zhí)法不嚴(yán)。部分地區(qū)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展指標(biāo)的壓力下，給土地管理部門施壓，一定程度了淡化了執(zhí)法；同時(shí)，從違法用地行為查處來看，責(zé)令停工通知書等很難見到成效，而強(qiáng)制執(zhí)行從立案到依法執(zhí)行完畢，一般需經(jīng)過責(zé)令停工、調(diào)查、告知、作出處罰決定、申請法院執(zhí)行、法院公告及正式執(zhí)行等程序，最快也得花費(fèi)三個(gè)月的時(shí)間，削弱了土地執(zhí)法的打擊力度；目前一些違法用地行為牽涉多個(gè)部門，有關(guān)部門單獨(dú)執(zhí)法，行政執(zhí)法效率較低。

二、農(nóng)村土地管理相關(guān)對策建議：

（一）加大宣傳教育力度，促使領(lǐng)導(dǎo)干部牢固樹立科學(xué)發(fā)展觀。嚴(yán)格土地管理，控制土地利用規(guī)模，減少新的投資場所，控制新增建設(shè)用地，保護(hù)耕地，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式，走土地集約化利用的路子，促進(jìn)土地資源可持續(xù)利用。尊重經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律，順應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求，在盤活存量土地、挖掘土地潛力、提高利用效率上下功夫，使土地管理走上法制化和規(guī)范化的軌道，確保經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展。

（二）加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)力度，通過統(tǒng)籌財(cái)政機(jī)制徹底鏟除鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政壓力對土地的依賴。繼續(xù)深入推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)進(jìn)程，從財(cái)政支付上落實(shí)統(tǒng)一預(yù)算、統(tǒng)一支付，減輕鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的財(cái)政增長壓力，特別是對區(qū)域內(nèi)相對落后的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，財(cái)政上要給予更多支持。削弱甚至取消對鄉(xiāng)鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展指標(biāo)考核，統(tǒng)籌到區(qū)域化經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式上來，形成區(qū)域經(jīng)濟(jì)合理布局、合理開發(fā)，有效促進(jìn)土地發(fā)利用和保護(hù)。

（三）提高城鎮(zhèn)、村莊規(guī)劃水平和可操作性，嚴(yán)格控制建設(shè)用地規(guī)模。重視農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃，考慮土地資源保護(hù)和農(nóng)村居住集中化發(fā)展的趨勢，充分挖掘存量土地，規(guī)劃工作人員要主動(dòng)下基層實(shí)地做規(guī)劃，避免規(guī)劃“空架”，按照立足實(shí)際、量力而行、分步實(shí)施的原則，推進(jìn)小城鎮(zhèn)建設(shè)和農(nóng)村各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。新農(nóng)村建設(shè)中，要突出以抓村民素質(zhì)提升為根本，加大對行政村軟環(huán)境的考核力度，大力推進(jìn)中心村和成片連線新農(nóng)村建設(shè)，加速形成以中心村為核心的行政、商貿(mào)、信息等農(nóng)村社區(qū)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，促進(jìn)農(nóng)村人口自然轉(zhuǎn)移，避免村村建公共設(shè)施的浪費(fèi)現(xiàn)象，提高土地利用率。

（四）開展土地國情國策的宣傳教育。教育廣大農(nóng)村干部群眾增強(qiáng)土地的憂患意識(shí)，通過村干部土地管理知識(shí)輪訓(xùn)班、土地管理政策法規(guī)下鄉(xiāng)等形式，提高農(nóng)村群眾依法用地和保護(hù)耕地的自覺性，健全農(nóng)村違法用地舉報(bào)制度，在農(nóng)村形成依法用地的輿論氛圍。

（五）加強(qiáng)土地執(zhí)法的巡查和違法行為的打擊力度。強(qiáng)化土地監(jiān)察信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，建立村級(jí)土地監(jiān)察信息員制度，使土地執(zhí)法人員信息靈、行動(dòng)快?？朔?zhí)法過程中存在的措施不力和打擊不力的現(xiàn)象，充分利用輿論導(dǎo)向作用，選擇情節(jié)嚴(yán)重、影響面大的典型案件為突破口，公開爆光，依法處理，通過對典型案例的公開處理，以達(dá)到以案說法，處罰一個(gè)教育一片的效果。對一樁違法行為牽涉多個(gè)部門的，要采取聯(lián)合執(zhí)法形式，徹底打擊違法行為。

結(jié)語：土地作為農(nóng)民賴以發(fā)展和生存的基礎(chǔ)，直接影響著農(nóng)民的根木利益。因此，加強(qiáng)農(nóng)村土地管理，保障好農(nóng)民的合法權(quán)益，是一項(xiàng)長期而艱巨的工作任務(wù)。我們應(yīng)當(dāng)不斷增強(qiáng)法律意識(shí)，轉(zhuǎn)變思想，切實(shí)貫徹落實(shí)好各項(xiàng)農(nóng)村土地政策和法律法規(guī)，維護(hù)好農(nóng)民的合法權(quán)益，促進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村的建設(shè)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。

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作者簡介：李玉燕（1984—），女，山東省惠民縣人，本科，惠民縣國土資源局，助理工程師，主要從事國土資源管理工作。