土地規(guī)劃存在的問題及解決措施分析

井浩

摘要：當前，我國在土地規(guī)劃方面由于不同的影響因素存在大大小小的問題。作者就對眼下我國土地規(guī)劃的問題進行分析，并根據(jù)自身的經(jīng)驗積累和理論基礎(chǔ)對這些問題提出了相應(yīng)的解決措施，希望能夠在土地規(guī)劃持續(xù)發(fā)展方面提供一些有效的幫助。

關(guān)鍵詞：土地規(guī)劃；問題；解決措施；發(fā)展

1 當前我國土地規(guī)劃存在的問題

根據(jù)資料調(diào)查和現(xiàn)實反饋的信息，土地規(guī)劃主要存在四個方面的問題。

1.1土地規(guī)劃的方法單一、局限、落后

眾所周知的是我國在編制土地規(guī)劃時以定性研究法為主，這種方法在過去我國處于計劃經(jīng)濟時期對土地規(guī)劃起到了很大的作用。定性研究法它是憑借經(jīng)驗判斷，其依靠基礎(chǔ)是對客觀事物的觀察，并進行綜合的分析制定出合理的土地規(guī)指標，最后經(jīng)過數(shù)據(jù)推算達到綜合平衡的目的。但是當今，我國處于市場經(jīng)濟發(fā)展時期，土地問題已然變成了經(jīng)濟問題、社會問題。而原先用于計劃經(jīng)濟的土地規(guī)劃方法已經(jīng)不能適用了，它不能夠?qū)陀^事物進行深入的分析和探討，因而也很難在市場經(jīng)濟體制中發(fā)揮出好的效果。所以，土地規(guī)劃的方法太過于單一、局限和落后，會嚴重影響到土地規(guī)劃的水平和效率。

1.2土地規(guī)劃與貫徹執(zhí)行脫節(jié)

土地規(guī)劃與土地規(guī)劃的貫徹執(zhí)行是兩個不同的問題，但是兩者又是相輔相成的。土地規(guī)劃不合理會影響到執(zhí)行的工作開展，而執(zhí)行力不足也會影響到土地規(guī)劃的相關(guān)效率。當前，土地規(guī)劃和貫徹執(zhí)行脫節(jié)已經(jīng)成為了我國土地規(guī)劃總體中最普遍的問題。一方面，當我們花費了大量的物力、財力、人力制訂了一個合理的規(guī)劃，而后續(xù)執(zhí)行中卻不按規(guī)劃來，這樣導(dǎo)致開始制定的土地規(guī)劃形同虛設(shè)，造成資源浪費。另一方面，當執(zhí)行力都準備充分的時候，迎來的土地規(guī)劃政策不適合這個地區(qū)發(fā)展，也影響土地規(guī)劃的進展，執(zhí)行和土地規(guī)劃勢必脫節(jié)。造成這一現(xiàn)象的原因主要是：規(guī)劃權(quán)威性不高，規(guī)劃不夠透明、專家咨詢和公眾參與少、科學(xué)性不高、政策缺乏整體性和連貫性等。

1.3土地規(guī)劃缺乏動態(tài)性

土地規(guī)劃總體來說缺乏動態(tài)性，沒有一個明確的目標，有一些土地規(guī)劃還不能適應(yīng)市場經(jīng)濟發(fā)展。它們大都是由于土地規(guī)劃只是從局部的經(jīng)濟發(fā)展制定出相應(yīng)的規(guī)劃指標，缺乏對區(qū)域內(nèi)的土地自然屬性、生態(tài)環(huán)境和人文地理等方面進行全面詳細的分析，這樣一種靜態(tài)的定性定量分析會導(dǎo)致土地利用問題過于簡單，造成指標不夠準確全面，也使得土地規(guī)劃問題增多。此外，規(guī)劃自身的局限性讓它經(jīng)常受到不確定因素的影響，需要作出相應(yīng)的改變，而往往原先的規(guī)劃很難調(diào)整或者根本不能調(diào)整，一調(diào)整就面臨規(guī)劃作廢的風險。這就是土地規(guī)劃缺乏動態(tài)性，沒有根據(jù)客觀情況來進行科學(xué)的分析和預(yù)測，只是在原先基礎(chǔ)上面添加內(nèi)容，胡亂填寫數(shù)據(jù)，讓規(guī)劃越來越脫離實際，變得僵化。

1.4土地規(guī)劃遭到隨意更改

土地規(guī)劃遭遇隨意更改的現(xiàn)象屢見不鮮。為了拉動本地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展，一些地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)人便拉進外資或本國企業(yè)來該地落戶發(fā)展，不僅給予他們非常優(yōu)惠的政策待遇，還對他們的選址要求百依百順，就這導(dǎo)致了很多項目不按規(guī)定的胡亂選址，也擾亂了原先該地區(qū)的土地規(guī)劃。雖然這種做法看來是能為當?shù)貛碡S富的收入，有利于當?shù)氐慕?jīng)濟發(fā)展，但是它卻嚴重的影響了土地規(guī)劃的戰(zhàn)略性和權(quán)威性，也不利于土地資源的優(yōu)化配置，給后面土地規(guī)劃出現(xiàn)的一系列問題埋下隱患。

2 應(yīng)對我國土地規(guī)劃問題的有效解決措施

土地規(guī)劃不僅關(guān)系一個地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展，還關(guān)系到整個國家的經(jīng)濟發(fā)展，關(guān)乎著國計民生的問題，對于土地規(guī)劃問題有下面幾點建議。

2.1完善、改進土地規(guī)劃方法

目前我國的土地規(guī)劃方法主要是定性分析法和靜態(tài)分析法，這兩種方法存在著較大的缺陷，會不利于土地規(guī)劃的高水平和高質(zhì)量。因而，針對我國土地規(guī)劃方法的單一性、局限性，必須對土地規(guī)劃方法進行完善、改進。土地規(guī)劃部門可以將定性分析法改為定性定量結(jié)合分析法，將靜態(tài)分析法改為動靜結(jié)合分析法即動態(tài)和靜態(tài)相結(jié)合著來分析。一方面，定性分析是定量分析的基礎(chǔ)，再通過定量分析對一些問題采用數(shù)學(xué)模型來分析，這樣定性和定量相結(jié)合，更能體現(xiàn)土地規(guī)劃的科學(xué)性。另一方面，土地開發(fā)和利用所處的環(huán)境不是一成不變的，它處于一個不斷變化的過程，只有將靜態(tài)分析和動態(tài)分析相結(jié)合，才能做出更正確的預(yù)測、判斷。所以，將土地規(guī)劃的方法完善和改進可以讓土地資源得到更科學(xué)、合理的利用，并且讓經(jīng)濟、社會和生態(tài)效益得到最大的價值。

2.2加大土地規(guī)劃方案的宣傳，提高土地規(guī)劃團隊專業(yè)水平

只有土地規(guī)劃方案的宣傳力度加大，讓社會各界了解了土地規(guī)劃的方針政策、指導(dǎo)思想、預(yù)期目標和布局、措施，特別是地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)知道土地規(guī)劃帶來的經(jīng)濟利益和其根本內(nèi)涵，這樣才能夠讓土地規(guī)劃得到真正的貫徹執(zhí)行。社會各界會積極支持土地規(guī)劃方案，各地政府會高度重視并且提高各相關(guān)部門的執(zhí)行自覺度，這些都是有利土地規(guī)劃方案執(zhí)行的。再者，就是提高土地規(guī)劃團隊的專業(yè)水平，當整個團隊通過不斷的學(xué)習，提升自身專業(yè)知識和綜合分析能力，這樣得到的土地規(guī)劃方案更有說服力和高可行度，從而減少問題的產(chǎn)生，資源的浪費。

2.3強化考察，對用地類型進行合理規(guī)劃

土地規(guī)劃也會有不合理的現(xiàn)象，且多出現(xiàn)在以工業(yè)為主的地區(qū)，大都是由于前期考察不到位或者不準確造成的，當然這與土地規(guī)劃的方法息息相關(guān)。因此，在土地規(guī)劃進行前，對規(guī)劃范圍以內(nèi)包括其周邊地區(qū)的土地實際情況必須要有一個仔細的考察，這樣不僅有利于了解土地的整體情況，也為土地規(guī)劃方案的制定提供了真實的資料。一旦有了一個詳細的了解，就會避免居民區(qū)用地與工業(yè)區(qū)用地的矛盾、避免規(guī)劃方案脫離實際面臨調(diào)整的風險，增加了規(guī)劃的適應(yīng)性。

2.4完善土地規(guī)劃機制

國家應(yīng)該建立健全一系列的土地規(guī)劃機制，包括法相關(guān)的律法規(guī)、監(jiān)督約束機制、土地規(guī)劃、編制、公示等制度。這樣既保障了土地資源的合理分配，也達到土地資源的最優(yōu)配置，讓土地資源持續(xù)利用和發(fā)展。

作者簡介：井 浩（1981年9月—），女，學(xué)歷本科，現(xiàn)在職稱是工程師，研究方向是土地規(guī)劃工作。

參考文獻

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