淺談項目如何規(guī)避外協(xié)隊伍使用和管理中的風(fēng)險

朝澤斌

摘 要：近年來，隨著企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模的快速擴張，建筑企業(yè)使用外協(xié)隊伍也在日益增加，我們在充分借用協(xié)作隊伍資源充實我施工力量的同時，協(xié)作隊伍在企業(yè)安全生產(chǎn)、質(zhì)量管理、成本控制、信用評價中所帶來的管理風(fēng)險也在不斷加大，如何規(guī)避管理風(fēng)險，是建筑施工企業(yè)不可回避的現(xiàn)實問題。

關(guān)鍵詞：規(guī)避；管理；風(fēng)險

就中鐵四局二公司而言，目前在項目所從事勞務(wù)分包作業(yè)隊伍達231家12000余人。為此，筆者結(jié)合企業(yè)實際從防范風(fēng)險、規(guī)范運作的角度，淺談幾點自己的看法。

一、使用和管理外協(xié)隊伍中存在的五大風(fēng)險

外協(xié)隊伍使用管理中存在的風(fēng)險因素較多，但筆者認為重點主要存在以下五大風(fēng)險：

一是法律風(fēng)險。由于有些項目部對合同管理的重要性認識不足，程序不清，簽約相對滯后。項目中標(biāo)后，開工準(zhǔn)備工作不到位，工期緊，業(yè)主又催促開工，就會造成讓外協(xié)隊伍先進場施工，合同手續(xù)和單價下來慢慢談。由此埋下了法律風(fēng)險隱患：合同單價低外協(xié)隊伍難接受，談不攏就易發(fā)生民工聚眾鬧事。其次合同管理上還存在著憑經(jīng)驗、憑感覺辦事的情況，雙方權(quán)責(zé)不明，條款把關(guān)不嚴(yán)，在協(xié)作隊伍法制觀念、維權(quán)意識日益增強的情況下，一旦雙方產(chǎn)生認識偏差和糾紛，容易埋下法律隱患，使企業(yè)處于被動、尷尬的局面。

二是信用風(fēng)險。有些協(xié)作隊伍，他們認為干工程就有錢賺，想方設(shè)法找關(guān)系插進項目，這些隊伍對困難預(yù)見性明顯不足，施工組織能力不強，加上自身也無技術(shù)實力，就造成了履約能力差。他們進場施工后，發(fā)現(xiàn)無利可途尤其在工程關(guān)鍵時期，就出現(xiàn)停工停料、中途退場、推諉扯皮的現(xiàn)象，并采取不合規(guī)、不合法的手段漫天要價。使企業(yè)處于被動，為趕工期項目上只好妥協(xié)先付款。如果控制不好就會超付工程款，但超付的工程款很難以追回，就會給企業(yè)造成重大損失。

三是大包風(fēng)險。工程大包在項目擴展的今天雖在投入上為企業(yè)節(jié)約了大量資源，與此同時也給企業(yè)帶來諸多不利因素，埋下較多風(fēng)險隱患，主要表現(xiàn)為一旦工程管理不善，出現(xiàn)虧損，承包隊伍就會找各種理由停工鬧事，漫天要價，要求提高合同單價，特別是那些綜合能力差的小隊伍，等你要把他清場另換隊伍時，達不到他的要求就不退場，采取圍攻方式干擾別的隊伍進場。甚至有些外協(xié)隊伍無理取鬧和項目管理人員發(fā)生沖突，嚴(yán)重干擾項目的施工生產(chǎn)生活秩序。因為大包項目管理人員較少，一般只有幾個人或十幾人，特別是隧道施工，洞口一旦被圍堵就只有停工，業(yè)主又催工期較緊，最后只能出錢買平安。

四是安質(zhì)風(fēng)險。安質(zhì)風(fēng)險是分析的所有風(fēng)險源中最大的風(fēng)險。如果我們項目在一些管理措施和旁站制度上落實的不到位，尤其在隱蔽工程的施工中易出現(xiàn)質(zhì)量問題，有的無意造成質(zhì)量問題，但有的就是有意造成質(zhì)量問題，以此達到他們偷工減料降低分包成本的目的。如：橋涵、隧道、橋墩等隱蔽工程鋼筋少放或是長度不夠，混凝土厚度不夠等。一旦這些因素被外協(xié)隊伍掌握在手里，待工程結(jié)束或是收尾階段，他們就會找項目經(jīng)理部領(lǐng)導(dǎo)進行敲詐，如果不答應(yīng)他們的要求，就舉報等等。如果我們的管理措施和一些制度落實不到位，造成質(zhì)量問題，外協(xié)隊伍敲詐，就難以通過法律途徑解決問題，導(dǎo)致企業(yè)在處理這些問題時很被動，給企業(yè)也造成很大的損失。另一方面在安全管理上，突發(fā)事件處理不及時妥善。一直以來，國家和社會媒體對安全質(zhì)量造成的突發(fā)事件非常關(guān)注，所以往往突發(fā)事故發(fā)生后，有的項目領(lǐng)導(dǎo)缺乏處理突發(fā)事故的應(yīng)變能力，導(dǎo)致一系列被動局面，就會給企業(yè)造成諸多負面影響。

五是資金風(fēng)險。項目上引用的一些外協(xié)隊伍自身承擔(dān)風(fēng)險能力差，資金設(shè)備不雄厚，也不具備資金墊付能力，在當(dāng)今金融危機所帶來的影響下，業(yè)主資金履約能力更是減弱，這樣，對一些隊伍無資金墊付能力就出現(xiàn)了工程還沒有干多少工程量，就找各種理由向經(jīng)理部要錢，不給就停工，甚至圍堵道路和經(jīng)理部，并聚集民工鬧事等，嚴(yán)重影響了目經(jīng)理部的正常施工生產(chǎn)。

其次，拖欠農(nóng)民工工資。在拖欠農(nóng)民工工資問題上，國家出臺了一系列維護農(nóng)民工合法權(quán)利文件，國家非常重視，我們有些項目由于資金到位不及時，經(jīng)理部有時無法按月足額撥付分包工程款，偶有拖欠部分農(nóng)民工工資現(xiàn)象，有些民工就利用國家重視拖欠農(nóng)民工工資這一問題，鉆政策的空子趁機炒作，到地方政府上訪，找媒體曝光，甚至采取過激的行為等手段，如處理不及時妥當(dāng)，使企業(yè)遭到一些負面的社會影響。

同時，還有一些項目管理人員不廉潔所造成的風(fēng)險因素，民工老板行賄于項目管理人員。有些民工老板為了能承包到工程，或者在工程單價、結(jié)算、付款等方面能給予照顧，便向項目管理人員行賄。這種行為帶來的風(fēng)險：一方面是事情敗露后當(dāng)事人會遭到紀(jì)檢和司法機關(guān)的追究；另一方面是外協(xié)隊伍承包的工程一旦不賺錢或是出現(xiàn)虧損，他們就會鬧事，要求項目經(jīng)理部給予提高單價或補償?shù)鹊?，因為有把柄在他們手里，說話硬不起來，只好任其擺布，個人占了小便宜，企業(yè)吃了大虧。

二、有效規(guī)避 注重在把好五關(guān)上下功夫

縱上所述存在的五大風(fēng)險，從中我們也能看出既有國家宏觀經(jīng)濟發(fā)展和市場激烈競爭的大環(huán)境，也有公司、項目上與協(xié)作隊伍融合、管理與監(jiān)督的客觀因素影響。作為雙方合作主體，公司要把好源頭引入關(guān)，項目部則有監(jiān)督指導(dǎo)、規(guī)范管理、提高盈利水平的職能，協(xié)作隊伍也要有履行承諾、共擔(dān)風(fēng)險的意識。那么如何有效規(guī)避外協(xié)隊伍使用管理中的風(fēng)險呢，筆者認為要重點把好五個關(guān)口。

一是把好源頭引入關(guān)。把好審核力度關(guān)。公司要對協(xié)作隊伍采取實地考察、網(wǎng)上檢索、電話咨詢等形式，考查其以前的施工業(yè)績和經(jīng)濟實力情況，認真核查協(xié)作方資質(zhì)證件、委托函件是否齊全、真實，并盡量采用網(wǎng)上招標(biāo)、競標(biāo)方式選用協(xié)作隊伍，安哥拉外協(xié)隊伍選用的成功經(jīng)驗就是好的借鑒；其次，實施動態(tài)考評，定期組織外協(xié)隊伍資質(zhì)、設(shè)備、資金、業(yè)績、信譽綜合考核，分級分等，優(yōu)勝劣汰；第三，是建立資源檔案庫，通過動態(tài)考核，優(yōu)中選優(yōu)，有意識地鍛煉、培育和儲備一批在單項、分項工程施工中資質(zhì)硬、實力強、信譽佳的外協(xié)隊伍，這為項目實現(xiàn)利潤最大化、安全質(zhì)量“零”事故提供有力保證。公司現(xiàn)每季度通報不合格外協(xié)隊伍，2014年度就公布不合格外協(xié)隊伍98家，及時清退一些不合格隊伍，就是比較好的做法。

二是細審合同關(guān)。合同是雙方的約定，是出現(xiàn)法律糾紛時的處理依據(jù)。在把握現(xiàn)場工作原則性、靈活性相結(jié)合的同時，協(xié)作隊伍必須先簽合同后進場，嚴(yán)格執(zhí)行履約保證金和承諾制度，項目部各部門要吃透合同條款，弄清合同委托權(quán)限，把好公章使用、保管關(guān)；各項費用結(jié)算必須做到規(guī)范及時，并做好末次結(jié)算簽認。簽訂合同時，要詳細明確工作內(nèi)容、單價、雙方責(zé)任，做到親兄弟明算帳。同時合同操作過程中要上報公司法事部、工經(jīng)部評審，用防患于未然的思路審定，把法律風(fēng)險降至最低，這也是對企業(yè)最大的效益回報。

三是嚴(yán)把安質(zhì)關(guān)。抓好安全質(zhì)量是搞好整個工程關(guān)鍵，尤其是對橋梁、樁基、橋臺、隧道噴錨襯砌等一些隱蔽工程，要加強管理，落實好旁站制度。旁站制度千萬不能走形式，要嚴(yán)格按照公司下發(fā)的文件執(zhí)行，凡是有外協(xié)隊伍施工的關(guān)鍵部位都要有我們的正式員工帶班，要使每一道關(guān)鍵環(huán)節(jié)都有施工日志，要使隱蔽工程施工的真實情況，讓我們心中有數(shù)。只有加強管理，認真落實各項制度，工程不存在安全質(zhì)量隱患，那么外協(xié)隊伍要挾和敲詐也就無從談起了。我們的工程質(zhì)量優(yōu)質(zhì)，即使遭到敲詐，我們還會用法律手段追究他們的責(zé)任。另一方面作為工程施工的主體，項目部與協(xié)作隊伍之間主角與配角的關(guān)系不能錯位。在施工中，對協(xié)作隊伍決不能搞以包代管、放手不管，而應(yīng)該分清責(zé)任主體，落實好指導(dǎo)、監(jiān)督、服務(wù)的職能，要引導(dǎo)他們在所屬的職責(zé)、權(quán)限范圍內(nèi)發(fā)揮好主觀能動性，全面保證項目管理目標(biāo)的實現(xiàn)。在安全管理上，要集中建立農(nóng)民工學(xué)?；騽趧?wù)工基地，堅持先培訓(xùn)后持證上崗，要定期對農(nóng)民工進行身體體檢、要積極營造日日講安全的氛圍，杜絕施工中安全隱患發(fā)生。

四是強化管理關(guān)。由于協(xié)作隊伍在技術(shù)實力、人員素質(zhì)的參差不齊，同時項目部與協(xié)作隊伍分別隸屬于不同的管理體系，極易造成合作雙方在思想認識、行為觀念、溝通配合上的存在分岐。要想防止和杜絕影響安全、質(zhì)量、工期、進度的各種不穩(wěn)定因素發(fā)生，要大力實施一體化管理模式，消除管理上“二張皮”觀念，真正把他們當(dāng)作企業(yè)的一份子，做到全過程參與、全方位監(jiān)控，把管理的觸角延伸至他們工作生活的每一個層面。還要充分展現(xiàn)出公司企業(yè)文化的包容性與兼容性，在具體管理中則要求大同，存小異，樹立平等、互利雙盈的觀念，以達到相互包容、團結(jié)共事的目的。如：二公司向外協(xié)隊伍委派“黨員代表”、“黨群工作協(xié)理員”的做法就非常好，架起了施工企業(yè)與外協(xié)隊伍之間“連心橋”，使農(nóng)民工與職工之間一是感情上更加融洽，二是溝通上更加順暢，三是工作上更加和諧。

五是把好工資發(fā)放關(guān)。加強對外協(xié)隊伍的管理，尤其在農(nóng)民工工資發(fā)放問題上，國家已多次發(fā)文，近年雖有所改觀，但仍要引起高度重視，建立健全農(nóng)民工工資發(fā)放制度，如四局二公司寧波北環(huán)項目建立了農(nóng)民工“四本臺帳一本清單”給農(nóng)民工辦理工資卡，工資直接打到卡上，不讓民工老板帶領(lǐng)，確保農(nóng)民工足額拿到工資。這也是為保證最基層操作員工的積極性、主動性，實現(xiàn)工程項目順利完工和效益最大化的最佳途徑。

在把好五關(guān)的同時，要按照“五個一樣”要求，給予外協(xié)員工關(guān)心、幫助、指導(dǎo)，從政治生活、安全保護、個人待遇、生活環(huán)境、工作學(xué)習(xí)環(huán)境都與職工一樣對待，一樣管理。一是做好外協(xié)員工的勞動保護，二是做好外協(xié)隊伍員工的安全、技能培訓(xùn)。三是給予幫助指導(dǎo)。四是給予同等的政治待遇。把外協(xié)隊伍黨員納入黨組織生活，外協(xié)黨員感到了黨組織的關(guān)懷。我們只有把外協(xié)員工和自己的員工一樣看待，外協(xié)員工才真正用心為企業(yè)服務(wù)。

要想有效防范化解外協(xié)隊伍使用管理風(fēng)險，我們還要加強企業(yè)管理人員的廉潔意識教育，重點加強管錢、管物、管人、管工程的“四管”人員的廉潔從業(yè)教育，組織他們學(xué)習(xí)中央《八項規(guī)定、六項禁令》、《國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員廉潔從業(yè)者若干規(guī)定》、國資委《鏡鑒》、局“十項規(guī)定”、公司“十二項規(guī)定”、《中鐵四局集團項目經(jīng)理部領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔勤政十二條規(guī)定》等制度及規(guī)定，以增強他們遵紀(jì)守法的觀念，并結(jié)合項目開展的創(chuàng)建黨風(fēng)示范點、示范線活動，把外協(xié)隊伍管理納入到黨風(fēng)廉政責(zé)任制當(dāng)中落實，杜絕不廉潔和違紀(jì)違法行為發(fā)生，建立公正、廉潔、健康的合作關(guān)系，推動企業(yè)又快又好科學(xué)發(fā)展。