閩 蓄勢待發(fā)

文/本刊記者 王亞亞

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閩 蓄勢待發(fā)

文/本刊記者 王亞亞

與滬、粵、津三地相比，福建自貿(mào)區(qū)實(shí)體經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)相對薄弱，但是政府行政改革的大旗已率先擎起。未來3～5年，福建自貿(mào)區(qū)建設(shè)所帶來的市場效益定會有所釋放。

福建山多平地少，從長樂機(jī)場至福州市區(qū)驅(qū)車一個小時，途經(jīng)馬尾港，閩江上的船只從容穿梭，港區(qū)貨柜起起落落。作為新設(shè)三個自貿(mào)區(qū)之一，福建自貿(mào)區(qū)既是閩臺對外經(jīng)濟(jì)的窗口，又是海上絲綢之路起點(diǎn)。本刊自貿(mào)區(qū)調(diào)研小組對福建自貿(mào)區(qū)之行也充滿期待。

來自商務(wù)部的數(shù)據(jù)，2015年1～5月，福建自貿(mào)區(qū)區(qū)內(nèi)新設(shè)企業(yè)9296家，注冊資本1258億元人民幣。其中，備案新設(shè)外商投資企業(yè)146家，合同外資31.53億元，占同期福建全省新設(shè)外商投資企業(yè)數(shù)及合同外資的比重分別達(dá)71.57%和53.55%。福建自貿(mào)區(qū)以制度創(chuàng)新紅利吸引了一批企業(yè)落戶，綜合效應(yīng)初步顯現(xiàn)。

記者實(shí)地走訪發(fā)現(xiàn)，與滬、粵、津三地相比，福建無論是產(chǎn)業(yè)層級還是貿(mào)易業(yè)態(tài)都較為薄弱，加之宏觀經(jīng)濟(jì)下行周期疊加，既有的實(shí)體經(jīng)濟(jì)面臨較大挑戰(zhàn)，而新型業(yè)態(tài)又處于形成期。在這樣的整體氛圍下，盡管福建自貿(mào)區(qū)行政管理改革大刀闊斧，但是福建自貿(mào)區(qū)建設(shè)所帶來的市場效益還需放眼未來3～5年。

行政管理改革先行

總面積118平方公里的福建自貿(mào)區(qū)分為三個片區(qū)，包括平潭、廈門、福州三地，承擔(dān)了四大自貿(mào)區(qū)的五大任務(wù)：制度創(chuàng)新、服務(wù)國家戰(zhàn)略、建設(shè)開放高地、輻射帶動周邊、有效防控風(fēng)險。福建自貿(mào)區(qū)在開局兩個多月的建設(shè)中，政府行政管理改革先行，在簡化行政手續(xù)、開創(chuàng)公共服務(wù)方面取得了一定成果。

據(jù)福建省自貿(mào)辦政策研究室楊志華同志介紹，福建自貿(mào)區(qū)4月底掛牌之后，各自貿(mào)片區(qū)不斷梳理管理體系，目前各個片區(qū)已經(jīng)初步搭建起了管理體系與工作推進(jìn)機(jī)制。省政府也在全省范圍內(nèi)印發(fā)了福建自貿(mào)區(qū)總體方案重點(diǎn)試驗任務(wù)分解表以及3個片區(qū)實(shí)施方案，確定了若干重點(diǎn)試驗任務(wù)和試驗項目，大部分已開始啟動實(shí)施。

目前，片區(qū)建設(shè)最具力度體現(xiàn)的就是行政審批制度的改革。福建自貿(mào)區(qū)的三個片區(qū)都建立了自貿(mào)區(qū)綜合服務(wù)大廳，為自貿(mào)區(qū)企業(yè)提供一站式的服務(wù)；整合了27個省直部門數(shù)據(jù)信息的自貿(mào)試驗區(qū)公用信息共享平臺，也已經(jīng)上線運(yùn)行。廈門片區(qū)綜合服務(wù)大廳已經(jīng)入駐20個部門，履行審批權(quán)限的部門19個，除金融等少數(shù)業(yè)務(wù)外，其他業(yè)務(wù)均在窗口一站式辦理，基本實(shí)現(xiàn)了“辦事不出區(qū)”。本刊記者走訪福州片區(qū)服務(wù)大廳時發(fā)現(xiàn)，不同的行政部門有專一窗口對外服務(wù)，前來辦事的企業(yè)可以通過一張圖表走完十幾個行政辦事窗口?！耙槐砩陥?、一口受理、一照一碼”服務(wù)模式大大提高了政府的管理效率。

據(jù)福州片區(qū)管委會肖文靜同志介紹，除了對企業(yè)設(shè)立實(shí)行“一表申報、一口受理、一照一碼”服務(wù)模式外，福州片區(qū)還推出了“無紙化退稅、先退后審”的政策，對符合條件的企業(yè)實(shí)現(xiàn)出口退稅業(yè)務(wù)網(wǎng)上辦理，實(shí)行申報即退稅的管理。此外，福州片區(qū)企業(yè)公共服務(wù)平臺中心的建設(shè)（下稱“公共服務(wù)平臺中心”）也是一大亮點(diǎn)。

公共服務(wù)平臺中心，就在福州片區(qū)管理委員會綜合服務(wù)大廳旁邊，承接了原來是一部分政府部門承辦的資產(chǎn)評估、鑒定、咨詢、認(rèn)證、檢驗檢測，以及工商服務(wù)咨詢的相關(guān)法律、會計、金融服務(wù)等業(yè)務(wù)，可以為計劃來到福州片區(qū)的企業(yè)創(chuàng)業(yè)、發(fā)展，提供人才、技術(shù)、金融、商務(wù)、企業(yè)管理、行業(yè)咨詢等一系列的服務(wù)。在公共服務(wù)平臺中心的辦事大廳，我們看到了海峽人才市場、小額貸款公司、保險公司以及創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心等機(jī)構(gòu)入駐的招牌。

平潭在2011年列為國家綜合實(shí)驗區(qū)，其既有自貿(mào)試驗區(qū)“創(chuàng)新高地”，又有綜合實(shí)驗區(qū)“政策洼地”的疊加優(yōu)勢。與其他片區(qū)相比，平潭片區(qū)管理機(jī)制更為順暢，片區(qū)內(nèi)實(shí)行了“三合一”的管理體制——自貿(mào)試驗區(qū)與綜合試驗區(qū)管委會合一、自貿(mào)試驗區(qū)功能園區(qū)辦事處與綜合試驗區(qū)片區(qū)管理局合一、自貿(mào)區(qū)行政審批局與綜合試驗區(qū)行政服務(wù)中心合一。這樣，政府機(jī)構(gòu)扁平化，內(nèi)部的管理機(jī)制快速理順，也為自貿(mào)區(qū)后期的建設(shè)推進(jìn)做了較好的鋪墊。福州片區(qū)推廣的商事登記改革“一表申報、一口受理、一照一碼”也在平潭推廣，此外外商投資準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單管理模式也在平潭一并實(shí)施。

2015年5月底，福建省政府也出臺了《關(guān)于推廣福建自貿(mào)區(qū)首批可復(fù)制創(chuàng)新成果的通知》，首批18項改革創(chuàng)新成果分批、分期在省內(nèi)其他區(qū)域推廣，主要就涉及到行政審批、商事改革、產(chǎn)品檢驗檢疫以及快速通關(guān)等領(lǐng)域。福建自貿(mào)區(qū)行政改革力度與成效由此可見一斑。

特色產(chǎn)業(yè)初具規(guī)模

作為沿海的省份，福建在經(jīng)濟(jì)上與相鄰的浙江與廣東是有較大差距的。2014年福建GDP2.41萬億元，約是浙江省GDP4.02萬億元的60%，是廣東省GDP6.78萬億元的36%。在GDP的構(gòu)成上，福建的GDP結(jié)構(gòu)也與二者有差距。福建自貿(mào)區(qū)建設(shè)的初衷之一是希望能夠輻射帶動周邊的經(jīng)濟(jì)。目前，福建自貿(mào)區(qū)一區(qū)多園，福州、廈門、平潭三個片區(qū)旗下都有進(jìn)一步細(xì)分的小片區(qū)，不同片區(qū)結(jié)合自己的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)或者是未來的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，又都有各自不同的定位。

福州片區(qū)地域面積涵蓋福州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)和福州保稅港區(qū)。福州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)下轄七個細(xì)分小塊：塊安區(qū)塊、馬江區(qū)塊、長安區(qū)塊、瑯岐區(qū)塊、南臺島區(qū)塊，福州保稅港區(qū)又含有新厝區(qū)塊與江陰區(qū)塊。其產(chǎn)業(yè)定位從高新技術(shù)、產(chǎn)業(yè)金融、服務(wù)貿(mào)易到冷鏈物流中心、創(chuàng)意文化產(chǎn)業(yè)園、進(jìn)口平行車以及融資租賃業(yè)等等。福州片區(qū)依托原有的經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、保稅港區(qū)，積累了一定的產(chǎn)業(yè)資源與基礎(chǔ)，希望繼續(xù)做大做強(qiáng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)；此外，片區(qū)內(nèi)也初步涌現(xiàn)了類似跨境電商這樣的新型業(yè)態(tài)。

阿里巴巴旗下跨境電商服務(wù)平臺——一達(dá)通福建公司的入駐，使得福州自貿(mào)片區(qū)跨國電商業(yè)務(wù)有了龍頭帶動企業(yè)。中國銀行福建分行為一達(dá)通提供了T+0超短期遠(yuǎn)期結(jié)售匯業(yè)務(wù)服務(wù)，以便鎖定當(dāng)天的匯兌損益。中國-東盟海產(chǎn)品交易所是國內(nèi)首家以“海產(chǎn)品”為標(biāo)的物的交易所，目前已擁有會員企業(yè)70余家，可實(shí)現(xiàn)11大品類海產(chǎn)品的線上交易。7月初，福建省政府決定，支持中國-東盟海產(chǎn)品交易所在海上絲綢之路沿線國家設(shè)立海外倉儲，設(shè)立中國-東盟海產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)投資發(fā)展基金。同時，福建省政府辦公廳發(fā)布通知，從培育做大交易規(guī)模、加大金融財稅扶持、推進(jìn)貿(mào)易便利化3個方面，推出了支持中國-東盟海產(chǎn)品交易所加快發(fā)展的13條措施，包括支持交易所冷鏈物流建設(shè)，給予交易所配套新（擴(kuò)）建的3萬噸或3萬平方米以上的冷庫 100萬元的補(bǔ)助；支持交易所建設(shè)海洋產(chǎn)業(yè)基地，優(yōu)先辦理用海審批手續(xù)，按規(guī)定減免部分海域使用金；對在交易所交易的福州地區(qū)會員企業(yè)，自2015年起3年內(nèi)，根據(jù)企業(yè)實(shí)際到資注冊資本金和船舶總噸位給予定額獎勵等等。

平潭片區(qū)下轄港口經(jīng)貿(mào)園區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)以及旅游商貿(mào)休閑園區(qū)三個功能園區(qū)。平潭圍繞試點(diǎn)任務(wù)和試驗措施，規(guī)劃布局涉及跨境電子商務(wù)基地、臺灣商品交易平臺、新興保稅業(yè)態(tài)等十大產(chǎn)業(yè)功能性平臺，涵蓋到36個重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)項目。集房產(chǎn)、休閑旅游度假項目為一身的海壇古城一期建設(shè)已經(jīng)結(jié)束，目前已經(jīng)銷售出70%；接下來將陸續(xù)啟動二期、三期項目建設(shè)。以跨境電商為代表的新型業(yè)態(tài)在平潭也正在積極探索，片區(qū)設(shè)立了產(chǎn)業(yè)園，招募從事跨境電商的企業(yè)入駐；而臺灣小商品市場的啟動，則為平潭今后跨境電商業(yè)態(tài)的發(fā)展拓展了新的市場空間。寄托了平潭人對高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)厚望的宸鴻科技，總部位于廈門，早前因市場需求巨大，加之平潭招商政策力度大，公司決議擴(kuò)張產(chǎn)能，設(shè)立了平潭分公司。盡管目前公司因為下游市場需求大幅萎縮，至今產(chǎn)能遠(yuǎn)沒有釋放出來，但是平潭人相信，作為電子產(chǎn)業(yè)龍頭，宸鴻科技未來在帶動平潭高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面一定會有所作為。

平潭經(jīng)發(fā)局一位工作人員對記者說：“對于平潭自貿(mào)區(qū)來說，我們還是希望用三到五年的時間培育幾個大的產(chǎn)業(yè)鏈或者說是產(chǎn)業(yè)集群。比如在高新技術(shù)、電子商務(wù)等方面，希望能夠形成上下游產(chǎn)業(yè)一體化的體系?！钡菍Υ?，平潭內(nèi)部也有爭議。平潭自貿(mào)辦一位資深工作者認(rèn)為，“平潭自貿(mào)區(qū)發(fā)展的企業(yè)定位仍然需要再斟酌”，限于東部臨海，臺風(fēng)大、平地少，地方資源有限的自身條件，即使引進(jìn)第二產(chǎn)業(yè)，平潭自身產(chǎn)業(yè)配套能力也不足，難以攀附高枝，“這也是平潭招商引資容易有挫敗感的原因”。

中國銀行福建自貿(mào)區(qū)平潭片區(qū)支行負(fù)責(zé)人表示，“平潭片區(qū)載體比較缺乏，所以改革創(chuàng)新中的政策也缺乏檢驗”。他認(rèn)為，在政策落地、企業(yè)入駐的后期服務(wù)過程中，在落實(shí)改革創(chuàng)新的政策方面，政府不一定能做到位。他建議，片區(qū)管委會應(yīng)構(gòu)建系統(tǒng)的招商引資頂層設(shè)計，并落到實(shí)處，“哪怕一年只引進(jìn)三、四家企業(yè)，具體試驗五、六條政策，也是有成效的”，否則“很多政策就只能停留在宣傳當(dāng)中”。

對臺開放承接大夢想

從中國版圖來看：海之東，是臺灣；海之西，是福建。福建與臺灣隔海相望，最短直線距離僅為68海里。自古以來，福建省對兩岸關(guān)系發(fā)展的作用就顯得尤為重要。而福建自貿(mào)區(qū)的建立也寄托了便利兩岸貿(mào)易往來、拓寬兩岸金融業(yè)務(wù)等方面的愿望。

總面積118平方公里的福建自貿(mào)區(qū)分為三個片區(qū)，包括平潭、廈門、福州三地，承擔(dān)了四大自貿(mào)區(qū)的五大任務(wù):制度創(chuàng)新、服務(wù)國家戰(zhàn)略、建設(shè)開放高地、輻射帶動周邊、有效防控風(fēng)險。

福建自貿(mào)區(qū)掛牌之后，對臺經(jīng)濟(jì)的各項改革創(chuàng)新也是引人矚目。自貿(mào)區(qū)各片區(qū)率先推進(jìn)對臺貿(mào)易便利化，從產(chǎn)品認(rèn)證、檢驗檢測、通關(guān)等方面都推出了大幅便利措施。廈門片區(qū)建起兩岸青年創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)客基地，率先對臺灣個體工商戶開放，目前已經(jīng)落實(shí)注冊22家企業(yè)。而平潭片區(qū)推出的128項改革措施中，對臺措施就超過半數(shù)，重點(diǎn)是推進(jìn)與臺灣地區(qū)投資貿(mào)易自由化進(jìn)程，并致力推動商品、人員、行業(yè)對臺全方位開放。在促進(jìn)商品流通方面，一是著力培育發(fā)展臺灣免稅商品市場，拓展市場銷售商品的種類和范圍；二是打造兩岸貨運(yùn)物流通道；三是對臺海運(yùn)快件正式運(yùn)營。此外，平潭片區(qū)還通過拓展航線、增加航次，實(shí)施臺車入閩實(shí)現(xiàn)常態(tài)化等具體措施，在便利人員往來方面做了很多工作。

來自商務(wù)部的數(shù)據(jù)，今年1～5月，福建自貿(mào)試驗區(qū)備案新設(shè)外商投資企業(yè)146家，合同外資31.53億元。其中臺灣中小投資者青睞福州片區(qū)，區(qū)內(nèi)新設(shè)臺資企業(yè)87家，合同外資6.49億元，占整個自貿(mào)試驗區(qū)新設(shè)外商投資企業(yè)數(shù)及吸收合同外資的比重分別為59.56% 和20.58%。

雖然在政策方面，福建對臺實(shí)行了諸多優(yōu)惠，減少了兩岸經(jīng)貿(mào)壁壘。但是目前臺灣企業(yè)入駐福建，主要停留在批發(fā)零售行業(yè)與服務(wù)業(yè)領(lǐng)域，重大工業(yè)項目稀缺。這也與福建省內(nèi)自身產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)有關(guān)。在這樣的情況下，兩岸金融合作成為對臺開放更具吸引力的領(lǐng)域。

兩岸金融合作包括人民幣清算、貿(mào)易融資、兩岸匯款、新臺幣現(xiàn)鈔兌換等眾多領(lǐng)域。目前，兩岸貿(mào)易之間人民幣結(jié)算比例不斷提高，相應(yīng)帶動展開的人民幣業(yè)務(wù)范圍更廣，臺灣人民幣債券市場不斷擴(kuò)容，臺灣地區(qū)已經(jīng)成為全球第二大離岸人民幣資金池。在此基礎(chǔ)上，兩岸之間金融業(yè)務(wù)，尤其是跨境人民幣業(yè)務(wù)有了很大的想象空間。平潭片區(qū)對擴(kuò)大兩岸金融合作也寄予了厚望，正在研究探索區(qū)內(nèi)金融服務(wù)業(yè)對臺資進(jìn)一步開放，包括降低證券、基金等臺資金融機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入和業(yè)務(wù)門檻，適度提高參股比例等；同時對于臺灣地區(qū)的銀行在區(qū)內(nèi)設(shè)立經(jīng)營性機(jī)構(gòu)、開展業(yè)務(wù)也提出了很多設(shè)想。

目前，中國銀行福建省分行與臺資銀行已在同業(yè)存放、代理支付清算、代發(fā)薪等方面開展了業(yè)務(wù)合作，并于2015年4月，搭建了臺灣與平潭金融同業(yè)人民幣資金跨境往來的便利通道，在平潭設(shè)立了對臺小額貿(mào)易市場臺幣兌換點(diǎn)。建行、農(nóng)行、平安銀行等三家銀行則相繼在廈門成立了“對臺人民幣清算中心”，臺灣24家銀行也已經(jīng)與廈門16家銀行簽訂了人民幣代理清算協(xié)議，并開立了40個人民幣代理清算賬戶。建行還在福州成立了“海峽兩岸跨境金融中心”來推動閩臺金融合作。

一方面福建自貿(mào)片區(qū)對臺金融合作提出了更多設(shè)想，但另一方面，閩臺合作“一頭熱”的情況仍較為明顯。中國建設(shè)銀行福建省分行國際業(yè)務(wù)部副總經(jīng)理陳文談到，在與臺資銀行接觸過程中發(fā)現(xiàn)：一是臺灣很多監(jiān)管政策并沒有配合大陸自貿(mào)區(qū)的開放政策，如在臺北的中資金融機(jī)構(gòu)并沒有離岸業(yè)務(wù)牌照，如果大陸支行想與臺北中資機(jī)構(gòu)發(fā)展一些類似于服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的業(yè)務(wù)，實(shí)際上目前沒有接口，而且臺資銀行對于內(nèi)資企業(yè)的授信也受到較大限制；二是在對臺業(yè)務(wù)當(dāng)中，很多都是大陸單方面給予的優(yōu)惠，兩岸服務(wù)貿(mào)易協(xié)議尚未簽署，這對于自貿(mào)區(qū)本身的建設(shè)發(fā)展會有一定制約；三是在征信體系方面，如果中資銀行要想核實(shí)臺資企業(yè)身份確實(shí)面臨較大困難。而這些問題的解決需要在更高層面達(dá)成對話或者是建立問題解決機(jī)制。此外，相比之下，江蘇昆山等臺資企業(yè)密集聚集地區(qū)的金融服務(wù)、金融開放政策也走在全國前列，這在一定程度上也會壓縮閩臺金融合作的空間。

創(chuàng)新高地VS政策洼地

來自福州上半年經(jīng)濟(jì)工作會議的數(shù)據(jù)，1～6月，福州市新批外商投資企業(yè)164家，合同外資23.17億美元，同比增長302.5%；實(shí)際到資8.96億美元，同比增長11.8%。來自平潭經(jīng)發(fā)局的數(shù)據(jù)，1～6月，新設(shè)外資企業(yè)127家，同比增長51%，其中投資總額18.39億美元，同比增長12.2%，注冊同比增長8.3%。自貿(mào)片區(qū)的綜合效應(yīng)正在顯現(xiàn)。但是在新設(shè)外商投資企業(yè)數(shù)量“亮眼”的同時，實(shí)際到資與企業(yè)注冊數(shù)量之間的差距也讓我們看到，企業(yè)一方面對自貿(mào)區(qū)充滿期待，但另一方面也隱含著市場主體對自貿(mào)片區(qū)前景觀望的態(tài)度。

興業(yè)銀行總行一名工作人員向記者表示，新設(shè)粵、津、閩地區(qū)對自貿(mào)區(qū)的功能定位以及國家對自貿(mào)區(qū)改革機(jī)制可復(fù)制、可推廣的要求，都使得自貿(mào)區(qū)金融領(lǐng)域的改革并不那么簡單。自貿(mào)區(qū)金融領(lǐng)域的改革究竟是服務(wù)于實(shí)體經(jīng)濟(jì)還是說探索建設(shè)離岸金融市場，這對于未來政策方向以及給市場參與者帶來的影響都是完全不同的。在十八屆三中全會上，國家對于構(gòu)建開放經(jīng)濟(jì)新體制的定位是，為全面深化改革和擴(kuò)大開放探索新途徑、積累新經(jīng)驗。自貿(mào)區(qū)建設(shè)的初衷是成為建設(shè)體制機(jī)制的創(chuàng)新高地，而不是政策洼地。但是在實(shí)際落地過程中，不同發(fā)展層級的市場主體對此態(tài)度不一。

對于一些實(shí)際發(fā)展規(guī)模有限的企業(yè)而言，他們掛記更多的是“政策洼地”。當(dāng)?shù)厝耸勘硎?，在新設(shè)企業(yè)數(shù)量上，福建片區(qū)有一定成果，但是自貿(mào)區(qū)自掛牌以來，實(shí)際經(jīng)濟(jì)總量目前并無明顯變化，也暫無重大投資落地。與海南建省建設(shè)特區(qū)時企業(yè)蜂擁而至的情況相比，福建自貿(mào)區(qū)企業(yè)入駐更多是持觀望心態(tài)，坐等國家相關(guān)部門的優(yōu)惠政策。而一部分真正企業(yè)規(guī)模實(shí)力比較強(qiáng)大、自身經(jīng)營良好的企業(yè)，則希望能夠在自貿(mào)區(qū)實(shí)現(xiàn)“創(chuàng)新高地”的設(shè)想。宸鴻科技（廈門）有限公司財務(wù)部林梅直言不諱：她希望自貿(mào)區(qū)建設(shè)不是政策的稅費(fèi)優(yōu)惠，而是在思想觀念上有所提升，在機(jī)制體制上有所提升。過去一段時間，宸鴻科技已經(jīng)感受到改革創(chuàng)新釋放出來的市場活力，公司率先實(shí)施了資本金意愿結(jié)匯、外債管理、跨國公司外匯資金集中運(yùn)營等業(yè)務(wù)，但是公司經(jīng)營發(fā)展之中仍存在對跨幣種還款、外債意愿結(jié)匯、貨物流與資金流匹配等政策的需求。正是因為實(shí)際業(yè)務(wù)發(fā)展的需要，在她心里對于金融政策有著更明確的需求。她理解的自貿(mào)區(qū)，不是政府規(guī)定政策改革一條就能實(shí)施一項，而是希望在更廣闊的層面上，在機(jī)制與體制方面進(jìn)一步創(chuàng)新。只要企業(yè)合法、合規(guī)經(jīng)營，就應(yīng)該放寬尺度，給予企業(yè)更多的自由，進(jìn)一步激發(fā)企業(yè)的創(chuàng)新活力。

縱觀國內(nèi)目前在建的四地自貿(mào)區(qū)，自貿(mào)區(qū)建設(shè)都有階段性開放特征。福建與上海、廣東、天津并不屬于一個梯隊，在經(jīng)濟(jì)總量、早期開放等方面，其他三地都有比較鮮明的優(yōu)勢：廣東GDP總量最大；上海的開放型經(jīng)濟(jì)、跨國公司總部效應(yīng)以及服務(wù)貿(mào)易均執(zhí)全國牛耳；天津作為輻射整個北方地區(qū)的開放重鎮(zhèn)，其經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、貿(mào)易業(yè)態(tài)也非常豐富。與滬、粵、津三地自貿(mào)片區(qū)“熟地”相比，福建自貿(mào)片區(qū)很多都是“生地”。以平潭綜合實(shí)驗區(qū)為例，這里原有的跨國企業(yè)極少，上規(guī)模的企業(yè)難見一二，臺商企業(yè)也是近兩年才陸續(xù)進(jìn)駐，所以要在一塊“生地”上建設(shè)自貿(mào)區(qū)，要付出更多努力。

記者調(diào)研發(fā)現(xiàn)，更多福建本地人的理解是，當(dāng)前，福建自貿(mào)區(qū)建設(shè)的政治意義要大于經(jīng)濟(jì)意義。福建自貿(mào)區(qū)有一些點(diǎn)對點(diǎn)的創(chuàng)新就不錯，能有一些星星之火出來就已經(jīng)很好，全面、大范圍的體制機(jī)制創(chuàng)新是需要成熟的實(shí)體業(yè)態(tài)支撐的。所以，目前福建自貿(mào)區(qū)建設(shè)還需要一個過程。當(dāng)然，我們也看到，福建人還是有信心通過自貿(mào)區(qū)建設(shè)帶動當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的。中國工商銀行福建自貿(mào)區(qū)平潭片區(qū)支行負(fù)責(zé)人表示，“2015 年1～6月，平潭新設(shè)立的市場主體達(dá)到了3500多家，而2014年全年才2300多家。也就是說，這半年新設(shè)的市場主體的數(shù)量已經(jīng)超過了2014年全年。依托未來國內(nèi)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型升級、國際貿(mào)易的復(fù)蘇增長，同時借助‘ 一帶一路’戰(zhàn)略的東風(fēng)，平潭作為對外開放合作區(qū)的優(yōu)勢會更加凸顯，平潭的發(fā)展還可能會進(jìn)一步加快”。這也可能是福建自貿(mào)區(qū)未來幾年的一個寫照——自貿(mào)區(qū)建設(shè)除了政府的強(qiáng)力引導(dǎo)，還需外圍經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇帶動，不可能一蹴而就。