粵 拾級而上

文/本刊記者 劉麗娟

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粵 拾級而上

文/本刊記者 劉麗娟

向前看，廣東是內地與港澳合作的先行地；向后看，廣東擁有珠三角龐大的制造業(yè)體系。匯聚天時地利各方優(yōu)勢的廣東自貿區(qū)，其改革備受矚目，其成果也最值得期待。

最具開放活力的珠三角經(jīng)濟帶，正在迎來新一輪的改革創(chuàng)新。廣東自貿區(qū)三個片區(qū)“A”字形的布局，正在鑄就珠三角城市群的“金三角”。其中，南沙片區(qū)位于珠三角的地理幾何中心，將建設以生產性服務業(yè)為主導的現(xiàn)代產業(yè)新高地和具有世界先進水平的綜合服務樞紐；前海蛇口片區(qū)毗鄰香港，重點發(fā)展金融、現(xiàn)代物流等戰(zhàn)略性新興服務業(yè)；橫琴片區(qū)與澳門隔水相望，致力于成為促進澳門經(jīng)濟適度多元發(fā)展的新載體。

廣東是改革開放的“試驗田”，也是內地與港澳合作的先行地，并擁有珠三角龐大的制造業(yè)體系。自貿區(qū)建設將在更大程度上為其探索對外開放的新路徑。在廣東自貿區(qū)掛牌運行兩個多月之后，本刊記者實地走訪了南沙片區(qū)與橫琴片區(qū)，探訪自貿區(qū)建設在制度創(chuàng)新、深化粵港澳合作、促進實體經(jīng)濟轉型方面的新氣象。

廣東是改革開放的“試驗田”，也是內地與港澳合作的先行地，并擁有珠三角龐大的制造業(yè)體系。自貿區(qū)建設將在更大程度上為其探索對外開放的新路徑。

改革“排頭兵”再出發(fā)

作為我國改革開放最早的“排頭兵”，廣東省已經(jīng)成為我國外向型經(jīng)濟程度最高的地區(qū)。在此基礎上，制度創(chuàng)新成為廣東自貿區(qū)的重要內容，以此為我國經(jīng)濟在更高維度上與國際規(guī)則對接“探路”。

對于上海自貿區(qū)已取得的創(chuàng)新成果，廣東自貿區(qū)在復制推廣的基礎上進行了再創(chuàng)新：一是下放權限，下放或委托片區(qū)管委會實施的第一批共60項省一級管理權限；二是負面清單管理方面，除了對負面清單之外的外資進行備案管理，還在全國率先探索針對內資企業(yè)的負面清單管理制度；三是著手推進商事登記的“一照一碼”制度（即原來分別由工商、質監(jiān)、國稅、地稅等多個部門核發(fā)的不同證照，改為由工商部門核發(fā)加載統(tǒng)一社會信用代碼的營業(yè)執(zhí)照）；四是推動事中事后監(jiān)管，建立社會信用體系；五是片區(qū)層面在通關便利化、跨境投融資、船舶運輸?shù)确矫孢M行了制度創(chuàng)新。

南沙口岸以“自由港”的國際要求作為準則，推進大通關體系建設，深化通關模式改革，已經(jīng)形成了包括海關、檢驗檢疫、海事、邊檢、集中查驗中心、南沙國際物流園區(qū)等口岸查驗單位及相關服務企業(yè)共同構成的一體化通關環(huán)境；同時，通過信息平臺建設，并引入異地通關、啟運港退稅等國際模式，實現(xiàn)貨物快速通關、快速放行，出口貨物在南沙口岸的通關時間由原來的3天縮減為1天。通過商業(yè)銀行與電子口岸平臺的聯(lián)通，進出口納稅企業(yè)可實現(xiàn)跨境人民幣繳納稅款、通關稅費網(wǎng)上報繳，并可享受到“先放行后繳稅、事后按月匯總征稅”等更多的通關便利。

肩負著現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展制度創(chuàng)新使命的橫琴片區(qū)，正在積極探索與國際對接的投資貿易規(guī)則。根據(jù)橫琴片區(qū)管委會副主任陳騫的介紹，橫琴片區(qū)的制度創(chuàng)新包括：率先成立了珠港澳商事調節(jié)合作中心；在全國率先推行立案登記制，建立商事案件專業(yè)化審理機制；申請設立知識產權快速維權中心，探索建立跨行業(yè)的知識產權快速授權、快速確權、快速維權的通道；計劃于2015年12月底前，啟動建設珠海金融爭議仲裁中心等；今后，還將進一步探索將港澳經(jīng)濟貿易、勞動就業(yè)、食品安全和產品質量等法律制度轉化為橫琴片區(qū)的法規(guī)。

對接國際金融體系規(guī)則，通過發(fā)展大宗商品期貨、現(xiàn)貨交易，營造國際化的金融生態(tài)環(huán)境，也是廣東自貿區(qū)制度創(chuàng)新中的突出亮點。位于南沙片區(qū)的廣東省貴金屬交易中心、位于橫琴片區(qū)的橫琴稀貴商品交易中心，經(jīng)過兩年左右時間的籌備，均在自貿區(qū)掛牌當日開張營業(yè)。橫琴國際知識產權交易中心、橫琴國際商品交易中心也已于自貿區(qū)掛牌前獲得廣東省政府批準，并在積極籌建。

不斷改善的營商環(huán)境，吸引了大量企業(yè)入駐廣東自貿區(qū)。根據(jù)商務部的統(tǒng)計，2015年1～5月，廣東自貿區(qū)內新設企業(yè)14217家，注冊資本達到5779億元。“企業(yè)入駐自貿區(qū)的熱情在4月底時最為高漲，每天新注冊的企業(yè)與機構達到100多家?！睆V東省自貿辦綜合信息處副處長熊海濤說?！皺M琴片區(qū)企業(yè)已經(jīng)在跨境電子商務、對葡語系與西語系國家貿易、國際會展、平行汽車進口等方面積極進行布局?！标愹q指出。

粵港澳一體化尚需合力

依托港澳是廣東自貿區(qū)的鮮明特色，深入推進粵港澳服務貿易自由化也是廣東自貿區(qū)的重要任務。過去十幾年來，內地與港澳合作主要是靠CEPA來實現(xiàn)。CEPA是2003年內地與香港、澳門單獨關稅區(qū)之間簽署的自由貿易協(xié)議，之后每年均以《補充協(xié)議》的方式不斷填充和完善框架中的內容?！癈EPA并沒有帶來香港服務業(yè)大幅挺進內地的局面，三地合作中還存在所謂的‘玻璃門’、‘彈簧門’?！遍L期關注粵港澳一體化發(fā)展的中山大學自貿區(qū)綜合研究院副院長林江指出，“廣東與港澳在制造業(yè)領域形成了‘前店后廠’式產業(yè)分工體系，這不僅使得珠三角成為‘世界制造業(yè)基地’，也使香港成為國際金融、貿易和航運中心。港澳服務業(yè)主要集中在金融、保險等現(xiàn)代服務業(yè)，然而，20世紀90年代開始的產業(yè)轉移潮使香港呈現(xiàn)出產業(yè)空心化特征。因此，自貿區(qū)不僅為廣東省深化改革提供了機遇，也為港澳服務業(yè)發(fā)展提供了更大的空間。這些因素都將成為進一步深化粵港澳融合的基礎?！?/p>

南沙片區(qū)承載著對接香港高端服務業(yè)的重任，但南沙新區(qū)的建設現(xiàn)狀可能會令這一目標在短期內無法兌現(xiàn)。不同于橫琴片區(qū)在一個完整島嶼上封關運作的模式，南沙片區(qū)彼此分割的七個區(qū)塊零星分布在不同方位，令對自貿區(qū)企業(yè)的認定成為困擾多方的現(xiàn)實難題。從片區(qū)管委會到政府各相關部門，再到服務企業(yè)的商業(yè)銀行，都很難拿出一份完整更新的自貿區(qū)企業(yè)名冊。此外，南沙片區(qū)與廣州城區(qū)的物理距離約為80公里，每天往返近三個小時、將近100元過路費的通勤成本，也影響了人才與企業(yè)落戶南沙的熱情。在南沙片區(qū)走訪的過程中，稀疏的車流和大量的農田也昭示著南沙片區(qū)在基礎設施投資和招商引資方面還有太多工作要做。

自貿區(qū)引領實體企業(yè)轉型、輻射帶動珠三角地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的效應正在逐步展現(xiàn)。

橫琴片區(qū)重點推動粵澳融合，將“緊密”合作上升到“深度”合作?！白再Q區(qū)掛牌以來，港澳企業(yè)落戶速度明顯加快，月平均增幅高達120%，澳門企業(yè)計劃投資總額超過2000億元。”陳騫說，“目前，橫琴粵澳合作產業(yè)園5平方公里用地已通過控規(guī)予以明確，澳門特別行政區(qū)政府推薦入園的33個項目已全部完成企業(yè)登記?！睓M琴片區(qū)下一步將盡快完成港澳資本準入的負面清單，落實對港澳服務業(yè)擴大開放的28項措施，并制定促進港澳人才在橫琴自由流動的政策細則。

以澳門作為“窗口”，橫琴正在搭建面向葡語系、西語系國家的商貿平臺：一是建立與葡語系、西語系國家貿易合作機制，探索如何在貨物通關、商品檢驗檢疫、質量標準、電子商務等領域與葡語系、西語系國家建立合作機制；二是發(fā)揮自貿試驗區(qū)國際商品中轉集散功能，橫琴進口商品直銷與葡語系國家商品展銷中心已經(jīng)于4月30日對外開放，提供3000多種原裝進口商品，平均價格比市價低20%～25%；三是引導內地企業(yè)和個人到葡語系國家和地區(qū)投資，將橫琴建設成為內地企業(yè)對外投資的窗口和綜合服務平臺。承載著橫琴與葡語系國家自貿通道建設的橫琴稀貴商品交易中心，在開業(yè)當天就引起了強烈反響，原本僅邀請了250名左右客戶的會場，坐滿了來自全國的800多名企業(yè)客戶。目前，該中心已經(jīng)上線了珠寶玉石類、紅木類、稀土類、名貴海產品類等多種交易品種。

能否獲得港澳地區(qū)的積極回應與共同推進，是決定自貿區(qū)建設成效的重要因素。雖然港澳地區(qū)輿論都發(fā)出了“廣東自貿區(qū)將為粵港澳合作揭開新篇章”的積極聲音，但目前都還沒有出臺具體的落實政策。“CEPA框架下粵港澳服務業(yè)合作進入‘瓶頸期’，對自貿區(qū)建設而言是機遇與挑戰(zhàn)并存?！绷纸仓赋觯按送?，航運經(jīng)濟是廣東自貿區(qū)的重點發(fā)展方向，但這種定位是否會帶來香港航運業(yè)向廣東轉移，進而引起香港經(jīng)濟新一輪的空心化？這種擔憂是否會影響香港對共同建設自貿區(qū)的熱情與力度？則都是自貿區(qū)建設過程中，需要各方以互助共贏的態(tài)度，共同處理好的問題。”

通過國內機構與香港分行等機構聯(lián)動，商業(yè)銀行已經(jīng)開始探索幫助企業(yè)與個人提供跨境金融服務的可行性。中國農業(yè)銀行廣東省分行通過與其香港分行開展內保外貸、內保外債、跨境授信等合作，幫助企業(yè)在境外設廠、投資以及承接項目；通過與農銀國際開展合作，協(xié)助時代在香港上市，協(xié)助奧園等多家企業(yè)在香港發(fā)行美元債券和人民幣債券。通過“一點接入，全球響應”的自貿區(qū)機構布局，中國銀行在自貿區(qū)掛牌當天就完成了跨境人民幣融資、跨境人民幣資金集中運營等多項首發(fā)業(yè)務。7月13日，中國人民銀行廣州分行發(fā)布了《廣東南沙、橫琴新區(qū)跨境人民幣貸款業(yè)務試點管理暫行辦法》，以進一步深化粵港澳金融合作，提升內地與港澳跨境投融資便利化，支持港澳地區(qū)離岸人民幣市場的發(fā)展。

輻射珠三角要“接地氣”

在電子制造產業(yè)、家用電器產業(yè)、汽車制造產業(yè)和船舶制造產業(yè)方面，珠三角集聚了一大批具有市場競爭力與創(chuàng)新活力的大中型企業(yè)。廣闊的經(jīng)濟腹地與堅實的產業(yè)基礎，是廣東自貿區(qū)探索創(chuàng)新的天然“土壤”；企業(yè)在延伸產業(yè)鏈、創(chuàng)新業(yè)務模式方面的自主實踐，也激發(fā)了廣東自貿區(qū)制度創(chuàng)新的活力。自貿區(qū)引領實體企業(yè)轉型、輻射帶動珠三角地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的效應正在逐步展現(xiàn)。而在這一過程中，企業(yè)主體對自貿區(qū)政策的反饋意見，則是自貿區(qū)進一步完善改進的有益參考。

貨物貿易便利化降低外貿流通成本的效應，使廣州南沙海港集裝箱碼頭有限公司（以下簡稱“南沙海港”）充分享受到自貿區(qū)的改革紅利。主營外貿貨物集裝箱運輸、年吞吐量470萬TEU的南沙海港，在自貿區(qū)掛牌之后基本每個月都會新增3條外貿航線掛靠。在6月底廣州市政府舉辦的廣州建設國際航運中心圓桌會議上，馬士基提出了進一步拓寬南沙海港航道、方便大型船舶進出的現(xiàn)實需求。自貿區(qū)成立之后，政府部門也在積極研究制定促進航運公司發(fā)展的政策。下半年即將開建的南沙港鐵路將聯(lián)通中南、西南等地，從江門經(jīng)過中山、佛山、廣州后進入南沙港區(qū)，進一步擴大南沙海港的輻射區(qū)域。這些因素都將帶動南沙海港業(yè)務的蓬勃發(fā)展。據(jù)悉，南沙港區(qū)三期工程將于2015年底竣工，屆時廣州港的外貿集裝箱吞吐能力會新增加600萬TEU。

作為新興的外貿模式，跨境電子商務也成為廣東自貿區(qū)轉變外貿發(fā)展方式的重要方向。盡管相關政策還沒出臺，但不少跨境電商企業(yè)已經(jīng)“搶灘”南沙。根據(jù)南沙檢驗檢疫局統(tǒng)計，已有190家跨境電商企業(yè)在“智檢口岸”公共服務平臺備案，京東國際、1號店、天貓國際等相繼落戶南沙。廣東物資集團旗下的跨境電子商務綜合服務平臺海品樂購，已進入了試運營階段；而廣新控股集團則擬在南沙片區(qū)建設“廣州南沙自貿區(qū)華南跨境電商園區(qū)”和木材交易電商平臺。然而，在自貿區(qū)內開展跨境電商業(yè)務也并非一帆風順?！凹瘓F下屬企業(yè)有的已在以跨境電商方式開展業(yè)務，但是仍然有許多不懂不會的地方，還處于邊實踐邊學習的階段。希望相關部門能夠加大政策宣講力度，讓企業(yè)更加清晰、準確地把握政策，規(guī)范運作?！睆V新控股集團運營管理部副部長張健說。

船舶制造是南沙片區(qū)的重要產業(yè)基礎，鼓勵融資租賃業(yè)創(chuàng)新也就成為南沙片區(qū)強化國際貿易功能集成的重要內容。位于南沙片區(qū)的廣東省航運集團有限公司下屬子公司廣東新船重工有限公司（以下簡稱“新船重工”），在航運與船舶制造行業(yè)低迷的背景下，通過定位于中小型化學品船細分市場與提升風險管控能力，在近幾年仍獲得了快速發(fā)展。“自貿區(qū)沒有成立之前，我們根本不能在南沙開展融資租賃業(yè)務。根據(jù)總體方案關于融資租賃業(yè)務的鼓勵政策，我們希望能在企業(yè)的經(jīng)營范圍中增加融資租賃，但多次嘗試均未能實現(xiàn)。下一步我們將根據(jù)后續(xù)出臺的融資租賃業(yè)施細則，決定在南沙片區(qū)還是在香港或新加坡，設立融資租賃公司。這主要取決于三地在工商注冊的門檻要求、稅收政策、金融支持政策方面的差異。如果融資租賃公司能夠設立在南沙片區(qū)，就可以極大壓縮我們的運營成本與管理成本?！毙麓毓た倳嫀熰嶄J說，“作為資金密集型企業(yè)，我們已經(jīng)深切感受到自貿區(qū)在融資方面的優(yōu)勢。由于我們的業(yè)務收入都是美元，我們希望未來能夠借入美元外債，也期待相關政策盡快落地?！庇捎谠谑虑斑M行了充分的準備，新船重工在跨境人民幣貸款業(yè)務試點落地南沙的當天，就完成了1億元人民幣的跨境直貸業(yè)務，成為政策獲益的首批企業(yè)。

促進加工貿易轉型升級方面，海關總署在廣東自貿區(qū)創(chuàng)新實行了更為便利的“一次備案多次使用”制度。注冊在橫琴片區(qū)的中鐵物資集團港澳有限公司（以下簡稱“港澳公司”），正在從國際工程中的物資供應商轉型為國際工程物資綜合解決方案的提供商?！斑@一戰(zhàn)略轉型使得我們參與國際貿易的模式不再局限于單純的出口收匯，而是增加了很多高附加值與高技術含量的環(huán)節(jié)。比如為了滿足業(yè)主的定制化需求，我們需要首先從國外進口初級原材料，然后運送到武鋼、鞍鋼等廣東省以外的合作廠家進一步加工，之后再以港澳公司為主體向業(yè)主出口。這一業(yè)務屬于異地加工貿易模式。”港澳公司副總經(jīng)理古子文說，“作為自貿區(qū)企業(yè)，我們正在海關的支持下探索比區(qū)外加工貿易更便捷的操作流程?！笨v觀自貿區(qū)總體方案的頂層設計，自貿區(qū)旨在聚集高端服務要素，通過建立技術研發(fā)平臺、工業(yè)設計平臺、結算中心、內銷后續(xù)服務基地等，為加工貿易轉型升級提供支撐。這一建設目標如何進一步細化、實現(xiàn)？落實層面的政策細則與總體方案的指導思想是否一致？都值得進一步思考與探索。

為期四天的調研中，我們感受到了自貿區(qū)給企業(yè)帶來勃勃生機的一面，也傾聽到多方提出的自貿區(qū)建設中可能面臨的困難與障礙。目前看，能夠結合自貿區(qū)多維度、多層次的政策創(chuàng)新業(yè)務模式的企業(yè)，仍屬于少數(shù)“夜空中最亮的星”；更為普遍的大多數(shù)企業(yè)，則是緊盯著自貿區(qū)低成本跨境融資這一點，等待著金融支持政策實施細則的落地?！皬墓芾韺W的角度看，政策出臺一般都發(fā)生在業(yè)務創(chuàng)新之后，具有滯后性的特征。因此，自貿區(qū)的企業(yè)不能一味地坐等靠?！毙芎f。傳統(tǒng)企業(yè)要進駐自貿區(qū)并獲得立足之地，必須要創(chuàng)新業(yè)務模式，以開拓的態(tài)度、創(chuàng)新的思維，采取切實可行的措施運用自貿區(qū)政策。

熊海濤也建議，如果更多的企業(yè)能夠參與進來，將詳細的實際需求反饋給主管部門，企業(yè)與政府部門共同深入研究，之后再向上級部門申請相關政策支持，效果會更好。借助本次調研的契機，廣東省貴金屬交易中心與自貿辦達成了進行貴金屬交易創(chuàng)新與政策需求專題調研的初步意向；橫琴稀貴商品交易中心也按照中國人民銀行廣州分行工作人員的建議，就引進境內外投資者的業(yè)務模式研究具體的政策需求。唯有企業(yè)、政府“擰成一股繩”，將自上而下的制度創(chuàng)新與自下而上的創(chuàng)新需求有效對接，自貿區(qū)的創(chuàng)新才能遍地開花，形成真正可推廣、可復制的創(chuàng)新經(jīng)驗。