推進(jìn)自貿(mào)區(qū)發(fā)展的幾點(diǎn)思考

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推進(jìn)自貿(mào)區(qū)發(fā)展的幾點(diǎn)思考

2015年4月21日，國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)新設(shè)立的廣東、天津和福建特定區(qū)域自由貿(mào)易實(shí)驗(yàn)區(qū)正式掛牌，中國(guó)自貿(mào)區(qū)改革實(shí)驗(yàn)再踏新征程。在下一步推進(jìn)自貿(mào)區(qū)發(fā)展上，處理好以下幾個(gè)關(guān)系尤為重要。

一是做好自上而下改革與自下而上改革的銜接。自上而下的改革是我國(guó)的頂層設(shè)計(jì)，是黨中央國(guó)務(wù)院根據(jù)國(guó)內(nèi)外政治、經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r和形勢(shì)，確定的我國(guó)整體發(fā)展方向和戰(zhàn)略布局；自下而上的改革是在頂層設(shè)計(jì)的總體框架下源自于基層的探索和嘗試，是各地根據(jù)當(dāng)?shù)氐膶?shí)際經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況進(jìn)行的具體實(shí)踐。自上而下與自下而上的改革就像燈塔與航船，燈塔是航船指引，需要清晰能見(jiàn)，才能保證航船找到前進(jìn)的方向；航船則需要具有克服洶涌波濤和潛伏暗礁的能動(dòng)性和靈活性。只有兩者結(jié)合好、銜接好，才能最終到達(dá)成功的彼岸。推動(dòng)“一帶一路”建設(shè)是我國(guó)當(dāng)前自上而下重要的整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展改革戰(zhàn)略布局之一；而擴(kuò)容自貿(mào)區(qū)則是這一戰(zhàn)略下，自下而上的具體改革實(shí)驗(yàn)安排，意在通過(guò)上海和廣東、天津、福建這幾個(gè)自貿(mào)區(qū)的改革實(shí)踐，突破中國(guó)原有的管理體系、制度、流程的制約，以適應(yīng)新興經(jīng)濟(jì)的發(fā)展變化，更好地實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化，探索深化改革、擴(kuò)大開(kāi)放、轉(zhuǎn)變政府職能的新路徑和新模式。只有上下改革的良好銜接，才能更好地實(shí)現(xiàn)中國(guó)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)增長(zhǎng)、求轉(zhuǎn)型、調(diào)結(jié)構(gòu)的整體目標(biāo)。

二是處理好各個(gè)自貿(mào)區(qū)改革在我國(guó)整體改革中的定位。首先，自貿(mào)區(qū)的改革要服從整體改革的方向，不能偏離方向，更不能背道而馳而變成下一步改革的阻力。其次，自貿(mào)區(qū)的發(fā)展定位是要形成可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)，而不是建設(shè)成政策洼地。因此各個(gè)自貿(mào)區(qū)的政策設(shè)計(jì)需要站在全局和發(fā)展的角度，以能否可復(fù)制、推廣運(yùn)用作為重要的評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)。在這樣的原則下，自貿(mào)區(qū)的“嘗試”之處應(yīng)重在體制機(jī)制調(diào)整、管理流程再造、業(yè)務(wù)規(guī)模發(fā)現(xiàn)，為整體改革探索道路和積累經(jīng)驗(yàn)。第三，在各個(gè)自貿(mào)區(qū)的發(fā)展中要做到風(fēng)險(xiǎn)可控。各個(gè)自貿(mào)區(qū)改革發(fā)展設(shè)計(jì)中雖允許試錯(cuò)，但這一過(guò)程中的底線是不能帶來(lái)對(duì)整體經(jīng)濟(jì)的沖擊，形成宏觀風(fēng)險(xiǎn)。

三是理順自貿(mào)區(qū)發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)和金融創(chuàng)新之間的主次。建立自貿(mào)區(qū)最重要的目的是促進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，通過(guò)自貿(mào)區(qū)的改革創(chuàng)新帶動(dòng)消費(fèi)、就業(yè)和投資。這應(yīng)是各個(gè)自貿(mào)區(qū)改革政策的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。自貿(mào)區(qū)的金融創(chuàng)新也應(yīng)以服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展、促進(jìn)貿(mào)易投資便利化為著眼點(diǎn)。各個(gè)自貿(mào)區(qū)應(yīng)根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)特點(diǎn)，深入挖掘企業(yè)需求，真正找出問(wèn)題癥結(jié)，根據(jù)市場(chǎng)需要，進(jìn)行金融創(chuàng)新和政策配套設(shè)計(jì)，使自貿(mào)區(qū)金融創(chuàng)新緊緊圍繞為實(shí)體經(jīng)濟(jì)提供更高效的配置資源服務(wù)展開(kāi)，進(jìn)而帶動(dòng)、促進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。由于金融交易不能像實(shí)物貿(mào)易那樣通過(guò)地域劃定進(jìn)行物理封閉，因此，在當(dāng)前我國(guó)利率和匯率尚未實(shí)現(xiàn)完全市場(chǎng)化、一些重點(diǎn)領(lǐng)域仍存在資本項(xiàng)目管制、金融市場(chǎng)建設(shè)尚需時(shí)日的情況下，自貿(mào)區(qū)的金融創(chuàng)新和虛擬經(jīng)濟(jì)如果脫離實(shí)體經(jīng)濟(jì)過(guò)快、過(guò)度發(fā)展，將背離自貿(mào)區(qū)的發(fā)展初衷，或?qū)?duì)國(guó)內(nèi)整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)負(fù)面影響。

四是把握好各個(gè)自貿(mào)區(qū)之間的區(qū)別與聯(lián)系。一方面各個(gè)自貿(mào)區(qū)要根據(jù)中央部署，結(jié)合好各自區(qū)位優(yōu)勢(shì)制定各自優(yōu)先的發(fā)展重點(diǎn)和方向。例如廣東要以打造粵港澳經(jīng)濟(jì)金融合作為核心，天津應(yīng)側(cè)重于京津翼的協(xié)同發(fā)展，福建則需以深化兩岸經(jīng)濟(jì)合作、推動(dòng)海上絲綢之路建設(shè)為重點(diǎn)，進(jìn)而研究設(shè)計(jì)各自的發(fā)展之路。另一方面，各個(gè)自貿(mào)區(qū)也要互相學(xué)習(xí)好的經(jīng)驗(yàn)和措施，相互借鑒和印證，并可通過(guò)在各自貿(mào)區(qū)內(nèi)先行復(fù)制推廣其他自貿(mào)區(qū)的改革措施，為下一步在全國(guó)的推廣積累經(jīng)驗(yàn)。此外，需要注意的是，應(yīng)避免出現(xiàn)各個(gè)自貿(mào)區(qū)政策優(yōu)惠攀比，形成惡性競(jìng)爭(zhēng)。這將不利于自貿(mào)區(qū)的發(fā)展，也違背中央設(shè)立自貿(mào)區(qū)的意圖。

世上本無(wú)路，先行人創(chuàng)之。我國(guó)于1979年首先創(chuàng)立了經(jīng)濟(jì)特區(qū)，此后各地又發(fā)展出了出口加工區(qū)、保稅區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)、邊貿(mào)區(qū)等各類經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)，對(duì)推動(dòng)我國(guó)改革開(kāi)放和經(jīng)濟(jì)發(fā)展發(fā)揮了巨大作用。當(dāng)前國(guó)家啟動(dòng)自貿(mào)區(qū)改革試驗(yàn)，是為適應(yīng)新的歷史和現(xiàn)實(shí)環(huán)境而做出的重大戰(zhàn)略部署。相信在黨中央、國(guó)務(wù)院的正確領(lǐng)導(dǎo)下，通過(guò)各地的大膽創(chuàng)新和探索實(shí)踐，自貿(mào)區(qū)建設(shè)必將為我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展開(kāi)拓出一條新的道路。

當(dāng)前國(guó)家啟動(dòng)自貿(mào)區(qū)改革試驗(yàn)，是為適應(yīng)新的歷史和現(xiàn)實(shí)環(huán)境而做出的重大戰(zhàn)略部署。相信在黨中央、國(guó)務(wù)院的正確領(lǐng)導(dǎo)下，通過(guò)各地的大膽創(chuàng)新和探索實(shí)踐，自貿(mào)區(qū)建設(shè)必將為我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展開(kāi)拓出一條新的道路。

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