上海自貿(mào)區(qū)的“光環(huán)效應(yīng)”及問(wèn)題分析——從自貿(mào)區(qū)“搶位”現(xiàn)象說(shuō)起

宮華萍

（同濟(jì)大學(xué)a.經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院；b.外國(guó)語(yǔ)學(xué)院，上海200092）

2013年中國(guó)在上海浦東設(shè)立中國(guó)（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)（簡(jiǎn)稱上海自貿(mào)區(qū)），開(kāi)啟了新一輪的經(jīng)濟(jì)體制改革。上海自貿(mào)區(qū)成立后，快速成為公眾關(guān)注的熱點(diǎn)，并在社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、體制、文化等多個(gè)領(lǐng)域產(chǎn)生重要影響。由于目前中國(guó)正處在改革的關(guān)鍵期，人們對(duì)自貿(mào)區(qū)給予了比以往的經(jīng)濟(jì)特區(qū)等更多的好奇、關(guān)注和期望。先是到自貿(mào)區(qū)“搶位”注冊(cè)公司；后又去自貿(mào)區(qū)“搶購(gòu)”海鮮；隨著自貿(mào)區(qū)的發(fā)展，人們還會(huì)去“搶”什么？自貿(mào)區(qū)成立以來(lái)不良“光環(huán)效應(yīng)”一直隱隱存在，上到國(guó)家戰(zhàn)略，下到市民消費(fèi)，只要一沾上“自貿(mào)區(qū)”三個(gè)字，就備受矚目［1］。自貿(mào)區(qū)的光環(huán)效應(yīng)來(lái)自何處？光環(huán)效應(yīng)將給自貿(mào)區(qū)的發(fā)展帶來(lái)哪些問(wèn)題？為此，本文提出了上海自貿(mào)區(qū)的不良“光環(huán)效應(yīng)”問(wèn)題，試圖通過(guò)對(duì)這一問(wèn)題進(jìn)行分析和思考，探求回歸上海自貿(mào)區(qū)“正道”的有效途徑。

一、光環(huán)現(xiàn)象及背景

2013年7月國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議審議并通過(guò)中國(guó)（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)的總體方案，之后僅僅不到3個(gè)月時(shí)間，上海自貿(mào)區(qū)于9月底正式掛牌成立。掛牌初期，數(shù)十家跨國(guó)公司地區(qū)總部落戶上海、十幾只股票連續(xù)封停［2］。事實(shí)上，自國(guó)務(wù)院原則上通過(guò)上海自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)建設(shè)以來(lái)，相關(guān)概念股股價(jià)便一路飄紅，從自貿(mào)區(qū)中心到輻射的所有行業(yè)，只要沾邊的上市公司均已遭到資金的輪番爆炒［3］，企業(yè)更是爭(zhēng)先恐后在自貿(mào)區(qū)內(nèi)搶先注冊(cè)公司。據(jù)上海自貿(mào)區(qū)管委會(huì)提供的數(shù)據(jù)顯示，自2013年9月29日掛牌到11月13日，不到2個(gè)月，工商辦結(jié)的外資企業(yè)數(shù)為33家，注冊(cè)資本約5.6億美元，辦結(jié)內(nèi)資企業(yè)數(shù)為712家，注冊(cè)資本約168億元，其中貿(mào)易類和服務(wù)類占比最大，分別為66.9%和27.7%［4］。一篇名為《上海自貿(mào)區(qū)內(nèi)排隊(duì)瘋狂搶注公司，2萬(wàn)元注冊(cè)后不知道干什么》的報(bào)道更是讓人反思，其中不乏中國(guó)式“大媽”“搶位”和欲買“殼”投資的人［5］。在市民搶購(gòu)海鮮的案例中，雖然“進(jìn)口商品直銷”并不是新鮮概念，但有了“自貿(mào)區(qū)”這塊金字招牌，便引發(fā)火爆。實(shí)際上，前去搶購(gòu)的許多人只是看到自貿(mào)區(qū)的宣傳，想著自貿(mào)區(qū)里“直銷”的東西總是最好的，所以就來(lái)了［1］。自貿(mào)區(qū)成立后短短一年時(shí)間，類似“搶位”的現(xiàn)象不斷出現(xiàn)，搶注公司、搶買房源、搶占倉(cāng)庫(kù)、搶購(gòu)商品等，這種“搶位”現(xiàn)象實(shí)際是不良“光環(huán)效應(yīng)”在作用，此類現(xiàn)象在金融、房地產(chǎn)、股市、產(chǎn)品消費(fèi)和服務(wù)等領(lǐng)域都存在。

上海自貿(mào)區(qū)的“光環(huán)效應(yīng)”頻現(xiàn)，一方面反映了自貿(mào)區(qū)的品牌效應(yīng)，是自貿(mào)區(qū)前進(jìn)的動(dòng)力。另一方面，也反映了我國(guó)在自貿(mào)區(qū)發(fā)展過(guò)程中存在系統(tǒng)性和前瞻性的宏觀問(wèn)題。長(zhǎng)期的“光環(huán)效應(yīng)”將遮蔽自貿(mào)區(qū)的本質(zhì)，使人們?cè)诓豢茖W(xué)、不理性的心理預(yù)期下盲目行動(dòng)，不利于自貿(mào)區(qū)的健康發(fā)展。因此，本文認(rèn)為，在不良“光環(huán)效應(yīng)”出現(xiàn)初期，就要對(duì)其進(jìn)行識(shí)別和干預(yù)，防止因其遮蔽、失真和表面性的特點(diǎn)而對(duì)自貿(mào)區(qū)的健康發(fā)展造成較大的負(fù)面效應(yīng)。

二、文獻(xiàn)研究

目前世界上的“自貿(mào)區(qū)”有兩種類型，一種是廣義的自貿(mào)區(qū)，稱為自由貿(mào)易區(qū)（Free Trade Area，F(xiàn)TA），指國(guó)家間建立起來(lái)的一體化組織，如北美自由貿(mào)易區(qū)（NAFTA）、中歐自由貿(mào)易區(qū)（CEFTA）、東盟自由貿(mào)易區(qū)（AFTA）以及擬議中的中日韓自由貿(mào)易區(qū)等；另一種是狹義的自貿(mào)區(qū)，稱為自由貿(mào)易園區(qū)（Free Trade Zone，F(xiàn)TZ），指在某一國(guó)內(nèi)領(lǐng)土上建立的執(zhí)行關(guān)外稅率的區(qū)域，簡(jiǎn)稱境內(nèi)關(guān)外，如阿聯(lián)酋迪拜自由港區(qū)、德國(guó)漢堡自由港區(qū)、美國(guó)紐約自由貿(mào)易區(qū)、荷蘭阿姆斯特丹自由貿(mào)易區(qū)等①。上海自貿(mào)區(qū)是屬于FTZ的范疇，是自由貿(mào)易園區(qū)的一種。上海自貿(mào)區(qū)是內(nèi)外雙重壓力下形成的，外要面對(duì)世界經(jīng)濟(jì)一體化所帶來(lái)的美國(guó)的高標(biāo)準(zhǔn)挑戰(zhàn)，內(nèi)要面臨國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)體制的深度改革和轉(zhuǎn)型的壓力。所以上海自貿(mào)區(qū)承載的特殊歷史使命，需要承擔(dān)起創(chuàng)新國(guó)際貿(mào)易業(yè)務(wù)、創(chuàng)新引領(lǐng)國(guó)際投資新規(guī)則試驗(yàn)和政府職能轉(zhuǎn)變?cè)囼?yàn)三種主要功能，并且能夠形成可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)［6］，在全國(guó)范圍內(nèi)起到引領(lǐng)作用。

上海自貿(mào)區(qū)作為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的引領(lǐng)品牌，必然會(huì)產(chǎn)生品牌的心理作用，“光環(huán)效應(yīng)”作為品牌效應(yīng)的一種心理反應(yīng)自然而生［7］。與“光環(huán)效應(yīng)”有著類似機(jī)理的還有羊群效應(yīng)、泡沫效應(yīng)、蝴蝶效應(yīng)、牛鞭效應(yīng)等，反映的是由于信息不對(duì)稱或信息傳遞不完全而引發(fā)的心理預(yù)期差異而產(chǎn)生各種行為的現(xiàn)象［8］。這類現(xiàn)象在區(qū)域經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)集群的研究中較多，從正面影響的角度可轉(zhuǎn)換為擴(kuò)展效應(yīng)、品牌效應(yīng)、協(xié)同效應(yīng)、創(chuàng)新效應(yīng)、集成效應(yīng)等，用于研究區(qū)域經(jīng)濟(jì)或產(chǎn)業(yè)集群聯(lián)動(dòng)反應(yīng)。這些反應(yīng)通過(guò)區(qū)域靜態(tài)或動(dòng)態(tài)的經(jīng)濟(jì)效應(yīng)來(lái)體現(xiàn)，包括貿(mào)易效應(yīng)、投資效應(yīng)和福利效應(yīng)［9］等。

通過(guò)查閱文獻(xiàn)我們發(fā)現(xiàn)，以往從信息不對(duì)稱角度對(duì)自貿(mào)區(qū)效應(yīng)的研究比較少，但從研究中對(duì)自貿(mào)區(qū)經(jīng)濟(jì)效應(yīng)或正或負(fù)的影響中，仍然可以找到自貿(mào)區(qū)“光環(huán)效應(yīng)”的影子，并可借鑒品牌管理和以往自貿(mào)區(qū)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)破解不良“光環(huán)效應(yīng)”。

受不良“光環(huán)效應(yīng)”弊端影響比較明顯的案例是北美自貿(mào)區(qū)（NAFTA）對(duì)墨西哥的不良“光環(huán)效應(yīng)”。北美自貿(mào)區(qū)是美國(guó)、加拿大和墨西哥三國(guó)簽訂的自貿(mào)協(xié)定，這個(gè)協(xié)定與歐盟中各成員國(guó)的經(jīng)濟(jì)水平相接近的情況不同，它是第一個(gè)由發(fā)達(dá)國(guó)家與發(fā)展中國(guó)家達(dá)成的貿(mào)易聯(lián)盟［10］。墨西哥作為發(fā)展中國(guó)家加入北美自由貿(mào)易協(xié)定，整體來(lái)說(shuō)對(duì)國(guó)家的發(fā)展是非常有利的，實(shí)踐證明也的確帶來(lái)國(guó)家經(jīng)濟(jì)、科技和國(guó)際地位的大幅提升。正是在這種強(qiáng)大利好消息的驅(qū)動(dòng)下，在加入自貿(mào)區(qū)初期，墨西哥過(guò)度強(qiáng)化了經(jīng)濟(jì)效應(yīng)的利好消息，忽視了這種利好背后所隱藏的風(fēng)險(xiǎn)和弊端，形成強(qiáng)大的不良“光環(huán)效應(yīng)”。國(guó)內(nèi)各行業(yè)不顧國(guó)情，忽視管理體制、市場(chǎng)、法律和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)差異等，紛紛投入到自貿(mào)區(qū)中，盲目與美、加進(jìn)行對(duì)接，結(jié)果帶來(lái)一系列負(fù)面影響，如較低的生產(chǎn)排放標(biāo)準(zhǔn)使得大量涌現(xiàn)的制造業(yè)帶來(lái)嚴(yán)重的環(huán)境污染；盲目開(kāi)放市場(chǎng)吸引外商投資而致使經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)更加不合理，國(guó)內(nèi)中小企業(yè)因經(jīng)不起競(jìng)爭(zhēng)而瀕臨破產(chǎn)；忽視金融市場(chǎng)發(fā)育程度遠(yuǎn)低于美加的實(shí)際情況而導(dǎo)致國(guó)際收支不平衡，引發(fā)貨幣貶值、金融危機(jī)等問(wèn)題［11］。后來(lái)在美、加兩國(guó)的幫助下，墨西哥重新調(diào)整對(duì)自貿(mào)區(qū)的價(jià)值觀，調(diào)整信息溝通和決策監(jiān)督等管理體制和模式、完善相關(guān)法律和爭(zhēng)端解決機(jī)制，及時(shí)調(diào)整外貿(mào)、金融、服務(wù)業(yè)等多行的政策體系等［12］，最終才破解不良“光環(huán)效應(yīng)”的弊端，得以與美、加兩國(guó)進(jìn)行良性互動(dòng)。

自由貿(mào)易區(qū)的建設(shè)是一個(gè)長(zhǎng)期的、復(fù)雜的動(dòng)態(tài)過(guò)程。從歐盟、北美自貿(mào)區(qū)和中國(guó)-東盟自貿(mào)區(qū)的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)中可以得出，要保持自貿(mào)區(qū)健康、平穩(wěn)發(fā)展，必須隨時(shí)關(guān)注自貿(mào)區(qū)的發(fā)展動(dòng)態(tài)，調(diào)整對(duì)策，并建立高效的管理組織機(jī)構(gòu)來(lái)保證制度順利運(yùn)作［13］，包括信息溝通、科學(xué)決策、監(jiān)督控制、違規(guī)懲處、均衡的利益-風(fēng)險(xiǎn)分配、文化共享機(jī)制等管理模式等。不同的自貿(mào)區(qū)或同盟模式，其運(yùn)行管理機(jī)制應(yīng)有其特殊性。在中國(guó)目前所處的歷史和經(jīng)濟(jì)環(huán)境中，上海自貿(mào)區(qū)應(yīng)更應(yīng)該警惕“光環(huán)效應(yīng)”，防止其帶來(lái)較大的負(fù)面影響。

三、“光環(huán)效應(yīng)”的形成原因

光環(huán)效應(yīng)，又稱暈輪效應(yīng)②（The Halo Effect），指人們對(duì)他人或物的認(rèn)知判斷首先是根據(jù)個(gè)人的好惡得出的，然后再?gòu)倪@個(gè)判斷推論出認(rèn)知對(duì)象的其他品質(zhì)的現(xiàn)象。如果認(rèn)知對(duì)象被標(biāo)明是“好”的，它就會(huì)被“好”的光圈籠罩著，并被賦予一切好的品質(zhì)；如果認(rèn)知對(duì)象被標(biāo)明是“壞”的，它就會(huì)被“壞”的光環(huán)籠罩著，他所有的品質(zhì)都會(huì)被認(rèn)為是壞的。所謂的“愛(ài)屋及烏”便是“光環(huán)效應(yīng)”的體現(xiàn)之一。“光環(huán)效應(yīng)”是在人際相互作用過(guò)程中形成的一種放大或夸張的社會(huì)現(xiàn)象，其最大弊端就在于以偏概全，具體特征表現(xiàn)在遮蔽性、表面性和彌散性。①遮蔽性指人們只抓住事物的個(gè)別特征，并不反映事物的本質(zhì)，卻以習(xí)慣性的以個(gè)別推及一般，由部分推及整體，并錯(cuò)誤地推導(dǎo)出其他特征，產(chǎn)生認(rèn)識(shí)的片面性錯(cuò)誤。②表面性是指人們對(duì)認(rèn)知對(duì)象容易受到感覺(jué)的表面性、局部性和知覺(jué)的選擇性的影響，將認(rèn)識(shí)僅專注于一些外在特征上，用外在形式掩蓋事物的內(nèi)部實(shí)質(zhì)。③彌散性是指對(duì)對(duì)象的整體態(tài)度，還會(huì)連帶影響到跟這個(gè)對(duì)象的具體特征有關(guān)的事物上。在現(xiàn)實(shí)生活中，由于人們的認(rèn)知習(xí)慣或者對(duì)他人或物的了解程度不夠或不全面，容易形成失真的“光環(huán)效應(yīng)”，并且采取一些盲目的非理性行動(dòng)。

自貿(mào)區(qū)從方案通過(guò)到正式成立僅用了3個(gè)月時(shí)間，自貿(mào)區(qū)相關(guān)概念主要是通過(guò)各種形式的媒體進(jìn)行傳播。在自貿(mào)區(qū)成立期間，電視、報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)等媒體手段進(jìn)行大量信息轟炸，人們?cè)诙虝r(shí)間內(nèi)快速接受自貿(mào)區(qū)概念，并形成“利好”光環(huán)，激發(fā)出爭(zhēng)先恐后的“搶購(gòu)”、“搶位”行為。導(dǎo)致這種不良“光環(huán)效應(yīng)”的原因，至少有以下三個(gè)方面認(rèn)知上的偏差：

（一）角色認(rèn)知：光環(huán)來(lái)自于自貿(mào)區(qū)被賦予的特殊角色

上海自貿(mào)區(qū)是中國(guó)新一輪經(jīng)濟(jì)體制改革的深度試水，是國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的領(lǐng)頭羊，同時(shí)也是中國(guó)面對(duì)國(guó)際經(jīng)濟(jì)一體化挑戰(zhàn)的試驗(yàn)田，自貿(mào)區(qū)所承擔(dān)的特殊歷史使命形成了自貿(mào)區(qū)特殊的身份。雖然上海自貿(mào)區(qū)在性質(zhì)上屬于自貿(mào)園區(qū)，但是在目前紛繁復(fù)雜的國(guó)際貿(mào)易協(xié)定的談判影響下，中國(guó)需要有一塊能夠與國(guó)際經(jīng)貿(mào)體系接軌的試驗(yàn)區(qū)，從而掌握對(duì)外的主動(dòng)權(quán)［14］，上海自貿(mào)區(qū)恰是承擔(dān)了這個(gè)重任，在自貿(mào)園區(qū)（FTZ）的范圍內(nèi)試水自貿(mào)區(qū)（FTA）的功能，這是史無(wú)前例的新嘗試。這樣的特殊角色下，人們聯(lián)想到了新加坡和我國(guó)的香港，對(duì)自貿(mào)區(qū)的未來(lái)充滿憧憬。

（二）心理傾向：光環(huán)來(lái)自于人們對(duì)自貿(mào)區(qū)認(rèn)知的慣性思維

心理效應(yīng)是指由社會(huì)心理、心理規(guī)律的作用，使人在社會(huì)認(rèn)識(shí)過(guò)程中，對(duì)人或事所持有的一些特殊的反應(yīng)效果。自貿(mào)區(qū)的特殊身份使得人們對(duì)它產(chǎn)生“好”感，建立了“利好”情感。從中國(guó)改革開(kāi)放以來(lái)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的歷史經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，只要國(guó)家對(duì)某些地區(qū)有特殊的圈點(diǎn)，這些地區(qū)或周邊的輻射區(qū)域，都會(huì)產(chǎn)生紅利浪潮，對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展也產(chǎn)生較大影響。比如，改革開(kāi)放之初成立的深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)，使得這個(gè)邊陲小漁村在短時(shí)間內(nèi)煥發(fā)出無(wú)比活力；又如，長(zhǎng)三角經(jīng)濟(jì)區(qū)、浦東新區(qū)等。人們憑借著慣性思維認(rèn)為，凡是給予特殊政策和指令的區(qū)域，都將會(huì)帶來(lái)“利好”，上海自貿(mào)區(qū)自然就獲得廣泛的青睞。

（三）政策認(rèn)知：光環(huán)來(lái)自對(duì)自貿(mào)區(qū)享有特殊政策的誤讀

上海自貿(mào)區(qū)內(nèi)的各項(xiàng)政策都是大量專家、學(xué)者為其量身定制的，并將隨著自貿(mào)區(qū)的成長(zhǎng)而調(diào)整。自貿(mào)區(qū)的發(fā)展首先要突破體制的局限，加上所承擔(dān)的創(chuàng)新性功能要求，所以國(guó)家在自貿(mào)區(qū)政策制定方面有一定的傾向性。這些政策包括行政審批制度的重大變革，用倒逼機(jī)制以改革促發(fā)展、“法無(wú)禁止即可為”的政府行權(quán)“負(fù)面清單”理念、金融領(lǐng)域的開(kāi)放、“一線放開(kāi)、二線管住、區(qū)內(nèi)自由流動(dòng)”的貨物監(jiān)管模式等。由于對(duì)政策的宣傳和引導(dǎo)缺少有效的互動(dòng)，大多數(shù)人對(duì)政策的解讀局限于表層，認(rèn)為對(duì)自貿(mào)區(qū)的政策就是在自貿(mào)區(qū)“撒錢(qián)”，對(duì)政策的內(nèi)在含義缺少深刻認(rèn)識(shí)。

四、不良“光環(huán)效應(yīng)”帶來(lái)的弊端

自貿(mào)區(qū)的不良“光環(huán)效應(yīng)”反映了自貿(mào)區(qū)發(fā)展存在著不成熟、不穩(wěn)定、不可控因素，即不良的生態(tài)，對(duì)市場(chǎng)秩序、物價(jià)穩(wěn)定、政策執(zhí)行、政府公信力和自貿(mào)區(qū)的長(zhǎng)期發(fā)展將會(huì)帶來(lái)不利影響。

（一）盲目搶位造成浪費(fèi)資源、破壞市場(chǎng)秩序

在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中，市場(chǎng)主要通過(guò)價(jià)格、供求和競(jìng)爭(zhēng)來(lái)進(jìn)行配置資源。在自貿(mào)區(qū)光環(huán)作用引發(fā)的“搶位”行為，是市場(chǎng)自發(fā)性和盲目性的體現(xiàn)，將破壞市場(chǎng)自身的調(diào)節(jié)能力，形成畸形的市場(chǎng)形態(tài)，最終也將危害消費(fèi)者。其實(shí)搶來(lái)的東西未必是最正確的選擇，但在“光環(huán)效應(yīng)”的影響下，大家會(huì)形成偏向的價(jià)值認(rèn)識(shí)，采取不理性行為。這種盲目搶占行為必會(huì)造成資源浪費(fèi)，致使真正需要的人沒(méi)有資源，而占有資源的人又不知如何利用資源，并把盈利點(diǎn)放在投機(jī)倒把上，致使資源在轉(zhuǎn)換過(guò)程中產(chǎn)生泡沫，擾亂市場(chǎng)秩序。

（二）物價(jià)的高漲影響社會(huì)穩(wěn)定、降低政府公信

物價(jià)水平的高低將直接影響著人們的生活水平和幸福指數(shù)，同時(shí)也是政府執(zhí)政能力和公信力的體現(xiàn)。以房?jī)r(jià)為例，近年來(lái)上海房?jī)r(jià)已經(jīng)竄至高位，自貿(mào)區(qū)掛牌后周邊房產(chǎn)出現(xiàn)明顯漲價(jià)現(xiàn)象。自貿(mào)區(qū)本身并不是房?jī)r(jià)高漲的決定性因素，但卻在一些人為概念的炒作之下助長(zhǎng)了房?jī)r(jià)上漲。在自貿(mào)區(qū)利好光環(huán)下，人們產(chǎn)生了自貿(mào)區(qū)帶動(dòng)高房?jī)r(jià)的心理期望。按照馬斯洛的需求理論，“住”屬于基本需求，即安全和溫飽的需求，但當(dāng)這種需求的承受能力被壓制到一定限度后，必然會(huì)引發(fā)思想和行動(dòng)上的逆反。這種逆反一旦形成社會(huì)力量，將會(huì)降低政府的公信力，削弱執(zhí)政力，對(duì)整個(gè)社會(huì)的健康發(fā)展將帶來(lái)負(fù)面作用。當(dāng)自貿(mào)區(qū)的熱度退燒時(shí)，“光環(huán)效應(yīng)”又將發(fā)力，房?jī)r(jià)將會(huì)隨之再起波動(dòng)，處于光環(huán)中的人們受到強(qiáng)烈的思想逆轉(zhuǎn)后，行為又將失去理性，從而又將引發(fā)社會(huì)的動(dòng)蕩。

（三）政策的速食致使市場(chǎng)消化不良、增加執(zhí)行難度

在自貿(mào)區(qū)整體發(fā)展框架發(fā)布后，各行業(yè)紛紛制定相應(yīng)的具體政策。在政策制定的過(guò)程中，從提出和確認(rèn)政策問(wèn)題開(kāi)始，確立政策目標(biāo)、擬定和抉擇政策方案，一直到政策評(píng)估和政策終結(jié)為止的整個(gè)決策過(guò)程，歷經(jīng)一個(gè)個(gè)流程，甚至反復(fù)，并不是一蹴而就能夠完成的。政策在執(zhí)行過(guò)程中還需要采取解釋、宣傳、實(shí)驗(yàn)、協(xié)調(diào)和控制等行動(dòng)將政策內(nèi)容轉(zhuǎn)化為實(shí)際效果，從而實(shí)現(xiàn)既定的政策目標(biāo)。但是，在自貿(mào)區(qū)成立初期，政策的制定、執(zhí)行以及系統(tǒng)設(shè)計(jì)層面的不完備等速食問(wèn)題，在“光環(huán)效應(yīng)”的遮蔽下，可能帶來(lái)市場(chǎng)的消化不良。同時(shí)，缺少客觀的政策反饋，又將進(jìn)一步導(dǎo)致政策執(zhí)行力的衰減。

（四）表層光環(huán)遮蔽內(nèi)在本質(zhì)、不利于長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展

自貿(mào)區(qū)作為中國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的品牌，真正要加強(qiáng)品牌的內(nèi)涵建設(shè)，圍繞四個(gè)中心的發(fā)展目標(biāo)，轉(zhuǎn)變政府職能，形成進(jìn)行投資管理、貿(mào)易監(jiān)管、金融和綜合監(jiān)管制度的制度創(chuàng)新，營(yíng)造國(guó)際化、法治化的營(yíng)商環(huán)境。在光環(huán)的遮蔽下，人們只關(guān)心政策的出臺(tái)，忽視了自貿(mào)區(qū)的內(nèi)在本質(zhì)和功能定位。自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)試點(diǎn)的核心內(nèi)容不是簡(jiǎn)單的政策優(yōu)惠，而是制度創(chuàng)新，這才是上海自貿(mào)區(qū)發(fā)展過(guò)程中最值得深思的問(wèn)題。

五、回歸自貿(mào)區(qū)的“正道”——健康生態(tài)

上海自貿(mào)區(qū)的建設(shè)是中國(guó)主動(dòng)應(yīng)對(duì)國(guó)際貿(mào)易投資新規(guī)則，推動(dòng)國(guó)內(nèi)開(kāi)放性經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重大舉措，主要目標(biāo)是通過(guò)制度創(chuàng)新來(lái)構(gòu)建一個(gè)高層次開(kāi)放的市場(chǎng)生態(tài)環(huán)境，從而縮短與發(fā)達(dá)國(guó)家的時(shí)空、經(jīng)濟(jì)和制度距離，使中國(guó)盡快融入經(jīng)濟(jì)的全球化、一體化發(fā)展。自貿(mào)區(qū)不良的“光環(huán)效應(yīng)”影響了自貿(mào)區(qū)市場(chǎng)生態(tài)的健康發(fā)展，有必要對(duì)其進(jìn)行破解，使自貿(mào)區(qū)發(fā)展回歸“正道”。因?yàn)楣猸h(huán)效應(yīng)的產(chǎn)生是一個(gè)信息從自貿(mào)區(qū)傳遞到活動(dòng)主體的過(guò)程（見(jiàn)圖1），所以光環(huán)效應(yīng)的破解可以從三個(gè)方面進(jìn)行考慮。

圖1 自貿(mào)區(qū)“光環(huán)效應(yīng)”破解示意

從自貿(mào)區(qū)到活動(dòng)主體之間的消息通道要公開(kāi)、透明、通暢，從而保證所有的信息能夠及時(shí)、準(zhǔn)確、全面地傳遞給活動(dòng)主體。在活動(dòng)主體端，人們對(duì)信息進(jìn)行全面了解和辨別，看清對(duì)象的本質(zhì)，要以國(guó)際化的視野，全面客觀地看待自貿(mào)區(qū)的發(fā)展。在自貿(mào)區(qū)端，要立足國(guó)際化環(huán)境，通過(guò)靈活多樣的方式激發(fā)自貿(mào)區(qū)的內(nèi)在動(dòng)力，通過(guò)制度創(chuàng)新構(gòu)建開(kāi)放的健康市場(chǎng)生態(tài)，破解不良“光環(huán)效應(yīng)”。

（一）信息傳遞過(guò)程：公開(kāi)、透明、準(zhǔn)確、快速

性能良好的信息傳遞渠道有助于消除信息傳遞的模糊性和延遲性，破解信息的不對(duì)稱性。自貿(mào)區(qū)的發(fā)展要加強(qiáng)信息化、誠(chéng)信化監(jiān)管［15］，保證信息傳遞過(guò)程的公開(kāi)、透明、準(zhǔn)確、快速。因?yàn)橹挥腥绱?，人們才能快速掌握信息原貌，不給“光環(huán)”形成的機(jī)會(huì)。信息不僅指單向的政策發(fā)布，還應(yīng)包括自貿(mào)區(qū)發(fā)展動(dòng)態(tài)、統(tǒng)計(jì)信息和行業(yè)反饋等，形成長(zhǎng)期的動(dòng)態(tài)的信息管理和干預(yù)機(jī)制，并將信息反饋?zhàn)鳛樽再Q(mào)區(qū)政策調(diào)整的依據(jù)。信息傳遞途徑要廣泛多樣，除了傳統(tǒng)的報(bào)紙、廣播電視，還應(yīng)充分利用網(wǎng)絡(luò)、微平臺(tái)等交互媒體，從而給受眾一個(gè)多層次、多渠道、多角度的信息解讀。在信息充分傳遞和理解的情況下，企業(yè)、政府、普通的消費(fèi)者都明白自己在自貿(mào)區(qū)中的角色，能做什么，如何做，效果是什么，是否符合自貿(mào)區(qū)的發(fā)展框架，從而使活動(dòng)主體采取有目標(biāo)、有意義的行為代替盲目跟風(fēng)行為。

（二）活動(dòng)主體：開(kāi)闊視野、端正認(rèn)識(shí)、回歸理性

雖然上海自貿(mào)區(qū)在國(guó)內(nèi)有著嶄新的標(biāo)簽，但是從全球范圍來(lái)看，世界上大大小小的自貿(mào)區(qū)已經(jīng)設(shè)有1200多個(gè)（截至2013年的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)）［16］，上海自貿(mào)區(qū)不過(guò)是其中的一員，在功能上和地位上與倫敦、紐約、新加坡等自貿(mào)區(qū)或自由港相比還有很大距離。目前自貿(mào)區(qū)內(nèi)所進(jìn)行的改革和發(fā)布的政策不過(guò)是自貿(mào)區(qū)剛剛起步階段的新嘗試，試驗(yàn)效果尚未可知。對(duì)于參與到自貿(mào)區(qū)發(fā)展中的活動(dòng)主體來(lái)說(shuō)，不論是政府、企業(yè)還是普通百姓，都需要開(kāi)闊視野，端正認(rèn)識(shí)，從長(zhǎng)遠(yuǎn)的角度看待自貿(mào)區(qū)的發(fā)展，切忌在“光環(huán)效應(yīng)”下盲目行動(dòng)。

（三）自貿(mào)區(qū)：立足國(guó)際環(huán)境、激發(fā)內(nèi)在動(dòng)力、構(gòu)建對(duì)接全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展的市場(chǎng)生態(tài)

消除不良“光環(huán)效應(yīng)”，就必須正確認(rèn)識(shí)建設(shè)自貿(mào)區(qū)的真實(shí)價(jià)值，即形成對(duì)接全球經(jīng)濟(jì)的市場(chǎng)生態(tài)。因此，上海自貿(mào)區(qū)建設(shè)是國(guó)家頂層設(shè)計(jì)的戰(zhàn)略舉措，是我國(guó)積極應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)全球化的改革試水。經(jīng)濟(jì)全球化包括生產(chǎn)、貿(mào)易、金融、投資的全球化和區(qū)域性經(jīng)濟(jì)合作，范圍廣、趨勢(shì)強(qiáng)勁，強(qiáng)烈沖擊著我國(guó)原有的經(jīng)濟(jì)和管理體制。自貿(mào)區(qū)要在這種國(guó)際環(huán)境下發(fā)展，就要通過(guò)外在的壓力激發(fā)內(nèi)在的動(dòng)力，以制度創(chuàng)新勾畫(huà)出上海自貿(mào)區(qū)對(duì)接全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展的市場(chǎng)生態(tài)。在改革過(guò)程中，通過(guò)不斷嘗試、總結(jié)，形成可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)，成為引領(lǐng)國(guó)內(nèi)新一輪經(jīng)濟(jì)體制改革的標(biāo)桿?；仡欁再Q(mào)區(qū)在“光環(huán)效應(yīng)”下的“搶位”現(xiàn)象，其實(shí)“搶位”本身并不一定是件壞事，但盲目的“搶位”絕對(duì)不是一件好事。真正能夠使“位子”發(fā)揮作用，使“位子”靈活運(yùn)轉(zhuǎn)起來(lái)的“搶位”才是有意義的。希望上海自貿(mào)區(qū)能汲取國(guó)外自貿(mào)區(qū)的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，建立透明、動(dòng)態(tài)的信息傳播和管理模式，引導(dǎo)人們形成公正、客觀的健康心理，立足上海、服務(wù)國(guó)家、放眼國(guó)際，打造具有全球競(jìng)爭(zhēng)力的自貿(mào)區(qū)品牌。

注 釋：

①自 由 貿(mào) 易 園 區(qū)［EB/OL］.（2011-07-15）［2014-08-12］.http://11th.shftz.gov.cn/show_news.asp?id=3675。

②光環(huán)效應(yīng)_暈輪效應(yīng)_百度百科［EB/OL］.（2013-06-12）［2014-08-12］.http://baike.baidu.com/view/485.htm?fromId=80034。

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